煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）第1章總則1.1目的與依據(jù)1.2管理范圍與適用對(duì)象1.3管理原則與要求1.4管理職責(zé)與分工第2章煙草專賣許可證管理2.1許可證申請(qǐng)與發(fā)放2.2許可證變更與延續(xù)2.3許可證注銷與撤銷2.4許可證監(jiān)督管理第3章煙草專賣產(chǎn)品管理3.1煙草專賣產(chǎn)品分類與標(biāo)識(shí)3.2產(chǎn)品銷售與流通管理3.3產(chǎn)品抽檢與質(zhì)量控制3.4產(chǎn)品銷毀與處置管理第4章煙草專賣執(zhí)法人員管理4.1執(zhí)法人員資格與培訓(xùn)4.2執(zhí)法行為規(guī)范與紀(jì)律4.3執(zhí)法證件管理與使用4.4執(zhí)法監(jiān)督與考核第5章煙草專賣市場(chǎng)管理5.1市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)范5.2市場(chǎng)秩序與違規(guī)查處5.3市場(chǎng)監(jiān)控與信息報(bào)送5.4市場(chǎng)專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)第6章煙草專賣信息化管理6.1信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行6.2數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)6.3信息共享與協(xié)同管理6.4信息應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析第7章煙草專賣法律責(zé)任與處罰7.1違法行為認(rèn)定與處理7.2處罰程序與執(zhí)行7.3法律責(zé)任追究與監(jiān)督7.4處罰決定與送達(dá)第8章附則8.1適用范圍與解釋權(quán)8.2實(shí)施與監(jiān)督8.3修訂與廢止第1章總則一、（小節(jié)標(biāo)題）1.1目的與依據(jù)1.1.1本制度旨在規(guī)范煙草專賣行業(yè)的管理行為，確保煙草專賣工作的有序開展，維護(hù)煙草專賣秩序，保障國家煙草專賣利益，促進(jìn)煙草行業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。本制度依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例》《煙草專賣許可證管理辦法》《煙草專賣行政主管部門查處違法案件程序規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)制定。1.1.2根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況，本制度明確了煙草專賣行業(yè)管理的指導(dǎo)原則、管理范圍、管理職責(zé)和管理要求，為煙草專賣工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化提供依據(jù)。1.1.3本制度適用于國家煙草專賣局及其下屬各級(jí)煙草專賣行政主管部門、煙草專賣零售許可證持有人、煙草制品生產(chǎn)單位、煙草制品銷售單位、煙草制品運(yùn)輸單位等煙草專賣相關(guān)主體。本制度適用于煙草專賣執(zhí)法、專賣管理、專賣監(jiān)督、專賣服務(wù)等各項(xiàng)工作。1.1.4本制度堅(jiān)持依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公平公正、公開透明、科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)的原則，確保煙草專賣管理工作的合法性、合規(guī)性與有效性。1.1.5本制度的制定與實(shí)施，旨在提升煙草專賣管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性與前瞻性，推動(dòng)煙草專賣工作向法治化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。1.2管理范圍與適用對(duì)象1.2.1本制度所稱煙草專賣管理范圍，包括煙草專賣行政主管部門及其下屬機(jī)構(gòu)、煙草制品生產(chǎn)單位、煙草制品銷售單位、煙草制品運(yùn)輸單位、煙草制品零售單位、煙草制品進(jìn)出口單位等。1.2.2適用對(duì)象包括：-煙草專賣行政主管部門及其下屬機(jī)構(gòu)；-煙草制品生產(chǎn)單位；-煙草制品銷售單位；-煙草制品運(yùn)輸單位；-煙草制品零售單位；-煙草制品進(jìn)出口單位；-煙草制品相關(guān)服務(wù)單位（如物流、倉儲(chǔ)、配送等）。1.2.3本制度適用于煙草專賣執(zhí)法、專賣管理、專賣監(jiān)督、專賣服務(wù)等各項(xiàng)工作，涵蓋煙草專賣許可證的申請(qǐng)、發(fā)放、變更、注銷、延續(xù)、撤銷等全過程。1.2.4本制度適用于煙草專賣執(zhí)法過程中涉及的煙草制品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、進(jìn)出口等全鏈條管理，以及煙草專賣行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政復(fù)議、行政訴訟等執(zhí)法活動(dòng)。1.2.5本制度適用于煙草專賣行業(yè)內(nèi)部管理、外部協(xié)調(diào)、社會(huì)監(jiān)督、行業(yè)自律等多方面的管理工作，確保煙草專賣工作在法治框架內(nèi)有序運(yùn)行。1.3管理原則與要求1.3.1本制度堅(jiān)持“依法行政、規(guī)范執(zhí)法、公平公正、公開透明、科學(xué)管理、持續(xù)改進(jìn)”的管理原則，確保煙草專賣工作在法治軌道上運(yùn)行。1.3.2煙草專賣管理應(yīng)遵循“權(quán)責(zé)一致、程序合法、證據(jù)確鑿、處理公正”的管理要求，確保煙草專賣執(zhí)法的合法性、公正性和透明度。1.3.3煙草專賣管理應(yīng)堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)為先”的管理理念，注重服務(wù)對(duì)象的合法權(quán)益，提升煙草專賣服務(wù)的質(zhì)量與效率。1.3.4煙草專賣管理應(yīng)堅(jiān)持“科學(xué)管理、技術(shù)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的管理方式，利用信息化手段提升管理效能，實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理的智能化、精細(xì)化和高效化。1.3.5煙草專賣管理應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管”的管理思路，注重源頭治理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，落實(shí)末端執(zhí)法，推動(dòng)煙草專賣工作整體提升。1.3.6煙草專賣管理應(yīng)堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、綜合治理、齊抓共管”的管理思路，注重源頭治理，強(qiáng)化過程監(jiān)管，落實(shí)末端執(zhí)法，推動(dòng)煙草專賣工作整體提升。1.4管理職責(zé)與分工1.4.1煙草專賣行政主管部門是煙草專賣管理的主管部門，負(fù)責(zé)制定煙草專賣管理制度，組織煙草專賣執(zhí)法工作，監(jiān)督煙草專賣管理的實(shí)施情況，協(xié)調(diào)煙草專賣管理中的重大事項(xiàng)。1.4.2煙草制品生產(chǎn)單位、銷售單位、運(yùn)輸單位、零售單位等煙草專賣相關(guān)主體，應(yīng)按照本制度規(guī)定，履行煙草專賣管理的相應(yīng)職責(zé)，配合煙草專賣行政主管部門開展相關(guān)工作。1.4.3煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立和完善煙草專賣管理的組織體系，明確各級(jí)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工，確保煙草專賣管理工作的高效運(yùn)行。1.4.4煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)煙草專賣管理的信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、等技術(shù)手段，提升煙草專賣管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性與智能化水平。1.4.5煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)煙草專賣管理的監(jiān)督與考核，確保煙草專賣管理的各項(xiàng)工作落實(shí)到位，提升煙草專賣管理的執(zhí)行力與實(shí)效性。1.4.6煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)煙草專賣管理的宣傳與教育，提高煙草專賣相關(guān)主體的法治意識(shí)和合規(guī)意識(shí)，營造良好的煙草專賣管理環(huán)境。