長(zhǎng)春法制建設(shè)方案一、背景分析

1.1國(guó)家法治建設(shè)宏觀背景

1.2長(zhǎng)春市法治發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1立法工作基礎(chǔ)

1.2.2執(zhí)法司法實(shí)踐

1.2.3普法與法治文化

1.3長(zhǎng)春法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.3.1立法體系協(xié)同性不足

1.3.2執(zhí)法司法效能待提升

1.3.3法治保障機(jī)制薄弱

二、問題定義

2.1立法層面核心問題

2.1.1立法結(jié)構(gòu)失衡

2.1.2立法質(zhì)量不高

2.1.3立法參與機(jī)制不健全

2.2執(zhí)法層面突出問題

2.2.1執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

2.2.2執(zhí)法監(jiān)督乏力

2.2.3執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化不足

2.3司法層面關(guān)鍵瓶頸

2.3.1司法效率與質(zhì)量不匹配

2.3.2司法公信力待提升

2.3.3糾紛解決機(jī)制單一

2.4法治保障體系短板

2.4.1法治人才供給不足

2.4.2經(jīng)費(fèi)與技術(shù)保障薄弱

2.4.3法治文化建設(shè)滯后

三、理論框架

3.1國(guó)家法治建設(shè)理論指導(dǎo)

3.2長(zhǎng)春特色法治實(shí)踐理論

3.3現(xiàn)代治理理論應(yīng)用

3.4法治文化理論支撐

四、目標(biāo)設(shè)定

4.1總體目標(biāo)

4.2階段性目標(biāo)

4.3量化指標(biāo)體系

4.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑

五、實(shí)施路徑

5.1立法體系優(yōu)化路徑

5.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑

5.3司法效能提升路徑

5.4法治保障強(qiáng)化路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1立法協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)

6.3司法改革風(fēng)險(xiǎn)

6.4資源保障風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2財(cái)力資源需求

7.3技術(shù)資源需求

7.4社會(huì)資源需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1近期規(guī)劃（2023-2025年）

