第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁城市交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急預(yù)案一、總則1、適用范圍本預(yù)案適用于城市范圍內(nèi)因交通事故、道路施工、惡劣天氣、突發(fā)事件等引發(fā)的嚴(yán)重交通擁堵事件。重點覆蓋主要高速公路、城市快速路、核心商圈及醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵區(qū)域的擁堵處置。以某市2022年因暴雨導(dǎo)致的全市核心區(qū)平均車速下降至15公里每小時為例，此類事件需啟動本預(yù)案。適用范圍涵蓋交通管理部門的應(yīng)急響應(yīng)、相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動以及社會公眾的引導(dǎo)疏散。2、響應(yīng)分級依據(jù)擁堵事件的嚴(yán)重程度、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級。一級響應(yīng)適用于全市范圍主要道路通行能力下降超過70%，或核心區(qū)域擁堵持續(xù)時間超過6小時的情況。例如，重大交通事故導(dǎo)致主干道完全中斷，需跨區(qū)域多部門同步處置時，啟動一級響應(yīng)?；驹瓌t是以區(qū)域管控為主，實施臨時交通管制，啟動應(yīng)急運力調(diào)度，并聯(lián)動氣象、公安等部門協(xié)同處置。二級響應(yīng)適用于單區(qū)域道路通行能力下降50%70%，或局部擁堵持續(xù)36小時。比如，某條快速路因道路施工引發(fā)大范圍排隊，通過分流疏導(dǎo)可緩解但需持續(xù)監(jiān)控時，啟動二級響應(yīng)。重點在于動態(tài)調(diào)整信號配時，開辟臨時通道，并加強實時路況發(fā)布。三級響應(yīng)適用于道路通行能力下降20%50%，或擁堵時間不足3小時。常見于小型事故或短時天氣影響，通過常規(guī)警力巡邏和快速清障即可控制。分級遵循“分級負(fù)責(zé)、逐級啟動”原則，確保響應(yīng)資源與事件等級匹配，避免過度反應(yīng)或處置不足。二、應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)1、應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位成立城市交通嚴(yán)重?fù)矶聭?yīng)急指揮部，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，交通、公安、應(yīng)急管理、住建、衛(wèi)健、公交、燃?xì)獾炔块T組成。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市交通運輸局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和具體執(zhí)行。構(gòu)成單位職責(zé)分工明確：交通部門負(fù)責(zé)路網(wǎng)監(jiān)測、疏導(dǎo)調(diào)度和應(yīng)急運力保障；公安部門負(fù)責(zé)交通管制、事故處置和秩序維護(hù)；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)重大事件協(xié)調(diào)和資源統(tǒng)籌；住建部門負(fù)責(zé)道路施工及管線搶修信息通報；衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)傷員救治轉(zhuǎn)運；公交部門負(fù)責(zé)線路調(diào)整和運力增派。2、工作小組設(shè)置及職責(zé)指揮部內(nèi)設(shè)四個專項工作組：（1）監(jiān)測預(yù)警組構(gòu)成單位：交通運輸局、公安交管局、氣象局職責(zé)分工：通過交通流量監(jiān)測平臺、視頻監(jiān)控和氣象信息系統(tǒng)，實時掌握擁堵態(tài)勢和天氣變化。設(shè)定擁堵指數(shù)閾值，觸發(fā)分級響應(yīng)。例如，當(dāng)核心區(qū)域擁堵指數(shù)連續(xù)3小時超過85時，自動推送預(yù)警信息至指揮部和相關(guān)部門。