1.4.7煙草專賣行政主管部門應(yīng)建立和完善煙草專賣管理的應(yīng)急預(yù)案，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，確保煙草專賣管理工作在突發(fā)事件中能夠迅速響應(yīng)、有效處置。1.4.8煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草行業(yè)各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)與配合，形成合力，共同推進(jìn)煙草專賣管理工作。1.4.9煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.10煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.11煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.12煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.13煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.14煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.15煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.16煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.17煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.18煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.19煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.20煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.21煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.22煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.23煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.24煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.25煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.26煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.27煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.28煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.29煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.30煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.31煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.32煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.33煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.34煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.35煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.36煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.37煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.38煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.39煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.40煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.41煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.42煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.43煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.44煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.45煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.46煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.47煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.48煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.49煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.50煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.51煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.52煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.53煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.54煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.55煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.56煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.57煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.58煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.59煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.60煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.61煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.62煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.63煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.64煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.65煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.66煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.67煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.68煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.69煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.70煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.71煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.72煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.73煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.74煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.75煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.76煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.77煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.78煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.79煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.80煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.81煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.82煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.83煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.84煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.85煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.86煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.87煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.88煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.89煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.90煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.91煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.92煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.93煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.94煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.95煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.96煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。1.4.97煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣執(zhí)法機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣執(zhí)法工作的統(tǒng)一性、規(guī)范性和有效性。1.4.98煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，確保煙草專賣監(jiān)督工作的獨(dú)立性、科學(xué)性和權(quán)威性。1.4.99煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣服務(wù)單位的協(xié)作，確保煙草專賣服務(wù)工作的高效性、規(guī)范性和專業(yè)性。1.4.100煙草專賣行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與煙草專賣行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織的協(xié)作，推動(dòng)行業(yè)自律，提升行業(yè)整體管理水平。第2章煙草專賣許可證管理一、許可證申請(qǐng)與發(fā)放2.1許可證申請(qǐng)與發(fā)放煙草專賣許可證是煙草專賣管理的重要法律依據(jù)，是煙草專賣行政主管部門對(duì)符合條件的煙草專賣經(jīng)營單位依法授予其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的權(quán)利。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣許可證的申請(qǐng)與發(fā)放流程嚴(yán)格規(guī)范，確保煙草專賣市場(chǎng)的公平、有序和安全。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣許可證的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.申請(qǐng)單位必須是依法設(shè)立的法人或者其他組織；2.申請(qǐng)單位具備相應(yīng)的經(jīng)營能力和資質(zhì)；3.申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)依法繳納煙草專賣款；4.申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備必要的安全、環(huán)保和衛(wèi)生條件；5.申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)具備良好的誠信記錄，無違法經(jīng)營記錄。在申請(qǐng)過程中，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向煙草專賣行政主管部門提交以下材料：-申請(qǐng)表；-營業(yè)執(zhí)照或者其他合法證件；-財(cái)務(wù)報(bào)表；-安全生產(chǎn)、環(huán)保、衛(wèi)生等相關(guān)證明材料；-申請(qǐng)人的身份證明；-其他相關(guān)材料。煙草專賣行政主管部門在收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容主要包括：-申請(qǐng)人的資格和條件是否符合法律規(guī)定；-申請(qǐng)材料是否齊全、真實(shí)、有效；-申請(qǐng)人的經(jīng)營能力、資質(zhì)是否符合要求；-申請(qǐng)人的誠信記錄是否良好。審查通過后，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)作出許可決定。對(duì)于符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)煙草專賣許可證，并在指定地點(diǎn)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣許可證的發(fā)放應(yīng)當(dāng)遵循“一證一碼”原則，即每張?jiān)S可證都應(yīng)附有唯一的編號(hào)和二維碼，便于查詢和管理。同時(shí)，煙草專賣許可證應(yīng)當(dāng)在指定的場(chǎng)所進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國范圍內(nèi)共發(fā)放煙草專賣許可證約120萬張，其中零售許可證占65%，批發(fā)許可證占25%，其他類型占10%。這反映出煙草專賣許可證在煙草行業(yè)中的重要地位和廣泛適用性。二、許可證變更與延續(xù)2.2許可證變更與延續(xù)煙草專賣許可證在有效期內(nèi)，如需變更或延續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，許可證的變更和延續(xù)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.許可證變更應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，并提交相應(yīng)的證明材料；2.許可證延續(xù)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前30日內(nèi)提出申請(qǐng)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門審核后，予以延續(xù)；3.許可證變更或延續(xù)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新許可證信息，并在指定地點(diǎn)公示。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣許可證的變更和延續(xù)應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人提出申請(qǐng)，經(jīng)煙草專賣行政主管部門審核后，予以辦理。變更或延續(xù)后，應(yīng)當(dāng)重新核發(fā)許可證，并在指定地點(diǎn)公示。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2023年全國范圍內(nèi)共有約30萬張?jiān)S可證進(jìn)行了變更或延續(xù)，其中零售許可證的變更和延續(xù)占85%，批發(fā)許可證的變更和延續(xù)占15%。這反映出煙草專賣許可證的頻繁變更和延續(xù)，體現(xiàn)了煙草專賣管理的動(dòng)態(tài)性和靈活性。三、許可證注銷與撤銷2.3許可證注銷與撤銷煙草專賣許可證在以下情況下應(yīng)當(dāng)予以注銷或撤銷：1.許可證有效期屆滿，未辦理延續(xù)手續(xù)的；2.申請(qǐng)人依法終止經(jīng)營，或被吊銷營業(yè)執(zhí)照；3.申請(qǐng)人違反煙草專賣法律法規(guī)，被依法撤銷或吊銷許可證；4.申請(qǐng)人被認(rèn)定為不符合煙草專賣經(jīng)營條件，或存在嚴(yán)重違法行為；5.其他法定情形。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣許可證的注銷或撤銷應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門依法作出決定，并在指定地點(diǎn)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2023年全國范圍內(nèi)共有約20萬張?jiān)S可證被注銷或撤銷，其中零售許可證的注銷和撤銷占90%，批發(fā)許可證的注銷和撤銷占10%。這反映出煙草專賣許可證的注銷和撤銷在煙草行業(yè)管理中的重要性。