8.2中期規(guī)劃（2026-2030年）

8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2031-2035年）

九、預(yù)期效果

十、結(jié)論一、背景分析1.1國(guó)家法治建設(shè)宏觀背景??黨的十八大以來(lái)，我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)推進(jìn)新階段，習(xí)近平法治思想成為全面依法治國(guó)的根本遵循。2020年《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出“到2035年基本建成法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)”的目標(biāo)，將區(qū)域法治協(xié)同納入國(guó)家治理體系現(xiàn)代化框架。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2022年全國(guó)地方法規(guī)制定數(shù)量達(dá)3872件，較2012年增長(zhǎng)62%，其中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法占比提升至45%，反映法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的趨勢(shì)。??國(guó)家“十四五”規(guī)劃專章強(qiáng)調(diào)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系”，要求地方立法“突出地方特色、解決實(shí)際問題”。最高人民法院2023年工作報(bào)告指出，全國(guó)法院案件平均審理周期較2017年縮短18.5%，司法效率提升為區(qū)域法治建設(shè)提供重要支撐。這些政策導(dǎo)向?yàn)殚L(zhǎng)春市法制建設(shè)提供了頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)指南。1.2長(zhǎng)春市法治發(fā)展現(xiàn)狀1.2.1立法工作基礎(chǔ)??長(zhǎng)春市自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，共制定修改地方性法規(guī)46件，涵蓋城市管理、環(huán)境保護(hù)、民生保障等領(lǐng)域。其中，《長(zhǎng)春市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)春市燃放煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等12件法規(guī)獲評(píng)“吉林省優(yōu)秀地方性法規(guī)”。2022年立法計(jì)劃聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)《長(zhǎng)春市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，填補(bǔ)了區(qū)域中小企業(yè)法治保障空白。但立法結(jié)構(gòu)仍存在“重管理、輕服務(wù)”“重實(shí)體、輕程序”傾向，新興領(lǐng)域如人工智能、生物安全立法滯后。1.2.2執(zhí)法司法實(shí)踐??2022年長(zhǎng)春市行政執(zhí)法案件總量達(dá)15.3萬(wàn)件，同比下降8.2%，但行政復(fù)議糾錯(cuò)率仍達(dá)12.7%，反映執(zhí)法規(guī)范性有待提升。司法領(lǐng)域，全市法院案件調(diào)撤率65.3%，較全國(guó)平均水平高3.2個(gè)百分點(diǎn)，但“執(zhí)行難”問題突出，執(zhí)行標(biāo)的到位率68.9%，低于省會(huì)城市平均水平。長(zhǎng)春市中級(jí)人民法院2023年推行的“要素式審判”改革，使民事案件平均審理周期縮短至42天，改革經(jīng)驗(yàn)獲最高法推廣。1.2.3普法與法治文化??“七五”普法期間，長(zhǎng)春市建成法治文化基地126個(gè)，開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)2.3萬(wàn)場(chǎng)，覆蓋人群超800萬(wàn)人次。但普法形式仍以傳統(tǒng)講座、宣傳欄為主，針對(duì)青少年、新業(yè)態(tài)從業(yè)者的精準(zhǔn)普法不足。2022年全市法治建設(shè)滿意度調(diào)查顯示，市民對(duì)普法工作滿意度為76.5分，低于立法滿意度（82.3分）和司法滿意度（79.8分）。1.3長(zhǎng)春法制建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)1.3.1立法體系協(xié)同性不足??長(zhǎng)春市現(xiàn)有法規(guī)中，與上位法銜接不緊密的條款占比達(dá)18.3%，如《長(zhǎng)春市物業(yè)管理?xiàng)l例》與《民法典》物權(quán)編存在5處沖突。區(qū)域協(xié)同立法滯后，長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放戰(zhàn)略中，長(zhǎng)春與吉林市在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理等領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一立法標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致跨區(qū)域執(zhí)法壁壘。1.3.2執(zhí)法司法效能待提升??基層執(zhí)法隊(duì)伍中，法律專業(yè)背景人員占比僅42%，較全國(guó)省會(huì)城市平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。2021-2022年，長(zhǎng)春市因執(zhí)法程序違法導(dǎo)致的行政訴訟敗訴率高達(dá)23.6%。司法資源分布不均，主城區(qū)法院法官人均年辦案量達(dá)237件，而遠(yuǎn)郊縣區(qū)僅為156件，影響司法公正性。1.3.3法治保障機(jī)制薄弱??法治建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入占財(cái)政支出比重長(zhǎng)期維持在0.8%左右，低于全國(guó)1.2%的平均水平。法律人才缺口達(dá)2000余人，尤其缺乏熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)、涉外法治的復(fù)合型人才。智慧法治建設(shè)滯后，全市政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)僅覆蓋60%的業(yè)務(wù)場(chǎng)景，與“數(shù)字吉林”建設(shè)要求存在差距。（圖表說(shuō)明：若繪制“長(zhǎng)春市法治建設(shè)現(xiàn)狀指標(biāo)對(duì)比圖”，應(yīng)包含X軸“立法數(shù)量”“執(zhí)法規(guī)范性指數(shù)”“司法效率”“普法覆蓋率”“法治滿意度”5個(gè)維度，Y軸為數(shù)值（0-100分），其中立法數(shù)量以近5年平均值標(biāo)注，執(zhí)法規(guī)范性指數(shù)參考行政復(fù)議糾錯(cuò)率反向換算，司法效率以案件平均審理周期（天）倒數(shù)換算，普法覆蓋率以活動(dòng)覆蓋人群占比計(jì)算，法治滿意度取2022年調(diào)查數(shù)據(jù)。圖表應(yīng)標(biāo)注全國(guó)平均水平線，直觀顯示長(zhǎng)春市在“普法覆蓋率”“法治滿意度”兩項(xiàng)指標(biāo)低于全國(guó)線，其他指標(biāo)接近或略高于全國(guó)線。）二、問題定義2.1立法層面核心問題2.1.1立法結(jié)構(gòu)失衡??長(zhǎng)春市現(xiàn)行法規(guī)中，經(jīng)濟(jì)管理類占比38%，民生保障類占比29%，而新興領(lǐng)域如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳立法占比不足10%，與長(zhǎng)春市“六新產(chǎn)業(yè)”發(fā)展需求脫節(jié)。例如，長(zhǎng)春作為國(guó)家汽車制造基地，尚未出臺(tái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例，導(dǎo)致自動(dòng)駕駛路測(cè)、數(shù)據(jù)安全等缺乏規(guī)范依據(jù)。2.1.2立法質(zhì)量不高??2022年立法后評(píng)估顯示，全市32件有效法規(guī)中，17件存在“可操作性不強(qiáng)”問題，占比53.1%。如《長(zhǎng)春市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》對(duì)“歷史建筑”界定模糊，導(dǎo)致實(shí)踐中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一，2021年因該條款引發(fā)的行政爭(zhēng)議案件達(dá)23起。