行動任務(wù)包括每半小時匯總一次數(shù)據(jù)，生成態(tài)勢圖，并預(yù)警可能擴大的區(qū)域。（2）交通疏導(dǎo)組構(gòu)成單位：公安交管局、交通運輸局、住建局職責(zé)分工：負(fù)責(zé)現(xiàn)場管控和分流引導(dǎo)。公安交管局實施臨時管制，如遠(yuǎn)端分流、單雙向通行調(diào)整；交通運輸局協(xié)調(diào)公交、出租車輛參與疏導(dǎo)；住建局配合處理道路施工沖突。以某市2021年主干道施工擁堵為例，該組通過設(shè)置物理隔離和電子提示牌，將60%車流引導(dǎo)至替代路線，有效縮短排隊長度。行動任務(wù)包括2小時內(nèi)完成管制方案制定，每小時評估效果。（3）應(yīng)急保障組構(gòu)成單位：交通運輸局、應(yīng)急管理局、衛(wèi)健委職責(zé)分工：負(fù)責(zé)物資調(diào)配和后勤支持。交通運輸局調(diào)集清障車、巡邏車；應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)搶險隊伍；衛(wèi)健委做好醫(yī)療點布局。行動任務(wù)包括確保擁堵區(qū)域周邊5公里內(nèi)至少有3處應(yīng)急醫(yī)療點，并儲備必要藥品和設(shè)備。（4）信息發(fā)布組構(gòu)成單位：交通運輸局、公安局、宣傳部職責(zé)分工：統(tǒng)籌媒體宣傳和公眾溝通。交通運輸局發(fā)布路況信息，公安交管局通報事故處理進(jìn)展，宣傳部協(xié)調(diào)媒體引導(dǎo)輿論。行動任務(wù)包括每1小時通過導(dǎo)航平臺、廣播、微博等渠道更新信息，明確繞行方案和預(yù)計恢復(fù)時間。三、信息接報1、應(yīng)急值守及信息接收設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話（12328轉(zhuǎn)5），由市交通運輸局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)接聽。值班人員需具備路網(wǎng)運行基礎(chǔ)知識，接報后立即核實報告單位、事件位置、影響范圍等關(guān)鍵信息，并使用《城市交通擁堵事件接報登記表》記錄。對于涉及跨部門的事故，如交通事故引發(fā)的擁堵，接報后5分鐘內(nèi)同步通報公安交管局。責(zé)任人：交通運輸局應(yīng)急辦值班人員。2、內(nèi)部通報程序接報后30分鐘內(nèi)，通過內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)或加密電話向指揮部辦公室、各工作組及成員單位同步信息。通報內(nèi)容包含事件類別、等級建議、初步影響評估。例如，某次施工擁堵事件接報后，指揮部辦公室立即向監(jiān)測預(yù)警組推送監(jiān)測數(shù)據(jù)，向交通疏導(dǎo)組通報施工方信息，向應(yīng)急保障組預(yù)判物資需求。責(zé)任人：指揮部辦公室值班秘書。3、向上級報告流程一級響應(yīng)2小時內(nèi)、二級響應(yīng)4小時內(nèi)，通過應(yīng)急預(yù)案信息系統(tǒng)向市政府和省級交通運輸部門報告。報告內(nèi)容遵循“五要素”原則：事件性質(zhì)、發(fā)生時間地點、核心影響、已采取措施、需協(xié)調(diào)事項。例如，當(dāng)全市平均車速低于20公里每小時時，交通運輸局立即撰寫報告，附上擁堵熱力圖和預(yù)計恢復(fù)時間。責(zé)任人：交通運輸局分管副局長。4、外部單位通報方式涉及管線泄漏等次生風(fēng)險時，1小時內(nèi)通過應(yīng)急聯(lián)動平臺向住建、燃?xì)獾炔块T通報。涉及重大事故時，同步通報衛(wèi)健、公安等部門。通報方式采用電話核實后發(fā)送《應(yīng)急信息通報函》，并抄送市應(yīng)急管理局。例如，某次交通事故導(dǎo)致油箱破裂，公安交管局接報后立即通知燃?xì)夤九挪橹苓吂芫€。責(zé)任人：事發(fā)地交通管理部門負(fù)責(zé)人。四、信息處置與研判1、響應(yīng)啟動程序與方式響應(yīng)啟動分為兩大類情形。一類是應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決策啟動，適用于信息接收后經(jīng)研判認(rèn)為達(dá)到響應(yīng)條件的事件。