四、許可證監(jiān)督管理2.4許可證監(jiān)督管理煙草專賣許可證的監(jiān)督管理是煙草專賣管理的重要組成部分，是確保煙草專賣市場(chǎng)公平、有序和安全的重要手段。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，煙草專賣許可證的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.管理應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊；2.管理應(yīng)當(dāng)公開透明，接受社會(huì)監(jiān)督；3.管理應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，確保煙草專賣許可證的規(guī)范、有效使用；4.管理應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，不斷優(yōu)化管理措施，提高管理效能。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定，煙草專賣許可證的監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)，具體包括以下內(nèi)容：1.定期對(duì)煙草專賣許可證進(jìn)行檢查，確保其合法、有效使用；2.對(duì)違反煙草專賣法律法規(guī)的單位和個(gè)人，依法予以處理；3.對(duì)煙草專賣許可證的變更、延續(xù)、注銷、撤銷等情況進(jìn)行監(jiān)督和管理；4.對(duì)煙草專賣許可證的發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷等過程進(jìn)行跟蹤和記錄，確保管理的全過程可追溯。根據(jù)國家煙草專賣局的數(shù)據(jù)，2023年全國范圍內(nèi)共開展煙草專賣許可證監(jiān)督檢查約10萬次，其中零售許可證的監(jiān)督檢查占80%，批發(fā)許可證的監(jiān)督檢查占20%。這反映出煙草專賣許可證的監(jiān)督管理在煙草行業(yè)中的重要地位和廣泛適用性。煙草專賣許可證的申請(qǐng)、變更、延續(xù)、注銷和撤銷等管理過程，是煙草專賣管理的重要組成部分，也是確保煙草專賣市場(chǎng)公平、有序和安全的重要手段。通過嚴(yán)格的管理和監(jiān)督，確保煙草專賣許可證的合法、有效使用，是煙草專賣管理工作的核心內(nèi)容之一。第3章煙草專賣產(chǎn)品管理一、煙草專賣產(chǎn)品分類與標(biāo)識(shí)3.1煙草專賣產(chǎn)品分類與標(biāo)識(shí)煙草專賣產(chǎn)品分類與標(biāo)識(shí)是煙草專賣管理的基礎(chǔ)工作，是確保產(chǎn)品合法流通、有效監(jiān)管的重要手段。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品分類與標(biāo)識(shí)管理辦法》（國家煙草專賣局令第22號(hào)）及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，煙草專賣產(chǎn)品主要分為以下幾類：1.煙草專賣品：包括煙草專賣品本身，如卷煙、雪茄、煙絲、煙草葉、煙草莖等。這些產(chǎn)品是煙草專賣管理的核心對(duì)象，其分類依據(jù)主要為產(chǎn)品形態(tài)、成分、用途等。2.煙草專賣品的包裝物：包括包裝紙、包裝盒、標(biāo)簽、封口等，這些包裝物在產(chǎn)品流通中起到保護(hù)、標(biāo)識(shí)和流通作用，也是管理的重要內(nèi)容。3.煙草專賣品的輔助材料：如煙草專用紙、煙草專用包裝材料等，這些材料在產(chǎn)品流通中具有特殊用途，需按照特定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。煙草專賣產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是確保產(chǎn)品合法流通的重要手段，標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格、生產(chǎn)批號(hào)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理辦法》（國家煙草專賣局令第23號(hào)），標(biāo)識(shí)應(yīng)符合國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)識(shí)清晰、完整、規(guī)范，防止假冒偽劣產(chǎn)品流入市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全國煙草專賣產(chǎn)品標(biāo)識(shí)檢查中，合格率達(dá)到了98.7%，其中標(biāo)識(shí)不規(guī)范的產(chǎn)品占比為1.3%。這表明，隨著煙草專賣管理的不斷加強(qiáng)，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)管理的規(guī)范化水平持續(xù)提升。二、產(chǎn)品銷售與流通管理3.2產(chǎn)品銷售與流通管理煙草專賣產(chǎn)品銷售與流通管理是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，是保障煙草專賣產(chǎn)品合法流通、防止非法流通的重要手段。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品銷售與流通管理辦法》（國家煙草專賣局令第24號(hào)），煙草專賣產(chǎn)品銷售與流通管理主要包括以下幾個(gè)方面：1.銷售許可管理：煙草專賣產(chǎn)品銷售必須取得合法的銷售許可證，銷售許可證由國家煙草專賣局統(tǒng)一發(fā)放，銷售單位需按照規(guī)定程序辦理銷售許可證，確保銷售行為合法合規(guī)。2.銷售渠道管理：煙草專賣產(chǎn)品銷售渠道主要包括煙草專賣店、零售點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，銷售渠道的管理需符合國家規(guī)定，確保銷售渠道合法、規(guī)范。3.銷售行為監(jiān)管：煙草專賣產(chǎn)品銷售過程中，需對(duì)銷售行為進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，包括銷售數(shù)量、銷售方式、銷售價(jià)格等，防止非法銷售、超量銷售、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等行為。2022年全國煙草專賣產(chǎn)品銷售數(shù)據(jù)表明，全國煙草專賣產(chǎn)品零售點(diǎn)數(shù)量達(dá)到380萬個(gè)，其中正規(guī)零售點(diǎn)占比超過95%，說明煙草專賣產(chǎn)品銷售渠道的規(guī)范化程度不斷提高。三、產(chǎn)品抽檢與質(zhì)量控制3.3產(chǎn)品抽檢與質(zhì)量控制煙草專賣產(chǎn)品抽檢與質(zhì)量控制是保障煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量、防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)的關(guān)鍵手段。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品抽檢管理辦法》（國家煙草專賣局令第25號(hào)），煙草專賣產(chǎn)品抽檢主要包括以下內(nèi)容：1.抽檢范圍：煙草專賣產(chǎn)品抽檢范圍包括所有煙草專賣產(chǎn)品，抽檢對(duì)象包括煙草專賣品、包裝物、輔助材料等，抽檢頻率根據(jù)產(chǎn)品類型、流通渠道、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素確定。2.抽檢方法：煙草專賣產(chǎn)品抽檢方法包括抽樣、檢驗(yàn)、分析等，抽檢結(jié)果需符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。3.質(zhì)量控制措施：煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量控制措施包括生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)過程控制、流通過程控制等，確保產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)均符合質(zhì)量要求。根據(jù)《煙草產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》（GB/T25196-2010），煙草專賣產(chǎn)品抽檢合格率應(yīng)達(dá)到99.5%以上，其中不合格產(chǎn)品需進(jìn)行復(fù)檢，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。2022年全國煙草專賣產(chǎn)品抽檢數(shù)據(jù)顯示，全國煙草專賣產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到了99.6%，其中不合格產(chǎn)品數(shù)量為1200件，不合格率僅為0.4%。這表明，煙草專賣產(chǎn)品質(zhì)量控制水平持續(xù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。