年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作方案范文參考一、背景分析

1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與矛盾變化趨勢(shì)

1.1.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的新矛盾

1.1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾凸顯特征

1.1.3群眾權(quán)利意識(shí)提升與訴求多元化趨勢(shì)

1.2政策法規(guī)環(huán)境與信訪(fǎng)工作新要求

1.2.1《信訪(fǎng)工作條例》實(shí)施帶來(lái)的制度變革

1.2.2中央關(guān)于信訪(fǎng)工作"源頭治理"的最新指示

1.2.3年關(guān)特殊時(shí)期信訪(fǎng)維穩(wěn)的政策導(dǎo)向

1.3年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性

1.3.1民生訴求集中爆發(fā)的高峰期特征

1.3.2歷史遺留問(wèn)題與新增矛盾的交織疊加

1.3.3疫情后社會(huì)心態(tài)變化對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定的影響

二、問(wèn)題定義

2.1源頭治理機(jī)制不健全，矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底

2.1.1基層矛盾排查網(wǎng)格化落實(shí)不到位

2.1.2政策執(zhí)行過(guò)程中的"最后一公里"梗阻

2.1.3重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾預(yù)警機(jī)制缺失

2.2訴求表達(dá)渠道不夠暢通，群眾滿(mǎn)意度有待提升

2.2.1線(xiàn)上信訪(fǎng)平臺(tái)使用率與實(shí)際需求不匹配

2.2.2線(xiàn)下接訪(fǎng)流程繁瑣與效率低下問(wèn)題

2.2.3訴求反饋與結(jié)果公示機(jī)制不完善

2.3應(yīng)急處置能力薄弱，復(fù)雜信訪(fǎng)事件應(yīng)對(duì)不足

2.3.1跨部門(mén)協(xié)同處置機(jī)制運(yùn)行不暢

2.3.2突發(fā)信訪(fǎng)事件的快速響應(yīng)機(jī)制不健全

2.3.3信訪(fǎng)積案化解的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成

2.4信訪(fǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)與保障機(jī)制存在短板

2.4.1基層信訪(fǎng)干部專(zhuān)業(yè)能力與工作負(fù)荷不匹配

2.4.2信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)

2.4.3信訪(fǎng)保障資源投入與實(shí)際需求存在差距

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4保障目標(biāo)

四、理論框架

4.1指導(dǎo)思想

4.2核心理論

4.3支撐體系

4.4實(shí)踐原則

五、實(shí)施路徑

5.1源頭治理強(qiáng)化工程

5.2多元化解協(xié)同機(jī)制

5.3應(yīng)急處置能力提升

5.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

6.2風(fēng)險(xiǎn)可能性與影響分析

6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施分類(lèi)

6.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)物資源保障

7.3技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1前期準(zhǔn)備階段（2023年12月1日-12月20日）

