第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁沙塵暴供水中斷財產(chǎn)保護(hù)應(yīng)急預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位因沙塵暴引發(fā)的供水系統(tǒng)中斷事件，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營活動受阻、公共安全受到威脅的情況。預(yù)案覆蓋從供水設(shè)施損壞到全面中斷的全過程，包括但不限于取水口被掩埋、輸水管道堵塞、凈水廠運(yùn)行異常等情形。以2022年西北地區(qū)某城市因沙塵暴導(dǎo)致日均供水能力下降40%的案例為參考，本預(yù)案需確保在極端天氣下72小時內(nèi)恢復(fù)基礎(chǔ)供水比例不低于60%，保障高危行業(yè)如醫(yī)院、制藥廠等關(guān)鍵用戶的應(yīng)急用水需求。2響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度劃分三級響應(yīng)機(jī)制。Ⅰ級響應(yīng)適用于取水口完全失效或核心凈水設(shè)備停運(yùn)，導(dǎo)致供水能力下降80%以上，影響范圍超過80%區(qū)域的情況。例如某地沙塵暴中，直徑1米輸水管道被流沙完全封堵即觸發(fā)Ⅰ級響應(yīng)。Ⅱ級響應(yīng)適用于供水能力下降50%-80%，主要用戶停水超過4小時，需啟動備用水源的情況。某制藥企業(yè)因二級管道濾網(wǎng)被沙塵飽和導(dǎo)致停運(yùn)6小時，啟動該級別響應(yīng)。Ⅲ級響應(yīng)適用于局部管網(wǎng)受損，供水能力下降20%-50%，僅影響次要用戶的情況。某工業(yè)園區(qū)部分綠化管道堵塞屬于此類情形。分級原則以事故影響半徑、經(jīng)濟(jì)損失（按日均供水收入計）和恢復(fù)難度為量化指標(biāo)，確保響應(yīng)資源與事態(tài)匹配。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位成立應(yīng)急指揮部，由主管生產(chǎn)安全的副總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，成員包括生產(chǎn)技術(shù)部、設(shè)備管理部、安全環(huán)保部、供水運(yùn)營部、物資保障部及辦公室主要負(fù)責(zé)人。指揮部下設(shè)四個專項(xiàng)工作組：2應(yīng)急指揮部職責(zé)負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案啟動決策，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置全過程，審定重大應(yīng)急決策，協(xié)調(diào)跨部門資源，掌握事態(tài)進(jìn)展并向上級報告。3專項(xiàng)工作組構(gòu)成及職責(zé)3.1應(yīng)急搶險組由設(shè)備管理部牽頭，成員含供水運(yùn)營部管網(wǎng)維修、凈水廠運(yùn)行及應(yīng)急搶修隊(duì)伍。職責(zé)包括：評估沙塵對設(shè)施損毀程度，制定搶修方案，組織搶修力量實(shí)施管道疏通、設(shè)備搶修、臨時管線架設(shè)等工作。需配備管道探測儀、潛水設(shè)備、發(fā)電機(jī)等關(guān)鍵裝備，要求24小時內(nèi)完成取水口清淤作業(yè)。3.2供水調(diào)度組由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)，成員含供水運(yùn)營部調(diào)度中心。職責(zé)包括：根據(jù)管網(wǎng)損毀情況，動態(tài)調(diào)整供水壓力與水量，優(yōu)先保障醫(yī)院、消防等一級用戶；啟動備用水源切換程序，監(jiān)控余壓供水區(qū)域水質(zhì)；建立供水缺口預(yù)測模型，每日更新停水區(qū)域范圍。需實(shí)時掌握各監(jiān)測點(diǎn)水壓數(shù)據(jù)。3.3后勤保障組由物資保障部牽頭，成員含辦公室及安全環(huán)保部。職責(zé)包括：保障搶修人員物資供應(yīng)，調(diào)配運(yùn)輸車輛；協(xié)調(diào)臨時住所、餐飲等生活服務(wù)；維護(hù)廠區(qū)及周邊治安秩序，禁止無關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。需儲備應(yīng)急物資清單并定期核查。3.4信息發(fā)布組由辦公室負(fù)責(zé)，成員含安全環(huán)保部及供水運(yùn)營部。職責(zé)包括：收集發(fā)布?xì)庀箢A(yù)警、停水通知、搶修進(jìn)展等信息，通過官網(wǎng)、微信公眾號等渠道向公眾傳遞權(quán)威信息，解答社會關(guān)切。