第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急事件應(yīng)急國際合作與協(xié)調(diào)預(yù)案一、總則1適用范圍本預(yù)案適用于本單位在發(fā)生涉及國際因素的應(yīng)急事件時(shí)，與境外相關(guān)方開展信息共享、資源協(xié)調(diào)、聯(lián)合處置等國際應(yīng)急合作的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)活動(dòng)。適用范圍涵蓋但不限于跨境環(huán)境污染事件、跨國人員安全事件、國際公共健康事件、涉外經(jīng)濟(jì)安全事件以及可能引發(fā)國際影響的生產(chǎn)安全事故等。例如，涉及跨國水域的石油泄漏事故，需要依據(jù)《國際防止船舶造成污染公約》開展應(yīng)急響應(yīng)，通過國際海事組織協(xié)調(diào)清污作業(yè)；跨國邊界森林火災(zāi)，需聯(lián)合鄰近國家利用衛(wèi)星遙感技術(shù)共享火情數(shù)據(jù)，協(xié)同滅火行動(dòng)。適用范圍嚴(yán)格限定在本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接引發(fā)或與之關(guān)聯(lián)的，可能跨越國境的應(yīng)急事件處置。2響應(yīng)分級根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級。一級響應(yīng)適用于國際影響重大、可能引發(fā)多國聯(lián)合行動(dòng)的事故，如跨國境傳播的烈性傳染病疫情、國際核與輻射事故等，此時(shí)需啟動(dòng)最高級別應(yīng)急機(jī)制，由單位主管國際事務(wù)的副總裁牽頭，直接對接國際原子能機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織等國際組織。二級響應(yīng)適用于對鄰近國家環(huán)境或公共安全構(gòu)成威脅的事故，如大規(guī)?？缇郴瘜W(xué)品污染事件，需成立由技術(shù)總監(jiān)負(fù)責(zé)的跨部門專項(xiàng)工作組，通過國際勞工組織協(xié)調(diào)勞工權(quán)益保障。三級響應(yīng)適用于有限國際影響的非突發(fā)性事故，如涉及少量外籍員工的工傷事故，由分管安全的副總裁協(xié)調(diào)，參照《國際勞工公約》處理賠償與救援。四級響應(yīng)適用于僅限于雙邊范圍的局部事件，如鄰國境內(nèi)污染對本單位設(shè)施造成輕微影響，由現(xiàn)場廠長主導(dǎo)，通過雙邊安全協(xié)議開展信息通報(bào)與技術(shù)支持。分級響應(yīng)遵循動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，當(dāng)事態(tài)升級時(shí)，上一級響應(yīng)自動(dòng)啟動(dòng)；當(dāng)國際協(xié)調(diào)需求超出本單位處置能力時(shí)，立即上報(bào)主管部門轉(zhuǎn)為更高級別響應(yīng)。二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位本單位成立應(yīng)急國際合作協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱“委員會”），作為應(yīng)急國際協(xié)調(diào)工作的決策與指揮機(jī)構(gòu)。委員會由主管國際事務(wù)的副總裁擔(dān)任主任，安全環(huán)?？偙O(jiān)、法務(wù)合規(guī)總監(jiān)、技術(shù)總監(jiān)及各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員，下設(shè)辦公室于安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)工作。構(gòu)成單位包括安全環(huán)保部（負(fù)責(zé)應(yīng)急響應(yīng)的技術(shù)支撐與協(xié)調(diào)）、國際合作部（負(fù)責(zé)對外聯(lián)絡(luò)與信息傳遞）、法務(wù)合規(guī)部（負(fù)責(zé)國際法律法規(guī)支持）、技術(shù)發(fā)展部（負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)支持）、后勤保障部（負(fù)責(zé)應(yīng)急資源調(diào)配）以及各境外項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急小組。境外項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急小組由項(xiàng)目主管牽頭，包含現(xiàn)場技術(shù)、安保及本地協(xié)調(diào)人員，作為國際協(xié)調(diào)的基層執(zhí)行單元。2委員會職責(zé)負(fù)責(zé)審定應(yīng)急國際合作戰(zhàn)略與政策；決定啟動(dòng)或終止應(yīng)急國際合作響應(yīng)；批準(zhǔn)與境外相關(guān)方的聯(lián)合行動(dòng)方案；協(xié)調(diào)重大應(yīng)急事件的資金與物資支持；監(jiān)督國際應(yīng)急合作的實(shí)施效果。3工作小組設(shè)置及職責(zé)分工31國際聯(lián)絡(luò)組構(gòu)成單位：國際合作部、法務(wù)合規(guī)部。行動(dòng)任務(wù)：負(fù)責(zé)與境外政府機(jī)構(gòu)、國際組織、外國企業(yè)建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)渠道；翻譯并傳遞涉外應(yīng)急文件；協(xié)調(diào)媒體溝通與信息發(fā)布；處理涉外索賠與仲裁事務(wù)。