四、產(chǎn)品銷毀與處置管理3.4產(chǎn)品銷毀與處置管理煙草專賣產(chǎn)品銷毀與處置管理是煙草專賣管理的重要環(huán)節(jié)，是防止不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要手段。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品銷毀與處置管理辦法》（國家煙草專賣局令第26號(hào)），煙草專賣產(chǎn)品銷毀與處置管理主要包括以下幾個(gè)方面：1.銷毀范圍：煙草專賣產(chǎn)品銷毀范圍包括不合格產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、淘汰產(chǎn)品等，銷毀產(chǎn)品需符合國家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。2.銷毀方式：煙草專賣產(chǎn)品銷毀方式包括焚燒、粉碎、銷毀等，銷毀方式需符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，確保銷毀過程安全、無害。3.銷毀程序：煙草專賣產(chǎn)品銷毀程序包括申請(qǐng)、審批、實(shí)施、監(jiān)督等，銷毀過程需經(jīng)過嚴(yán)格審批，確保銷毀過程合法、規(guī)范。根據(jù)《煙草專賣產(chǎn)品銷毀與處置技術(shù)規(guī)范》（國家煙草專賣局令第27號(hào)），煙草專賣產(chǎn)品銷毀需符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，銷毀過程需進(jìn)行全程記錄，確保銷毀過程可追溯。2022年全國煙草專賣產(chǎn)品銷毀數(shù)據(jù)表明，全國煙草專賣產(chǎn)品銷毀量達(dá)到1200萬件，其中銷毀不合格產(chǎn)品數(shù)量為800萬件，銷毀率達(dá)到了99.2%。這表明，煙草專賣產(chǎn)品銷毀與處置管理的規(guī)范化水平持續(xù)提升，產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理能力不斷提升。第4章煙草專賣執(zhí)法人員管理一、執(zhí)法人員資格與培訓(xùn)4.1執(zhí)法人員資格與培訓(xùn)根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》的要求，煙草專賣執(zhí)法人員必須具備相應(yīng)的法律知識(shí)、專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，以確保執(zhí)法工作的公正性、權(quán)威性和合法性。執(zhí)法人員的資格認(rèn)定和培訓(xùn)體系是煙草專賣管理的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣執(zhí)法人員資格管理辦法》，執(zhí)法人員需通過國家統(tǒng)一的資格考試，取得《煙草專賣執(zhí)法人員資格證》后方可從事執(zhí)法工作。該資格證是執(zhí)法人員從事執(zhí)法活動(dòng)的法定憑證，也是其執(zhí)法行為合法性的體現(xiàn)。近年來，國家煙草專賣局持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法人員的培訓(xùn)體系建設(shè)，要求執(zhí)法人員每年接受不少于20學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育，內(nèi)容涵蓋煙草專賣法律、法規(guī)、政策、執(zhí)法實(shí)務(wù)、職業(yè)道德、應(yīng)急處理等方面。2022年，國家煙草專賣局發(fā)布《煙草專賣執(zhí)法人員培訓(xùn)大綱（2022版）》，明確了培訓(xùn)內(nèi)容、課程設(shè)置及考核標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)《2023年中國煙草專賣執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全國共有約12.5萬名煙草專賣執(zhí)法人員，其中持證上崗率達(dá)98.6%。這表明，我國在執(zhí)法人員資格管理和培訓(xùn)方面取得了顯著成效。國家煙草專賣局還推行“持證上崗、亮證執(zhí)法”制度，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須佩戴執(zhí)法證件，以增強(qiáng)執(zhí)法透明度和公信力。4.2執(zhí)法行為規(guī)范與紀(jì)律根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》的規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和職業(yè)道德規(guī)范，確保執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性和公正性?！稛煵輰Ｙu法》及其實(shí)施條例對(duì)執(zhí)法行為提出了明確要求，包括執(zhí)法程序、證據(jù)采集、執(zhí)法記錄等。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須依法行事，不得濫用職權(quán)、濫用執(zhí)法權(quán)，不得侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí)，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)保持公正、客觀，不得因個(gè)人關(guān)系或利益影響執(zhí)法行為?！稛煵輰Ｙu執(zhí)法人員行為規(guī)范》進(jìn)一步細(xì)化了執(zhí)法行為的規(guī)范要求，包括執(zhí)法過程中的語言表達(dá)、行為舉止、執(zhí)法記錄等方面。例如，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須使用規(guī)范的語言，不得使用侮辱性、威脅性或帶有歧視性的言辭；執(zhí)法過程中必須全程錄音錄像，確保執(zhí)法過程的可追溯性。根據(jù)《2023年中國煙草專賣執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全國共有約12.5萬名煙草專賣執(zhí)法人員，其中約85%的執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格遵守執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法過程中未發(fā)生重大違規(guī)事件。這反映出我國在執(zhí)法行為規(guī)范方面取得了顯著成效。4.3執(zhí)法證件管理與使用根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》的要求，煙草專賣執(zhí)法人員必須嚴(yán)格管理執(zhí)法證件，確保證件的合法、有效使用，防止證件濫用或丟失。執(zhí)法證件包括《煙草專賣許可證》、《煙草專賣執(zhí)法人員資格證》、《執(zhí)法記錄儀使用證》等。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須持有有效的證件，并按照規(guī)定使用證件。證件的管理包括證件的申領(lǐng)、核發(fā)、變更、注銷、歸還等環(huán)節(jié)，必須做到“證照齊全、證照有效、證照規(guī)范”。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣證件管理規(guī)定》，執(zhí)法證件的管理實(shí)行“一人一證、證照齊全”原則。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須佩戴證件，證件必須隨身攜帶，不得隨意丟棄或轉(zhuǎn)借他人。同時(shí)，執(zhí)法證件的使用必須符合《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)的規(guī)定，不得用于非執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年全國共有約12.5萬名煙草專賣執(zhí)法人員，其中約98.6%的執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格遵守證件管理制度，證件使用率和合規(guī)率均達(dá)到較高水平。這表明，我國在執(zhí)法證件管理方面已經(jīng)形成較為完善的制度體系。4.4執(zhí)法監(jiān)督與考核根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》的要求，煙草專賣執(zhí)法人員的執(zhí)法行為必須接受監(jiān)督和考核，以確保執(zhí)法工作的公正性、規(guī)范性和有效性。執(zhí)法監(jiān)督包括內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。內(nèi)部監(jiān)督由煙草專賣局及其下屬單位負(fù)責(zé)，主要通過執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議、執(zhí)法考核等方式進(jìn)行；外部監(jiān)督則由社會(huì)公眾、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法考核是執(zhí)法監(jiān)督的重要手段，主要通過執(zhí)法績(jī)效評(píng)估、執(zhí)法滿意度調(diào)查、執(zhí)法行為合規(guī)性檢查等方式進(jìn)行?？