主講人：時間：某某2026.01PowerPointDesign202X開封市居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進條例解讀目錄CONTENTS01總則02服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)03服務(wù)內(nèi)容與供給04服務(wù)運營與監(jiān)管05服務(wù)支持與保障06法律責任202XPowerPointDesignPART01總則隨著人口老齡化的加劇，積極應(yīng)對這一社會問題成為當務(wù)之急。本條例旨在通過規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)活動，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，以緩解人口老齡化帶來的壓力。應(yīng)對人口老齡化結(jié)合本地實際依據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《河南省養(yǎng)老服務(wù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合開封市的實際情況，制定適合本市的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)條例，確保法律的針對性和可操作性。0201立法目的與依據(jù)本市行政區(qū)域本條例適用于開封市行政區(qū)域內(nèi)的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)及其發(fā)展促進、監(jiān)督管理等活動，涵蓋了城市和農(nóng)村地區(qū)，全面保障老年人的養(yǎng)老權(quán)益。居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)（村）為依托，由政府、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、基層群眾性自治組織和志愿者共同提供的，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務(wù)，體現(xiàn)了多元化的服務(wù)模式。適用范圍與定義需求導向居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)當以老年人的實際需求為導向，深入了解老年人的需求特點，提供個性化、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)，提高老年人的生活質(zhì)量。多方參與遵循政府主導、家庭盡責、社會參與、統(tǒng)籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則，充分發(fā)揮政府、家庭、社會等各方的作用，形成養(yǎng)老服務(wù)的合力?；驹瓌t加強領(lǐng)導01市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導，完善保障扶持政策，統(tǒng)籌推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務(wù)中的重大問題。建立機制建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同推進和綜合監(jiān)管機制，明確各部門的職責分工，加強部門之間的協(xié)作配合，確保養(yǎng)老服務(wù)工作的順利開展。02政府職責202XPowerPointDesignPART02服務(wù)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)市、縣人民政府民政部門會同自然資源和規(guī)劃、發(fā)展改革等部門編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，明確居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的布局、功能、種類、數(shù)量以及規(guī)模，為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)提供科學依據(jù)。專項規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應(yīng)當落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃的要求，根據(jù)本地養(yǎng)老服務(wù)需求規(guī)劃其他養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，保障農(nóng)村地區(qū)老年人的養(yǎng)老需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃規(guī)劃編制縣、區(qū)人民政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當按照養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃建設(shè)和配置居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，整合利用各類資源，因地制宜統(tǒng)籌保障用房需求。政府主導鼓勵和支持國有企業(yè)、事業(yè)單位盤活閑置房產(chǎn)開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，引導社會力量將閑置房屋依法改造后用于養(yǎng)老服務(wù)，民政等部門及時辦理相關(guān)手續(xù)，促進資源的有效利用。社會參與用房建設(shè)與配置標準建設(shè)新建城鎮(zhèn)居住區(qū)應(yīng)當按照標準配套建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，單處設(shè)置的建筑面積應(yīng)當符合國家規(guī)定的標準，確保養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)模和質(zhì)量。01舊區(qū)改造已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未配套建設(shè)或者未達到配建標準的，縣、區(qū)人民政府應(yīng)當通過多種方式在本條例施行之日起三年內(nèi)配置到位，保障老年人的基本養(yǎng)老服務(wù)需求。02新建居住區(qū)配套居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房應(yīng)當符合國家、省規(guī)定的建設(shè)標準和技術(shù)規(guī)范，滿足無障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛(wèi)生防疫、通風采光等要求，為老年人提供安全、舒適的居住環(huán)境。建設(shè)規(guī)范優(yōu)先設(shè)置于一層、二層，并設(shè)置獨立出入口，配備室外活動場地，不得設(shè)置在地下室、半地下室和夾層。二層以上的應(yīng)當設(shè)置電梯等無障礙設(shè)施，方便老年人出行。位置設(shè)置用房標準202XPowerPointDesignPART03服務(wù)內(nèi)容與供給

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當根據(jù)本地實際情況制定、公布本級基本養(yǎng)老服務(wù)清單，并適時調(diào)整。清單應(yīng)當明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、實施標準和支出責任，與其他社會政策相銜接。清單制定