例如，在跨國環(huán)境污染事件中，需第一時(shí)間聯(lián)系聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署協(xié)調(diào)信息共享，并依據(jù)《斯德哥爾摩公約》推動(dòng)聯(lián)合監(jiān)測行動(dòng)。32技術(shù)支持組構(gòu)成單位：技術(shù)發(fā)展部、安全環(huán)保部。行動(dòng)任務(wù)：提供跨境事故的工程技術(shù)方案；協(xié)調(diào)引進(jìn)境外先進(jìn)應(yīng)急設(shè)備與技術(shù)；開展聯(lián)合技術(shù)演練與評估；參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定與認(rèn)證。如涉及跨國基礎(chǔ)設(shè)施事故，需聯(lián)合世界銀行專家團(tuán)隊(duì)開展風(fēng)險(xiǎn)評估，并應(yīng)用ISO22716標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化應(yīng)急物資管理。33資源保障組構(gòu)成單位：后勤保障部、財(cái)務(wù)部。行動(dòng)任務(wù)：統(tǒng)籌調(diào)配國際應(yīng)急物資與設(shè)備；管理應(yīng)急國際合作專項(xiàng)資金；協(xié)調(diào)跨境運(yùn)輸與保險(xiǎn)服務(wù)；建立境外供應(yīng)商應(yīng)急數(shù)據(jù)庫。在跨國人員安全事件中，需依托國際民航組織資源，確保撤離人員得到醫(yī)療救助與心理干預(yù)。34現(xiàn)場協(xié)調(diào)組構(gòu)成單位：安全環(huán)保部、各境外項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急小組。行動(dòng)任務(wù)：執(zhí)行境外現(xiàn)場聯(lián)合勘查與處置；協(xié)調(diào)外籍員工安全與撤離；管理境外第三方應(yīng)急服務(wù)商；維護(hù)現(xiàn)場秩序與信息通暢。在跨國森林火災(zāi)中，需聯(lián)合消防部門共享地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實(shí)施精準(zhǔn)空投滅火。4職責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制各工作小組通過委員會辦公室建立周例會制度，重大事項(xiàng)由委員會即時(shí)決策。國際聯(lián)絡(luò)組與其他小組實(shí)行信息共享清單管理，確保應(yīng)急指令準(zhǔn)確傳遞。境外項(xiàng)目現(xiàn)場應(yīng)急小組需定期向委員會報(bào)送風(fēng)險(xiǎn)清單與備災(zāi)報(bào)告，納入年度應(yīng)急國際合作規(guī)劃。三、信息接報(bào)1應(yīng)急值守電話設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€，號碼報(bào)備至國家應(yīng)急管理部及所有相關(guān)國際聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。值班人員須具備國際應(yīng)急溝通能力，熟悉主要外語及國際事故報(bào)告規(guī)范，確保非工作時(shí)間接到涉外事故信息能立即啟動(dòng)初步評估與報(bào)告程序。2事故信息接收信息接收渠道包括但不限于國際緊急電話系統(tǒng)（如歐洲的112）、國際海事組織安全信息交換系統(tǒng)、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署災(zāi)害通報(bào)系統(tǒng)，以及境外合作伙伴建立的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)平臺。接收人員需記錄信息要素：事故類型、發(fā)生時(shí)間與地點(diǎn)（含經(jīng)緯度）、涉及物質(zhì)（注明GHS分類）、影響范圍（含跨境程度）、初始危害評估（參照NUREG安全分級標(biāo)準(zhǔn)）、報(bào)告人信息及聯(lián)系方式。3內(nèi)部通報(bào)程序事故信息接報(bào)后5分鐘內(nèi)，值班人員通過加密內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如基于SIP協(xié)議的VoIP平臺）向應(yīng)急辦公室核心成員通報(bào)，同步觸發(fā)內(nèi)部應(yīng)急廣播（含多語種警報(bào)）。應(yīng)急辦公室在30分鐘內(nèi)完成信息核實(shí)，并向委員會秘書處提交標(biāo)準(zhǔn)化事故摘要，抄送法務(wù)合規(guī)部準(zhǔn)備國際法律適用性分析。4向上級主管部門、上級單位報(bào)告根據(jù)事故級別及跨境影響，啟動(dòng)分級報(bào)告機(jī)制。涉及國際核事件分級（INES）4級及以上或可能引發(fā)國際干預(yù)的事故，須1小時(shí)內(nèi)通過外交渠道向主管部門匯報(bào)，同時(shí)抄送國際原子能機(jī)構(gòu)秘書處。報(bào)告內(nèi)容包含《國際事故溝通建議書》（ICRP72）要求的核心參數(shù)，并附初步國際影響評估報(bào)告。上級單位要求的事故報(bào)告需在2小時(shí)內(nèi)完成，采用ISO19650標(biāo)準(zhǔn)格式，重點(diǎn)說明應(yīng)急處置與國際協(xié)調(diào)的初步措施。