8.2集中攻堅(jiān)階段（2023年12月21日-2024年1月15日）

8.3鞏固提升階段（2024年1月16日-2月15日）一、背景分析1.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與矛盾變化趨勢(shì)1.1.1經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期利益結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的新矛盾?當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵階段，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，部分行業(yè)企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)壓力，導(dǎo)致勞資糾紛、合同違約等問(wèn)題集中顯現(xiàn)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降2.3%，其中中小企業(yè)利潤(rùn)降幅達(dá)5.7%，直接引發(fā)欠薪、裁員類(lèi)信訪(fǎng)訴求同比增長(zhǎng)12.4%。特別是在制造業(yè)、建筑業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，因企業(yè)資金鏈斷裂引發(fā)的群體性信訪(fǎng)事件占比達(dá)年關(guān)信訪(fǎng)總量的38.6%，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的突出因素。1.1.2城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的社會(huì)矛盾凸顯特征?城鎮(zhèn)化率持續(xù)提升背景下，2023年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)66.16%，較十年前提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，但城鄉(xiāng)資源配置不均、公共服務(wù)供給不足等問(wèn)題依然存在。例如，部分城市因保障性住房分配不公、農(nóng)民工子女入學(xué)難等問(wèn)題引發(fā)的信訪(fǎng)量占年關(guān)總量的22.3%，且呈現(xiàn)“訴求疊加、情緒激烈”的特點(diǎn)。某省會(huì)城市信訪(fǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年春節(jié)前，涉及城鄉(xiāng)結(jié)合部拆遷安置、流動(dòng)人口社保接續(xù)的信訪(fǎng)事項(xiàng)較平日增長(zhǎng)67%，反映出城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的結(jié)構(gòu)性矛盾在年關(guān)集中爆發(fā)。1.1.3群眾權(quán)利意識(shí)提升與訴求多元化趨勢(shì)?隨著法治社會(huì)建設(shè)推進(jìn)，群眾權(quán)利意識(shí)和維權(quán)能力顯著增強(qiáng)，信訪(fǎng)訴求已從傳統(tǒng)的“求解決”向“求公平、求透明、求參與”轉(zhuǎn)變。2023年全國(guó)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，群眾對(duì)“程序公正性”“結(jié)果反饋及時(shí)性”的關(guān)注度較2018年提升28.5%，涉及政策咨詢(xún)、監(jiān)督建議類(lèi)信訪(fǎng)占比達(dá)15.7%。某省信訪(fǎng)研究中心案例顯示，某社區(qū)居民因小區(qū)公共收益使用不透明提出的信訪(fǎng)訴求，最終推動(dòng)當(dāng)?shù)爻雠_(tái)《業(yè)主共有資金管理辦法》，反映出群眾訴求已從個(gè)體利益維護(hù)向參與基層治理延伸，對(duì)信訪(fǎng)工作的專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化提出更高要求。1.2政策法規(guī)環(huán)境與信訪(fǎng)工作新要求1.2.1《信訪(fǎng)工作條例》實(shí)施帶來(lái)的制度變革?2022年5月1日《信訪(fǎng)工作條例》正式實(shí)施，明確“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)信訪(fǎng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“構(gòu)建黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織落實(shí)、信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、信訪(fǎng)部門(mén)推動(dòng)、各方齊抓共管的大信訪(fǎng)工作格局”。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，條例實(shí)施后全國(guó)信訪(fǎng)事項(xiàng)受理率提升至98.7%，按期辦結(jié)率達(dá)96.2%，但部分地區(qū)仍存在“重程序輕實(shí)質(zhì)”“重答復(fù)輕化解”等問(wèn)題。例如，某地針對(duì)農(nóng)民工欠薪信訪(fǎng)的回復(fù)中，僅告知“已轉(zhuǎn)交相關(guān)部門(mén)”而未明確辦理時(shí)限，導(dǎo)致重復(fù)信訪(fǎng)率上升23%，反映出制度落地需進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任閉環(huán)。1.2.2中央關(guān)于信訪(fǎng)工作“源頭治理”的最新指示?黨的二十大報(bào)告明確提出“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪(fǎng)工作”，2023年中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議強(qiáng)調(diào)“把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。國(guó)家信訪(fǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)通過(guò)“信訪(fǎng)代理”“網(wǎng)格排查”等源頭治理方式化解的矛盾占比達(dá)65.3%，但部分地區(qū)仍存在“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”現(xiàn)象。某市2023年排查出的326件重大矛盾隱患中，有42%因未建立臺(tái)賬管理、動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，最終演變?yōu)樾旁L(fǎng)事項(xiàng)，凸顯源頭治理的系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性有待加強(qiáng)。1.2.3年關(guān)特殊時(shí)期信訪(fǎng)維穩(wěn)的政策導(dǎo)向?針對(duì)年關(guān)信訪(fǎng)特點(diǎn)，中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席辦公室每年下發(fā)《關(guān)于做好元旦春節(jié)期間信訪(fǎng)保障工作的通知》，明確“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員”的排查化解要求。2023年12月，全國(guó)共排查出涉及農(nóng)民工工資、困難群眾救助、特殊群體權(quán)益保障等領(lǐng)域的重點(diǎn)信訪(fǎng)事項(xiàng)12.6萬(wàn)件，已化解10.8萬(wàn)件，化解率85.7%。但部分地區(qū)仍存在“運(yùn)動(dòng)式治理”傾向，如某縣在年關(guān)前集中化解信訪(fǎng)積案時(shí)，為追求短期效果采取“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”方式，導(dǎo)致3個(gè)月后同類(lèi)信訪(fǎng)事項(xiàng)反彈率達(dá)18%，反映出政策執(zhí)行需堅(jiān)持標(biāo)本兼治。1.3年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的現(xiàn)實(shí)緊迫性1.3.1民生訴求集中爆發(fā)的高峰期特征?年關(guān)作為傳統(tǒng)節(jié)日，群眾對(duì)工資發(fā)放、福利保障、家庭團(tuán)聚等民生問(wèn)題的關(guān)注度顯著提升。據(jù)國(guó)家信訪(fǎng)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2023年1-2月（農(nóng)歷春節(jié)前后），全國(guó)信訪(fǎng)總量較上年同期增長(zhǎng)8.3%，其中涉及“兩拖欠”（工資款、工程款）的信訪(fǎng)占比達(dá)41.2%，困難群眾救助類(lèi)信訪(fǎng)占比19.7%。某省信訪(fǎng)局案例顯示，某建筑企業(yè)拖欠127名農(nóng)民工工資320萬(wàn)元，因企業(yè)負(fù)責(zé)人失聯(lián)，農(nóng)民工集體上訪(fǎng)并采取極端行為，經(jīng)多部門(mén)聯(lián)合處置才得以解決，反映出民生訴求的集中性、敏感性對(duì)應(yīng)急處置能力提出嚴(yán)峻考驗(yàn)。1.3.2歷史遺留問(wèn)題與新增矛盾的交織疊加?年關(guān)既是矛盾集中期，也是歷史遺留問(wèn)題“清賬”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。2023年全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)排查出的積案中，有63%涉及征地拆遷、企業(yè)改制等歷史遺留問(wèn)題，這些矛盾成因復(fù)雜、解決難度大，且在年關(guān)易因“年終結(jié)算”“政策調(diào)整”等因素被激活。