軍民共建合作項目協議及實施方案一、前言軍民共建是貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要實踐，通過軍隊與地方單位在基礎設施、人才培養(yǎng)、應急保障、文化建設等領域的深度協作，既能強化國防動員能力，又能推動地方經濟社會高質量發(fā)展，實現“軍地雙贏、協同發(fā)展”的目標。為規(guī)范合作流程、保障項目落地，特制定本協議及實施方案。（一）合作背景當前，我國正加快推進軍民融合深度發(fā)展，國防建設與經濟建設協同推進的需求日益迫切。甲方（軍隊某單位）肩負國防戰(zhàn)備、區(qū)域安全保障等職責，需地方在基礎設施配套、民生服務支持等方面提供支撐；乙方（地方某政府部門/企業(yè)）在產業(yè)升級、公共服務優(yōu)化、應急能力建設等領域存在技術、資源、管理經驗的需求。雙方基于“優(yōu)勢互補、資源共享、責任共擔、成果共贏”的原則，達成共建合作意向。（二）合作主體甲方：中國人民解放軍XX部隊（或某軍事單位），作為國防建設主體，負責提供軍事專業(yè)技術、戰(zhàn)備資源統(tǒng)籌、國防教育指導等支持，保障合作項目符合國防安全要求。乙方：XX市（縣）人民政府/XX企業(yè)，作為地方建設主體，負責協調地方資源、落實配套政策、推進項目落地實施，保障合作項目服務地方發(fā)展需求。二、合作項目協議（一）合作內容1.基礎設施共建共享針對戰(zhàn)備基礎設施（如戰(zhàn)備公路、通信基站、物資儲備點等），甲方提供規(guī)劃標準、技術規(guī)范及軍事需求指導，乙方負責項目立項、資金籌措及地方協調，建成后軍地共同管理使用，兼顧國防戰(zhàn)備與地方民生需求（如戰(zhàn)備公路平時開放為地方交通干道，戰(zhàn)時快速轉換為軍事運輸通道）。針對民生基礎設施（如社區(qū)服務中心、文體場館等），乙方主導建設，甲方提供國防元素融入設計（如增設國防教育展區(qū)、戰(zhàn)備物資儲備空間），提升設施的國防教育功能與應急保障能力。2.人才共育與交流開展軍地人才雙向培訓：甲方為乙方人員提供國防知識、應急救援、裝備操作等培訓；乙方為甲方人員提供地方產業(yè)政策、現代管理、技術創(chuàng)新等培訓，每年互派若干批次人員參與。建立人才交流機制：軍轉干部優(yōu)先推薦至乙方合作企業(yè)就業(yè)，乙方選派技術骨干到甲方參與裝備維護、技術攻關，促進軍地人才能力互補。3.應急能力協同建設聯合組建應急救援隊伍：甲方提供軍事訓練、裝備支持，乙方負責人員招募、后勤保障，隊伍平時參與地方搶險救災、治安巡邏，戰(zhàn)時轉為國防動員力量。開展應急演練與復盤：每年度組織若干次軍地聯合演練，涵蓋防汛抗旱、反恐維穩(wěn)、國防動員等場景，演練后共同復盤優(yōu)化方案，提升協同處置能力。4.文化共建與國防教育打造國防教育陣地：乙方在學校、社區(qū)、企業(yè)建設國防教育基地，甲方提供軍事裝備展示、現役軍人宣講、國防歷史資料等支持，每年開展若干場國防教育活動。深化雙擁共建活動：乙方組織“送文化進軍營”“慰問現役軍人”等活動，甲方參與地方“文明城市創(chuàng)建”“鄉(xiāng)村振興幫扶”等工作，增進軍地情感認同。（二）權利與義務1.甲方權利與義務權利：按協議使用乙方提供的場地、設施、人力資源；對合作項目的國防安全合規(guī)性進行監(jiān)督；優(yōu)先獲得乙方在應急物資、技術支持等方面的協助。義務：提供軍事專業(yè)技術指導，確保合作項目符合國防要求；配合乙方開展地方民生服務、社會治理等工作；保護乙方商業(yè)秘密、個人信息等合法權益。2.乙方權利與義務權利：按協議使用甲方提供的培訓資源、裝備支持；對合作項目的地方效益進行監(jiān)督；優(yōu)先獲得甲方在應急救援、國防教育等方面的支持。義務：落實地方配套政策，保障項目建設資金、土地、人力等資源；配合甲方開展國防戰(zhàn)備、軍事訓練等工作；保護甲方軍事機密、部隊信息等安全。（三）保障機制1.組織保障成立軍民共建領導小組，由甲方主官、乙方主要負責人任組長，雙方分管領導任副組長，成員涵蓋軍地相關部門骨干，負責統(tǒng)籌項目規(guī)劃、協調資源配置、解決重大問題，每季度召開一次聯席會議（特殊情況可臨時召開）。2.經費保障基礎設施項目：戰(zhàn)備類項目以甲方軍費、國防專項資金為主，乙方配套地方財政資金；民生類項目以乙方地方資金、社會資本為主，甲方視情提供國防專項支持。人才培訓、文化活動等：按“誰主導、誰籌資”原則，甲方主導的軍事培訓由軍費列支，乙方主導的地方培訓由地方財政或企業(yè)自籌，共同開展的活動經費協商分攤。3.