建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件編寫指南建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)文件是業(yè)主選擇專業(yè)監(jiān)理單位、明確監(jiān)理服務(wù)要求與雙方權(quán)利義務(wù)的核心載體，其編寫質(zhì)量直接影響監(jiān)理服務(wù)采購的效率、公正性及后續(xù)工程建設(shè)的管理成效。一份科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋O(jiān)理招標(biāo)文件，需兼顧項(xiàng)目需求、市場實(shí)際與法律合規(guī)性，為工程全周期監(jiān)理工作筑牢制度基礎(chǔ)。一、編寫前的準(zhǔn)備工作（一）明確項(xiàng)目核心需求需結(jié)合工程規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)（如裝配式建筑、EPC模式、超深基坑等）、建設(shè)目標(biāo)（質(zhì)量等級、工期要求、投資限額），精準(zhǔn)界定監(jiān)理服務(wù)范圍——是涵蓋“勘察-設(shè)計(jì)-施工-保修”全周期，還是僅針對施工階段？服務(wù)期限是否包含工期順延的彈性約定？質(zhì)量目標(biāo)是否需高于國家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（如創(chuàng)“魯班獎”“詹天佑獎”）？這些需求需以書面形式固化，作為招標(biāo)文件的核心依據(jù)。（二）收集基礎(chǔ)資料與規(guī)范依據(jù)1.項(xiàng)目資料：項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃文件、地質(zhì)勘察報(bào)告、施工圖（初稿）等，確保對工程難點(diǎn)（如軟土地基處理、大跨度鋼結(jié)構(gòu)安裝）的描述準(zhǔn)確。2.法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)：需引用現(xiàn)行《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB/T____）、《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等，確保要求合法合規(guī)。3.市場調(diào)研：調(diào)研當(dāng)?shù)乇O(jiān)理單位的資質(zhì)等級、典型業(yè)績、人員配置水平，避免資格條件設(shè)置過高（導(dǎo)致競標(biāo)單位不足）或過低（無法篩選優(yōu)質(zhì)單位）。二、核心內(nèi)容的結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)監(jiān)理招標(biāo)文件需包含招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）、投標(biāo)人須知、監(jiān)理服務(wù)要求、評標(biāo)辦法、合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件格式七大模塊，各模塊需邏輯連貫、要求明確：（一）招標(biāo)公告：信息公開與資格門檻需清晰披露項(xiàng)目概況（名稱、地點(diǎn)、規(guī)模）、投標(biāo)人資格條件（如“工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或房屋建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)”“近3年完成過2項(xiàng)類似規(guī)模的裝配式建筑監(jiān)理項(xiàng)目”）、招標(biāo)文件獲取方式（線上平臺或現(xiàn)場領(lǐng)?。⑼稑?biāo)截止時間等。資格條件需量化、可驗(yàn)證，避免“具有良好業(yè)績”等模糊表述。（二）投標(biāo)人須知：流程與規(guī)則的透明化需明確投標(biāo)流程（報(bào)名、答疑、踏勘現(xiàn)場、投標(biāo)文件遞交）、時間節(jié)點(diǎn)（答疑截止時間、投標(biāo)保證金繳納期限）、投標(biāo)文件組成（商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)、資信標(biāo)）、廢標(biāo)情形（如投標(biāo)文件未密封、人員資格不滿足）。對于“踏勘現(xiàn)場”，需說明是否組織集中踏勘，或允許投標(biāo)人自行考察，避免后期因現(xiàn)場情況爭議引發(fā)索賠。（三）監(jiān)理服務(wù)范圍與要求：權(quán)責(zé)的精準(zhǔn)界定1.服務(wù)內(nèi)容：需細(xì)化“三控三管一協(xié)調(diào)”的具體要求——質(zhì)量控制：材料進(jìn)場驗(yàn)收流程、隱蔽工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量事故處理程序；進(jìn)度控制：總進(jìn)度計(jì)劃審核要求、工期延誤的預(yù)警機(jī)制；投資控制：工程變更的造價審核權(quán)限、簽證管理流程；安全監(jiān)理：危大工程專項(xiàng)施工方案的審核責(zé)任、安全隱患整改的閉環(huán)管理。2.人員配置：明確總監(jiān)理工程師的資格（如“注冊監(jiān)理工程師且具有5年以上同類工程經(jīng)驗(yàn)”）、駐場人員數(shù)量（如“施工階段現(xiàn)場監(jiān)理人員不少于3人，且專業(yè)配套”）、人員更換的審批程序。（四）評標(biāo)辦法：科學(xué)篩選優(yōu)質(zhì)單位建議采用綜合評分法，評分因素需兼顧技術(shù)能力與商務(wù)合理性：技術(shù)標(biāo)（40-50分）：監(jiān)理大綱的針對性（如深基坑監(jiān)測方案、BIM技術(shù)應(yīng)用）、人員配置的合理性、應(yīng)急管理預(yù)案；商務(wù)標(biāo)（30-40分）：監(jiān)理酬金的報(bào)價（可設(shè)置基準(zhǔn)價，偏離率按比例扣分）；資信標(biāo)（10-20分）：企業(yè)資質(zhì)、類似項(xiàng)目業(yè)績（需提供合同關(guān)鍵頁或竣工驗(yàn)收證明）、信用評價等級。評分細(xì)則需量化，如“每提供1項(xiàng)類似超高層監(jiān)理業(yè)績得2分，最多得10分”，避免主觀打分。（五）合同條款：權(quán)利義務(wù)的法律化1.