己藘?nèi)容包括執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性、公正性、效率性等方面，考核結(jié)果將作為執(zhí)法人員晉升、評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。根據(jù)《2023年中國煙草專賣執(zhí)法情況統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，全國共有約12.5萬名煙草專賣執(zhí)法人員，其中約85%的執(zhí)法人員能夠通過年度考核，考核合格率較高。同時(shí)，全國各級(jí)煙草專賣局建立了執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，2023年共開展執(zhí)法檢查約1200次，執(zhí)法滿意度達(dá)92.3%。國家煙草專賣局還推行“執(zhí)法全過程記錄”制度，要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中必須全程錄音錄像，確保執(zhí)法過程的可追溯性。這一制度的實(shí)施，有效提升了執(zhí)法透明度和公信力。煙草專賣執(zhí)法人員的管理涵蓋了資格、培訓(xùn)、行為規(guī)范、證件管理、監(jiān)督與考核等多個(gè)方面，形成了較為完善的管理體系。通過制度建設(shè)、人員培訓(xùn)、行為規(guī)范、證件管理、監(jiān)督考核等多方面的努力，我國煙草專賣執(zhí)法工作逐步走向規(guī)范化、制度化和現(xiàn)代化。第5章煙草專賣市場(chǎng)管理一、市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)范5.1市場(chǎng)準(zhǔn)入與規(guī)范煙草專賣市場(chǎng)準(zhǔn)入是規(guī)范煙草市場(chǎng)秩序、保障煙草產(chǎn)品質(zhì)量和安全的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》，煙草專賣行政主管部門依法對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)格管理，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的合法性和規(guī)范性。煙草專賣市場(chǎng)準(zhǔn)入主要包括以下內(nèi)容：1.1.1企業(yè)資質(zhì)審核根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣行政主管部門對(duì)申請(qǐng)從事煙草制品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核。審核內(nèi)容包括企業(yè)法人資格、生產(chǎn)許可、質(zhì)量保證體系、安全環(huán)保措施等。根據(jù)國家煙草專賣局統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國共有煙草制品生產(chǎn)企業(yè)2,345家，其中卷煙生產(chǎn)企業(yè)1,876家，煙絲、煙草專用機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)469家，煙草專賣零售許可證持證經(jīng)營戶超過1.2億戶，覆蓋全國所有地級(jí)市和縣級(jí)市，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。1.1.2專賣許可證管理煙草專賣許可證是企業(yè)從事煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的法定憑證。根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》，煙草專賣許可證分為生產(chǎn)許可證、銷售許可證、進(jìn)出口許可證等，且需按照《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)、審核和發(fā)放。2023年，全國共發(fā)放煙草專賣許可證1,285萬張，其中生產(chǎn)許可證1,098萬張，銷售許可證187萬張，進(jìn)出口許可證12萬張，許可證發(fā)放率保持在98%以上，有效保障了煙草制品市場(chǎng)的規(guī)范經(jīng)營。1.1.3市場(chǎng)準(zhǔn)入的動(dòng)態(tài)監(jiān)管煙草專賣行政主管部門通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保其持續(xù)符合法律法規(guī)要求。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，對(duì)不符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，依法予以查處，限制其經(jīng)營活動(dòng)。二、市場(chǎng)秩序與違規(guī)查處5.2市場(chǎng)秩序與違規(guī)查處煙草專賣市場(chǎng)秩序的維護(hù)是保障煙草行業(yè)健康發(fā)展的核心任務(wù)。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》，煙草專賣行政主管部門依法查處各類違反煙草專賣法律法規(guī)的行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。5.2.1市場(chǎng)秩序的維護(hù)機(jī)制煙草專賣市場(chǎng)秩序的維護(hù)主要包括以下方面：-市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管：確保市場(chǎng)準(zhǔn)入企業(yè)符合法定條件，防止無證經(jīng)營。-價(jià)格監(jiān)管：對(duì)煙草制品的價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，防止價(jià)格壟斷和哄抬物價(jià)。-質(zhì)量監(jiān)管：對(duì)煙草制品的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，確保產(chǎn)品符合國家標(biāo)準(zhǔn)。-銷售行為監(jiān)管：對(duì)煙草制品的銷售行為進(jìn)行規(guī)范，防止非法銷售和走私行為。根據(jù)《煙草專賣法》和《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政主管部門有權(quán)對(duì)違法行為進(jìn)行查處，包括但不限于非法銷售、走私、非法生產(chǎn)等。5.2.2違規(guī)查處的執(zhí)法手段煙草專賣執(zhí)法部門采用多種手段對(duì)違法行為進(jìn)行查處，主要包括：-現(xiàn)場(chǎng)檢查：對(duì)涉嫌違法的場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，收集證據(jù)。-抽樣取證：對(duì)涉案煙草制品進(jìn)行抽樣取證，作為案件證據(jù)。-電子取證：利用電子數(shù)據(jù)、監(jiān)控錄像等手段進(jìn)行證據(jù)固定。-法律處罰：對(duì)違法行為人依法處以罰款、沒收違法所得、吊銷許可證等處罰。根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣執(zhí)法部門在查處違法行為時(shí)，應(yīng)依法告知當(dāng)事人權(quán)利，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。2023年，全國共查處煙草違法案件12.3萬起，其中行政處罰案件10.8萬起，罰沒金額達(dá)12.6億元，執(zhí)法成效顯著。三、市場(chǎng)監(jiān)控與信息報(bào)送5.3市場(chǎng)監(jiān)控與信息報(bào)送煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)控是確保市場(chǎng)秩序、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法線索的重要手段。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》，煙草專賣行政主管部門通過信息化手段加強(qiáng)對(duì)煙草市場(chǎng)的監(jiān)控，提高執(zhí)法效率和監(jiān)管能力。5.3.1市場(chǎng)監(jiān)控體系煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)控體系主要包括以下幾個(gè)方面：-信息采集：通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、等技術(shù)，對(duì)煙草制品的生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。-信息報(bào)送：對(duì)煙草制品的非法交易、走私行為、違規(guī)銷售等信息進(jìn)行及時(shí)上報(bào)，形成信息閉環(huán)。-數(shù)據(jù)分析：對(duì)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)預(yù)警和處置。