監(jiān)督機制建立項目進度跟蹤與效果評估機制：雙方指定專人組成監(jiān)督小組，每月檢查項目進度，每半年評估實施效果，形成書面報告報領導小組；對未達標的環(huán)節(jié)，限期整改并通報原因。（四）協議生效與終止1.生效條件本協議經甲方法人代表（或授權代表）、乙方法人代表（或授權代表）簽字并加蓋公章后生效，有效期為五年，到期前6個月雙方協商是否續(xù)簽。2.終止情形一方嚴重違約（如擅自改變項目用途、拒不履行義務），另一方書面催告后30日內未整改的，守約方可單方終止協議。因不可抗力（如自然災害、政策調整）導致項目無法實施，雙方協商一致后可終止協議，互不承擔違約責任。3.爭議解決協議履行中發(fā)生爭議，雙方優(yōu)先通過友好協商解決；協商不成的，可向項目所在地人民法院提起訴訟（或按約定申請仲裁）。三、實施方案（一）實施目標1.短期目標（1年內）完成試點項目落地：選取1-2個基礎設施或人才培訓項目作為試點，形成可復制的合作模式；組建應急救援隊伍并開展首次聯合演練；建成1個國防教育示范基地。2.中期目標（3年內）實現合作領域拓展：基礎設施共建覆蓋重點區(qū)域，人才共育機制常態(tài)化運行，應急能力建設納入地方應急體系，國防教育陣地覆蓋八成的社區(qū)/學校，軍地協同效益顯著提升。3.長期目標（5年內）形成軍民融合示范樣板：合作模式在區(qū)域內推廣，軍地資源共享效率達行業(yè)先進水平，國防動員能力與地方發(fā)展質量同步提升，成為軍民共建標桿項目。（二）實施步驟1.籌備階段（第1-2個月）開展需求調研：甲方調研地方基礎設施、應急需求，乙方調研軍隊技術、人才需求，形成《合作需求清單》。細化實施方案：領導小組根據需求清單，制定分階段項目計劃、資源配置方案、考核指標，明確責任人和時間節(jié)點。2.啟動階段（第3-4個月）召開啟動大會：軍地雙方聯合召開項目啟動會，公布合作方案，明確各項目開工/啟動時間。試點項目開工：首批試點項目（如戰(zhàn)備公路支線、國防教育基地）正式動工，同步啟動人才培訓、應急隊伍組建工作。3.推進階段（第5個月-第4年）按計劃實施項目：每月跟蹤進度，每季度召開推進會，協調解決土地審批、資金短缺、技術難題等問題。動態(tài)優(yōu)化方案：根據實施效果，每半年評估并調整項目優(yōu)先級、資源投入，確保貼合軍地需求。4.總結階段（第5年）全面評估成效：對照目標，從國防效益、經濟效益、社會效益等維度評估項目成果，形成《軍民共建總結報告》。經驗推廣與續(xù)簽：總結可復制的經驗，在區(qū)域內推廣；協商協議續(xù)簽，謀劃下一期合作規(guī)劃。（三）資源保障1.人力資源組建專項工作組：甲方選派軍事專家、技術骨干，乙方選派項目管理、政策協調人員，共同組成工作組，專職負責項目實施。建立人才庫：整合軍地技術、管理人才信息，為項目提供智力支持，動態(tài)更新人才需求與供給。2.物力資源設施與裝備：甲方提供軍事裝備、戰(zhàn)備設施使用權，乙方提供辦公場地、施工設備、民生設施等資源，建立《資源共享臺賬》。物資儲備：乙方在應急物資儲備點預留國防物資空間，甲方視情提供戰(zhàn)備物資支持，實現“平戰(zhàn)結合”儲備。3.財力資源預算管理：雙方按項目需求編制年度預算，甲方軍費預算單列軍民共建科目，乙方地方財政設立專項經費，社會資本通過PPP模式參與。資金監(jiān)管：設立共管賬戶（或委托第三方）管理合作資金，?？顚Ｓ?，每季度公開資金使用情況，接受軍地審計。（四）風險防控1.風險識別政策風險：國家軍民融合政策調整、地方規(guī)劃變更可能影響項目方向。資源風險：資金短缺、人才流失、設施損壞可能導致項目停滯。協同風險：軍地管理體制差異、溝通不暢可能降低合作效率。2.應對措施建立政策跟蹤機制：安排專人跟蹤國家、地方政策變化，提前調整項目規(guī)劃，確保合規(guī)性。制定資源保障預案：預留應急資金、建立人才儲備、投保設施保險，降低資源短缺影響。優(yōu)化溝通協調機制：每月召開工作例會，使用協同辦公平臺實時共享信息，明確跨部門協作流程。（五）考核評估1.評估指標國防效益：戰(zhàn)備設施完好率、應急隊伍動員速度、國防教育覆蓋率等。經濟效益：基礎設施使用效率、人才培訓后就業(yè)率/創(chuàng)業(yè)成功率、項目投資回報率等。社會效益：軍地糾紛發(fā)生率、群眾滿意度、雙擁模范城（單位）創(chuàng)建成果等。2.評估方式自查評估：項目組每半年開展自查，對照指標分析不足，提出改進措施。第三方評估：每年度委托獨立第三方機構（如高校智庫、行業(yè)協會）進行評估，確?？陀^性。3.結果應用對成效顯著的項目/個人，軍地聯合表彰并推廣經驗；對未達標的