信息發(fā)布需遵循及時準(zhǔn)確原則，避免恐慌情緒。三、信息接報1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼），由供水運(yùn)營部值班人員負(fù)責(zé)值守，確保在沙塵暴預(yù)警發(fā)布或發(fā)生供水中斷時，能第一時間接聽報告。2事故信息接收與內(nèi)部通報2.1接收程序接報人員記錄事故發(fā)生時間、地點(diǎn)、初步現(xiàn)象、影響范圍等要素，初步判斷事件級別。2.2內(nèi)部通報方式通過內(nèi)部電話總機(jī)或應(yīng)急指揮系統(tǒng)向應(yīng)急指揮部成員通報，同時抄送相關(guān)專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人。通報內(nèi)容需包含事件類別、影響程度及已采取措施。2.3責(zé)任人值班人員對信息接收準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，信息傳遞過程中需逐級確認(rèn)責(zé)任人。3向上級報告事故信息3.1報告流程根據(jù)事件級別，分別在2小時內(nèi)向主管上級單位報告Ⅰ級事件，4小時內(nèi)報告Ⅱ級事件，6小時內(nèi)報告Ⅲ級事件。報告流程為：應(yīng)急指揮部→生產(chǎn)技術(shù)部→主管領(lǐng)導(dǎo)→上級單位。3.2報告內(nèi)容報告應(yīng)包含事件基本情況（時間、地點(diǎn)、原因分析）、應(yīng)急響應(yīng)措施、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失估算、處置進(jìn)展及需協(xié)調(diào)事項(xiàng)。需附現(xiàn)場照片、視頻等佐證材料。3.3報告時限與責(zé)任人應(yīng)急指揮部總指揮對報告時效性負(fù)責(zé)，生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)報告撰寫與審核。4向外部單位通報事故信息4.1通報對象與方法向政府應(yīng)急管理部門、水利部門、環(huán)保部門及受影響區(qū)域市政單位通報。通過政務(wù)服務(wù)平臺、專項(xiàng)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制發(fā)送書面報告，緊急情況通過電話口頭報告。4.2通報程序應(yīng)急指揮部審核通報內(nèi)容，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后執(zhí)行。通報內(nèi)容需符合《生產(chǎn)安全事故信息報告和調(diào)查處理辦法》要求，包括事件簡述、影響范圍及預(yù)計恢復(fù)時間。4.3責(zé)任人安全環(huán)保部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌外部通報工作，各專項(xiàng)工作組提供專業(yè)數(shù)據(jù)支持。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動程序與方式1.1啟動條件判定根據(jù)接報信息，結(jié)合預(yù)設(shè)閾值進(jìn)行快速研判。以輸水管線直徑超過30%被掩埋或凈水廠核心設(shè)備停運(yùn)作為Ⅰ級響應(yīng)啟動參考標(biāo)準(zhǔn)。1.2啟動決策與宣布Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由應(yīng)急指揮部總指揮在接報后1小時內(nèi)組織研判后決定啟動，通過應(yīng)急指揮系統(tǒng)發(fā)布命令。Ⅲ級響應(yīng)由指揮部副指揮決定啟動。1.3自動啟動機(jī)制預(yù)置觸發(fā)條件為取水口水位下降超過5米或主要供水管道壓力下降至0.1MPa以下，系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)送預(yù)警，經(jīng)人工確認(rèn)后執(zhí)行自動啟動程序。1.4預(yù)警啟動程序當(dāng)事故信息表明可能達(dá)到響應(yīng)條件但未完全滿足時，由應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警啟動令。預(yù)警期間，各專項(xiàng)工作組進(jìn)入待命狀態(tài)，每2小時更新一次事態(tài)評估報告。2響應(yīng)級別調(diào)整2.1跟蹤研判機(jī)制響應(yīng)啟動后，指揮部指定生產(chǎn)技術(shù)部牽頭，每日組織召開研判會，分析管網(wǎng)損毀評估報告、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)及搶修進(jìn)展。