責(zé)任人：應(yīng)急辦公室主任負(fù)責(zé)審核，主管國際事務(wù)的副總裁簽發(fā)。5向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)跨境環(huán)境污染事故需依據(jù)《關(guān)于建立跨界環(huán)境損害賠償機(jī)制的決定》向毗鄰國環(huán)境保護(hù)部門通報(bào)，方法為通過聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署建立的全球環(huán)境信息管理系統(tǒng)（GEIS）提交《跨界突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急通報(bào)格式》（UNEP/GEF）。涉及外籍人員傷亡的事故，通過國際勞工組織《跨國事故賠償指南》規(guī)定的渠道通知其所屬國主管部門，程序需經(jīng)法務(wù)合規(guī)部審核，確保符合《維也納外交關(guān)系公約》關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)條款。責(zé)任人：國際合作部經(jīng)理牽頭，法務(wù)合規(guī)部提供法律支持。四、信息處置與研判1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式11響應(yīng)啟動(dòng)決策應(yīng)急信息經(jīng)初步研判后，由應(yīng)急國際合作協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱“委員會”）根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍及本單位控制能力，對照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級指南》及國際應(yīng)急準(zhǔn)則（如《核事故應(yīng)急行動(dòng)框架》），在1小時(shí)內(nèi)作出啟動(dòng)決策。決策需包含響應(yīng)級別、牽頭協(xié)調(diào)單位、國際協(xié)調(diào)機(jī)制建議（如是否啟動(dòng)國際聯(lián)絡(luò)委員會會議）。委員會主席（主管國際事務(wù)的副總裁）簽發(fā)響應(yīng)決定書，通過加密渠道傳至各工作小組及境外項(xiàng)目現(xiàn)場。12自動(dòng)響應(yīng)啟動(dòng)條件涉及國際核事件分級（INES）達(dá)到3級以上、跨國界擴(kuò)散的烈性傳染病疫情（符合世界衛(wèi)生組織PHEIC標(biāo)準(zhǔn)）、可能導(dǎo)致國際禁運(yùn)的嚴(yán)重環(huán)境事件（如《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附錄A物質(zhì)泄漏超過閾值），且本單位直接管控失效時(shí)，應(yīng)急辦公室可依據(jù)預(yù)案自動(dòng)啟動(dòng)最高級別響應(yīng)，同時(shí)上報(bào)委員會備案。13預(yù)警啟動(dòng)決策當(dāng)事故信息達(dá)到《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級指南》三級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以下，或處于跨境事故臨界狀態(tài)（如跨國水域油污擴(kuò)散速率超預(yù)警閾值），委員會可決定啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)期間，技術(shù)支持組需每小時(shí)更新分析報(bào)告，國際合作組同步建立國際信息共享清單，后勤保障組預(yù)置應(yīng)急資源清單，但不調(diào)動(dòng)一級響應(yīng)隊(duì)伍。預(yù)警狀態(tài)持續(xù)超過12小時(shí)且事態(tài)未升級，自動(dòng)解除。2響應(yīng)級別調(diào)整響應(yīng)啟動(dòng)后，各工作小組需通過國際衛(wèi)星通信系統(tǒng)（如Inmarsat）實(shí)時(shí)共享現(xiàn)場信息，技術(shù)支持組運(yùn)用事故場景分析軟件（如HAZOP擴(kuò)展版）評估事態(tài)發(fā)展。委員會每4小時(shí)召開視頻會商，根據(jù)國際原子能機(jī)構(gòu)《核事故應(yīng)急計(jì)劃制定指南》中的動(dòng)態(tài)評估原則，調(diào)整響應(yīng)級別。例如，當(dāng)跨境化學(xué)品泄漏事故污染面積超初期評估50%，且出現(xiàn)鄰國人員傷亡時(shí)，應(yīng)從三級響應(yīng)升級至二級響應(yīng)，并申請啟動(dòng)國際海事組織《國際油污應(yīng)急計(jì)劃》協(xié)調(diào)機(jī)制。響應(yīng)級別調(diào)整需由委員會主席簽發(fā)變更通知，并同步通報(bào)所有相關(guān)國際機(jī)構(gòu)。責(zé)任人：技術(shù)支持組組長負(fù)責(zé)分析論證，委員會秘書處負(fù)責(zé)文書流轉(zhuǎn)。五、預(yù)警1預(yù)警啟動(dòng)11預(yù)警信息發(fā)布渠道與方式預(yù)警信息通過以下渠道發(fā)布：國際電信聯(lián)盟《全球公共預(yù)警系統(tǒng)》接口、聯(lián)合國人道事態(tài)交流平臺（UNOCHA）、指定國際組織官方頻道（如國際勞工組織LUCIE系統(tǒng)）、以及與鄰國的雙邊預(yù)警專線。