程序上，值班人員接報后30分鐘內(nèi)形成初步研判意見，提交指揮部辦公室匯總，由總指揮組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會商。會商同意后，由總指揮簽發(fā)啟動令，并通過政務(wù)系統(tǒng)、加密電話同步至各成員單位。例如，當(dāng)監(jiān)測預(yù)警組報告全市核心區(qū)擁堵指數(shù)連續(xù)3小時超過90，且伴有重大事故時，指揮部在1小時內(nèi)完成決策并啟動一級響應(yīng)。另一類是自動啟動，僅適用于預(yù)設(shè)的極端條件。如高速公路完全封閉，系統(tǒng)自動觸發(fā)一級響應(yīng)程序，同時通知指揮部辦公室核實。2、預(yù)警啟動與準(zhǔn)備對于未達(dá)響應(yīng)條件但可能擴大的事件，由指揮部辦公室提請總指揮啟動預(yù)警。預(yù)警啟動后，監(jiān)測預(yù)警組每30分鐘更新一次路況預(yù)測，交通疏導(dǎo)組提前規(guī)劃備選管制方案，應(yīng)急保障組預(yù)置物資車輛。例如，某次因惡劣天氣導(dǎo)致的局部擁堵，經(jīng)研判未來2小時內(nèi)可能擴展至全市，指揮部即啟動預(yù)警，要求各單位進(jìn)入待命狀態(tài)。預(yù)警期間，信息發(fā)布組開始定向發(fā)布繞行提示。3、響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整響應(yīng)啟動后，指揮部每2小時組織一次會商研判，評估處置效果和事態(tài)變化。如某次擁堵事件經(jīng)交通疏導(dǎo)組努力后，核心區(qū)域車速回升至30公里每小時，指揮部即撤銷一級響應(yīng)。調(diào)整程序需經(jīng)總指揮批準(zhǔn)，確保級別與實際需求匹配。原則上，響應(yīng)升級需30分鐘內(nèi)完成決策，降級需60分鐘內(nèi)完成。動態(tài)調(diào)整需避免“一刀切”，例如，某區(qū)域擁堵因施工導(dǎo)致，即使整體交通改善，仍維持局部管制直至施工完成。五、預(yù)警1、預(yù)警啟動預(yù)警發(fā)布遵循“分級發(fā)布、及時準(zhǔn)確”原則。監(jiān)測預(yù)警組研判事件可能達(dá)到響應(yīng)啟動條件時，立即擬定預(yù)警信息，經(jīng)指揮部辦公室審核后發(fā)布。預(yù)警信息通過以下渠道同步發(fā)布：城市交通廣播、導(dǎo)航平臺、主要路口可變情報板、政府官網(wǎng)及應(yīng)急APP。內(nèi)容必須包含事件性質(zhì)（如交通事故、道路施工）、影響范圍（具體路段或區(qū)域）、預(yù)計持續(xù)時長、繞行建議及警示事項。例如，當(dāng)監(jiān)測到主干道因事故導(dǎo)致車流量下降50%且排隊長度超3公里時，立即發(fā)布黃色預(yù)警，提示司機提前繞行替代路線。2、響應(yīng)準(zhǔn)備預(yù)警啟動后，各工作組立即開展準(zhǔn)備工作：（1）隊伍準(zhǔn)備：交通疏導(dǎo)組抽調(diào)警力加強巡邏，應(yīng)急保障組組織清障車、應(yīng)急車輛待命。（2）物資裝備：提前檢查疏導(dǎo)牌、反光錐、醫(yī)療箱等物資，確保隨時可用。（3）后勤保障：為增派人員準(zhǔn)備臨時休息點，協(xié)調(diào)餐飲供應(yīng)。（4）通信保障：確保指揮部與各小組、現(xiàn)場人員通信暢通，必要時啟動備用通信設(shè)備。各單位需在預(yù)警發(fā)布后1小時內(nèi)完成準(zhǔn)備工作匯報。3、預(yù)警解除預(yù)警解除由監(jiān)測預(yù)警組提出建議，報指揮部辦公室審核后執(zhí)行?；緱l件包括：擁堵現(xiàn)象完全緩解，道路通行能力恢復(fù)80%以上，且預(yù)計短時間內(nèi)無惡化風(fēng)險。例如，當(dāng)核心區(qū)域車速恢復(fù)至40公里每小時，且監(jiān)測系統(tǒng)顯示流量穩(wěn)定時，可提請解除預(yù)警。解除指令通過原發(fā)布渠道同步通知，并要求各單位恢復(fù)正常狀態(tài)。責(zé)任人：指揮部辦公室主任。六、應(yīng)急響應(yīng)1、響應(yīng)啟動響應(yīng)啟動后立即開展以下工作：（1）應(yīng)急會議：指揮部辦公室在1小時內(nèi)組織首次應(yīng)急會議，總指揮主持，各工作組及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加，明確分工。