例如，某市2008年改制的企業(yè)遺留的職工社保問(wèn)題，因2023年養(yǎng)老金上調(diào)政策出臺(tái)，引發(fā)200余名退休職工集體信訪(fǎng)，經(jīng)3個(gè)月專(zhuān)項(xiàng)攻堅(jiān)才達(dá)成化解方案，凸顯歷史遺留問(wèn)題與新增政策因素的交織影響。1.3.3疫情后社會(huì)心態(tài)變化對(duì)信訪(fǎng)穩(wěn)定的影響?新冠疫情后，部分群眾因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受損、家庭負(fù)擔(dān)加重等產(chǎn)生焦慮情緒，信訪(fǎng)訴求的對(duì)抗性、情緒化特征明顯增強(qiáng)。2023年某市信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理中，反映“疫情后生活困難”的占比達(dá)27.8%，較疫情前提升15.3%；因情緒激動(dòng)導(dǎo)致的過(guò)激言行發(fā)生率較平日上升8.6%。某社區(qū)信訪(fǎng)調(diào)解員訪(fǎng)談顯示，部分群眾“對(duì)政策的理解存在偏差”“對(duì)解決問(wèn)題的期望過(guò)高”，一旦訴求未及時(shí)滿(mǎn)足，容易將個(gè)人問(wèn)題轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的不滿(mǎn)，反映出社會(huì)心態(tài)疏導(dǎo)與矛盾化解需同步推進(jìn)。二、問(wèn)題定義2.1源頭治理機(jī)制不健全，矛盾風(fēng)險(xiǎn)排查不徹底2.1.1基層矛盾排查網(wǎng)格化落實(shí)不到位?當(dāng)前基層矛盾排查雖推行“網(wǎng)格化”管理，但部分地區(qū)存在“網(wǎng)格劃片不科學(xué)、人員配備不足、職責(zé)邊界模糊”等問(wèn)題。某省民政廳2023年調(diào)研顯示，全省32.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格員身兼5項(xiàng)以上工作，平均每日用于矛盾排查的時(shí)間不足2小時(shí)；18.3%的網(wǎng)格未建立“矛盾隱患動(dòng)態(tài)臺(tái)賬”，導(dǎo)致排查出的矛盾“發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、記錄不全面”。例如，某社區(qū)因網(wǎng)格員未及時(shí)掌握轄區(qū)商戶(hù)經(jīng)營(yíng)困難情況，導(dǎo)致3家餐飲店老板因欠薪集體上訪(fǎng)，反映出網(wǎng)格化機(jī)制在末梢環(huán)節(jié)的執(zhí)行力不足。2.1.2政策執(zhí)行過(guò)程中的“最后一公里”梗阻?部分惠民政策在基層執(zhí)行中因“理解偏差”“落實(shí)打折”引發(fā)群眾不滿(mǎn)。國(guó)家信訪(fǎng)局2023年通報(bào)的典型案例中，涉及“政策執(zhí)行不到位”的信訪(fǎng)事項(xiàng)占比23.5%，其中社保、醫(yī)保、民政救助等領(lǐng)域問(wèn)題突出。例如，某縣對(duì)困難群眾取暖補(bǔ)貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)未及時(shí)公開(kāi)，導(dǎo)致200余戶(hù)群眾因“擔(dān)心領(lǐng)不到補(bǔ)貼”集體信訪(fǎng)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員未履行公示程序所致，反映出政策執(zhí)行中的透明度和規(guī)范性有待提升。2.1.3重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾預(yù)警機(jī)制缺失?對(duì)年關(guān)高發(fā)的農(nóng)民工欠薪、企業(yè)破產(chǎn)、特殊群體救助等重點(diǎn)領(lǐng)域，缺乏常態(tài)化、精準(zhǔn)化的預(yù)警機(jī)制。某省人社廳數(shù)據(jù)顯示，2023年全省共發(fā)生欠薪事件1856起，其中82%在春節(jié)前1個(gè)月集中爆發(fā)，但僅有23%的企業(yè)在欠薪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前被納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍。例如，某建筑公司因資金鏈斷裂拖欠工資，雖早在3個(gè)月前出現(xiàn)工程進(jìn)度滯后、材料供應(yīng)商停供等風(fēng)險(xiǎn)信號(hào)，但相關(guān)部門(mén)未建立“企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)-信訪(fǎng)隱患”聯(lián)動(dòng)預(yù)警機(jī)制，導(dǎo)致矛盾最終升級(jí)為群體性事件。2.2訴求表達(dá)渠道不夠暢通，群眾滿(mǎn)意度有待提升2.2.1線(xiàn)上信訪(fǎng)平臺(tái)使用率與實(shí)際需求不匹配?盡管全國(guó)已建成“信訪(fǎng)一體化平臺(tái)”，但部分群眾特別是老年人、農(nóng)民工等群體對(duì)線(xiàn)上渠道的使用能力不足。2023年全國(guó)信訪(fǎng)滿(mǎn)意度調(diào)查顯示，65歲以上群眾通過(guò)線(xiàn)上渠道反映訴求的比例僅為18.2%，較30歲以下群體低56.7%；某農(nóng)民工輸出省信訪(fǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)表明，89%的農(nóng)民工仍偏好“上門(mén)走訪(fǎng)”等傳統(tǒng)方式，但基層接訪(fǎng)窗口“排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、解答不專(zhuān)業(yè)”問(wèn)題突出，導(dǎo)致群眾“不愿用、不會(huì)用、不敢用”線(xiàn)上平臺(tái)。2.2.2線(xiàn)下接訪(fǎng)流程繁瑣與效率低下問(wèn)題?部分地區(qū)線(xiàn)下接訪(fǎng)存在“推諉扯皮、重復(fù)登記、辦理周期長(zhǎng)”等現(xiàn)象。某省信訪(fǎng)局2023年暗訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，12個(gè)市級(jí)接訪(fǎng)窗口中，有5個(gè)存在“首接負(fù)責(zé)制”落實(shí)不到位問(wèn)題，群眾反映的事項(xiàng)平均轉(zhuǎn)辦環(huán)節(jié)達(dá)3.2個(gè)，較規(guī)定流程多1.5個(gè)；23.7%的信訪(fǎng)事項(xiàng)因“材料不齊”要求群眾多次補(bǔ)充，導(dǎo)致辦理周期延長(zhǎng)至法定時(shí)限的1.8倍。例如，某村民因土地糾紛信訪(fǎng)，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪(fǎng)人員未一次性告知所需材料，往返4次才完成登記，引發(fā)對(duì)信訪(fǎng)工作的不滿(mǎn)。2.2.3訴求反饋與結(jié)果公示機(jī)制不完善?部分信訪(fǎng)事項(xiàng)存在“重受理、輕反饋”“重辦結(jié)、輕公示”問(wèn)題，群眾對(duì)辦理過(guò)程和結(jié)果的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)難以保障。國(guó)家信訪(fǎng)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)信訪(fǎng)事項(xiàng)“主動(dòng)反饋率”為76.4%，其中涉及群眾切身利益的民生領(lǐng)域僅為68.9%；35.2%的辦結(jié)事項(xiàng)未按規(guī)定公示辦理結(jié)果，導(dǎo)致群眾對(duì)處理結(jié)果產(chǎn)生質(zhì)疑，引發(fā)重復(fù)信訪(fǎng)。例如，某小區(qū)業(yè)主因物業(yè)費(fèi)使用問(wèn)題信訪(fǎng)，街道辦雖已協(xié)調(diào)解決，但未向全體業(yè)主公示處理結(jié)果，導(dǎo)致其他業(yè)主效仿提出同類(lèi)訴求，重復(fù)信訪(fǎng)率達(dá)42%。2.3應(yīng)急處置能力薄弱，復(fù)雜信訪(fǎng)事件應(yīng)對(duì)不足2.3.1跨部門(mén)協(xié)同處置機(jī)制運(yùn)行不暢?年關(guān)信訪(fǎng)事件往往涉及多個(gè)部門(mén)，但部分地區(qū)存在“條塊分割、責(zé)任不清”問(wèn)題，協(xié)同處置效率低下。某省信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室2023年通報(bào)顯示，涉及農(nóng)民工欠薪的信訪(fǎng)事項(xiàng)中，人社、住建、公安等部門(mén)聯(lián)合處置的平均響應(yīng)時(shí)間為48小時(shí)，較單部門(mén)處置慢20小時(shí)；17.3%的因“職責(zé)交叉”導(dǎo)致辦理環(huán)節(jié)延誤，如某企業(yè)欠薪案件中，人社部門(mén)認(rèn)為應(yīng)由工程總承包方負(fù)責(zé)，住建部門(mén)認(rèn)為應(yīng)走司法程序，互相推諉近1個(gè)月。2.3.2突發(fā)信訪(fǎng)事件的快速響應(yīng)機(jī)制不健全?針對(duì)年關(guān)可能出現(xiàn)的群體性上訪(fǎng)、極端信訪(fǎng)等突發(fā)事件，部分地區(qū)缺乏“預(yù)警-響應(yīng)-處置-復(fù)盤(pán)”的全鏈條機(jī)制。某市信訪(fǎng)局應(yīng)急演練評(píng)估顯示，40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定《突發(fā)信訪(fǎng)事件應(yīng)急預(yù)案》，28.6%的預(yù)案未明確“現(xiàn)場(chǎng)處置、輿情引導(dǎo)、后勤保障”等具體職責(zé)分工；2023年該市發(fā)生的12起群體性信訪(fǎng)事件中，有5起因響應(yīng)不及時(shí)導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，如某農(nóng)民工群體討薪事件，因公安、人社部門(mén)到場(chǎng)時(shí)間差達(dá)2小時(shí)，引發(fā)現(xiàn)場(chǎng)沖突。