PAGE煙臺市安全生產(chǎn)管理制度一、總則（一）目的為加強煙臺市安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本市實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于煙臺市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）。有關法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，實行屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結合，以屬地監(jiān)管為主的原則；堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。二、安全生產(chǎn)責任制（一）政府及其有關部門安全生產(chǎn)職責1.市政府職責加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定并組織實施安全生產(chǎn)規(guī)劃。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費，按照規(guī)定對在安全生產(chǎn)工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。2.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門職責應急管理部門：依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級政府有關部門和下級政府的安全生產(chǎn)工作，組織實施安全生產(chǎn)目標責任制考核，分析和預測安全生產(chǎn)形勢，發(fā)布安全生產(chǎn)信息，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)中的重大問題。其他有關部門：按照職責分工，依法對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理，制定并落實行業(yè)安全生產(chǎn)標準和規(guī)范，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，查處安全生產(chǎn)違法行為。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處職責加強對本轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領導，明確負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機構和人員，落實安全生產(chǎn)工作責任制。對本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，及時報告和處理安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高轄區(qū)內(nèi)單位和居民的安全生產(chǎn)意識。(二)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責1.主要負責人職責建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制。組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案。及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。2.安全生產(chǎn)管理人員職責組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案。組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況。督促落實本單位重大危險源的安全管理措施。組織或者參與本單位應急救援演練。檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議。制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為。督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。3.其他從業(yè)人員職責遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應當立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負責人報告。三、安全生產(chǎn)投入與保障（一）投入范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。安全生產(chǎn)投入應當用于下列安全生產(chǎn)事項：1.安全技術措施工程建設；2.安全設備、設施的更新、改造和維護；3.安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓；4.勞動防護用品配備；5.安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理；6.應急救援器材、設備和物資儲備；7.其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。（二）提取標準礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費用在成本中據(jù)實列支。安全生產(chǎn)費用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國務院財政部門會同國務院應急管理部門征求國務院有關部門意見后制定。其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照規(guī)定足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，保障本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施。安全生產(chǎn)費用的提取標準由省級以上財政部門會同國務院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門征求國務院有關部門意見后制定。（三）保障措施1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)投入資金管理制度，明確資金的提取、使用范圍、審批程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照規(guī)定編制年度安全生產(chǎn)投入計劃，并將其納入單位年度預算。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當定期對安全生產(chǎn)投入資金的使用情況進行審計和監(jiān)督檢查，確保資金專款專用，提高資金使用效益。四、安全生產(chǎn)教育培訓（一）培訓對象與內(nèi)容1.主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員培訓內(nèi)容應當包括國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章及標準，安全生產(chǎn)管理基本知識、安全生產(chǎn)技術、安全生產(chǎn)專業(yè)知識，重大危險源管理、重大事故防范、應急管理和救援組織以及事故調(diào)查處理的有關規(guī)定，職業(yè)危害及其預防措施，國內(nèi)外先進的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，典型事故和應急救援案例分析等。初次培訓時間不得少于48學時，每年再培訓時間不得少于16學時。2.其他從業(yè)人員培訓內(nèi)容應當包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、勞動紀律和崗位講評等。新上崗的從業(yè)人員，崗前培訓時間不得少于24學時。煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等生產(chǎn)經(jīng)營單位新上崗的從業(yè)人員安全培訓時間不得少于72學時，每年再培訓時間不得少于20學時。（二）培訓方式與要求1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)工作性質(zhì)和特點，采用多種形式開展安全生產(chǎn)教育培訓，包括安全培訓、崗位練兵、技術比武、應急演練等。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)教育培訓檔案，如實記錄培訓時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結果等情況。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。（三）培訓考核與發(fā)證1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格，由應急管理部門或者其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門頒發(fā)相應的資格證書。2.