PAGE中國對生產(chǎn)ODS物質(zhì)采用制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)對生產(chǎn)ODS物質(zhì)（消耗臭氧層物質(zhì)）的管理，保護(hù)臭氧層，履行國際公約義務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于在中國境內(nèi)從事生產(chǎn)ODS物質(zhì)的所有企業(yè)、事業(yè)單位及其他組織（以下統(tǒng)稱“生產(chǎn)企業(yè)”）。（三）基本原則1.遵守法律法規(guī)原則生產(chǎn)企業(yè)必須嚴(yán)格遵守中國及國際上關(guān)于ODS物質(zhì)管理的法律法規(guī)，確保生產(chǎn)活動合法合規(guī)。2.總量控制原則對ODS物質(zhì)的生產(chǎn)總量進(jìn)行嚴(yán)格控制，逐步減少直至淘汰ODS物質(zhì)的生產(chǎn)。3.替代優(yōu)先原則鼓勵和支持生產(chǎn)企業(yè)積極采用環(huán)境友好型替代物質(zhì)，優(yōu)先開展ODS物質(zhì)的替代生產(chǎn)。4.責(zé)任追究原則對違反本制度的生產(chǎn)企業(yè)，依法追究其相應(yīng)責(zé)任。二、ODS物質(zhì)定義及相關(guān)背景（一）ODS物質(zhì)定義ODS物質(zhì)是指在生產(chǎn)和使用過程中會消耗臭氧層的物質(zhì)，主要包括氟氯化碳（CFCs）、哈龍（Halons）、四氯化碳（CTC）、甲基氯仿（TCA）等。（二）臭氧層破壞危害臭氧層是地球生命的保護(hù)傘，它能吸收太陽紫外線，減少紫外線對地球生物的傷害。ODS物質(zhì)排放到大氣中后，會在平流層中發(fā)生光解反應(yīng)，釋放出氯原子或溴原子，這些原子會與臭氧發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，破壞臭氧層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致臭氧層變薄甚至出現(xiàn)空洞。臭氧層破壞會引發(fā)一系列環(huán)境問題，如增加皮膚癌、白內(nèi)障等疾病的發(fā)病率，影響農(nóng)作物生長，破壞生態(tài)平衡等。（三）國際公約要求為保護(hù)臭氧層，國際社會制定了一系列公約，如《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》及其修正案。中國作為締約國，承擔(dān)著履約責(zé)任，需要采取有效措施控制ODS物質(zhì)的生產(chǎn)、消費和排放。三、生產(chǎn)許可制度（一）許可申請條件1.具有合法的生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求。2.具備生產(chǎn)ODS物質(zhì)所需有效的生產(chǎn)設(shè)備、工藝和技術(shù)，能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)。3.擁有完善的環(huán)境管理體系，確保生產(chǎn)過程中ODS物質(zhì)的排放符合國家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)。4.有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，熟悉ODS物質(zhì)管理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)要求。（二）申請材料1.生產(chǎn)ODS物質(zhì)許可申請表。2.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件。3.生產(chǎn)設(shè)備清單及技術(shù)資料。4.環(huán)境影響評價文件及批復(fù)文件。5.環(huán)境管理體系認(rèn)證文件。6.專業(yè)技術(shù)人員和管理人員資質(zhì)證明材料。7.其他相關(guān)證明材料。（三）審批程序1.企業(yè)向所在地省級環(huán)保部門提交許可申請材料。2.省級環(huán)保部門對申請材料進(jìn)行初審，符合要求的，組織現(xiàn)場核查。3.現(xiàn)場核查通過后，省級環(huán)保部門將初審意見和申請材料報送生態(tài)環(huán)境部。4.生態(tài)環(huán)境部對上報材料進(jìn)行審核，作出是否批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，頒發(fā)生產(chǎn)許可證；不予批準(zhǔn)的，書面通知企業(yè)并說明理由。（四）許可期限生產(chǎn)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)生產(chǎn)ODS物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前[X]個月向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)；審查不合格的，不予延續(xù)并書面通知企業(yè)。四、生產(chǎn)配額制度（一）配額分配原則1.根據(jù)國家ODS物質(zhì)總量控制目標(biāo)和各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，綜合考慮生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、歷史產(chǎn)量、環(huán)保績效等因素，科學(xué)合理分配生產(chǎn)配額。2.優(yōu)先保障國家重點項目、民生項目以及涉及國防安全等特殊用途所需ODS物質(zhì)的生產(chǎn)。3.鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級等方式提高生產(chǎn)效率，減少ODS物質(zhì)消耗，對表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)給予適當(dāng)獎勵性配額。（二）配額確定方法1.生態(tài)環(huán)境部會同相關(guān)部門根據(jù)年度ODS物質(zhì)總量控制計劃，結(jié)合各地區(qū)實際情況，制定生產(chǎn)配額分配方案。2.生產(chǎn)配額分配方案主要依據(jù)企業(yè)上一年度生產(chǎn)ODS物質(zhì)的產(chǎn)量、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保達(dá)標(biāo)情況等指標(biāo)進(jìn)行量化計算。具體計算公式為：企業(yè)本年度生產(chǎn)配額=企業(yè)上一年度產(chǎn)量×[（本年度總量控制系數(shù)÷上一年度總量控制系數(shù)）×調(diào)整系數(shù)]。其中調(diào)整系數(shù)根據(jù)企業(yè)環(huán)?？冃А⒓夹g(shù)改造投入等因素確定。（三）配額調(diào)整1.在生產(chǎn)過程中，如企業(yè)因技術(shù)改造、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因需要增加或減少生產(chǎn)配額的，應(yīng)提前向所在地省級環(huán)保部門提出申請。2.省級環(huán)保部門對企業(yè)申請進(jìn)行審核，并報生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境部根據(jù)實際情況調(diào)整企業(yè)生產(chǎn)配額。