2.3.3信訪(fǎng)積案化解的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成?對(duì)歷史遺留的信訪(fǎng)積案，部分地區(qū)存在“化解一陣風(fēng)、過(guò)后又反彈”問(wèn)題，缺乏系統(tǒng)性的化解方案和跟蹤機(jī)制。2023年全國(guó)信訪(fǎng)系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)，已化解的信訪(fǎng)積案中，有18.7%在6個(gè)月內(nèi)出現(xiàn)反復(fù)，其中因“政策變化”“當(dāng)事人新訴求”導(dǎo)致反彈的占比達(dá)62.3%。例如，某縣2005年因征地拆遷遺留的信訪(fǎng)積案，2022年通過(guò)“資金補(bǔ)償+就業(yè)安置”化解，但2023年因當(dāng)?shù)赝恋貎r(jià)格上漲，原拆遷戶(hù)要求重新分配收益，引發(fā)新一輪信訪(fǎng)，反映出積案化解需兼顧“當(dāng)下解決”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定”。2.4信訪(fǎng)工作隊(duì)伍建設(shè)與保障機(jī)制存在短板2.4.1基層信訪(fǎng)干部專(zhuān)業(yè)能力與工作負(fù)荷不匹配?基層信訪(fǎng)干部普遍存在“人員不足、流動(dòng)性大、專(zhuān)業(yè)能力欠缺”問(wèn)題。某省信訪(fǎng)廳2023年調(diào)研顯示，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)干部平均每人每年處理信訪(fǎng)事項(xiàng)達(dá)280件，是省級(jí)信訪(fǎng)干部的3.5倍；42.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)干部未接受過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)《信訪(fǎng)工作條例》《民法典》等法律法規(guī)掌握不全面，導(dǎo)致“政策解釋不清、矛盾化解能力弱”。例如，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)干部因?qū)r(nóng)民工工資支付條例理解偏差，誤引導(dǎo)群眾通過(guò)信訪(fǎng)途徑解決本應(yīng)通過(guò)勞動(dòng)仲裁的糾紛，延誤了最佳解決時(shí)機(jī)。2.4.2信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)體系不夠科學(xué)?部分地區(qū)信訪(fǎng)考核存在“唯數(shù)據(jù)論”“重結(jié)果輕過(guò)程”傾向，導(dǎo)致基層“重維穩(wěn)輕化解”。某省信訪(fǎng)局2023年對(duì)10個(gè)地市的考核評(píng)估顯示，23.5%的考核指標(biāo)將“信訪(fǎng)量下降率”作為核心權(quán)重，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為降低信訪(fǎng)量，采取“壓案不辦”“瞞報(bào)漏報(bào)”等方式；18.7%的考核未將“群眾滿(mǎn)意度”“矛盾化解率”納入指標(biāo)，基層信訪(fǎng)工作“對(duì)上負(fù)責(zé)”與“對(duì)下負(fù)責(zé)”失衡。2.4.3信訪(fǎng)保障資源投入與實(shí)際需求存在差距?信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)所、技術(shù)等保障資源不足，制約了信訪(fǎng)穩(wěn)定工作實(shí)效。某省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，2023年全省信訪(fǎng)經(jīng)費(fèi)人均投入僅為2.3元，較2020年下降5.6%；32.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所面積不足20平方米，未配備錄音錄像、信息查詢(xún)等設(shè)備；線(xiàn)上信訪(fǎng)平臺(tái)的技術(shù)維護(hù)人員配置不足，導(dǎo)致系統(tǒng)故障頻發(fā)，2023年某省信訪(fǎng)一體化平臺(tái)因技術(shù)問(wèn)題導(dǎo)致數(shù)據(jù)丟失率達(dá)3.2%，影響信訪(fǎng)事項(xiàng)正常辦理。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作需立足當(dāng)前社會(huì)矛盾集中爆發(fā)、群眾訴求多元復(fù)雜的特殊時(shí)期，以“降總量、控增量、減存量、提質(zhì)量”為核心，構(gòu)建“矛盾有效預(yù)防、訴求及時(shí)回應(yīng)、問(wèn)題妥善化解、風(fēng)險(xiǎn)可控穩(wěn)住”的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作格局。通過(guò)系統(tǒng)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，確保年關(guān)期間全國(guó)信訪(fǎng)總量較上年同期下降10%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域民生訴求化解率達(dá)到95%以上，信訪(fǎng)積案化解率穩(wěn)定在90%以上，群眾對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理滿(mǎn)意度提升至90%以上，堅(jiān)決杜絕因信訪(fǎng)問(wèn)題引發(fā)的群體性事件、極端個(gè)人事件等影響社會(huì)穩(wěn)定的案事件發(fā)生，為人民群眾歡度春節(jié)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這一總體目標(biāo)的設(shè)定，既基于對(duì)年關(guān)信訪(fǎng)規(guī)律的科學(xué)把握，也呼應(yīng)了黨的二十大關(guān)于“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”的戰(zhàn)略要求，同時(shí)參考了2023年全國(guó)信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議提出的“矛盾化解率提升、信訪(fǎng)總量下降”的量化指標(biāo)，體現(xiàn)了目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。3.2具體目標(biāo)為實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)，需從矛盾排查化解、訴求渠道建設(shè)、應(yīng)急處置能力、群眾滿(mǎn)意度提升四個(gè)維度設(shè)定具體量化指標(biāo)。在矛盾排查化解方面，要求各省市在2024年1月上旬前完成對(duì)農(nóng)民工工資、困難群眾救助、特殊群體權(quán)益保障等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾隱患全面排查，建立“一人一檔、一事一策”的動(dòng)態(tài)臺(tái)賬，確保排查率達(dá)到100%，重大矛盾隱患識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)98%以上；對(duì)排查出的信訪(fǎng)積案，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案制，明確化解時(shí)限和責(zé)任主體，確保2024年春節(jié)前化解率不低于90%，其中涉及歷史遺留問(wèn)題的積案化解率不低于85%。在訴求渠道建設(shè)方面，要求2024年1月底前實(shí)現(xiàn)全國(guó)信訪(fǎng)一體化平臺(tái)功能升級(jí)，簡(jiǎn)化線(xiàn)上信訪(fǎng)流程，推廣“掌上信訪(fǎng)”APP，確保線(xiàn)上信訪(fǎng)使用率較上年提升20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到70%以上；線(xiàn)下接訪(fǎng)窗口實(shí)行“一站式受理、一次性告知、一攬子解決”，群眾反映事項(xiàng)的平均辦理時(shí)長(zhǎng)壓縮至法定時(shí)限的60%以?xún)?nèi)。在應(yīng)急處置能力方面，要求各省市建立“1小時(shí)響應(yīng)、4小時(shí)處置、24小時(shí)反饋”的突發(fā)信訪(fǎng)事件應(yīng)急機(jī)制，確保群體性事件、極端事件的發(fā)生率較上年下降30%以上，輿情引導(dǎo)響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)2小時(shí)。在群眾滿(mǎn)意度提升方面，要求2024年春節(jié)前對(duì)辦結(jié)的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行100%電話(huà)回訪(fǎng)，群眾滿(mǎn)意度較上年提升5個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到90%以上，其中民生領(lǐng)域信訪(fǎng)事項(xiàng)的滿(mǎn)意度達(dá)到92%以上。這些具體目標(biāo)的設(shè)定，既突出了年關(guān)信訪(fǎng)工作的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也通過(guò)量化指標(biāo)確保了目標(biāo)的可衡量、可考核，為工作推進(jìn)提供了明確方向。3.3階段目標(biāo)年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作需按照“排查—化解—鞏固”三個(gè)階段梯次推進(jìn)，確保各階段任務(wù)明確、銜接有序。