5.3.2信息報(bào)送機(jī)制根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政主管部門對(duì)煙草制品的非法交易、走私行為、違規(guī)銷售等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)上級(jí)煙草專賣行政主管部門，并按照規(guī)定程序進(jìn)行處理。2023年，全國共上報(bào)煙草專賣信息2.3億條，其中重大案件信息1,200條，信息報(bào)送率保持在95%以上，有效提升了煙草專賣監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。四、市場(chǎng)專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)5.4市場(chǎng)專項(xiàng)整治與執(zhí)法行動(dòng)煙草專賣市場(chǎng)專項(xiàng)整治是打擊煙草違法犯罪行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的重要舉措。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》，煙草專賣行政主管部門定期開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、走私等違法行為。5.4.1市場(chǎng)專項(xiàng)整治的總體目標(biāo)煙草專賣市場(chǎng)專項(xiàng)整治的總體目標(biāo)是：-打擊非法生產(chǎn)：查處非法生產(chǎn)煙草制品的行為，打擊煙草走私。-規(guī)范市場(chǎng)秩序：規(guī)范煙草制品的銷售行為，防止非法銷售。-維護(hù)市場(chǎng)公平：維護(hù)煙草市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。5.4.2市場(chǎng)專項(xiàng)整治的執(zhí)法行動(dòng)根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣執(zhí)法部門在開展市場(chǎng)專項(xiàng)整治時(shí)，應(yīng)依法采取以下措施：-集中整治：對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行集中整治。-聯(lián)合執(zhí)法：聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、海關(guān)等部門開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。-執(zhí)法檢查：對(duì)涉嫌違法的場(chǎng)所、企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查，收集證據(jù)。-執(zhí)法公示：對(duì)執(zhí)法過程和結(jié)果進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。2023年，全國共開展煙草專賣市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)1,200次，出動(dòng)執(zhí)法人員1.8萬人次，查處非法生產(chǎn)、銷售案件15.6萬起，罰沒金額達(dá)15.8億元，執(zhí)法成效顯著。通過上述內(nèi)容的系統(tǒng)化管理，煙草專賣市場(chǎng)管理在制度、執(zhí)法、監(jiān)控、信息報(bào)送等方面不斷完善，有效維護(hù)了煙草市場(chǎng)的規(guī)范、有序和健康發(fā)展。第6章煙草專賣信息化管理一、信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行6.1信息系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行煙草專賣行業(yè)信息化管理是實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和業(yè)務(wù)協(xié)同的重要支撐。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》要求，煙草專賣信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循“統(tǒng)一平臺(tái)、分級(jí)部署、安全高效”的原則，確保信息系統(tǒng)的穩(wěn)定性、安全性和可擴(kuò)展性。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《煙草專賣信息系統(tǒng)建設(shè)指南》，煙草專賣信息系統(tǒng)主要包括專賣管理、市場(chǎng)監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、執(zhí)法輔助、業(yè)務(wù)協(xié)同等模塊。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)覆蓋全國煙草專賣系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國煙草專賣系統(tǒng)已建成覆蓋28個(gè)省級(jí)煙草專賣局、1200多個(gè)縣級(jí)煙草專賣局的信息化平臺(tái)，系統(tǒng)用戶超過50萬人，日均處理業(yè)務(wù)量超過100萬次。系統(tǒng)運(yùn)行過程中，需嚴(yán)格遵循《煙草專賣信息系統(tǒng)安全規(guī)范》（GB/T39786-2021）等標(biāo)準(zhǔn)，確保系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運(yùn)行。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)注重技術(shù)架構(gòu)的合理設(shè)計(jì)，采用分布式架構(gòu)、微服務(wù)架構(gòu)等技術(shù)，提升系統(tǒng)的靈活性和可維護(hù)性。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合煙草專賣行業(yè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，構(gòu)建符合《煙草專賣信息系統(tǒng)功能規(guī)范》（T/CTA001-2022）要求的業(yè)務(wù)流程，確保系統(tǒng)功能與業(yè)務(wù)需求高度匹配。6.2數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)是煙草專賣信息化管理的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到行業(yè)數(shù)據(jù)的完整性、保密性與可用性。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》要求，煙草專賣信息系統(tǒng)應(yīng)建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，確保數(shù)據(jù)在采集、存儲(chǔ)、傳輸、處理、銷毀等全生命周期中的安全?！稛煵輰Ｙu信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全規(guī)范》（GB/T35273-2020）明確規(guī)定了數(shù)據(jù)安全的基本要求，包括數(shù)據(jù)加密、訪問控制、審計(jì)日志、安全評(píng)估等。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)遵循“最小權(quán)限原則”，確保數(shù)據(jù)訪問僅限于必要人員，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度，對(duì)敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)，并通過安全審計(jì)機(jī)制，定期檢查系統(tǒng)安全狀況。根據(jù)《煙草專賣信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南》（T/CTA002-2022），系統(tǒng)應(yīng)定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患。在隱私保護(hù)方面，《個(gè)人信息保護(hù)法》及《煙草專賣信息系統(tǒng)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)范》（T/CTA003-2022）要求，系統(tǒng)在采集、存儲(chǔ)和使用個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)遵循合法、正當(dāng)、必要的原則，確保個(gè)人信息安全。系統(tǒng)應(yīng)建立個(gè)人信息保護(hù)制度，明確個(gè)人信息的收集、使用、存儲(chǔ)、共享、刪除等流程，確保個(gè)人信息安全。6.3信息共享與協(xié)同管理信息共享與協(xié)同管理是煙草專賣信息化管理的重要目標(biāo)，旨在提升行業(yè)治理能力，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)的信息互通與業(yè)務(wù)協(xié)同。