發(fā)布方式采用標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警信號（參照ICS5200格式），包含事件性質(zhì)、影響區(qū)域（標(biāo)注國界與距離）、預(yù)警級別（藍(lán)、黃、橙、紅）、建議措施（如疏散半徑參考國際民航組織標(biāo)準(zhǔn)）、發(fā)布單位標(biāo)識及有效期限。信息以英語、法語、西班牙語三種聯(lián)合國工作語言發(fā)布，關(guān)鍵信息通過衛(wèi)星短波廣播補(bǔ)充覆蓋。12預(yù)警信息內(nèi)容預(yù)警信息須包含：事故簡述（說明引發(fā)因素、潛在危害物質(zhì)分類號）、初步影響評估（涉及國際公約的，引用《關(guān)于建立跨界環(huán)境損害賠償機(jī)制的決定》相關(guān)指標(biāo)）、受影響區(qū)域地圖（標(biāo)注重要設(shè)施與邊境口岸）、國際協(xié)調(diào)需求清單（如醫(yī)療支援單位、應(yīng)急物資供應(yīng)商國際數(shù)據(jù)庫鏈接）、聯(lián)系人及聯(lián)系方式（遵循《維也納外交關(guān)系公約》關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)信息傳遞規(guī)定）。2響應(yīng)準(zhǔn)備21隊(duì)伍準(zhǔn)備啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)后，應(yīng)急辦公室立即激活后備隊(duì)伍名冊，通知國際合作部協(xié)調(diào)外籍員工緊急聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)發(fā)展部組織專家遠(yuǎn)程會商，安全環(huán)保部預(yù)備現(xiàn)場先期處置小組。對于跨國事故，需提前15天更新《國際應(yīng)急人員互認(rèn)清單》，確保鄰國可派遣專業(yè)隊(duì)伍。22物資與裝備準(zhǔn)備后勤保障部根據(jù)預(yù)警級別，啟動(dòng)國際應(yīng)急物資庫存盤點(diǎn)，重點(diǎn)補(bǔ)充跨境運(yùn)輸允許的藥品（符合WHO《國際醫(yī)療箱標(biāo)準(zhǔn)》）、個(gè)人防護(hù)裝備（參照EN14029標(biāo)準(zhǔn)）、以及國際通用通信設(shè)備（如衛(wèi)星電話、短波電臺）。技術(shù)發(fā)展部同步檢查應(yīng)急無人機(jī)（具備跨國空域飛行資質(zhì)）及水質(zhì)檢測儀（符合《國際海事組織水污染物監(jiān)測協(xié)議》）。23后勤準(zhǔn)備財(cái)務(wù)部準(zhǔn)備應(yīng)急國際合作專項(xiàng)資金，額度參照《國際災(zāi)害援助協(xié)調(diào)指南》建議比例。后勤保障部協(xié)調(diào)跨境交通通行證辦理，與航空公司建立應(yīng)急航班通道，并為可能的外籍撤離人員預(yù)留國際醫(yī)院床位。24通信準(zhǔn)備信息中心升級跨境通信系統(tǒng)，確保與應(yīng)急信息共享平臺（如INPE地球觀測組織系統(tǒng)）的連接暢通。法務(wù)合規(guī)部準(zhǔn)備國際應(yīng)急法律援助文件模板，存入加密云盤，方便通過外交渠道傳遞。3預(yù)警解除31預(yù)警解除條件預(yù)警解除需同時(shí)滿足以下條件：事態(tài)發(fā)展停止（如污染物濃度低于《斯德哥爾摩公約》警戒值）、受影響區(qū)域恢復(fù)國際安全標(biāo)準(zhǔn)、國際協(xié)調(diào)需求消除（如鄰國完成應(yīng)急支援）、且未發(fā)生次生跨境事故。其中，環(huán)境指標(biāo)解除需經(jīng)國際聯(lián)合監(jiān)測確認(rèn)，由參與國環(huán)境部門聯(lián)合出具《跨境污染事件影響評估報(bào)告》。32預(yù)警解除要求預(yù)警解除由委員會主席簽署正式文件，通過國際電信聯(lián)盟預(yù)警系統(tǒng)接口發(fā)布，并抄送所有受影響國的主管部門。發(fā)布內(nèi)容包含解除理由、事態(tài)后續(xù)觀察要求、以及國際協(xié)調(diào)機(jī)制恢復(fù)計(jì)劃。同時(shí)，通知所有參與預(yù)警響應(yīng)的國際機(jī)構(gòu)，釋放已部署的應(yīng)急資源。33責(zé)任人預(yù)警解除的最終決定權(quán)由委員會主席行使，委員會秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)布流程，國際合作部負(fù)責(zé)與國際機(jī)構(gòu)溝通確認(rèn)，技術(shù)支持組提供解除條件的科學(xué)依據(jù)。六、應(yīng)急響應(yīng)1響應(yīng)啟動(dòng)11響應(yīng)級別確定根據(jù)事故性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍及可控性，結(jié)合《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)分級指南》及國際應(yīng)急準(zhǔn)則，由應(yīng)急國際合作協(xié)調(diào)委員會（以下簡稱“委員會”）在接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)確定響應(yīng)級別。涉及國際核事件分級（INES）4級以上、跨國境傳播的烈性傳染?。ǚ鲜澜缧l(wèi)生組織PHEIC標(biāo)準(zhǔn)）、可能引發(fā)國際禁運(yùn)的重大環(huán)境事件（如《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附錄A物質(zhì)泄漏超過閾值），且本單位直接管控失效時(shí)，啟動(dòng)最高級別響應(yīng)。