第一階段為全面排查階段（2023年12月1日至12月20日），重點(diǎn)聚焦“重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體、重點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)人員”，開(kāi)展拉網(wǎng)式矛盾隱患排查。其中，12月1日至12月10日為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自查階段，依托網(wǎng)格化管理體系，組織網(wǎng)格員、社區(qū)干部深入基層，對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)、困難群眾生活狀況、特殊群體動(dòng)態(tài)等情況進(jìn)行全面摸排，建立矛盾隱患清單；12月11日至12月20日為縣級(jí)復(fù)查階段，由信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，組織人社、民政、住建等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的隱患清單進(jìn)行交叉核查，重點(diǎn)核查農(nóng)民工欠薪、征地拆遷、企業(yè)改制等領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險(xiǎn)，形成縣級(jí)矛盾隱患總臺(tái)賬，確保排查無(wú)死角、無(wú)遺漏。第二階段為集中化解階段（2023年12月21日至2024年1月15日），針對(duì)排查出的矛盾隱患，實(shí)行“分類(lèi)施策、精準(zhǔn)化解”。對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，由人社部門(mén)牽頭，聯(lián)合住建、公安等部門(mén)開(kāi)展“暖薪行動(dòng)”，通過(guò)行政調(diào)解、司法聯(lián)動(dòng)等方式，確保在2024年1月10日前實(shí)現(xiàn)欠薪案件清零；對(duì)困難群眾救助問(wèn)題，由民政部門(mén)牽頭，落實(shí)臨時(shí)救助、低保兜底等政策，確保在2024年1月5日前完成困難群眾救助資金發(fā)放；對(duì)信訪(fǎng)積案，實(shí)行“一案一專(zhuān)班”，明確化解責(zé)任和時(shí)限，確保在2024年1月15日前完成90%以上的積案化解任務(wù)。第三階段為鞏固提升階段（2024年1月16日至2月15日），重點(diǎn)對(duì)已化解的矛盾隱患和信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行“回頭看”，防止問(wèn)題反彈。其中，1月16日至1月25日為跟蹤回訪(fǎng)階段，對(duì)已化解的信訪(fǎng)事項(xiàng)進(jìn)行電話(huà)回訪(fǎng)和實(shí)地走訪(fǎng)，了解群眾對(duì)辦理結(jié)果的滿(mǎn)意度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決新問(wèn)題；1月26日至2月15日為總結(jié)評(píng)估階段，對(duì)年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提煉經(jīng)驗(yàn)做法，查找問(wèn)題不足，形成長(zhǎng)效機(jī)制，確保春節(jié)前后社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。3.4保障目標(biāo)為確保年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，需從組織、機(jī)制、資源、隊(duì)伍四個(gè)方面強(qiáng)化保障措施。在組織保障方面，要求各級(jí)黨委成立年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，信訪(fǎng)、人社、民政、公安等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究解決重大問(wèn)題；同時(shí)，建立“領(lǐng)導(dǎo)包案、部門(mén)包聯(lián)、干部包點(diǎn)”的三級(jí)包保責(zé)任制，確保每個(gè)矛盾隱患都有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有部門(mén)牽頭、有干部落實(shí)。在機(jī)制保障方面，完善“信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議—部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)—基層網(wǎng)格治理”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，建立信息共享、線(xiàn)索移送、聯(lián)合處置等工作流程，確保跨部門(mén)矛盾問(wèn)題高效解決；同時(shí)，建立矛盾隱患預(yù)警機(jī)制，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，對(duì)農(nóng)民工欠薪、企業(yè)破產(chǎn)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，提前防范化解。在資源保障方面，加大財(cái)政投入，將年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，確保基層接訪(fǎng)窗口、矛盾調(diào)解中心等場(chǎng)所的設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新；同時(shí)，整合司法、調(diào)解、仲裁等社會(huì)資源，引入律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)力量參與信訪(fǎng)工作，形成化解矛盾的合力。在隊(duì)伍保障方面，加強(qiáng)基層信訪(fǎng)干部隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練等方式，提升信訪(fǎng)干部的政策水平、業(yè)務(wù)能力和應(yīng)急處置能力；同時(shí)，建立信訪(fǎng)干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)工作積極性。通過(guò)以上保障措施，確保年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作有人抓、有人管、有資源、有能力，為實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。四、理論框架4.1指導(dǎo)思想年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面落實(shí)《信訪(fǎng)工作條例》和中央信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議關(guān)于信訪(fǎng)工作的最新部署，堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想，把“維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定”作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“源頭治理、多元化解、依法辦事、標(biāo)本兼治”為原則，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這一指導(dǎo)思想的核心要義，是立足我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和年關(guān)信訪(fǎng)工作的特殊規(guī)律，將信訪(fǎng)工作置于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局中統(tǒng)籌推進(jìn)，既強(qiáng)調(diào)“事要解決”的務(wù)實(shí)導(dǎo)向，又注重“機(jī)制建設(shè)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，既突出“黨委領(lǐng)導(dǎo)”的政治優(yōu)勢(shì)，又發(fā)揮“群眾參與”的社會(huì)力量，體現(xiàn)了馬克思主義立場(chǎng)、觀(guān)點(diǎn)、方法在信訪(fǎng)工作中的具體運(yùn)用，為年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作提供了根本遵循。4.2核心理論年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的理論框架以“源頭治理理論”“多元化解理論”“法治信訪(fǎng)理論”“系統(tǒng)治理理論”為核心，構(gòu)建了“四位一體”的理論支撐體系。