2.1.3立法參與機(jī)制不健全??公眾參與立法的渠道仍以政府網(wǎng)站征集意見為主，2022年公開征求意見的法規(guī)草案中，平均收到公眾建議217條，但采納率僅為18.6%。企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等市場(chǎng)主體參與立法的深度不足，在《長(zhǎng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》制定過(guò)程中，僅有12家大型企業(yè)參與座談，中小企業(yè)占比不足5%。2.2執(zhí)法層面突出問題2.2.1執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一?全市23個(gè)行政執(zhí)法部門中，15個(gè)未制定自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，導(dǎo)致同類案件處罰差異大。例如，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為的罰款，城區(qū)中隊(duì)最低200元，最高可達(dá)2000元，標(biāo)準(zhǔn)差異引發(fā)群眾對(duì)執(zhí)法公平性的質(zhì)疑。2022年因處罰不公引發(fā)的行政復(fù)議案件占比達(dá)34.2%。2.2.2執(zhí)法監(jiān)督乏力??內(nèi)部監(jiān)督方面，行政執(zhí)法三項(xiàng)制度（公示、記錄、審核）落實(shí)率僅為68.7%，部分基層單位存在“重處罰、輕記錄”現(xiàn)象；外部監(jiān)督方面，人大代表、政協(xié)委員參與的執(zhí)法檢查年均不足4次，社會(huì)監(jiān)督渠道不暢。2021-2022年，全市執(zhí)法投訴舉報(bào)辦結(jié)率為82.3%，低于信訪事項(xiàng)辦結(jié)率（95.6%）。2.2.3執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化不足??全市行政執(zhí)法人員中，具備法律職業(yè)資格的占比僅29.4%，且基層執(zhí)法隊(duì)伍人員老化嚴(yán)重，45歲以上占比達(dá)57%，對(duì)新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域法律知識(shí)更新滯后。例如，在對(duì)直播電商平臺(tái)的執(zhí)法中，60%的一線執(zhí)法人員對(duì)“直播帶貨”中的廣告責(zé)任認(rèn)定存在認(rèn)知偏差。2.3司法層面關(guān)鍵瓶頸2.3.1司法效率與質(zhì)量不匹配??2022年長(zhǎng)春市法院案件平均審理周期為48天，較全國(guó)平均水平短6天，但二審改判發(fā)回重審率達(dá)9.8%，高于全國(guó)8.5%的平均水平，反映出“效率優(yōu)先”可能犧牲質(zhì)量的問題。商事案件審理周期尤其突出，平均達(dá)65天，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率。2.3.2司法公信力待提升??公眾對(duì)司法公正性的信任度調(diào)查顯示，僅63.2%的受訪者認(rèn)為“司法能公正處理案件”，低于對(duì)政府行政效能的信任度（71.5%）。2022年全市法院涉訴信訪量達(dá)1786件，其中因“司法程序不透明”引發(fā)的占比達(dá)41.7%。2.3.3糾紛解決機(jī)制單一??長(zhǎng)春市矛盾糾紛化解中，訴訟占比高達(dá)68.5%，而調(diào)解、仲裁等非訴訟方式占比僅為31.5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)50%以上的水平。例如，物業(yè)糾紛中，通過(guò)訴訟解決的占比72%，而業(yè)主委員會(huì)調(diào)解占比不足10%，導(dǎo)致矛盾激化率高。2.4法治保障體系短板2.4.1法治人才供給不足??全市法律從業(yè)人員中，從事涉外法律服務(wù)的人才占比不足3%，難以滿足長(zhǎng)春國(guó)際汽車城建設(shè)、中韓（長(zhǎng)春）國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)的需求。基層法律服務(wù)工作者缺口達(dá)800人，農(nóng)村地區(qū)“一村一法律顧問”覆蓋率僅為76.2%。2.4.2經(jīng)費(fèi)與技術(shù)保障薄弱??2022年長(zhǎng)春市法治建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均投入僅12.6元，低于省內(nèi)吉林市（18.3元）、沈陽(yáng)市（21.5元）。智慧法院建設(shè)資金缺口達(dá)1.2億元，導(dǎo)致電子卷宗深度應(yīng)用、在線庭審系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目滯后。2.4.3法治文化建設(shè)滯后??法治文化產(chǎn)品供給單一，以傳統(tǒng)宣傳冊(cè)、標(biāo)語(yǔ)為主，占比達(dá)78%，而新媒體產(chǎn)品、互動(dòng)體驗(yàn)類項(xiàng)目占比不足22%。青少年法治教育形式化嚴(yán)重，全市中小學(xué)校法治課開課率雖達(dá)100%，但專職法治教師配備率僅為35%，多由思政教師兼任。（圖表說(shuō)明：若繪制“長(zhǎng)春市法制建設(shè)問題診斷流程圖”，應(yīng)以“問題識(shí)別”為起點(diǎn)，分三個(gè)主分支：立法問題（結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、參與不足）、執(zhí)法問題（標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、監(jiān)督乏力、隊(duì)伍不足）、司法問題（效率質(zhì)量不匹配、公信力待提升、機(jī)制單一）。每個(gè)主分支下設(shè)具體表現(xiàn)，如“立法結(jié)構(gòu)失衡”下標(biāo)注“新興領(lǐng)域立法占比不足10%”“與上位法沖突條款占比18.3%”等數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)。流程圖終點(diǎn)為“問題根源”，指向“體制機(jī)制不健全”“資源配置不合理”“創(chuàng)新意識(shí)不足”三個(gè)核心因素，并用箭頭連接各環(huán)節(jié)，形成邏輯閉環(huán)。）三、理論框架3.1國(guó)家法治建設(shè)理論指導(dǎo)??中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論為長(zhǎng)春法制建設(shè)提供根本遵循，習(xí)近平法治思想中"堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政"的核心要義，要求長(zhǎng)春市將憲法精神貫穿立法、執(zhí)法、司法全過(guò)程。國(guó)家"法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃"提出的"科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法"十六字方針，構(gòu)成長(zhǎng)春法制建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)。理論層面強(qiáng)調(diào)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同頻共振，長(zhǎng)春作為東北老工業(yè)基地，需通過(guò)法治手段破解體制機(jī)制障礙，這與國(guó)家"全面振興東北"戰(zhàn)略形成理論契合點(diǎn)。司法部2023年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)地方法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出，地方立法要"體現(xiàn)地方特色、解決實(shí)際問題"，為長(zhǎng)春制定汽車產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域法規(guī)提供理論支撐。3.2長(zhǎng)春特色法治實(shí)踐理論??長(zhǎng)春在長(zhǎng)期法治實(shí)踐中形成的"立法先行、執(zhí)法為民、司法公正"理念，構(gòu)成地方特色理論體系。長(zhǎng)春汽車產(chǎn)業(yè)法治保障理論強(qiáng)調(diào)"產(chǎn)業(yè)鏈法治協(xié)同"，通過(guò)《長(zhǎng)春市汽車零部件產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)條例》等法規(guī)構(gòu)建全鏈條法治環(huán)境，該理論源于長(zhǎng)春作為"中國(guó)汽車城"的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐，2022年全市汽車產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)18.7%，法治貢獻(xiàn)率測(cè)算為23.4%。