12響應(yīng)啟動(dòng)程序111應(yīng)急會議召開響應(yīng)啟動(dòng)后2小時(shí)內(nèi)，召開委員會首次應(yīng)急會議，由委員會主席主持，確定響應(yīng)指揮體系、工作小組職責(zé)、國際協(xié)調(diào)機(jī)制。對于高級別響應(yīng)，須邀請國際原子能機(jī)構(gòu)、世界衛(wèi)生組織等國際組織代表列席，通過視頻會議系統(tǒng)（支持H.323協(xié)議）實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程參與。112信息上報(bào)應(yīng)急辦公室在啟動(dòng)響應(yīng)后30分鐘內(nèi)，通過國際海事組織安全信息交換系統(tǒng)（NCS）向主管部門及國際相關(guān)方提交《應(yīng)急初始信息通報(bào)卡》（EIM），內(nèi)容包含事故簡述、影響評估、已采取措施、國際協(xié)調(diào)需求。對于高級別響應(yīng)，每6小時(shí)更新《應(yīng)急進(jìn)展報(bào)告》（參照《國際災(zāi)害援助協(xié)調(diào)指南》格式）。113資源協(xié)調(diào)國際合作部牽頭，依托國際民航組織空運(yùn)協(xié)調(diào)系統(tǒng)（IACO）及聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署人道主義響應(yīng)信息系統(tǒng)（HDR），協(xié)調(diào)國際應(yīng)急資源。技術(shù)支持組提供跨境物流最優(yōu)路徑分析，法務(wù)合規(guī)部處理國際援助的法律適用問題。114信息公開法務(wù)合規(guī)部根據(jù)《世界人權(quán)宣言》第19條及《關(guān)于建立跨界環(huán)境損害賠償機(jī)制的決定》，審核并向國際新聞聯(lián)合會（IFJ）指定的媒體渠道發(fā)布經(jīng)核實(shí)的應(yīng)急信息，避免泄露商業(yè)秘密。涉及外籍人員傷亡，通過國際刑警組織《跨國事故賠償指南》規(guī)定的渠道通知其所屬國主管部門。115后勤及財(cái)力保障后勤保障部啟動(dòng)國際應(yīng)急物流系統(tǒng)，調(diào)用全球定位系統(tǒng)（GPS）追蹤應(yīng)急物資運(yùn)輸狀態(tài)。財(cái)務(wù)部從應(yīng)急國際合作專項(xiàng)資金中撥款，確保國際通信費(fèi)用（如國際衛(wèi)星組織費(fèi)）、外籍專家勞務(wù)費(fèi)符合《國際勞工組織跨國事故賠償指南》標(biāo)準(zhǔn)。2應(yīng)急處置21事故現(xiàn)場管控安全環(huán)保部設(shè)立警戒區(qū)域，參照《國際港口設(shè)施保安規(guī)則》設(shè)立多層檢查點(diǎn)，對進(jìn)出事故現(xiàn)場人員進(jìn)行身份核驗(yàn)與消毒。國際合作部協(xié)調(diào)鄰國邊境管理部門實(shí)施臨時(shí)交通管制。22人員搜救依據(jù)《國際海上搜救公約》，啟動(dòng)跨境搜救行動(dòng)需同時(shí)滿足：確認(rèn)失蹤人員國籍、事故發(fā)生在公?；螂p方無爭議水域、且本方搜救能力不足。通過國際海事組織搜救協(xié)調(diào)系統(tǒng)（IRMCS）發(fā)布搜救請求，明確搜救區(qū)域、坐標(biāo)、失蹤人數(shù)及裝備需求。23醫(yī)療救治對于涉外醫(yī)療需求，依據(jù)《國際衛(wèi)生條例》（IHR），通過世界衛(wèi)生組織《全球衛(wèi)生警報(bào)和響應(yīng)系統(tǒng)》協(xié)調(diào)醫(yī)療資源。設(shè)置國際醫(yī)療點(diǎn)時(shí)，需配備符合國際標(biāo)準(zhǔn)的急救包（參考WHO《急救箱基本清單》），并由具有跨文化溝通能力的醫(yī)護(hù)人員服務(wù)。24現(xiàn)場監(jiān)測技術(shù)支持組部署便攜式監(jiān)測設(shè)備（如多參數(shù)水質(zhì)分析儀、輻射劑量率儀），數(shù)據(jù)通過無線傳感器網(wǎng)絡(luò)（WSN）實(shí)時(shí)傳輸至國際環(huán)境信息共享平臺（如歐洲環(huán)境署EIONET系統(tǒng)）。監(jiān)測指標(biāo)需符合《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》監(jiān)測計(jì)劃要求。25技術(shù)支持技術(shù)發(fā)展部提供事故場景分析軟件（如HAZOP擴(kuò)展版）支持決策，專家小組通過視頻會議系統(tǒng)（支持H.323協(xié)議）為國際同行提供遠(yuǎn)程技術(shù)指導(dǎo)。26工程搶險(xiǎn)依托國際勞工組織《跨國事故賠償指南》中的工程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施跨境事故修復(fù)。例如，在跨國輸油管道泄漏事故中，需聯(lián)合使用國際海事組織《國際油污應(yīng)急計(jì)劃》推薦的清污設(shè)備。27環(huán)境保護(hù)安全環(huán)保部根據(jù)《聯(lián)合國防治荒漠化公約》和《關(guān)于建立跨界環(huán)境損害賠償機(jī)制的決定》，實(shí)施跨境環(huán)境修復(fù)。修復(fù)方案需經(jīng)國際專家組評審，并建立長期環(huán)境監(jiān)測計(jì)劃。28人員防護(hù)依據(jù)《國際化學(xué)品安全卡》（SDS）及ISO15640標(biāo)準(zhǔn)，為接觸事故現(xiàn)場的人員配備符合國際職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)（如EN12566）的個(gè)人防護(hù)裝備，并實(shí)施分級防護(hù)管理。