基本養(yǎng)老服務(wù)清單應(yīng)當包含上級人民政府的服務(wù)事項，不得減少服務(wù)內(nèi)容、降低服務(wù)標準，確保老年人能夠享受到基本的養(yǎng)老服務(wù)。服務(wù)保障基本養(yǎng)老服務(wù)評估機制完善老年人能力綜合評估機制，根據(jù)評估結(jié)果確定老年人的失能等級和服務(wù)需求類型，推動各部門的評估銜接互通、信息共享、結(jié)果互認，為老年人提供精準的照護服務(wù)。01協(xié)作服務(wù)02整合照護扶持政策，推動家庭、社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)等相互協(xié)作，為高齡、失能、殘疾等老年人提供健康照護、精神慰藉、安寧療護、生活照料等全方位的照護服務(wù)。照護服務(wù)基層服務(wù)醫(yī)保支持市、縣、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康部門應(yīng)當指導基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為居家老年人提供建立健康檔案、家庭醫(yī)生簽約服務(wù)、家庭病床、上門巡診等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，保障老年人的身體健康。保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)藥物供應(yīng)，為老年人用藥和醫(yī)療費用結(jié)算提供便利，醫(yī)療保障部門將符合規(guī)定的家庭病床醫(yī)療費用納入基本醫(yī)療保險基金支付范圍，減輕老年人的醫(yī)療負擔。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當制定支持助餐服務(wù)場所建設(shè)和運營的優(yōu)惠扶持政策，加大財政支持力度，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持農(nóng)村地區(qū)依托各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施開辦老年食堂、設(shè)置助餐點，引導多種助餐服務(wù)模式，鼓勵社會力量參與助餐服務(wù)，為老年人提供安全、營養(yǎng)的餐食。政策支持服務(wù)模式助餐服務(wù)202XPowerPointDesignPART04服務(wù)運營與監(jiān)管運營方式縣、區(qū)人民政府民政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取公建民營、委托管理、購買服務(wù)等方式，通過公開程序選定專業(yè)機構(gòu)運營居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并簽訂運營合同。合同內(nèi)容運營合同應(yīng)當明確服務(wù)項目及相關(guān)標準、考核管理辦法、退出機制等內(nèi)容，參照使用國家統(tǒng)一制定的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)合同示范文本，規(guī)范運營行為。設(shè)施運營品牌引領(lǐng)市人民政府應(yīng)當豐富“開心養(yǎng)”養(yǎng)老服務(wù)品牌內(nèi)涵，完善品牌指標體系，統(tǒng)一品牌標識、服務(wù)標準和考評標準，引領(lǐng)各級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提高服務(wù)水平。市場培育市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當制定激勵支持政策，培育引進養(yǎng)老服務(wù)龍頭品牌企業(yè)，引導養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)市場資源。品牌建設(shè)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法辦理登記手續(xù)，建立健全管理制度，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的場所、設(shè)施設(shè)備和工作人員，確保服務(wù)的質(zhì)量和安全。機構(gòu)要求在服務(wù)場所顯著位置公示服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容、收費標準、投訴渠道等，規(guī)范開展服務(wù)，接受社會監(jiān)督，保障老年人的知情權(quán)和選擇權(quán)。服務(wù)公示服務(wù)規(guī)范綜合監(jiān)管市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，制定監(jiān)管責任清單，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的綜合監(jiān)督管理。誠信檔案市、縣、區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員誠信檔案，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提供入職查詢和從業(yè)禁止查詢服務(wù)，加強對從業(yè)人員的管理。監(jiān)督管理202XPowerPointDesignPART05服務(wù)支持與保障0102市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)適宜老年人的生活、醫(yī)療、文化、體育、娛樂等設(shè)施，推進公共場所設(shè)施的無障礙改造，為老年人創(chuàng)造便利的生活環(huán)境。推進老舊城鎮(zhèn)居住區(qū)公共通道、坡道、樓梯等設(shè)施的無障礙改造，支持老舊城鎮(zhèn)居住區(qū)加裝電梯，支持老年人家庭日常生活設(shè)施適老化改造，提高老年人的生活便利性。設(shè)施規(guī)劃老舊小區(qū)改造宜居環(huán)境建設(shè)市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當扶持和發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)組織，培育志愿者隊伍，為志愿服務(wù)人員提供專業(yè)培訓，提高志愿服務(wù)的質(zhì)量和水平。組織培育激勵機制建立居家社區(qū)養(yǎng)老志愿服務(wù)激勵機制和養(yǎng)老志愿服務(wù)記錄制度，鼓勵國家機關(guān)工作人員、企業(yè)事業(yè)單位職工、在校學生等參加志愿服務(wù)活動，營造良好的社會氛圍。0201志愿服務(wù)社會支持引導村（居）民委員會將集體經(jīng)濟收益用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵公民、法人和其他社會組織通過投資、捐贈等方式支持養(yǎng)老服務(wù)，拓寬資金來源渠道。財政投入各級人民政府應(yīng)當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)所需事業(yè)經(jīng)費列入本級財政預算，完善財政投入機制和多渠道籌資機制，保障養(yǎng)老服務(wù)的資金需求。資金保障市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當建立健全經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和失能老年人護理補貼制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平適時調(diào)整補貼標準和范圍，保障困難老年人的基本生活。養(yǎng)老補貼民政部門應(yīng)當制定政府購買養(yǎng)老服務(wù)目錄，重點安排居家老年人生活照料、康復護理等服務(wù)項目，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能等老年人的服務(wù)需求。購買服務(wù)補貼制度202XPowerPointDesignPART06法律責任違法處分各級人民政府、有關(guān)部門及其工作人員在居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員，依法給予處分。刑事追究構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任，確保政府部門及其工作人員依法履行職責，保障養(yǎng)老服務(wù)工作的公正、公平、公開。政府部門責任市、縣、區(qū)人民政府民政、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障等部門應(yīng)當公布投訴電話、信箱、電子郵箱等，方便老年人和社會各界對養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)問題進行投訴舉報。渠道公布按照各自職責對投訴舉報事項