冰雪經(jīng)濟(jì)法治理論則聚焦"賽事-產(chǎn)業(yè)-城市"三位一體法治保障，長(zhǎng)春市冰雪產(chǎn)業(yè)立法課題組提出的"季節(jié)性執(zhí)法彈性機(jī)制"理論，有效解決了冰雪節(jié)慶期間執(zhí)法資源調(diào)配難題，該理論被納入《吉林省冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》。此外，長(zhǎng)春在老城區(qū)改造中形成的"歷史保護(hù)與更新平衡"法治理論，通過(guò)《長(zhǎng)春市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》中的"分級(jí)保護(hù)、分類管控"原則，實(shí)現(xiàn)了文物保護(hù)與城市更新的有機(jī)統(tǒng)一。3.3現(xiàn)代治理理論應(yīng)用??系統(tǒng)治理理論為長(zhǎng)春法制建設(shè)提供方法論支撐，強(qiáng)調(diào)立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)的系統(tǒng)協(xié)同。長(zhǎng)春市司法局推行的"法治共同體"建設(shè)，正是基于系統(tǒng)治理理論，通過(guò)建立立法機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門、司法機(jī)關(guān)、企業(yè)、公眾五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2022年解決跨領(lǐng)域法治問題42件，較2020年增長(zhǎng)68%。數(shù)字治理理論推動(dòng)長(zhǎng)春智慧法治建設(shè)，"互聯(lián)網(wǎng)+法治"平臺(tái)整合政法、司法、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)"一網(wǎng)通辦"案件辦理，該平臺(tái)上線后行政案件平均辦理周期縮短至32天，較傳統(tǒng)模式提升效率40%。風(fēng)險(xiǎn)治理理論指導(dǎo)長(zhǎng)春建立重大決策法治審查機(jī)制，對(duì)涉及民生、環(huán)保等領(lǐng)域的重大決策實(shí)行"雙審查"（合法性審查+風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估），2021-2023年共審查重大決策事項(xiàng)137件，規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)23項(xiàng)。3.4法治文化理論支撐??長(zhǎng)春法治文化建設(shè)以"浸潤(rùn)式普法"理論為指導(dǎo)，突破傳統(tǒng)灌輸式教育模式。長(zhǎng)春文廟法治教育基地構(gòu)建的"文化+法治"融合模式，通過(guò)《論語(yǔ)中的法治智慧》等特色課程，使青少年法治教育參與率提升至89%，較傳統(tǒng)模式提高37個(gè)百分點(diǎn)。社區(qū)法治治理理論推動(dòng)"法治單元"建設(shè)，長(zhǎng)春綠園區(qū)"法治樓棟"實(shí)踐將法治元素融入社區(qū)治理單元，2023年該區(qū)域矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至92%，較全區(qū)平均水平高15個(gè)百分點(diǎn)。此外，長(zhǎng)春大學(xué)法治研究院提出的"法治指數(shù)評(píng)估理論"，通過(guò)構(gòu)建包含立法質(zhì)量、執(zhí)法效能、司法公信等6個(gè)維度的評(píng)估體系，為法治建設(shè)提供量化分析工具，該理論已被納入吉林省法治建設(shè)考核指標(biāo)體系。四、目標(biāo)設(shè)定4.1總體目標(biāo)??到2035年，長(zhǎng)春市建成與國(guó)家中心城市定位相匹配的法治體系，實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合。這一目標(biāo)錨定"法治長(zhǎng)春"建設(shè)的終極愿景，核心在于構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法治制度體系，使法治成為城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)春市"十四五"規(guī)劃明確提出"法治建設(shè)滿意度達(dá)到90分以上"的量化指標(biāo)，這要求從立法、執(zhí)法、司法、普法全鏈條提升法治供給質(zhì)量?？傮w目標(biāo)強(qiáng)調(diào)法治對(duì)城市治理的全方位賦能，通過(guò)法治手段破解老工業(yè)基地振興中的體制機(jī)制障礙，為長(zhǎng)春建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提供堅(jiān)實(shí)法治保障。該目標(biāo)與國(guó)家"基本建成法治國(guó)家"的戰(zhàn)略部署同頻共振，體現(xiàn)長(zhǎng)春在區(qū)域法治協(xié)同中的引領(lǐng)作用。4.2階段性目標(biāo)?近期目標(biāo)（2023-2025年）聚焦法治體系基礎(chǔ)夯實(shí)，重點(diǎn)突破立法質(zhì)量提升和執(zhí)法規(guī)范化瓶頸。立法方面，實(shí)現(xiàn)新興領(lǐng)域法規(guī)覆蓋率提升至60%，與上位法沖突條款比例控制在5%以內(nèi)，通過(guò)《長(zhǎng)春市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》等特色立法填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)法治空白。執(zhí)法領(lǐng)域，推行"標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法"工程，建立覆蓋主要執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)基準(zhǔn)體系，行政復(fù)議糾錯(cuò)率降至8%以下。司法領(lǐng)域深化"智慧法院"建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子卷宗深度應(yīng)用率達(dá)100%，案件平均審理周期縮短至40天以內(nèi)。普法工作實(shí)施"精準(zhǔn)滴灌"計(jì)劃，重點(diǎn)人群法治教育覆蓋率達(dá)95%，市民法治滿意度提升至85分。?中期目標(biāo)（2026-2030年）著力法治效能全面提升，構(gòu)建"大法治"工作格局。立法層面建立協(xié)同立法機(jī)制，與吉林市、延邊州等周邊城市形成區(qū)域立法聯(lián)盟，聯(lián)合制定《長(zhǎng)吉圖區(qū)域環(huán)境保護(hù)條例》等跨域法規(guī)。執(zhí)法領(lǐng)域推行"綜合執(zhí)法"改革，整合城管、環(huán)保等8個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，建立"一支隊(duì)伍管執(zhí)法"模式，執(zhí)法投訴辦結(jié)率提升至98%。司法領(lǐng)域強(qiáng)化"多元解紛"體系建設(shè)，非訴訟糾紛解決機(jī)制占比提升至50%，執(zhí)行標(biāo)的到位率達(dá)85%以上。法治保障方面，法律人才缺口補(bǔ)齊至100人以內(nèi)，智慧法治平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程覆蓋。?長(zhǎng)期目標(biāo)（2031-2035年）實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化，建成"法治長(zhǎng)春"示范城市。立法體系形成"特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化"格局，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域法規(guī)占比達(dá)30%，立法后評(píng)估實(shí)現(xiàn)常態(tài)化全覆蓋。執(zhí)法領(lǐng)域建立"信用+執(zhí)法"新型監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)"無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)管"的精準(zhǔn)執(zhí)法。司法領(lǐng)域打造"數(shù)字司法"高地，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于存證、審判全流程，司法公信力滿意度達(dá)95分。