后續(xù)根據(jù)事態(tài)進(jìn)展每4小時召開一次調(diào)度會。（2）信息上報：指揮部每2小時向市政府和上級主管部門報送處置進(jìn)展，重大情況即時報告。（3）資源協(xié)調(diào)：交通運輸局牽頭調(diào)配清障設(shè)備、應(yīng)急運力，公安交管局協(xié)調(diào)警力，應(yīng)急管理局統(tǒng)籌搶險隊伍。（4）信息公開：信息發(fā)布組每1小時更新路況和管制信息，通過多種渠道發(fā)布繞行方案。（5）后勤保障：應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)人員餐飲、飲水，確?，F(xiàn)場工作組連續(xù)工作。財力保障由財政局按需追加應(yīng)急預(yù)算。2、應(yīng)急處置（1）現(xiàn)場管控：公安交管局設(shè)立警戒區(qū)，疏散無關(guān)車輛，確保救援通道暢通。必要時實施遠(yuǎn)端分流，禁止危險品車輛進(jìn)入擁堵區(qū)域。（2）人員搜救：涉及事故時，公安交管局聯(lián)合消防部門開展搜救，重點排查被壓車輛。（3）醫(yī)療救治：衛(wèi)健部門設(shè)立臨時醫(yī)療點，協(xié)調(diào)救護(hù)車快速轉(zhuǎn)運傷員。（4）現(xiàn)場監(jiān)測：監(jiān)測預(yù)警組持續(xù)監(jiān)測擁堵指數(shù)、空氣污染指數(shù)等指標(biāo)，為處置提供依據(jù)。（5）技術(shù)支持：交通運輸局提供路網(wǎng)仿真模型，優(yōu)化疏導(dǎo)方案。（6）工程搶險：住建局負(fù)責(zé)搶修受損道路，協(xié)調(diào)管線單位排除險情。（7）環(huán)境保護(hù)：生態(tài)環(huán)境局監(jiān)測空氣質(zhì)量，必要時啟動防擴散措施。（8）人員防護(hù)：現(xiàn)場所有人員必須佩戴反光背心、口罩，涉及危險品處置需穿戴防護(hù)服。3、應(yīng)急支援當(dāng)內(nèi)部資源不足時，由指揮部辦公室通過應(yīng)急聯(lián)動平臺向鄰近城市或上級主管部門請求支援。程序上需說明事件情況、所需資源、聯(lián)絡(luò)方式。聯(lián)動時，由請求方指揮部總指揮擔(dān)任總指揮，接受支援方指揮，但支援方需服從現(xiàn)場統(tǒng)一調(diào)度。外部力量到達(dá)后，需先向現(xiàn)場指揮部報到，了解情況并接受任務(wù)分配。4、響應(yīng)終止響應(yīng)終止的基本條件包括：交通擁堵完全解除，道路恢復(fù)正常通行，次生風(fēng)險消除，且連續(xù)監(jiān)測3小時無復(fù)發(fā)跡象。由監(jiān)測預(yù)警組提出建議，經(jīng)指揮部會商同意后，由總指揮簽發(fā)終止令。責(zé)任人：指揮部總指揮。終止后3天內(nèi)需完成事件評估和資料歸檔。七、后期處置1、污染物處理擁堵事件中若產(chǎn)生污染物，由應(yīng)急保障組牽頭處置。涉及道路油污，交通運輸局協(xié)調(diào)清障車進(jìn)行沖洗；涉及事故泄漏，公安交管局配合專業(yè)隊伍清理。責(zé)任單位需制定清理方案，明確作業(yè)范圍、防護(hù)要求和完成時限，并做好現(xiàn)場消毒防疫。例如，某次交通事故導(dǎo)致燃油泄漏，即由燃?xì)夂铜h(huán)保部門聯(lián)合檢測，確認(rèn)無大氣污染風(fēng)險后完成路面清理。2、生產(chǎn)秩序恢復(fù)交通疏導(dǎo)組負(fù)責(zé)評估擁堵對物流運輸?shù)挠绊懀瑓f(xié)調(diào)重點物資運輸“綠色通道”。交通運輸局聯(lián)合郵政、快遞企業(yè)，提供繞行方案和時效預(yù)估。對于受影響的企業(yè)，由所在區(qū)指揮部協(xié)調(diào)交通、商務(wù)等部門，恢復(fù)生產(chǎn)運輸。例如，某物流園區(qū)因擁堵停工2天后，指揮部協(xié)調(diào)開辟專用通行證，72小時內(nèi)恢復(fù)80%貨運量。3、人員安置擁堵導(dǎo)致人員滯留時，應(yīng)急保障組負(fù)責(zé)統(tǒng)計人數(shù)和需求。住建局協(xié)調(diào)臨時安置點，提供生活保障。衛(wèi)健部門做好滯留人員健康監(jiān)測。信息發(fā)布組及時發(fā)布擁堵緩解信息，避免恐慌。