2.2級別調(diào)整原則若Ⅰ級響應(yīng)條件下?lián)屝尥瓿?0%且供水能力恢復(fù)至40%，可降為Ⅱ級響應(yīng)。若Ⅱ級響應(yīng)中核心設(shè)備修復(fù)但部分區(qū)域停水持續(xù)超過72小時，則升級為Ⅰ級響應(yīng)。級別調(diào)整需指揮部集體研究決定。2.3調(diào)整時限級別調(diào)整決策應(yīng)在事態(tài)變化后4小時內(nèi)完成，確保響應(yīng)資源與實(shí)際需求匹配，避免應(yīng)急冗余或準(zhǔn)備不足。五、預(yù)警1預(yù)警啟動1.1發(fā)布渠道通過公司應(yīng)急廣播系統(tǒng)、官方網(wǎng)站、微信公眾號及合作媒體發(fā)布。針對醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵用戶，采用專線電話通知。1.2發(fā)布方式發(fā)布黃色預(yù)警時，采用通知公告形式說明可能受影響的區(qū)域和時段。發(fā)布橙色預(yù)警時，發(fā)布包含停水范圍、供水能力預(yù)估的詳細(xì)通報。發(fā)布紅色預(yù)警時，采用滾動字幕、應(yīng)急標(biāo)語等形式強(qiáng)化警示。1.3發(fā)布內(nèi)容預(yù)警信息應(yīng)包含沙塵暴預(yù)警級別、預(yù)計影響范圍、停水區(qū)域、預(yù)計恢復(fù)時間、臨時供水方案（如適用）及聯(lián)系方式。需標(biāo)注信息發(fā)布時間及編號。2響應(yīng)準(zhǔn)備2.1隊(duì)伍準(zhǔn)備啟動預(yù)警后，應(yīng)急搶險組進(jìn)入待命狀態(tài)，核對搶修人員聯(lián)系方式及技能清單。供水調(diào)度組每小時核對一次重點(diǎn)區(qū)域水壓數(shù)據(jù)。2.2物資裝備準(zhǔn)備物資保障部檢查儲備沙袋、發(fā)電機(jī)、潛水泵、應(yīng)急管道及接口等物資，確保數(shù)量滿足72小時搶修需求。設(shè)備管理部對搶修車輛、檢測儀器進(jìn)行加注油料及維護(hù)保養(yǎng)。2.3后勤準(zhǔn)備安排搶修人員食宿，準(zhǔn)備應(yīng)急餐飲。協(xié)調(diào)附近施工單位提供臨時照明設(shè)備。2.4通信準(zhǔn)備確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)、衛(wèi)星電話等通信設(shè)備處于良好狀態(tài)，準(zhǔn)備備用電源。3預(yù)警解除3.1解除條件當(dāng)氣象部門解除沙塵暴預(yù)警且供水系統(tǒng)核心指標(biāo)（如取水率、水廠處理能力）恢復(fù)正常80%以上時，可申請解除預(yù)警。3.2解除要求由應(yīng)急指揮部評估后向總指揮提交解除申請，經(jīng)批準(zhǔn)后通過原發(fā)布渠道發(fā)布解除通知，并說明逐步恢復(fù)供水的計劃。3.3責(zé)任人預(yù)警解除由應(yīng)急指揮部總指揮最終審定，生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)技術(shù)評估，辦公室負(fù)責(zé)信息發(fā)布。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動1.1響應(yīng)級別確定根據(jù)事故評估結(jié)果，參照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部判定響應(yīng)級別。Ⅰ級需指揮部總指揮批準(zhǔn)，Ⅱ級由副指揮批準(zhǔn)，Ⅲ級由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)人決定。1.2程序性工作1.2.1應(yīng)急會議啟動響應(yīng)后6小時內(nèi)召開第一次應(yīng)急指揮部會議，確定處置方案。thereafter每日召開協(xié)調(diào)會。1.2.2信息上報按規(guī)定時限向上級主管部門報送事件信息及處置進(jìn)展。1.2.3資源協(xié)調(diào)啟動資源調(diào)配程序，調(diào)用應(yīng)急庫存物資，協(xié)調(diào)相關(guān)部門配合。1.2.4信息公開每半天通過官方渠道發(fā)布一次權(quán)威信息，避免謠言傳播。1.2.5后勤及財力保障辦公室保障應(yīng)急費(fèi)用支出，物資保障部確保物資供應(yīng)。2應(yīng)急處置2.1事故現(xiàn)場處置2.1.1警戒疏散設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員，設(shè)置警示標(biāo)識。