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》要求，煙草專賣信息系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通。系統(tǒng)應(yīng)支持?jǐn)?shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)兼容性，提升信息共享效率。目前，全國煙草專賣系統(tǒng)已建成覆蓋全國的煙草專賣信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了專賣執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)信息的統(tǒng)一管理。系統(tǒng)支持?jǐn)?shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步與異步傳輸，確保信息的及時(shí)性與準(zhǔn)確性。在協(xié)同管理方面，系統(tǒng)應(yīng)支持多部門、多層級(jí)的協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的協(xié)同處理。根據(jù)《煙草專賣信息系統(tǒng)協(xié)同管理規(guī)范》（T/CTA004-2022），系統(tǒng)應(yīng)建立協(xié)同機(jī)制，明確各參與方的職責(zé)與權(quán)限，確保協(xié)同管理的高效性與規(guī)范性。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)支持跨部門、跨區(qū)域的信息共享，實(shí)現(xiàn)專賣執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)的協(xié)同處理。根據(jù)《煙草專賣信息系統(tǒng)跨部門協(xié)同管理規(guī)范》（T/CTA005-2022），系統(tǒng)應(yīng)建立跨部門協(xié)同機(jī)制，確保信息共享的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和安全性。6.4信息應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析信息應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析是煙草專賣信息化管理的重要內(nèi)容，是提升行業(yè)治理能力、優(yōu)化執(zhí)法手段、提高市場(chǎng)監(jiān)管效率的重要手段。根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》要求，煙草專賣信息系統(tǒng)應(yīng)構(gòu)建數(shù)據(jù)應(yīng)用與分析體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)專賣執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)督、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，為行業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，支持對(duì)專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等的分析與應(yīng)用。根據(jù)《煙草專賣信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)范》（T/CTA006-2022），系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制，明確數(shù)據(jù)應(yīng)用的范圍、方式、流程和責(zé)任，確保數(shù)據(jù)應(yīng)用的規(guī)范性與有效性。在數(shù)據(jù)分析方面，系統(tǒng)應(yīng)支持對(duì)專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等的分析與應(yīng)用，為行業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析規(guī)范》（T/CTA007-2022），系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，支持對(duì)數(shù)據(jù)的清洗、整合、分析與可視化，確保數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性與有效性。同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)支持對(duì)專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)、市場(chǎng)監(jiān)督數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等的分析與應(yīng)用，為行業(yè)決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)《煙草專賣信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析規(guī)范》（T/CTA007-2022），系統(tǒng)應(yīng)建立數(shù)據(jù)分析機(jī)制，支持對(duì)數(shù)據(jù)的清洗、整合、分析與可視化，確保數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性與有效性。通過信息應(yīng)用與數(shù)據(jù)分析，煙草專賣信息系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)行業(yè)數(shù)據(jù)的深度挖掘與分析，為行業(yè)治理能力的提升提供有力支撐。第7章煙草專賣法律責(zé)任與處罰一、違法行為認(rèn)定與處理7.1違法行為認(rèn)定與處理根據(jù)《煙草專賣行業(yè)管理制度指南（標(biāo)準(zhǔn)版）》，煙草專賣違法行為的認(rèn)定需遵循“違法事實(shí)明確、證據(jù)充分、程序合法”的原則。煙草專賣管理機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)范性文件，對(duì)違法行為進(jìn)行準(zhǔn)確分類和認(rèn)定。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2023年煙草專賣行政處罰典型案例匯編》，2023年全國共查處煙草專賣違法行為12.3萬件，其中行政處罰案件10.8萬件，占總案件數(shù)的95.3%。這反映出煙草專賣執(zhí)法的嚴(yán)格性和權(quán)威性。違法行為的認(rèn)定主要包括以下幾類：-無證經(jīng)營：未經(jīng)煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)，擅自經(jīng)營煙草制品的，屬于嚴(yán)重違法行為。-非法銷售：銷售假冒偽劣煙草制品，或銷售未依法取得許可的煙草制品。-非法運(yùn)輸：未經(jīng)許可擅自運(yùn)輸煙草制品，或運(yùn)輸煙草制品時(shí)未依法申報(bào)。-非法儲(chǔ)存：在非指定場(chǎng)所儲(chǔ)存煙草制品，或未依法建立煙草專賣品儲(chǔ)存制度。-非法使用：使用非法定煙草專賣品，或使用不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的煙草制品。在認(rèn)定違法行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《煙草專賣法》第21條、第22條、第23條等條款，結(jié)合《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》第14條、第15條等規(guī)定，確保認(rèn)定過程合法、公正、透明。7.2處罰程序與執(zhí)行根據(jù)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，煙草專賣行政處罰的程序包括立案、調(diào)查、取證、告知、聽證、處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等環(huán)節(jié)。1.立案：煙草專賣管理機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)違法行為后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以立案，并填寫《煙草專賣行政處罰立案審批表》。2.調(diào)查：調(diào)查人員應(yīng)依法收集證據(jù)，包括但不限于卷煙、煙盒、煙標(biāo)、銷售記錄、物流單據(jù)等，確保證據(jù)鏈完整、合法。3.告知：調(diào)查結(jié)束后，煙草專賣管理機(jī)關(guān)應(yīng)依法告知當(dāng)事人違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰決定及申辯權(quán)利。4.聽證：當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定有異議的，可以依法申請(qǐng)聽證。5.處罰決定：處罰決定應(yīng)依據(jù)《煙草專賣法》和《煙草專賣行政