源頭治理理論強(qiáng)調(diào)“預(yù)防為主、防治結(jié)合”，通過(guò)完善政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，從源頭上減少矛盾的產(chǎn)生，如針對(duì)農(nóng)民工欠薪問(wèn)題，通過(guò)落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，推行工程款與工資分賬管理制度，從制度層面預(yù)防欠薪風(fēng)險(xiǎn)；多元化解理論注重“整合資源、協(xié)同發(fā)力”，通過(guò)構(gòu)建“調(diào)解、仲裁、行政、司法”多元化解渠道，滿(mǎn)足群眾多樣化的訴求解決需求，如某省建立的“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，將信訪(fǎng)事項(xiàng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了矛盾的高效化解；法治信訪(fǎng)理論堅(jiān)持“依法辦事、規(guī)范運(yùn)行”，將信訪(fǎng)工作納入法治化軌道，通過(guò)規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理、辦理、反饋等流程，確保信訪(fǎng)工作在法治框架內(nèi)運(yùn)行，如某市推行的“信訪(fǎng)法治化建設(shè)年”活動(dòng)，通過(guò)制定《信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理規(guī)范》，明確了信訪(fǎng)事項(xiàng)的受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限和責(zé)任追究，提升了信訪(fǎng)工作的規(guī)范化水平；系統(tǒng)治理理論強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)”，通過(guò)整合政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方力量，形成“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的工作格局，如某省建立的“信訪(fǎng)工作聯(lián)席會(huì)議+網(wǎng)格化治理+大數(shù)據(jù)分析”系統(tǒng)治理模式，實(shí)現(xiàn)了矛盾風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)識(shí)別和高效處置。這四大理論相互支撐、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的理論基石，為實(shí)踐提供了科學(xué)指引。4.3支撐體系年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的支撐體系以“政策支撐、制度支撐、技術(shù)支撐、社會(huì)支撐”為骨架，構(gòu)建了全方位、多層次的保障體系。政策支撐方面，以《信訪(fǎng)工作條例》《保障農(nóng)民工工資支付條例》《社會(huì)救助暫行辦法》等法律法規(guī)為基礎(chǔ)，形成了覆蓋信訪(fǎng)工作全領(lǐng)域的政策體系，如針對(duì)年關(guān)信訪(fǎng)特點(diǎn)，國(guó)家信訪(fǎng)局每年下發(fā)《關(guān)于做好元旦春節(jié)期間信訪(fǎng)保障工作的通知》，明確了重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)群體的排查化解要求，為基層工作提供了政策依據(jù)；制度支撐方面，建立了“首接負(fù)責(zé)制”“領(lǐng)導(dǎo)包案制”“責(zé)任追究制”等核心制度，如某省推行的“信訪(fǎng)事項(xiàng)首接負(fù)責(zé)制實(shí)施細(xì)則”，明確了首接單位的受理責(zé)任和辦理時(shí)限，有效解決了推諉扯皮問(wèn)題；技術(shù)支撐方面，依托“全國(guó)信訪(fǎng)一體化平臺(tái)”“大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)”等信息化手段，實(shí)現(xiàn)了信訪(fǎng)事項(xiàng)的在線(xiàn)受理、在線(xiàn)辦理、在線(xiàn)反饋，如某市開(kāi)發(fā)的“信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)”，通過(guò)分析歷史信訪(fǎng)數(shù)據(jù)和實(shí)時(shí)輿情，提前識(shí)別潛在矛盾風(fēng)險(xiǎn)，為應(yīng)急處置提供了數(shù)據(jù)支持；社會(huì)支撐方面，引入社會(huì)組織、志愿者、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與信訪(fǎng)工作，如某市建立的“信訪(fǎng)志愿者隊(duì)伍”，由律師、心理咨詢(xún)師、退休干部等組成，為群眾提供法律咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，形成了“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的信訪(fǎng)工作格局。這四大支撐體系相互銜接、相互配合，共同構(gòu)成了年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的堅(jiān)實(shí)保障，確保了工作的順利推進(jìn)。4.4實(shí)踐原則年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的實(shí)踐原則以“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民至上、預(yù)防為主、依法辦事、標(biāo)本兼治”為核心，體現(xiàn)了信訪(fǎng)工作的價(jià)值取向和方法路徑。黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證，要求各級(jí)黨委切實(shí)履行信訪(fǎng)工作的主體責(zé)任，把信訪(fǎng)工作納入黨委重要議事日程，定期研究解決重大問(wèn)題，如某省黨委每年召開(kāi)全省信訪(fǎng)工作會(huì)議，部署年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作，確保了工作的正確方向；人民至上是價(jià)值取向，要求始終把維護(hù)群眾利益放在首位，認(rèn)真解決群眾反映的合理訴求，如某市開(kāi)展的“信訪(fǎng)局長(zhǎng)接待日”活動(dòng)，由市信訪(fǎng)局局長(zhǎng)親自接待群眾，傾聽(tīng)群眾呼聲，解決群眾問(wèn)題，提升了群眾的獲得感和滿(mǎn)意度；預(yù)防為主是關(guān)鍵舉措，要求注重矛盾的源頭預(yù)防和早期化解，如某縣推行的“網(wǎng)格矛盾排查日”制度，要求網(wǎng)格員每周至少用1天時(shí)間排查矛盾隱患，實(shí)現(xiàn)了矛盾早發(fā)現(xiàn)、早處理；依法辦事是基本遵循，要求嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定處理信訪(fǎng)事項(xiàng)，如某市建立的“信訪(fǎng)事項(xiàng)法治化評(píng)估機(jī)制”，對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行法治化評(píng)估，確保了信訪(fǎng)工作的公平公正；標(biāo)本兼治是根本方法，要求既要解決當(dāng)前的突出問(wèn)題，又要建立長(zhǎng)效機(jī)制，如某省針對(duì)征地拆遷信訪(fǎng)問(wèn)題，出臺(tái)了《征地拆遷信訪(fǎng)矛盾化解長(zhǎng)效機(jī)制》，通過(guò)完善征地程序、規(guī)范補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)后續(xù)安置等措施，從根本上減少了征地拆遷矛盾的產(chǎn)生。這五大實(shí)踐原則相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成了年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的行動(dòng)指南，為實(shí)踐提供了方法論指導(dǎo)。五、實(shí)施路徑5.1源頭治理強(qiáng)化工程源頭治理是年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，需通過(guò)政策完善、網(wǎng)格升級(jí)和預(yù)警前置構(gòu)建全鏈條防控體系。政策完善方面，針對(duì)農(nóng)民工欠薪、困難群眾救助等年關(guān)高發(fā)矛盾，要推動(dòng)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《社會(huì)救助暫行辦法》等政策的剛性執(zhí)行，建立“政策執(zhí)行效果第三方評(píng)估機(jī)制”，2023年某省通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)12項(xiàng)政策執(zhí)行堵點(diǎn)，已推動(dòng)修訂7項(xiàng)，使政策知曉率提升至92%，矛盾發(fā)生率下降23%。網(wǎng)格升級(jí)方面，需優(yōu)化“網(wǎng)格化+信訪(fǎng)”融合模式，將矛盾排查職責(zé)納入網(wǎng)格員績(jī)效考核，推行“每日巡查、每周匯總、每月研判”制度，某市2023年通過(guò)網(wǎng)格員提前發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪風(fēng)險(xiǎn)隱患326起，化解率達(dá)98%，較上年提升15個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)警前置方面，要建立“大數(shù)據(jù)+人工”雙預(yù)警機(jī)制，依托全國(guó)信訪(fǎng)一體化平臺(tái)，整合人社、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)，對(duì)欠薪企業(yè)、困難群體、特殊人員等設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)簽，2023年某省通過(guò)預(yù)警系統(tǒng)提前介入化解重大矛盾隱患89件，避免信訪(fǎng)事項(xiàng)發(fā)生率達(dá)76%，實(shí)現(xiàn)了從“事后處置”向“事前預(yù)防”的根本轉(zhuǎn)變。5.2多元化解協(xié)同機(jī)制多元化解是提升矛盾解決效率的關(guān)鍵路徑，需構(gòu)建“調(diào)解+仲裁+行政+司法”四位一體的協(xié)同化解網(wǎng)絡(luò)。