2.1.2人員搜救優(yōu)先排查搶修人員安全狀況，必要時啟動外部救援。2.1.3醫(yī)療救治配備急救箱，嚴(yán)重傷員聯(lián)系就近醫(yī)療機(jī)構(gòu)。2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測供水調(diào)度組每小時監(jiān)測一次水質(zhì)濁度、余氯等指標(biāo)。2.1.5技術(shù)支持生產(chǎn)技術(shù)部提供管網(wǎng)模型支持，優(yōu)化調(diào)度方案。2.1.6工程搶險搶險組實(shí)施管道清淤、設(shè)備修復(fù)等作業(yè)，遵循“先外部后內(nèi)部”原則。2.1.7環(huán)境保護(hù)減少搶修過程泥沙流失，含沙廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。2.2人員防護(hù)搶修人員必須佩戴防塵口罩、防護(hù)眼鏡，使用沙塵防護(hù)服，定期監(jiān)測暴露劑量。3應(yīng)急支援3.1請求支援程序當(dāng)資源不足以控制事態(tài)時，由應(yīng)急指揮部指定專人向市政應(yīng)急部門發(fā)送支援請求，說明需求數(shù)據(jù)及位置信息。3.2聯(lián)動程序接到支援請求后，明確外部力量配合事項(xiàng)，提供現(xiàn)場指引及協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)人。3.3指揮關(guān)系外部力量到達(dá)后，由應(yīng)急指揮部總指揮統(tǒng)一指揮，必要時成立聯(lián)合指揮組。4響應(yīng)終止4.1終止條件供水中斷完全恢復(fù)，受影響區(qū)域供水穩(wěn)定72小時且無次生事故隱患。4.2終止要求由應(yīng)急指揮部評估后提出終止申請，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后撤銷應(yīng)急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入善后處置。4.3責(zé)任人應(yīng)急指揮部總指揮對終止決策負(fù)責(zé)，辦公室負(fù)責(zé)文書歸檔。七、后期處置1污染物處理1.1含沙廢水處置對搶修過程中產(chǎn)生的含沙廢水進(jìn)行收集，經(jīng)沉淀、過濾等預(yù)處理達(dá)到《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》后，納入污水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。1.2設(shè)備清洗消毒恢復(fù)供水后，對受污染的管道、濾池、水廠設(shè)備進(jìn)行徹底清洗和消毒，水質(zhì)合格后方可恢復(fù)運(yùn)行。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)2.1管網(wǎng)檢測與評估組織專業(yè)隊(duì)伍對受損管網(wǎng)進(jìn)行壓力測試、管道檢測，評估修復(fù)方案。2.2工程修復(fù)實(shí)施受損管道更換、附屬設(shè)施修復(fù)工程，制定專項(xiàng)施工方案并報備。2.3供水調(diào)度優(yōu)化根據(jù)管網(wǎng)修復(fù)情況，逐步恢復(fù)供水區(qū)域，優(yōu)化供水壓力，避免水錘現(xiàn)象。3人員安置3.1停水區(qū)域服務(wù)保障為受影響用戶提供瓶裝水臨時供應(yīng)點(diǎn)，公布供水恢復(fù)時間表。3.2搶修人員關(guān)懷對參與搶修的人員進(jìn)行健康檢查，提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員應(yīng)急指揮部指定辦公室負(fù)責(zé)通信協(xié)調(diào)，各專項(xiàng)工作組明確聯(lián)絡(luò)人。1.2通信聯(lián)系方式和方法建立“應(yīng)急指揮系統(tǒng)-專項(xiàng)工作組-現(xiàn)場搶修”三級通信網(wǎng)絡(luò)，采用加密電話、衛(wèi)星電話、對講機(jī)等手段。1.3備用方案準(zhǔn)備備用電源（發(fā)電機(jī)容量滿足24小時運(yùn)行），建立外部協(xié)作單位通信清單（市政、電力、通信運(yùn)營商）。1.4保障責(zé)任人辦公室主任為通信保障總責(zé)任人，各工作組聯(lián)絡(luò)人負(fù)責(zé)本組通信暢通。2應(yīng)急隊(duì)伍保障2.1人力資源構(gòu)成2.1.1專家?guī)炱刚坔ydrometeorology、pipelineengineering、watertreatment等領(lǐng)域?qū)＜?0名，建立遠(yuǎn)程技術(shù)支持機(jī)制。