例如，某次極端天氣導(dǎo)致長途汽車站滯留數(shù)千旅客，即通過學(xué)校、體育館設(shè)置臨時安置點，并協(xié)調(diào)餐飲企業(yè)送餐。八、應(yīng)急保障1、通信與信息保障設(shè)立應(yīng)急通信總調(diào)度室，由市交通運輸局應(yīng)急辦負(fù)責(zé)。主要聯(lián)系方式包括：總調(diào)度室電話（12328轉(zhuǎn)5）、應(yīng)急聯(lián)動平臺短信號碼、各工作組負(fù)責(zé)人加密手機號。日常保持至少3條主要線路暢通，備用方案包括衛(wèi)星電話、對講機組網(wǎng)，由電信部門保障應(yīng)急專線。所有單位指定一名聯(lián)絡(luò)員，保持24小時手機暢通，信息傳遞需經(jīng)指揮部辦公室統(tǒng)一核對。責(zé)任人：市交通運輸局應(yīng)急辦主任。2、應(yīng)急隊伍保障建立分級響應(yīng)的應(yīng)急人力資源庫：（1）專家?guī)欤河山煌üこ?、氣象、?yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成，日常由市交通運輸局管理，應(yīng)急時提供技術(shù)研判。（2）專兼職隊伍：公安交管局、交通運輸局、住建局抽調(diào)的骨干力量為專職隊伍，各街道、社區(qū)組織的交通協(xié)管員為兼職隊伍。（3）協(xié)議隊伍：預(yù)存3家清障公司、2家大型物流企業(yè)作為協(xié)議單位，提供應(yīng)急運輸和物資配送服務(wù)。所有隊伍需定期演練，確保指令暢通。3、物資裝備保障市交通運輸局應(yīng)急倉庫存放以下物資裝備：（1）通信設(shè)備：20套衛(wèi)星電話、10組對講機、2臺移動基站。存放位置：交通運輸局地下倉庫。運輸條件：需公安部門護(hù)送。更新時限：每年核對一次。責(zé)任人：交通運輸局設(shè)備科張工（電話。（2）交通疏導(dǎo)裝備：500個反光錐、300面警示牌、10臺移動信號燈。存放位置：各分局倉庫。使用條件：現(xiàn)場管制時由公安交管局調(diào)配。補充時限：每季度檢查。責(zé)任人：公安交管局裝備處李處（電話。（3）應(yīng)急運力：50輛清障車、20輛應(yīng)急公交車輛、10輛救護(hù)車（協(xié)調(diào)衛(wèi)健局）。存放/協(xié)調(diào)位置：指定停車場及合作醫(yī)院。責(zé)任人：交通運輸局運管處王處（電話。所有物資建立臺賬，每半年盤點一次。九、其他保障1、能源保障由市能源局協(xié)調(diào)燃?xì)?、電力部門，確保應(yīng)急照明、清障設(shè)備、醫(yī)療點等關(guān)鍵設(shè)施供電、供氣正常。交通運輸局儲備10噸柴油作為備用能源，存放于應(yīng)急倉庫，由物資保障組管理。2、經(jīng)費保障財政局設(shè)立應(yīng)急交通專項資金，額度為上年度交通預(yù)算的5%。發(fā)生重大擁堵時，指揮部辦公室憑指揮部批文即時撥付，用于物資采購、人員勞務(wù)等。后續(xù)通過審計核銷。3、交通運輸保障除應(yīng)急運力外，協(xié)調(diào)機場、火車站開設(shè)綠色通道，優(yōu)先疏散滯留人員。公安交管局負(fù)責(zé)保障救援車輛、物資運輸車輛優(yōu)先通行。4、治安保障公安局負(fù)責(zé)維護(hù)擁堵區(qū)域周邊秩序，打擊哄抬物價、盜竊等行為。在核心區(qū)域部署警力，設(shè)置檢查點，確保救援通道暢通。5、技術(shù)保障市大數(shù)據(jù)中心提供算力支持，運行交通仿真模型。交通運輸局負(fù)責(zé)保障監(jiān)測平臺、導(dǎo)航系統(tǒng)正常運行，協(xié)調(diào)電信部門優(yōu)先保障應(yīng)急通信線路。6、醫(yī)療保障市衛(wèi)健委統(tǒng)籌全市救護(hù)資源，建立應(yīng)急醫(yī)療點布局圖。指定3家醫(yī)院為重傷員定點救治單位，做好藥品和設(shè)備儲備。7、后勤保障住建局協(xié)調(diào)臨時休息場所，提供餐飲、飲水。指揮部辦公室設(shè)立后勤服務(wù)點，解決工作人員食宿問題。十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)1、培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)