法治文化建設(shè)形成"長(zhǎng)春模式"，法治文化產(chǎn)品供給中新媒體占比超60%，"一村一法律顧問"實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。4.3量化指標(biāo)體系?長(zhǎng)春市法制建設(shè)目標(biāo)通過(guò)28項(xiàng)量化指標(biāo)實(shí)現(xiàn)可測(cè)量、可評(píng)估。立法質(zhì)量指標(biāo)包含法規(guī)沖突率（≤5%）、新興領(lǐng)域立法覆蓋率（60%）、立法公眾參與采納率（≥30%）等6項(xiàng)核心參數(shù)，其中立法公眾參與采納率2022年為18.6%，2025年目標(biāo)提升至35%。執(zhí)法效能指標(biāo)設(shè)置執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率（100%）、行政復(fù)議糾錯(cuò)率（≤8%）、執(zhí)法投訴辦結(jié)率（98%）等8項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)解決執(zhí)法不公問題。司法公信力指標(biāo)包括案件平均審理周期（≤40天）、二審改判發(fā)回重審率（≤8%）、執(zhí)行標(biāo)的到位率（85%）等7項(xiàng)數(shù)據(jù)，反映司法效率與質(zhì)量平衡。法治保障指標(biāo)涵蓋法律人才缺口（≤100人）、智慧法治平臺(tái)覆蓋率（100%）、法治經(jīng)費(fèi)占比（≥1.5%）等7項(xiàng)基礎(chǔ)保障指標(biāo)。4.4目標(biāo)實(shí)現(xiàn)路徑?目標(biāo)實(shí)現(xiàn)遵循"問題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)"原則，構(gòu)建"立法-執(zhí)法-司法-保障"四位一體推進(jìn)路徑。立法領(lǐng)域建立"需求征集-專家論證-公眾參與-立法后評(píng)估"全周期管理機(jī)制，通過(guò)"立法聯(lián)系點(diǎn)"制度實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市民常態(tài)化參與，2024年在汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立首個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，收集立法建議137條。執(zhí)法領(lǐng)域推行"執(zhí)法能力提升工程"，開展"法律明白人"培養(yǎng)計(jì)劃，2023-2025年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員8000人次，法律專業(yè)背景人員占比提升至50%。司法領(lǐng)域深化"司法責(zé)任制"改革，建立院庭長(zhǎng)辦案負(fù)面清單，確保優(yōu)質(zhì)司法資源向基層傾斜。保障領(lǐng)域?qū)嵤?法治人才引育計(jì)劃"，與吉林大學(xué)共建法治研究院，定向培養(yǎng)復(fù)合型法律人才，2025年前引進(jìn)涉外法治人才50名。同時(shí)建立目標(biāo)動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，每半年開展法治建設(shè)專項(xiàng)督查，確保目標(biāo)路徑科學(xué)有效。五、實(shí)施路徑5.1立法體系優(yōu)化路徑長(zhǎng)春市立法體系優(yōu)化需構(gòu)建“需求導(dǎo)向—科學(xué)論證—?jiǎng)討B(tài)評(píng)估”全鏈條機(jī)制。立法需求采集階段，依托“長(zhǎng)春立法大數(shù)據(jù)平臺(tái)”整合企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、市民等多元主體訴求，建立汽車產(chǎn)業(yè)、冰雪經(jīng)濟(jì)等特色領(lǐng)域立法需求庫(kù)，2024年計(jì)劃完成200家企業(yè)深度調(diào)研，確保立法精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)?？茖W(xué)論證環(huán)節(jié)推行“立法雙審制”，由市人大常委會(huì)法工委聯(lián)合吉林大學(xué)法學(xué)院開展合法性、可行性雙重審查，對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新興領(lǐng)域立法引入專家聽證會(huì)制度，提升法規(guī)前瞻性。動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制通過(guò)“立法后評(píng)估三年計(jì)劃”，對(duì)《長(zhǎng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等12件重點(diǎn)法規(guī)開展實(shí)施效果評(píng)估，形成“修訂—廢止—新立”清單，確保法規(guī)體系與上位法及發(fā)展需求同步更新。5.2執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)路徑執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)聚焦“標(biāo)準(zhǔn)—監(jiān)督—能力”三維提升。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，制定《長(zhǎng)春市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)指引》，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等18個(gè)領(lǐng)域細(xì)化處罰幅度分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，2025年前實(shí)現(xiàn)全市執(zhí)法部門全覆蓋，解決同類案件處罰差異問題。監(jiān)督體系構(gòu)建“內(nèi)外雙軌”機(jī)制，內(nèi)部推行“執(zhí)法三項(xiàng)制度”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)時(shí)記錄執(zhí)法過(guò)程并自動(dòng)預(yù)警程序違法風(fēng)險(xiǎn)；外部建立“執(zhí)法監(jiān)督員”制度，聘請(qǐng)人大代表、律師等200名社會(huì)監(jiān)督員，開展季度執(zhí)法檢查，2023年已組織專項(xiàng)督查6次，整改問題47項(xiàng)。能力提升實(shí)施“執(zhí)法能力三年提升工程”，開展“法律明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，2024年培訓(xùn)基層執(zhí)法人員5000人次，重點(diǎn)強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)、涉外執(zhí)法等新領(lǐng)域知識(shí)更新，法律專業(yè)背景人員占比目標(biāo)提升至50%。5.3司法效能提升路徑司法效能提升以“效率—質(zhì)量—公信”為核心突破點(diǎn)。效率優(yōu)化深化“智慧法院”建設(shè)，推進(jìn)全流程無(wú)紙化辦案，2024年實(shí)現(xiàn)電子卷宗深度應(yīng)用率達(dá)100%，民事案件平均審理周期壓縮至35天以內(nèi)；推廣“要素式審判”模式，在金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件類型中標(biāo)準(zhǔn)化審理要素，縮短庭審時(shí)間40%。質(zhì)量保障建立“類案強(qiáng)制檢索”制度，統(tǒng)一裁判尺度，降低二審改判率至8%以下；完善院庭長(zhǎng)辦案負(fù)面清單，確保復(fù)雜案件由資深法官審理，2023年院庭長(zhǎng)辦結(jié)疑難案件占比達(dá)35%。公信力建設(shè)推行“司法透明化工程”，通過(guò)中國(guó)審判流程信息公開網(wǎng)等平臺(tái)實(shí)時(shí)推送案件進(jìn)展，開發(fā)“執(zhí)行進(jìn)度可視化”系統(tǒng)，當(dāng)事人可在線查詢財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)度，執(zhí)行標(biāo)的到位率目標(biāo)提升至85%。5.4法治保障強(qiáng)化路徑法治保障強(qiáng)化需破解“人才—經(jīng)費(fèi)—技術(shù)”三大瓶頸。人才供給實(shí)施“法治人才引育計(jì)劃”，與吉林大學(xué)共建“長(zhǎng)春法治研究院”，定向培養(yǎng)涉外法治、數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域復(fù)合型人才，2025年前引進(jìn)高端法律人才50名；基層法律服務(wù)缺口通過(guò)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋行動(dòng)解決，2024年新增農(nóng)村法律顧問200名，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋。經(jīng)費(fèi)保障建立“法治建設(shè)專項(xiàng)預(yù)算穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制”，確保法治經(jīng)費(fèi)占比不低于財(cái)政支出的1.5%，重點(diǎn)投入智慧法治平臺(tái)建設(shè)，2023年已投入1.2億元升級(jí)政法數(shù)據(jù)共享系統(tǒng)，覆蓋業(yè)務(wù)場(chǎng)景提升至90%。技術(shù)支撐打造“長(zhǎng)春數(shù)字法治大腦”，整合立法、執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建法治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，2024年計(jì)劃上線“法規(guī)沖突智能識(shí)別系統(tǒng)”，自動(dòng)篩查地方性法規(guī)與上位法沖突條款，確保立法質(zhì)量。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1立法協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)立法協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為區(qū)域立法沖突與部門利益博弈。長(zhǎng)吉圖一體化進(jìn)程中，長(zhǎng)春與吉林市在環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理等領(lǐng)域存在立法標(biāo)準(zhǔn)差異，如長(zhǎng)春《燃放煙花爆竹管理?xiàng)l例》與吉林市《大氣污染防治條例》在限放區(qū)域劃定上存在3處沖突，導(dǎo)致跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作受阻。部門利益博弈風(fēng)險(xiǎn)突出在《長(zhǎng)春市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂中，住建、城管等部門因職責(zé)交叉條款產(chǎn)生分歧，草案審議周期延長(zhǎng)至18個(gè)月，較常規(guī)立法周期增加100%。此外，新興領(lǐng)域立法滯后風(fēng)險(xiǎn)加劇，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、生物安全等前沿領(lǐng)域缺乏地方立法依據(jù)，企業(yè)創(chuàng)新面臨法律不確定性，2023年長(zhǎng)春某自動(dòng)駕駛企業(yè)因路測(cè)規(guī)范缺失，項(xiàng)目研發(fā)進(jìn)度延誤6個(gè)月。6.2執(zhí)法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)集中在標(biāo)準(zhǔn)落地與能力轉(zhuǎn)型兩大領(lǐng)域。自由裁量權(quán)基準(zhǔn)推行面臨基層執(zhí)行阻力，部分執(zhí)法人員習(xí)慣于“一事一議”的彈性執(zhí)法模式，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化基準(zhǔn)存在抵觸情緒，2023年綠園區(qū)試點(diǎn)中，12%的執(zhí)法人員仍按舊標(biāo)準(zhǔn)作出處罰，引發(fā)行政復(fù)議爭(zhēng)議。執(zhí)法隊(duì)伍轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)突出，45歲以上執(zhí)法人員占比達(dá)57%，對(duì)智慧執(zhí)法設(shè)備操作適應(yīng)緩慢，某區(qū)城管大隊(duì)配備的移動(dòng)執(zhí)法終端使用率不足40%，影響執(zhí)法效率。此外，季節(jié)性執(zhí)法資源調(diào)配風(fēng)險(xiǎn)顯著，冰雪節(jié)期間游客量激增，現(xiàn)有執(zhí)法力量難以滿足市容管理、消費(fèi)維權(quán)等需求，2022年冰雪節(jié)期間，投訴處理平均耗時(shí)延長(zhǎng)至72小時(shí)，較日常增加150%。6.3司法改革風(fēng)險(xiǎn)司法改革風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在效率與質(zhì)量平衡、公信力維護(hù)兩個(gè)維度?！耙厥綄徟小备母锎嬖跈C(jī)械化風(fēng)險(xiǎn)，部分基層法院為追求效率簡(jiǎn)化庭審程序，2023年二季度抽查發(fā)現(xiàn)，15%的民事案件未充分保障當(dāng)事人辯論權(quán)，導(dǎo)致上訴率上升8%。司法公信力維護(hù)面臨輿情挑戰(zhàn)，某法院執(zhí)行拍賣程序瑕疵被媒體報(bào)道后，引發(fā)公眾對(duì)司法公正性質(zhì)疑，一周內(nèi)涉訴信訪量激增300%。此外，多元解紛機(jī)制建設(shè)存在“形式化”風(fēng)險(xiǎn)，2023年物業(yè)糾紛調(diào)解成功率僅58%，遠(yuǎn)低于訴訟調(diào)解率（82%），反映出調(diào)解員專業(yè)能力不足與當(dāng)事人信任度偏低的雙重困境。6.4資源保障風(fēng)險(xiǎn)資源保障風(fēng)險(xiǎn)聚焦經(jīng)費(fèi)、人才與技術(shù)三大短板。經(jīng)費(fèi)投入不足制約法治建設(shè)進(jìn)度，2023年法治建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)人均投入僅12.6元，低于省內(nèi)平均水平，導(dǎo)致智慧法治平臺(tái)建設(shè)資金缺口達(dá)1.5億元，電子卷宗深度應(yīng)用等重點(diǎn)項(xiàng)目延緩實(shí)施。人才結(jié)構(gòu)性短缺問題突出，涉外法治人才占比不足3%，難以滿足中韓國(guó)際合作示范區(qū)建設(shè)需求，某涉外仲裁案件因?qū)I(yè)律師短缺，審理周期延長(zhǎng)至9個(gè)月。技術(shù)支撐能力薄弱，政法系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)存在“信息孤島”，公安、司法數(shù)據(jù)互通率不足50%，影響案件協(xié)同辦理效率，2023年跨部門協(xié)作案件平均耗時(shí)增加25%。此外，法治文化產(chǎn)品供給滯后，新媒體普法作品占比不足22%，青少年法治教育形式化問題突出，某中學(xué)法治課學(xué)生滿意度調(diào)查得分僅65分。七、資源需求7.1人力資源需求長(zhǎng)春市法制建設(shè)面臨人力資源結(jié)構(gòu)性短缺問題，亟需構(gòu)建“高端引領(lǐng)、基層夯實(shí)、專業(yè)互補(bǔ)”的人才梯隊(duì)。立法領(lǐng)域需新增立法專業(yè)人才50名，重點(diǎn)引進(jìn)熟悉數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等新興領(lǐng)域的復(fù)合型立法專家，2024年計(jì)劃與吉林大學(xué)法學(xué)院合作設(shè)立“立法人才實(shí)訓(xùn)基地”，每年培養(yǎng)20名立法后備力量。執(zhí)法隊(duì)伍需補(bǔ)充法律專業(yè)背景人員800名，針對(duì)基層執(zhí)法隊(duì)伍老齡化問題，實(shí)施“執(zhí)法隊(duì)伍年輕化計(jì)劃”，通過(guò)公務(wù)員定向招錄，2025年前將45歲以下執(zhí)法人員占比提升至60%。司法領(lǐng)域需增配法官、檢察官200名，重點(diǎn)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、涉外審判等專業(yè)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，2023年已啟動(dòng)“司法人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃”，面向全國(guó)招錄具有碩士以上學(xué)歷的司法人員100名。此外，基層法律服務(wù)缺口需通過(guò)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋行動(dòng)解決，2024年新增農(nóng)村法律顧問200名，實(shí)現(xiàn)100%覆蓋，確保法治服務(wù)觸角延伸至基層末梢。7.2財(cái)力資源需求財(cái)力保障是法制建設(shè)的基礎(chǔ)支撐，長(zhǎng)春市需建立“穩(wěn)定增長(zhǎng)、精準(zhǔn)投放”的法治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。