2.1.2專兼職隊(duì)伍公司內(nèi)部組建30人的搶險隊(duì)伍，含管網(wǎng)維修、凈水操作等崗位人員，定期開展沙塵暴專項(xiàng)演練。2.1.3協(xié)議隊(duì)伍與具備管道搶修資質(zhì)的第三方企業(yè)簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)啟動條件及費(fèi)用結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)。3物資裝備保障3.1物資清單3.1.1類型與數(shù)量儲備沙袋2000條、編織袋5000條、潛水泵20臺、發(fā)電機(jī)5臺（200kw）、應(yīng)急管道（DN100-DN300）500米、接口配套。3.1.2性能及存放位置水泵揚(yáng)程≥50m，發(fā)電機(jī)電壓穩(wěn)定，存放于各水廠及二級泵站庫房，建立“分區(qū)分類”標(biāo)識。3.1.3運(yùn)輸及使用條件發(fā)電機(jī)等大型裝備配備專用運(yùn)輸車，使用前檢查油料、蓄電池狀態(tài)。3.1.4更新補(bǔ)充每年11月開展物資盤點(diǎn)，沙袋等消耗品按消耗量50%補(bǔ)充，更新周期不超過1年。3.1.5管理責(zé)任物資保障部指定專人管理臺賬（含規(guī)格型號、數(shù)量、存放位置），辦公室定期核查。九、其他保障1能源保障1.1電源保障各重要場所（泵站、水廠、調(diào)度中心）配備應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，確保沙塵暴導(dǎo)致的停電時關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行。1.2燃料儲備儲備柴油、汽油等燃料，滿足應(yīng)急車輛及發(fā)電機(jī)72小時運(yùn)行需求。2經(jīng)費(fèi)保障2.1預(yù)算安排年度預(yù)算包含應(yīng)急預(yù)備費(fèi)，專項(xiàng)用于搶修材料、外購服務(wù)等支出。2.2費(fèi)用使用嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，應(yīng)急狀態(tài)下的費(fèi)用支出實(shí)行簡化審批程序。3交通運(yùn)輸保障3.1車輛調(diào)配儲備3輛應(yīng)急搶修車，含吊裝設(shè)備、抽水泵等，確保24小時響應(yīng)。3.2道路暢通與市政部門協(xié)調(diào)，確保搶修車輛通行權(quán)限。4治安保障4.1現(xiàn)場秩序搶險作業(yè)區(qū)域設(shè)置警戒帶，安全環(huán)保部負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序。4.2信息監(jiān)控關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)現(xiàn)并處置不實(shí)信息。5技術(shù)保障5.1技術(shù)支持建立遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)，邀請外部專家提供技術(shù)指導(dǎo)。5.2模型支持運(yùn)用水力模型、GIS系統(tǒng)，輔助制定搶修方案和供水調(diào)度。6醫(yī)療保障6.1應(yīng)急救治配備急救藥箱，指定鄰近醫(yī)院作為應(yīng)急救治點(diǎn)。6.2人員健康對搶修人員發(fā)放防塵藥品，高溫時段安排輪休。7后勤保障7.1人員就餐預(yù)備應(yīng)急餐食，必要時安排集中就餐。7.2住宿安排協(xié)調(diào)附近賓館作為搶修人員臨時住宿點(diǎn)。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容1.1培訓(xùn)科目包括應(yīng)急預(yù)案體系框架、沙塵暴災(zāi)害特點(diǎn)、供水系統(tǒng)脆弱性分析、應(yīng)急響應(yīng)流程、各類專項(xiàng)工作組職責(zé)、人員防護(hù)要求、污染物控制技術(shù)（如含沙廢水處理工藝）、恢復(fù)期間供水調(diào)度優(yōu)化策略等。需融入管網(wǎng)壓力動態(tài)監(jiān)測、水力模型應(yīng)用等hydrometeorology領(lǐng)域知識。1.2案例教學(xué)選取西北地區(qū)近三年沙塵暴導(dǎo)致供水中斷的真實(shí)案例，進(jìn)行原因剖析與處置措施評估。2培訓(xùn)對象2.1關(guān)鍵培訓(xùn)人員應(yīng)急指揮部成員、專項(xiàng)工作組負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場搶修班組長、水質(zhì)化驗(yàn)員、調(diào)度中心核