3應(yīng)急支援31外部力量請求支援當(dāng)本單位應(yīng)急能力無法控制事態(tài)發(fā)展時(shí)，由委員會主席通過國際電信聯(lián)盟《全球應(yīng)急通信系統(tǒng)》（GMECS）向相關(guān)國家主管部門或國際組織（如國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署）發(fā)出支援請求。請求內(nèi)容包含事故簡述、所需資源清單（參照《國際災(zāi)害援助協(xié)調(diào)指南》分類）、本方已采取措施、以及國際協(xié)調(diào)配合條件。32聯(lián)動(dòng)程序接到支援請求后，國際合作部與請求方建立聯(lián)合指揮中心，通過國際民航組織《空域使用協(xié)調(diào)手冊》協(xié)調(diào)跨境通行，技術(shù)支持組提供事故現(xiàn)場聯(lián)合勘查服務(wù)。33外部力量到達(dá)后的指揮關(guān)系外部救援力量到達(dá)后，由委員會主席根據(jù)《國際勞工組織跨國事故賠償指南》協(xié)調(diào)指揮權(quán)，通常實(shí)行聯(lián)合指揮體系，本單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場協(xié)調(diào)，外部力量負(fù)責(zé)專業(yè)技術(shù)支持。對于高級別響應(yīng)，可成立由國際組織代表參與的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)。4響應(yīng)終止41響應(yīng)終止條件事故得到有效控制、無次生風(fēng)險(xiǎn)、受影響區(qū)域恢復(fù)國際安全標(biāo)準(zhǔn)、國際協(xié)調(diào)需求消除，且未發(fā)生涉外索賠事件。其中，環(huán)境指標(biāo)終止需經(jīng)國際聯(lián)合監(jiān)測確認(rèn)，由參與國環(huán)境部門聯(lián)合出具《跨境污染事件影響評估報(bào)告》。42響應(yīng)終止要求由委員會主席簽署正式終止文件，通過國際電信聯(lián)盟預(yù)警系統(tǒng)接口發(fā)布，并抄送所有參與應(yīng)急響應(yīng)的國際機(jī)構(gòu)。發(fā)布內(nèi)容包含終止理由、后續(xù)觀察要求、國際協(xié)調(diào)機(jī)制解除計(jì)劃。同時(shí)，通知所有參與應(yīng)急響應(yīng)的國際機(jī)構(gòu)，釋放已部署的應(yīng)急資源。43責(zé)任人響應(yīng)終止的最終決定權(quán)由委員會主席行使，委員會秘書處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)發(fā)布流程，國際合作部負(fù)責(zé)與國際機(jī)構(gòu)溝通確認(rèn)，技術(shù)支持組提供終止條件的科學(xué)依據(jù)。七、后期處置1污染物處理11跨境污染物處置涉及跨境污染物需依據(jù)《關(guān)于建立跨界環(huán)境損害賠償機(jī)制的決定》及《聯(lián)合國防治荒漠化公約》相關(guān)條款處置。成立由安全環(huán)保部牽頭的跨境污染物聯(lián)合處置組，聯(lián)合事故影響國環(huán)境部門制定處置方案，方案需提交國際海事組織《國際油污應(yīng)急計(jì)劃》或《國際防止船舶造成污染公約》框架下協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審議。處置過程需建立國際聯(lián)合監(jiān)測機(jī)制，利用衛(wèi)星遙感技術(shù)（如歐洲空間局哨兵系列）跟蹤污染擴(kuò)散，處置效果按《國際海事組織水污染物監(jiān)測協(xié)議》標(biāo)準(zhǔn)評估。12危險(xiǎn)廢物處置對于事故產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，參照《巴塞爾公約》附件III規(guī)定的廢物類別進(jìn)行鑒別，通過國際危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)庫（INFORM）查詢接收國資質(zhì)，并取得《國際危險(xiǎn)廢物越境運(yùn)輸許可證》。處置過程需聘請具有國際認(rèn)可資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施，并接受聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署派駐的環(huán)境顧問監(jiān)督。2生產(chǎn)秩序恢復(fù)21設(shè)施修復(fù)由技術(shù)發(fā)展部牽頭，組織國際專家團(tuán)隊(duì)（成員來自世界銀行《重建援助指導(dǎo)原則》推薦機(jī)構(gòu)）編制設(shè)施修復(fù)方案，修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)需符合ISO55000資產(chǎn)管理體系要求。優(yōu)先恢復(fù)保障國際運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施（如跨境管道、港口），確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定。22供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)國際合作部協(xié)調(diào)國際商會《國際貿(mào)易術(shù)語解釋通則》相關(guān)條款，修訂合同條款，確保原材料供應(yīng)。