3.如遇國家ODS物質(zhì)總量控制目標(biāo)調(diào)整、國際公約要求變化等特殊情況，生態(tài)環(huán)境部將對生產(chǎn)配額進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，并及時通知各生產(chǎn)企業(yè)。五、生產(chǎn)過程監(jiān)管制度（一）生產(chǎn)記錄要求1.生產(chǎn)企業(yè)必須建立完善的生產(chǎn)記錄制度，詳細(xì)記錄ODS物質(zhì)的生產(chǎn)原料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品銷售等信息。2.生產(chǎn)記錄應(yīng)包括生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批次、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)量、原料用量、生產(chǎn)設(shè)備運行參數(shù)、操作人員等內(nèi)容，記錄保存期限不得少于[X]年。（二）質(zhì)量控制要求1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，確保ODS物質(zhì)產(chǎn)品質(zhì)量合格。2.建立質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)，配備必要的檢測設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員，對生產(chǎn)的ODS物質(zhì)進(jìn)行定期質(zhì)量檢驗。3.質(zhì)量檢驗報告應(yīng)包括產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號、生產(chǎn)日期、檢驗項目、檢驗結(jié)果、檢驗結(jié)論等內(nèi)容，檢驗報告應(yīng)加蓋企業(yè)公章，并由檢驗人員簽字確認(rèn)。（三）環(huán)境監(jiān)測要求1.生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照國家和地方環(huán)保要求，建立環(huán)境監(jiān)測制度，對生產(chǎn)過程中ODS物質(zhì)的排放情況進(jìn)行監(jiān)測。2.監(jiān)測內(nèi)容包括廢氣中ODS物質(zhì)濃度、廢水排放指標(biāo)、無組織排放情況等。監(jiān)測頻次應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，并做好監(jiān)測記錄。3.定期向所在地環(huán)保部門報送環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，如發(fā)現(xiàn)排放超標(biāo)等異常情況，應(yīng)立即采取措施進(jìn)行整改，并及時報告。（四）監(jiān)督檢查1.生態(tài)環(huán)境部及地方各級環(huán)保部門定期對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)許可情況、生產(chǎn)配額執(zhí)行情況、生產(chǎn)記錄、質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)測等方面。2.監(jiān)督檢查可采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、抽樣檢測等方式進(jìn)行。對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令企業(yè)限期整改；對違反法律法規(guī)的企業(yè)，依法予以處罰。3.鼓勵公眾參與對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督，對舉報生產(chǎn)企業(yè)違規(guī)行為的單位和個人，經(jīng)核實后給予適當(dāng)獎勵。六、ODS物質(zhì)替代制度（一）替代目標(biāo)1.根據(jù)國家ODS物質(zhì)淘汰計劃，明確各階段ODS物質(zhì)的替代目標(biāo)。到[具體年份]，實現(xiàn)ODS物質(zhì)的全面淘汰，完成對臭氧層的有效保護(hù)。2.分行業(yè)、分地區(qū)制定詳細(xì)的替代實施方案，確保替代工作有序推進(jìn)。（二）替代技術(shù)支持1.政府設(shè)立專項基金，支持ODS物質(zhì)替代技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。鼓勵科研機(jī)構(gòu)、高校與企業(yè)開展產(chǎn)學(xué)研合作，共同攻克替代技術(shù)難題。2.建立ODS物質(zhì)替代技術(shù)信息平臺，及時發(fā)布替代技術(shù)成果、產(chǎn)品目錄等信息，為生產(chǎn)企業(yè)提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。3.組織開展替代技術(shù)培訓(xùn)，提高生產(chǎn)企業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)水平，幫助企業(yè)掌握替代技術(shù)和工藝。（三）替代產(chǎn)品推廣1.對環(huán)境友好型替代產(chǎn)品給予政策支持，如稅收優(yōu)惠、財政補(bǔ)貼等。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)先選擇使用替代產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)。2.建立替代產(chǎn)品示范項目，通過示范引領(lǐng)，提高社會對替代產(chǎn)品的認(rèn)知度和接受度。3.加強(qiáng)對替代產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，確保替代產(chǎn)品質(zhì)量可靠，性能穩(wěn)定，滿足生產(chǎn)需求。七、違規(guī)處理制度（一）違規(guī)行為界定1.未取得生產(chǎn)許可證擅自生產(chǎn)ODS物質(zhì)的。2.超出生產(chǎn)配額生產(chǎn)ODS物質(zhì)的。3.生產(chǎn)記錄、質(zhì)量控制、環(huán)境監(jiān)測等方面弄虛作假的。4.拒絕接受環(huán)保部門監(jiān)督檢查或在監(jiān)督檢查中隱瞞事實、提供虛假資料的。5.未按照規(guī)定進(jìn)行ODS物質(zhì)替代的。6.其他違反本制度及相關(guān)法律法規(guī)的行為。（二）處罰措施1.對于初次違規(guī)且情節(jié)較輕的生產(chǎn)企業(yè)，由所在地環(huán)保部門責(zé)令限期整改，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下罰款。2.對多次違規(guī)或情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)企業(yè)，吊銷其生產(chǎn)許可證，并處以[X]萬元以上[X]萬元以下罰款。同時，依法追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。3.對違規(guī)生產(chǎn)的ODS物質(zhì)，予以沒