酬金與支付：明確計(jì)價方式（如“按工程結(jié)算價的1.5%計(jì)取”或“固定總價”）、支付節(jié)點(diǎn)（如“按月支付完成工程量對應(yīng)監(jiān)理費(fèi)的80%，竣工驗(yàn)收后付至95%”）、調(diào)價機(jī)制（如材料價格波動超±5%時的酬金調(diào)整）。2.違約責(zé)任：監(jiān)理單位未履職的處罰（如“因監(jiān)理失職導(dǎo)致質(zhì)量事故，扣除合同價的5%”）、業(yè)主逾期付款的利息計(jì)算（如“按LPR加計(jì)30%支付違約金”）。3.爭議解決：優(yōu)先約定仲裁（如“提交XX仲裁委員會”）或訴訟（明確管轄法院），避免條款沖突。三、編寫要點(diǎn)與優(yōu)化技巧（一）需求導(dǎo)向：監(jiān)理要求與項(xiàng)目特點(diǎn)強(qiáng)綁定若項(xiàng)目為“智慧工地”試點(diǎn)工程，需在招標(biāo)文件中明確“監(jiān)理單位需配置BIM工程師，協(xié)助審核施工單位的BIM模型”；若為山區(qū)公路項(xiàng)目，需強(qiáng)調(diào)“高邊坡、隧道監(jiān)理的專項(xiàng)經(jīng)驗(yàn)”。避免“通用化”要求，導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)與工程實(shí)際脫節(jié)。（二）語言精準(zhǔn)：消除歧義與模糊表述將“監(jiān)理單位應(yīng)確保工程質(zhì)量合格”優(yōu)化為“監(jiān)理單位應(yīng)監(jiān)督施工單位按《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB____）及本項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件要求施工，最終工程質(zhì)量需達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，且一次性通過竣工驗(yàn)收”。通過引用標(biāo)準(zhǔn)、明確驗(yàn)收節(jié)點(diǎn)，減少后期爭議。（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)：合理劃分雙方責(zé)任對于“不可抗力導(dǎo)致的工期延誤”，需明確“監(jiān)理單位應(yīng)協(xié)助業(yè)主辦理工期順延手續(xù)，但不承擔(dān)賠償責(zé)任”；對于“業(yè)主提供的設(shè)計(jì)文件錯誤”，需約定“監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)后應(yīng)及時提出，但不承擔(dān)設(shè)計(jì)失誤的責(zé)任”。避免將全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給監(jiān)理單位，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)單位望而卻步。（四）可操作性：流程與要求具象化在“監(jiān)理規(guī)劃提交”條款中，明確“中標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)提交監(jiān)理規(guī)劃，經(jīng)業(yè)主及第三方顧問審核通過后實(shí)施，審核時間不超過7個工作日”；在“人員到崗率”條款中，約定“總監(jiān)理工程師每月駐場時間不少于25天，專業(yè)監(jiān)理工程師每月駐場時間不少于22天，考勤記錄以人臉識別系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。通過時間節(jié)點(diǎn)、考核方式的具象化，確保要求可落地。四、常見問題與優(yōu)化建議（一）資格條件設(shè)置失衡問題：要求“監(jiān)理單位需同時具有市政、房建雙甲級資質(zhì)”，導(dǎo)致符合條件的單位不足3家，流標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)高。優(yōu)化：結(jié)合項(xiàng)目類型（如“房建工程”），僅要求“房建工程專業(yè)甲級資質(zhì)”，并允許聯(lián)合體投標(biāo)（若項(xiàng)目復(fù)雜）。（二）服務(wù)范圍描述模糊問題：僅寫“負(fù)責(zé)施工階段監(jiān)理”，未明確是否包含“樁基工程、精裝修工程”，后期引發(fā)費(fèi)用爭議。優(yōu)化：以清單形式列明服務(wù)范圍，如“施工階段監(jiān)理包含：樁基工程、主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電安裝、精裝修、室外工程及配套設(shè)施，具體以施工圖及工程量清單為準(zhǔn)”。（三）評標(biāo)因素權(quán)重失衡問題：報(bào)價分占比60%，技術(shù)分僅占30%，導(dǎo)致低價中標(biāo)單位技術(shù)能力不足。優(yōu)化：調(diào)整權(quán)重為“技術(shù)分45%+商務(wù)分35%+資信分20%”，重點(diǎn)考察監(jiān)理大綱的針對性與人員配置的合理性。（四）合同條款缺失關(guān)鍵內(nèi)容問題：未約定“監(jiān)理酬金的調(diào)整機(jī)制”，物價大幅上漲時監(jiān)理單位要求調(diào)價，業(yè)主拒絕，陷入僵局。優(yōu)化：補(bǔ)充“當(dāng)人工、材料價格波動超過±5%時，監(jiān)理酬金按工程結(jié)算價的同比漲幅調(diào)整，調(diào)整公式為：新酬金=原酬金×（1+結(jié)算價漲幅）”。五、法律合規(guī)性把控（一）資格條件的合法性不得設(shè)置“本地企業(yè)優(yōu)先”“必須使用某品牌檢測設(shè)備”等歧視性條款，符合《招標(biāo)投標(biāo)法》“公平、公正、公開”原則。（二）評標(biāo)過程的合規(guī)性評標(biāo)委員會需由“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)專家+業(yè)主代表”組成，專家需從省級以上專家?guī)斐槿?，人?shù)不少于總?cè)藬?shù)的2/3，避免業(yè)主方主導(dǎo)評標(biāo)導(dǎo)致不公。（三）合同條款的合規(guī)性需符合《民法典》“建設(shè)工程合同”章節(jié)的規(guī)定，監(jiān)理單位的義務(wù)（如“及時簽發(fā)工程指令”）、業(yè)主的義務(wù)（如“按時支付酬金”）需與法律規(guī)定一致，避免無效條款（如“監(jiān)理單位對工程質(zhì)量承擔(dān)全部責(zé)任”，違反法定監(jiān)理責(zé)任范圍）。