對于受損的跨境運(yùn)輸工具，通過國際海事組織《國際海上人命安全公約》（SOLAS）程序申請臨時(shí)通行許可。23人員技能恢復(fù)人力資源部聯(lián)合國際勞工組織《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的建議書》要求，開展員工技能再培訓(xùn)，重點(diǎn)恢復(fù)涉外項(xiàng)目操作能力。3人員安置31外籍員工安置由國際合作部、法務(wù)合規(guī)部共同制定安置方案，方案需符合《國際勞工組織跨國事故賠償指南》及《維也納外交關(guān)系公約》關(guān)于領(lǐng)事保護(hù)條款。提供國際標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)療支持、心理干預(yù)，并協(xié)助其返回原籍。32當(dāng)?shù)鼐用癜仓冒仓霉ぷ饔涩F(xiàn)場應(yīng)急小組負(fù)責(zé)，依據(jù)《聯(lián)合國人權(quán)高專辦指導(dǎo)原則》及《關(guān)于建立跨界環(huán)境損害賠償機(jī)制的決定》，提供臨時(shí)住所、食品援助，并重建受損的跨境基礎(chǔ)設(shè)施（如通過亞洲開發(fā)銀行《基礎(chǔ)設(shè)施改善計(jì)劃》）。八、應(yīng)急保障1通信與信息保障11保障單位及人員聯(lián)系方式設(shè)立應(yīng)急通信保障組，由信息中心牽頭，國際合作部、安全環(huán)保部配合。主要聯(lián)系方式通過加密云平臺（如基于PGP協(xié)議的securedropsystem）維護(hù)，包含國際組織聯(lián)絡(luò)員（如國際勞工組織、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署）、鄰國主管部門聯(lián)絡(luò)員、以及國際救援隊(duì)伍指揮官的常用聯(lián)絡(luò)方式。信息中心24小時(shí)值守，確保信息渠道暢通。12通信方式與備用方案采用多元化通信方式：常規(guī)電話（支持多方通話）、衛(wèi)星電話（配備InmarsatB終端）、短波無線電（依據(jù)ITU《無線電規(guī)則》頻段）、以及基于WebRTC技術(shù)的視頻會議系統(tǒng)（支持H.323和SIP協(xié)議）。備用方案包括：啟動(dòng)國際海事組織《全球海上遇險(xiǎn)和安全系統(tǒng)》（GMDSS）岸臺通信、預(yù)存國際應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員加密郵箱賬號、以及部署便攜式短波電臺的越野車輛作為移動(dòng)指揮站。13保障責(zé)任人信息中心主任為通信保障第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)通信系統(tǒng)的日常維護(hù)與升級。國際合作部經(jīng)理負(fù)責(zé)國際聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)，安全環(huán)保部副部長負(fù)責(zé)現(xiàn)場通信設(shè)備的管理。2應(yīng)急隊(duì)伍保障21人力資源儲備建立國際應(yīng)急人力資源庫，包含：專家?guī)欤汉w環(huán)境工程、核安全、國際法、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的國際認(rèn)證專家（需持有ISO17024認(rèn)證），需定期通過模擬演練（如基于IMDG公約的集裝箱泄漏場景）評估能力。專兼職救援隊(duì)伍：由安全環(huán)保部管理的內(nèi)部救援隊(duì)（含外籍員工），需通過國際救援組織《救援人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》（IST）認(rèn)證。協(xié)議救援隊(duì)伍：與聯(lián)合國志愿人員組織（UNV）、國際紅十字會（ICRC）、以及具備國際救援資質(zhì)的私營公司簽訂合作協(xié)議，明確響應(yīng)觸發(fā)條件、費(fèi)用分擔(dān)（參照《國際災(zāi)害援助協(xié)調(diào)指南》）、及裝備使用標(biāo)準(zhǔn)。22隊(duì)伍管理國際合作部負(fù)責(zé)與協(xié)議救援隊(duì)伍的聯(lián)絡(luò)，法務(wù)合規(guī)部審核合作協(xié)議，技術(shù)發(fā)展部提供遠(yuǎn)程技術(shù)支持。定期開展國際聯(lián)合演練（如模擬跨國界化學(xué)泄漏事故），檢驗(yàn)隊(duì)伍協(xié)同能力。3物資裝備保障31物資裝備清單安全環(huán)保部維護(hù)應(yīng)急物資裝備臺賬，清單包含：污染物處置裝備：吸附棉（符合EN12982標(biāo)準(zhǔn)）、化學(xué)中和劑（注明UN編號及GHS分類）、便攜式泵（流量范圍0-100L/min）等，存放于具備防爆認(rèn)證的倉庫。人員防護(hù)裝備：呼吸器（符合NIOSH標(biāo)準(zhǔn)）、防護(hù)服（EN365認(rèn)證）、防化手套（化學(xué)-resistant），存放在符合ISO45001標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備室。監(jiān)測設(shè)備：輻射劑量率儀（測量范圍0-1000μSv/h）、水質(zhì)快速檢測儀（檢測參數(shù)包括pH、COD、重金屬），存放于技術(shù)發(fā)展部實(shí)驗(yàn)室。通信設(shè)備：衛(wèi)星電話、短波電臺、無人機(jī)（載荷重量≤5kg，續(xù)航時(shí)間≥30分鐘），存放在信息中心設(shè)備庫。