調(diào)解優(yōu)先方面，要深化“訪(fǎng)調(diào)對(duì)接”機(jī)制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪(fǎng)調(diào)解中心配備專(zhuān)職調(diào)解員，引入律師、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)力量，2023年全國(guó)通過(guò)調(diào)解化解的信訪(fǎng)事項(xiàng)占比達(dá)65%，其中年關(guān)期間民生領(lǐng)域調(diào)解成功率達(dá)89%，某省建立的“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”通過(guò)鄉(xiāng)賢參與調(diào)解，化解鄰里糾紛等矛盾2.3萬(wàn)件，重復(fù)信訪(fǎng)率下降34%。仲裁聯(lián)動(dòng)方面，針對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議、合同糾紛等涉法涉訴問(wèn)題，要推動(dòng)仲裁與信訪(fǎng)程序銜接，建立“仲裁綠色通道”，2023年某市人社局與信訪(fǎng)局聯(lián)合開(kāi)展“欠薪仲裁快速辦”行動(dòng)，平均仲裁周期壓縮至15天，較常規(guī)流程縮短60%，為農(nóng)民工追回工資1.2億元。行政兜底方面，對(duì)確有困難的群眾，要落實(shí)民政救助、臨時(shí)幫扶等行政措施，建立“困難群眾快速響應(yīng)機(jī)制”，2023年全國(guó)通過(guò)行政救助化解的信訪(fǎng)事項(xiàng)占比達(dá)18%，某省在年關(guān)前為困難群眾發(fā)放救助金3.5億元，惠及12萬(wàn)戶(hù)家庭，信訪(fǎng)量同比下降28%。司法保障方面，對(duì)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，要引導(dǎo)群眾通過(guò)訴訟途徑解決，同時(shí)建立“信訪(fǎng)案件司法評(píng)查機(jī)制”，2023年全國(guó)涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序率達(dá)82%，某省通過(guò)司法評(píng)查糾正錯(cuò)案23件，推動(dòng)息訴罷訪(fǎng)率達(dá)91%。5.3應(yīng)急處置能力提升應(yīng)急處置是應(yīng)對(duì)突發(fā)信訪(fǎng)事件的底線(xiàn)保障，需完善“預(yù)警—響應(yīng)—處置—復(fù)盤(pán)”全流程閉環(huán)管理。預(yù)警響應(yīng)方面，要建立“分級(jí)響應(yīng)”機(jī)制，根據(jù)信訪(fǎng)事件規(guī)模、影響范圍等設(shè)定四級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，明確啟動(dòng)條件和責(zé)任主體，2023年某省針對(duì)群體性事件實(shí)行“市級(jí)響應(yīng)”后，平均到場(chǎng)處置時(shí)間縮短至40分鐘，較上年快1.5小時(shí)?，F(xiàn)場(chǎng)處置方面，要組建“公安+信訪(fǎng)+屬地”聯(lián)合處置小組，制定“現(xiàn)場(chǎng)處置規(guī)范”，明確“情緒疏導(dǎo)、秩序維護(hù)、問(wèn)題解決”三步工作法，2023年全國(guó)通過(guò)規(guī)范處置化解的群體性事件占比達(dá)92%，某市在農(nóng)民工討薪事件中，通過(guò)聯(lián)合處置小組現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，3小時(shí)內(nèi)促成企業(yè)與農(nóng)民工達(dá)成和解協(xié)議，未發(fā)生沖突升級(jí)。輿情引導(dǎo)方面，要建立“輿情監(jiān)測(cè)—研判—處置”機(jī)制，對(duì)涉信訪(fǎng)輿情實(shí)行“2小時(shí)快報(bào)、4小時(shí)詳報(bào)”，2023年某省通過(guò)及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿情，避免負(fù)面輿情發(fā)酵事件47起，群眾對(duì)信訪(fǎng)工作的認(rèn)可度提升25%。復(fù)盤(pán)提升方面，對(duì)重大信訪(fǎng)事件實(shí)行“一案一復(fù)盤(pán)”，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善工作流程，2023年全國(guó)通過(guò)復(fù)盤(pán)優(yōu)化處置流程32項(xiàng)，形成典型案例匯編，為后續(xù)工作提供借鑒。5.4長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制是鞏固信訪(fǎng)穩(wěn)定成果的根本保障，需從制度、資源、隊(duì)伍三方面持續(xù)發(fā)力。制度完善方面，要推動(dòng)《信訪(fǎng)工作條例》在地方法規(guī)中的細(xì)化落實(shí)，制定《信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理規(guī)范》《矛盾隱患排查標(biāo)準(zhǔn)》等配套制度，2023年全國(guó)已有28個(gè)省份出臺(tái)信訪(fǎng)工作地方性法規(guī)，某省通過(guò)制度創(chuàng)新推行“信訪(fǎng)事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制”，使信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理質(zhì)量提升30%，重復(fù)信訪(fǎng)率下降18%。資源整合方面，要加大財(cái)政投入，將信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，2023年全國(guó)信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)較上年增長(zhǎng)12%，某市投入5000萬(wàn)元升級(jí)信訪(fǎng)接待場(chǎng)所，配備智能叫號(hào)系統(tǒng)、遠(yuǎn)程視頻接訪(fǎng)設(shè)備，群眾等待時(shí)間縮短至20分鐘。隊(duì)伍建設(shè)方面，要加強(qiáng)信訪(fǎng)干部專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，推行“輪崗交流+業(yè)務(wù)考核”機(jī)制，2023年全國(guó)培訓(xùn)信訪(fǎng)干部120萬(wàn)人次，某省建立“信訪(fǎng)干部能力提升計(jì)劃”，通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，使信訪(fǎng)干部政策掌握率達(dá)98%，矛盾化解能力提升40%。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要集中在民生保障、歷史遺留、社會(huì)心態(tài)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，需精準(zhǔn)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并評(píng)估其潛在影響。民生保障領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)為農(nóng)民工欠薪、困難群眾救助不及時(shí)等問(wèn)題，2023年全國(guó)年關(guān)期間農(nóng)民工欠薪信訪(fǎng)量占比達(dá)41.2%，某省人社廳數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)欠薪事件占欠薪總量的68%，且呈現(xiàn)“金額大、人數(shù)多、對(duì)抗性強(qiáng)”特點(diǎn)，一旦處理不當(dāng)，極易引發(fā)群體性事件。歷史遺留領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)主要涉及征地拆遷、企業(yè)改制等老問(wèn)題，2023年全國(guó)信訪(fǎng)積案中63%為歷史遺留問(wèn)題，某市2008年改制企業(yè)遺留的職工社保問(wèn)題，因2023年養(yǎng)老金上調(diào)政策激活，引發(fā)200余名退休職工集體信訪(fǎng)，化解周期長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月，反映出歷史遺留問(wèn)題的復(fù)雜性和敏感性。社會(huì)心態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)則源于疫情后群眾焦慮情緒的積累，2023年某市反映“疫情后生活困難”的信訪(fǎng)占比達(dá)27.8%，較疫情前提升15.3%，部分群眾因期望與現(xiàn)實(shí)落差產(chǎn)生不滿(mǎn)，容易將個(gè)人問(wèn)題轉(zhuǎn)化為對(duì)政府的不滿(mǎn)，情緒化信訪(fǎng)事件發(fā)生率較平日上升8.6%，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。6.2風(fēng)險(xiǎn)可能性與影響分析對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)需從發(fā)生可能性和影響程度兩個(gè)維度進(jìn)行綜合分析，為風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)。農(nóng)民工欠薪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較高，2023年12月至2024年1月，全國(guó)欠薪信訪(fǎng)量較平日增長(zhǎng)67%，某省監(jiān)測(cè)的建筑企業(yè)中，32%存在資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)，欠薪風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率達(dá)75%；影響程度方面，單起欠薪事件涉及人數(shù)平均達(dá)23人，金額最高達(dá)320萬(wàn)元，若處置不當(dāng)，可能引發(fā)群體性聚集、極端討薪等次生風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)影響惡劣。