特種作業(yè)人員必須經(jīng)專門的安全技術培訓并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。3.其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓考核由生產(chǎn)經(jīng)營單位自行組織實施，考核結果應當記錄在案。五、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查制度1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期組織安全生產(chǎn)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應當立即處理；不能處理的，應當及時報告本單位有關負責人，有關負責人應當及時處理。檢查及處理情況應當如實記錄在案。2.安全生產(chǎn)檢查應當包括下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)管理制度的建立健全情況；安全生產(chǎn)責任制的落實情況；安全生產(chǎn)投入的落實情況；安全生產(chǎn)教育培訓情況；安全設備、設施的運行、維護情況；作業(yè)場所的安全狀況；勞動防護用品的配備、使用情況；重大危險源的監(jiān)控情況；事故應急預案的制定、演練情況；其他需要檢查的內(nèi)容。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和職工大會或者職工代表大會報告。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。3.負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復生產(chǎn)的申請報告后，應當在10日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產(chǎn)整改指令。對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。六、安全風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制（一）風險分級管控1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全安全風險分級管控制度，定期對本單位的安全風險進行排查、評估和分級，實行差異化、動態(tài)化管理。2.安全風險分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)安全風險分級結果，采取相應的風險控制措施，對重大風險實施重點管控，確保風險始終處于受控狀態(tài)。（二）隱患排查治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全隱患排查治理制度，按照安全風險分級管控的要求實施隱患排查治理，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。2.隱患排查治理應當做到責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并對隱患排查治理情況進行跟蹤復查，實現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當將安全風險分級管控與隱患排查治理情況納入安全生產(chǎn)標準化建設內(nèi)容，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。七、安全生產(chǎn)應急管理（一）應急預案制定1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，結合本單位的實際情況，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急預案，并按照規(guī)定報應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案。2.生產(chǎn)安全事故應急預案應當包括綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。綜合應急預案應當包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內(nèi)容；專項應急預案應當針對各類具體事故類型，制定相應的應急處置措施；現(xiàn)場處置方案應當針對具體的裝置、場所或設施、崗位，制定應急處置措施。（二）應急救援組織與隊伍1.礦山、金屬冶煉、建筑施工、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當建立應急救援組織，并配備必要的應急救援器材、設備和物資；規(guī)模較小的，可以不建立應急救援組織，但應當指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。2.其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位的實際情況，建立應急救援組織或者指定兼職的應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備和物資，并定期組織演練。（三）應急演練1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定本單位的應急演練計劃，定期組織應急演練，提高本單位的應急處置能力。2.應急演練包括綜合演練、專項演練和現(xiàn)場演練等形式。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)演練計劃組織演練，并對演練效果進行評估，針對演練中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改，完善應急預案。3.高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少每半年進行一次應急演練；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應當至少每年進行一次應急演練。（四）事故報告與救援1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門報告。3.事故發(fā)生后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動事故應急預案，組織搶救遇險人員，采取必要的應急措施，并按照規(guī)定保護事故現(xiàn)場和相關證據(jù)。4.應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到事故報告后，應當按照國家有關規(guī)定上報事故情況，并立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。八、安全生產(chǎn)事故調(diào)查與處理（一）事故報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即報告本單位負責人。單位負責人接到報告后，應當于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門報告。2.情況緊急時，事故現(xiàn)場有關人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府應急管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他部門報告。3.事故報告應當及時、準確、完整，任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。（二）事故調(diào)查1.生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，有關人民政府應當按照規(guī)定組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。事故調(diào)查組應當堅持實事求是、尊重科學的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因及事故性質(zhì)，認定事故責任，提出對事故責任者的處理建議和事故防范及整改措施。2.事故調(diào)查組成員應當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關系。事故調(diào)查組有權向有關單位和個人了解與事故有關的情況，并要求其提供相關文件、資料，有關單位和個人不得拒絕。3.事故調(diào)查中需要進行技術鑒定的，事故調(diào)查組應當委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的單位進行技術鑒定。必要時，事故調(diào)查組可以直接組織專家進行技術鑒定。技術鑒定所需時間不計入事故調(diào)查期限。（三）事故處理1.事故調(diào)查組應當自事故發(fā)生之日起60日內(nèi)提交事故調(diào)查報告；特殊情況下，經(jīng)負責事故調(diào)查的人民政府批準，提交事故調(diào)查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。2.事故調(diào)查報告應當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因