32管理要求物資裝備按類型分區(qū)存放，貼有符合ISO9001標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽，并標(biāo)注存放條件（如溫濕度、避光要求）。運(yùn)輸時(shí)需符合《國際公路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物協(xié)定》（ADR）規(guī)定，特殊裝備需通過國際民航組織《航空器無線電信標(biāo)和應(yīng)急定位發(fā)射機(jī)（ELT）技術(shù)手冊》規(guī)定的航空運(yùn)輸條件。33更新補(bǔ)充與責(zé)任人每年聯(lián)合國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）認(rèn)證機(jī)構(gòu)（如BureauVeritas）對物資裝備進(jìn)行一次全面評估，根據(jù)評估結(jié)果及《國際勞工組織跨國事故賠償指南》建議，每3年補(bǔ)充一批消耗品，每5年更新一批大型設(shè)備。管理責(zé)任人：安全環(huán)保部主管工程師負(fù)責(zé)臺賬維護(hù)，后勤保障部主管負(fù)責(zé)實(shí)物管理，技術(shù)發(fā)展部副總工程師負(fù)責(zé)技術(shù)鑒定。九、其他保障1能源保障由后勤保障部牽頭，協(xié)調(diào)能源供應(yīng)單位（如國際石油公司、區(qū)域性電網(wǎng)運(yùn)營商），確保應(yīng)急期間電力、燃料供應(yīng)。建立備用能源系統(tǒng)，包括應(yīng)急發(fā)電機(jī)（功率覆蓋關(guān)鍵負(fù)荷，符合IEC62271標(biāo)準(zhǔn)）、儲能電池（容量滿足通信與照明需求），以及跨境能源管道（依據(jù)ISO13628標(biāo)準(zhǔn)）的優(yōu)先使用權(quán)。制定能源應(yīng)急采購預(yù)案，與跨國能源供應(yīng)商簽訂長期合作協(xié)議。2經(jīng)費(fèi)保障財(cái)務(wù)部設(shè)立應(yīng)急國際合作專項(xiàng)資金，額度參照《國際災(zāi)害援助協(xié)調(diào)指南》建議比例（一般為年運(yùn)營預(yù)算的5%），納入年度財(cái)務(wù)預(yù)算。資金用于國際應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、專家勞務(wù)費(fèi)（符合OECD《國際發(fā)展援助委員會》標(biāo)準(zhǔn)）、物資采購及跨境運(yùn)輸補(bǔ)貼。重大事件超出預(yù)算時(shí)，通過國際商會《見索即付信用證》機(jī)制快速融資。3交通運(yùn)輸保障后勤保障部維護(hù)國際應(yīng)急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，包括與航空公司（如符合IATA《危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)則》資質(zhì)）的協(xié)議航班、跨境鐵路（依據(jù)UIC《國際鐵路運(yùn)輸公約》）、以及具備?；愤\(yùn)輸資質(zhì)的國際物流公司。建立運(yùn)輸優(yōu)先通行機(jī)制，通過國際海事組織《港口設(shè)施保安規(guī)則》協(xié)調(diào)港口作業(yè)。4治安保障安全環(huán)保部聯(lián)合國際合作部，協(xié)調(diào)境外項(xiàng)目所在國警察部門（需取得《國際刑警組織認(rèn)證》），設(shè)立臨時(shí)警戒區(qū)，實(shí)施出入境管控。對于可能引發(fā)國際關(guān)注的治安事件，通過聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）渠道，請求國際刑警組織協(xié)助維持秩序。5技術(shù)保障技術(shù)發(fā)展部負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急技術(shù)支撐平臺，包括地理信息系統(tǒng)（GIS，支持跨國邊界數(shù)據(jù)融合）、模擬仿真軟件（如基于COMSOLMultiphysics的污染物擴(kuò)散模型）、以及遠(yuǎn)程協(xié)作平臺（支持WebRTC視頻會議及VR事故勘查）。與高校合作（如參與聯(lián)合國大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院項(xiàng)目），保持技術(shù)儲備。6醫(yī)療保障醫(yī)務(wù)室配備國際標(biāo)準(zhǔn)急救箱（符合WHO《急救箱基本清單》），與具備國際醫(yī)療資質(zhì)的醫(yī)院（需持有JCI認(rèn)證）簽訂綠色通道協(xié)議。建立國際醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，通過國際民航組織《航空器無線電信標(biāo)和應(yīng)急定位發(fā)射機(jī)（ELT）技術(shù)手冊》協(xié)調(diào)航空醫(yī)療救援。7后勤保障后勤保障部負(fù)責(zé)應(yīng)急期間人員食宿、餐飲供應(yīng)，與跨國酒店集團(tuán)（如符合ISO22000食品安全標(biāo)準(zhǔn)）簽訂協(xié)議，提供具備隔離功能的房間。設(shè)立應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站，儲備跨境運(yùn)輸允許的食品（符合《國際食品法典委員會》標(biāo)準(zhǔn)）、飲用水（符合WHO《飲用水水質(zhì)建議》），以及符合國際海運(yùn)危規(guī)的消毒用品。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋：應(yīng)急響應(yīng)分