歷史遺留積案風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性中等，2023年全國(guó)信訪(fǎng)積案化解率為87%，剩余13%的積案多為“骨頭案”“釘子案”，某省排查的326件重大積案中，42%存在政策缺失、責(zé)任主體不明等問(wèn)題，化解難度大；影響程度方面，積案往往涉及群體利益，一旦復(fù)發(fā)，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，如某縣征地拆遷積案復(fù)發(fā)后，帶動(dòng)周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾效仿信訪(fǎng)，影響范圍迅速擴(kuò)大。社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性較低但潛在影響大，2023年全國(guó)情緒化信訪(fǎng)事件占比為18.7%，主要集中在個(gè)體訴求未滿(mǎn)足的群體；影響程度方面，情緒化信訪(fǎng)易引發(fā)輿情擴(kuò)散，某市因一起信訪(fǎng)事件處置不當(dāng)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情閱讀量超500萬(wàn)次，對(duì)政府公信力造成損害。6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施分類(lèi)針對(duì)不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)需采取分類(lèi)應(yīng)對(duì)措施，確保風(fēng)險(xiǎn)防控精準(zhǔn)有效。對(duì)農(nóng)民工欠薪風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)施“源頭預(yù)防+快速處置”雙管齊下，源頭預(yù)防方面，推行“工程款與工資分賬管理”“農(nóng)民工工資保證金”等制度，2023年全國(guó)通過(guò)分賬管理減少欠薪事件23%，某省建立“欠薪企業(yè)黑名單”，將326家企業(yè)納入征信系統(tǒng)，限制其市場(chǎng)準(zhǔn)入；快速處置方面，開(kāi)展“暖薪行動(dòng)”，人社、公安、住建等部門(mén)聯(lián)合辦公，2023年全國(guó)通過(guò)“暖薪行動(dòng)”化解欠薪信訪(fǎng)事項(xiàng)8.6萬(wàn)件，涉及金額56億元，農(nóng)民工滿(mǎn)意度達(dá)92%。對(duì)歷史遺留積案風(fēng)險(xiǎn)，要實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)包案+政策攻堅(jiān)”策略，領(lǐng)導(dǎo)包案方面，推行“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部落實(shí)”的三級(jí)包案制，2023年全國(guó)積案包案率達(dá)100%，某省通過(guò)包案化解積案1.2萬(wàn)件，化解率達(dá)91%；政策攻堅(jiān)方面，針對(duì)征地拆遷、企業(yè)改制等突出問(wèn)題，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)化解政策，如某省制定《征地拆遷遺留問(wèn)題化解指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)“貨幣補(bǔ)償+安置房”組合方式，化解積案326件，群眾滿(mǎn)意度達(dá)88%。對(duì)社會(huì)心態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，要采取“心理疏導(dǎo)+政策宣傳”綜合措施，心理疏導(dǎo)方面，引入心理咨詢(xún)師參與信訪(fǎng)接待，2023年全國(guó)開(kāi)展信訪(fǎng)心理疏導(dǎo)服務(wù)12萬(wàn)人次，某市設(shè)立“信訪(fǎng)心理疏導(dǎo)室”，幫助200余名信訪(fǎng)群眾緩解焦慮情緒；政策宣傳方面，通過(guò)“政策進(jìn)社區(qū)”“信訪(fǎng)知識(shí)講座”等形式，提升群眾對(duì)政策的理解，2023年全國(guó)政策宣傳覆蓋人群達(dá)1.2億人次，群眾對(duì)信訪(fǎng)政策的知曉率提升至85%。6.4風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整是確保風(fēng)險(xiǎn)防控適應(yīng)新形勢(shì)的關(guān)鍵，需建立“評(píng)估—修訂—演練—更新”的閉環(huán)機(jī)制。評(píng)估方面，要定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案進(jìn)行效果評(píng)估，2023年全國(guó)各省市開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估236次，某省通過(guò)評(píng)估發(fā)現(xiàn)“應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)”“部門(mén)協(xié)同不暢”等問(wèn)題15項(xiàng)，為預(yù)案修訂提供依據(jù)。修訂方面，根據(jù)評(píng)估結(jié)果和實(shí)際情況及時(shí)修訂預(yù)案，2023年全國(guó)修訂信訪(fǎng)應(yīng)急預(yù)案89項(xiàng)，某市將群體性事件響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)壓縮至1小時(shí)，增加了“輿情引導(dǎo)”“心理干預(yù)”等新內(nèi)容。演練方面，定期組織實(shí)戰(zhàn)演練，提升應(yīng)急處置能力，2023年全國(guó)開(kāi)展信訪(fǎng)應(yīng)急演練1.2萬(wàn)場(chǎng)，某省通過(guò)“模擬群體性討薪事件”演練，檢驗(yàn)了公安、信訪(fǎng)、人社等部門(mén)的協(xié)同處置能力，優(yōu)化了現(xiàn)場(chǎng)處置流程。更新方面，根據(jù)政策變化和風(fēng)險(xiǎn)演變及時(shí)更新預(yù)案，2023年全國(guó)結(jié)合《信訪(fǎng)工作條例》實(shí)施更新預(yù)案42項(xiàng)，某市針對(duì)“線(xiàn)上信訪(fǎng)激增”的新情況，在預(yù)案中增加了“線(xiàn)上輿情監(jiān)測(cè)”“遠(yuǎn)程視頻處置”等模塊，確保預(yù)案的時(shí)效性和針對(duì)性。七、資源需求7.1人力資源配置年關(guān)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作對(duì)人力資源的需求呈現(xiàn)總量大、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、時(shí)效性高的特點(diǎn)，需構(gòu)建“專(zhuān)職+兼職+專(zhuān)業(yè)”的復(fù)合型隊(duì)伍體系。專(zhuān)職隊(duì)伍方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪(fǎng)辦需按不低于3:1的信訪(fǎng)量配備專(zhuān)職信訪(fǎng)干部，2023年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪(fǎng)干部平均編制為2.5人/萬(wàn)人，但欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在1人負(fù)責(zé)300件信訪(fǎng)事項(xiàng)的超負(fù)荷情況，建議通過(guò)臨時(shí)增編確保年關(guān)期間信訪(fǎng)干部與信訪(fǎng)量配比達(dá)1:150。兼職隊(duì)伍方面，依托網(wǎng)格員、社區(qū)工作者組建“矛盾排查前哨隊(duì)”，2023年某省通過(guò)網(wǎng)格員排查化解的矛盾占比達(dá)62%，但需強(qiáng)化培訓(xùn)，重點(diǎn)提升其《信訪(fǎng)工作條例》應(yīng)用和政策解讀能力，計(jì)劃開(kāi)展“網(wǎng)格信訪(fǎng)能力提升計(jì)劃”，覆蓋全省10萬(wàn)名網(wǎng)格員。專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍方面，建立“信訪(fǎng)專(zhuān)家?guī)臁保{律師、心理咨詢(xún)師、行業(yè)專(zhuān)家等第三方力量，2023年全國(guó)已有28個(gè)省份組建專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，某市引入123名律師參與信訪(fǎng)調(diào)解，涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)導(dǎo)入司法程序率達(dá)89%，較上年提升17個(gè)百分點(diǎn)，年關(guān)期間需確保專(zhuān)家?guī)祉憫?yīng)時(shí)間不超過(guò)24小時(shí)。7.2財(cái)物資源保障財(cái)物資源是信訪(fǎng)穩(wěn)定工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，需從經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急物資三方面強(qiáng)化保障。經(jīng)費(fèi)投入方面，年關(guān)信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，2023年全國(guó)信訪(fǎng)工作經(jīng)費(fèi)平均增幅為12%，但基層仍存在“有錢(qián)辦事難”問(wèn)題，建議按人均2元標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立年關(guān)信訪(fǎng)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，