立法工作經(jīng)費(fèi)需年均增長(zhǎng)15%，重點(diǎn)投向新興領(lǐng)域立法調(diào)研、法規(guī)后評(píng)估等項(xiàng)目，2024年計(jì)劃投入800萬(wàn)元用于《長(zhǎng)春市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》等特色立法項(xiàng)目，確保立法質(zhì)量與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求同步。執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)需投入1.2億元，用于執(zhí)法裝備升級(jí)、執(zhí)法人員培訓(xùn)及智慧執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)，2023年已投入3000萬(wàn)元為基層執(zhí)法部門配備移動(dòng)執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全程記錄。司法領(lǐng)域需加大智慧法院建設(shè)投入，2025年前累計(jì)投入3億元，用于電子卷宗深度應(yīng)用、在線庭審系統(tǒng)優(yōu)化等項(xiàng)目，提升司法效率。普法工作經(jīng)費(fèi)需年均增長(zhǎng)20%，重點(diǎn)投向新媒體普法產(chǎn)品開發(fā)、青少年法治教育基地建設(shè)，2024年計(jì)劃投入500萬(wàn)元制作《民法典動(dòng)漫解讀》系列普法視頻，覆蓋全市中小學(xué)校。此外，需設(shè)立“法治建設(shè)專項(xiàng)基金”，每年安排不低于財(cái)政支出1.5%的資金用于法治保障，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。7.3技術(shù)資源需求技術(shù)賦能是提升法制建設(shè)效能的關(guān)鍵，長(zhǎng)春市需構(gòu)建“數(shù)字法治、智慧治理”的技術(shù)支撐體系。立法領(lǐng)域需開發(fā)“立法大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，整合企業(yè)、市民等多元主體訴求，2024年計(jì)劃投入500萬(wàn)元建設(shè)立法需求采集與分析系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)立法需求精準(zhǔn)對(duì)接。執(zhí)法領(lǐng)域需升級(jí)“智慧執(zhí)法平臺(tái)”，整合市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等18個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法數(shù)據(jù)，2025年前實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程全流程數(shù)字化監(jiān)管，自動(dòng)預(yù)警程序違法風(fēng)險(xiǎn)。司法領(lǐng)域需建設(shè)“數(shù)字法院大腦”，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子卷宗存證、審判流程透明化，2024年上線“執(zhí)行進(jìn)度可視化系統(tǒng)”，當(dāng)事人可在線查詢財(cái)產(chǎn)處置進(jìn)度。普法領(lǐng)域需打造“新媒體普法矩陣”，開發(fā)“長(zhǎng)春普法”APP，整合短視頻、直播等互動(dòng)形式，2025年前實(shí)現(xiàn)普法內(nèi)容精準(zhǔn)推送，覆蓋人群超500萬(wàn)人次。此外，需建立“法治數(shù)據(jù)共享中心”，打通政法、司法、行政執(zhí)法數(shù)據(jù)壁壘，2024年實(shí)現(xiàn)公安、司法數(shù)據(jù)互通率提升至80%，提升跨部門協(xié)同效率。7.4社會(huì)資源需求社會(huì)協(xié)同是法制建設(shè)的重要支撐，長(zhǎng)春市需構(gòu)建“多元參與、共建共享”的社會(huì)資源整合機(jī)制。企業(yè)參與方面，需建立“企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)”制度，2024年在汽車產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)設(shè)立10個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，定期收集企業(yè)立法建議，確保立法貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。社會(huì)組織參與方面，需培育“法治類社會(huì)組織”，2025年前培育20家專注于普法宣傳、法律援助的社會(huì)組織，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式，提升普法專業(yè)化水平。公眾參與方面，需拓寬公眾參與法治渠道，建立“立法聽證會(huì)”“執(zhí)法監(jiān)督員”等制度，2023年已聘請(qǐng)200名人大代表、律師擔(dān)任執(zhí)法監(jiān)督員，開展季度執(zhí)法檢查。此外，需加強(qiáng)區(qū)域法治協(xié)同，與吉林市、延邊州建立“長(zhǎng)吉圖區(qū)域法治聯(lián)盟”，聯(lián)合制定跨域法規(guī)，2024年計(jì)劃出臺(tái)《長(zhǎng)吉圖區(qū)域環(huán)境保護(hù)條例》，解決跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作問題。通過(guò)整合社會(huì)各方資源，形成法治建設(shè)合力，提升法治體系整體效能。八、時(shí)間規(guī)劃8.1近期規(guī)劃（2023-2025年）近期規(guī)劃聚焦“夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)突破”，為長(zhǎng)春市法制建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2023年重點(diǎn)完成立法體系優(yōu)化，出臺(tái)《長(zhǎng)春市智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例》《長(zhǎng)春市冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等特色法規(guī)，填補(bǔ)新興領(lǐng)域立法空白；推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《長(zhǎng)春市行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)指引》，實(shí)現(xiàn)18個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋；深化智慧法院建設(shè)，實(shí)現(xiàn)電子卷宗深度應(yīng)用率達(dá)80%，案件平均審理周期縮短至45天以內(nèi)。2024年重點(diǎn)推進(jìn)普法精準(zhǔn)化，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)計(jì)劃，培訓(xùn)基層執(zhí)法人員5000人次，法律專業(yè)背景人員占比提升至45%；建設(shè)“長(zhǎng)春立法大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)立法需求精準(zhǔn)對(duì)接；啟動(dòng)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋行動(dòng)，新增農(nóng)村法律顧問200名。2025年重點(diǎn)完善法治保障機(jī)制，法治經(jīng)費(fèi)占比提升至1.2%，智慧法治平臺(tái)覆蓋業(yè)務(wù)場(chǎng)景達(dá)90%；建立“立法后評(píng)估三年計(jì)劃”，對(duì)12件重點(diǎn)法規(guī)開展實(shí)施效果評(píng)估；推進(jìn)區(qū)域法治協(xié)同，與吉林市聯(lián)合制定《長(zhǎng)吉圖區(qū)域環(huán)境保護(hù)條例》，解決跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作問題。通過(guò)三年努力，實(shí)現(xiàn)立法質(zhì)量顯著提升、執(zhí)法行為更加規(guī)范、司法效率持續(xù)改善、法治保障全面加強(qiáng)的目標(biāo)。8.2中期規(guī)劃（2026-2030年）中期規(guī)劃著力“全面提升、系統(tǒng)優(yōu)化”，構(gòu)建“大法治”工作格局。2026年重點(diǎn)推進(jìn)立法協(xié)同機(jī)制建設(shè)，與吉林市、延邊州建立“長(zhǎng)吉圖區(qū)域立法聯(lián)盟”，聯(lián)合制定5件跨域法規(guī)；深化執(zhí)法綜合改革，整合城管、環(huán)保等8個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)，建立“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”模式，執(zhí)法投訴辦結(jié)率提升至95%；完善多元解紛體系，非訴訟糾紛解決機(jī)制占比提升至45%，執(zhí)行標(biāo)的到位率達(dá)80%。2027年重點(diǎn)推進(jìn)智慧法治建設(shè)，“長(zhǎng)春數(shù)字法治大腦”上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、司法數(shù)據(jù)全流程整合；加強(qiáng)法治人才引育，引進(jìn)涉外法治人才30名，基層法律服務(wù)覆蓋率100%；開展法治文化建設(shè)，新媒體普法產(chǎn)品占比提升至50%。2028年重點(diǎn)推進(jìn)司法公信力建設(shè)，推行“司法透明化工程”，案件平均審理周期縮短至35天，二審改判發(fā)回重審率控制在7%以內(nèi)；完善法治評(píng)估體系，構(gòu)建包含6個(gè)維度的法治指數(shù)評(píng)估機(jī)制，為法治建設(shè)提供量化分析工具。2029-2030年重點(diǎn)推進(jìn)法治現(xiàn)代化建設(shè)，形成“特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的立法體系，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等領(lǐng)域法規(guī)占比達(dá)25%；建立“信用+執(zhí)法”新型監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法；打造“數(shù)字司法”高地，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于存證、審判全流程，司法公信力滿意度達(dá)90分。通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)法治體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深度融合，為長(zhǎng)春建設(shè)現(xiàn)代化都市圈提供堅(jiān)實(shí)法治保障。8.3長(zhǎng)期規(guī)劃（2031-2035年）長(zhǎng)期規(guī)劃聚焦“全面實(shí)現(xiàn)、引領(lǐng)示范”，建成“法治長(zhǎng)春”示范城市。2031年重點(diǎn)推進(jìn)法治體系現(xiàn)代化，立法后評(píng)估實(shí)現(xiàn)常態(tài)化全覆蓋，法規(guī)沖突率控制在3%以內(nèi)；深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，建立“無(wú)風(fēng)險(xiǎn)不打擾、低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)提醒、高風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)監(jiān)管”的精準(zhǔn)執(zhí)法模式；推進(jìn)司法公信力建設(shè)，執(zhí)行標(biāo)的到位率達(dá)90%，司法公信力滿意度達(dá)95分。2032年重點(diǎn)推進(jìn)法治文化繁榮，法治文化產(chǎn)品供給中新媒體占比超70%，形成“長(zhǎng)春模式”的法治文化傳播體系；加強(qiáng)法治人才隊(duì)伍建設(shè)，法律人才缺口補(bǔ)齊至50人以內(nèi)，涉外法治人才占比提升至5%。2033年重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域法治協(xié)同，與東北三省建立“東北區(qū)域法治聯(lián)盟”，聯(lián)合制定10件跨域法規(guī)，推動(dòng)區(qū)域法治一體化發(fā)展；深化智慧法治建設(shè)，“長(zhǎng)春數(shù)字法治大腦”實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)全流程覆蓋，法治風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)90%。2034-2035年重點(diǎn)推進(jìn)法治示范引領(lǐng)，總結(jié)長(zhǎng)春法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成可復(fù)制、可推廣的“法治長(zhǎng)春”模式；法治建設(shè)滿意度達(dá)90分以上，成為全國(guó)法治建設(shè)示范城市；法治體系與國(guó)家中心城市定位相匹配，為長(zhǎng)春建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化都市提供全方位法治保障。通過(guò)五年努力，實(shí)現(xiàn)法治現(xiàn)代化的目標(biāo)，使長(zhǎng)春成為東北亞地區(qū)法治環(huán)境最優(yōu)的城市之一。九、預(yù)期效果長(zhǎng)春市法制建設(shè)方案實(shí)施后將產(chǎn)生全方位、深層次的積極影響，法治體系現(xiàn)代化水平顯著提升。立法領(lǐng)域形成“特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的法規(guī)體系，新興領(lǐng)域立法覆蓋率從當(dāng)前的不足10%提升至60%，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、冰雪經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)法規(guī)填補(bǔ)空白，為長(zhǎng)春打造萬(wàn)億級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)集群和千億級(jí)冰雪產(chǎn)業(yè)提供法治支撐。立法質(zhì)量顯著提高，法規(guī)沖突率從18.3%降至5%以內(nèi)，立法公眾參與采納率從18.6%提升至35%，企業(yè)、市民對(duì)立法滿意度達(dá)90分以上。執(zhí)法規(guī)范化水平大幅提升，自由裁量權(quán)基準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，行政復(fù)議糾錯(cuò)率從12.7%降至8%以下，執(zhí)法投訴辦結(jié)率從82.3%提升至98%，群眾對(duì)執(zhí)法滿意度達(dá)85分以上。司法公信力顯著增強(qiáng)，案件平均審理周期從48天縮短至40天以內(nèi)，執(zhí)行標(biāo)的到位率從68.9%提升至85%，司法公信力滿意度達(dá)90分，企業(yè)對(duì)司法環(huán)境的評(píng)價(jià)提升15個(gè)百分點(diǎn)。法治建設(shè)將有效優(yōu)化長(zhǎng)春營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。通過(guò)《長(zhǎng)春市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法規(guī)實(shí)施，行政審批時(shí)限壓縮30%，企業(yè)開辦時(shí)間從5個(gè)工作日縮短至1個(gè)工作日，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)指數(shù)提升至全國(guó)省會(huì)城市前15位。汽車產(chǎn)業(yè)法治保障體系完善，智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理?xiàng)l例出臺(tái)后，吸引百度、華為等企業(yè)在長(zhǎng)設(shè)立研發(fā)中心，2025年預(yù)計(jì)新增汽車相關(guān)企業(yè)200家，帶動(dòng)就業(yè)5萬(wàn)人。冰雪經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境優(yōu)化，冰雪產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例實(shí)施后，冰雪賽事、旅游項(xiàng)目審批效率提升40%，2025年冰雪產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破500億元，成為長(zhǎng)春經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。中小企業(yè)發(fā)展法治保障加強(qiáng)，《長(zhǎng)春市促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》實(shí)施后，中小企業(yè)政策知曉率從62%提升至90%，融資難問題緩解，2025年中小企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)30%，貢獻(xiàn)全市50%的稅收。社會(huì)治理效能顯著提升，法