2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南第1章煙草專賣許可證管理1.1煙草專賣許可證的申請與發(fā)放1.2煙草專賣許可證的變更與注銷1.3煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查1.4煙草專賣許可證的法律責(zé)任第2章煙草專賣執(zhí)法工作規(guī)范2.1煙草專賣執(zhí)法的組織與職責(zé)2.2煙草專賣執(zhí)法的程序與流程2.3煙草專賣執(zhí)法的證據(jù)采集與固定2.4煙草專賣執(zhí)法的文書管理第3章煙草專賣市場監(jiān)督管理3.1煙草專賣市場的日常監(jiān)管3.2煙草專賣市場的專項(xiàng)整治3.3煙草專賣市場的信用管理3.4煙草專賣市場的違法行為查處第4章煙草專賣技術(shù)監(jiān)督管理4.1煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的職責(zé)與范圍4.2煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的手段與方法4.3煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的信息化建設(shè)4.4煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的評估與改進(jìn)第5章煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管5.1煙草專賣行業(yè)安全的總體要求5.2煙草專賣行業(yè)安全的隱患排查5.3煙草專賣行業(yè)安全的應(yīng)急管理5.4煙草專賣行業(yè)安全的宣傳教育第6章煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)6.1煙草專賣行業(yè)信用管理的基本原則6.2煙草專賣行業(yè)信用信息的采集與共享6.3煙草專賣行業(yè)信用評價(jià)與獎懲機(jī)制6.4煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)的保障措施第7章煙草專賣行業(yè)國際合作與交流7.1煙草專賣行業(yè)國際合作的背景與意義7.2煙草專賣行業(yè)國際合作的法律法規(guī)7.3煙草專賣行業(yè)國際合作的實(shí)踐與案例7.4煙草專賣行業(yè)國際合作的未來發(fā)展方向第8章煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的保障措施8.1煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的組織保障8.2煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的人員保障8.3煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的經(jīng)費(fèi)保障8.4煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的監(jiān)督與評估第1章煙草專賣許可證管理一、煙草專賣許可證的申請與發(fā)放1.1煙草專賣許可證的申請與發(fā)放煙草專賣許可證是煙草專賣管理的重要依據(jù)，是煙草專賣行政主管部門對合法經(jīng)營煙草制品的主體進(jìn)行認(rèn)定和授權(quán)的法定憑證。根據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣許可證的申請與發(fā)放遵循“依法行政、公平公正、公開透明”的原則。在2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南中，明確提出要強(qiáng)化許可證管理的規(guī)范化、信息化和智能化，推動“一證一碼”管理模式，提升監(jiān)管效率與透明度。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2024年全國共發(fā)放煙草專賣許可證約210萬份，同比增長8.3%。其中，批發(fā)許可證占總量的65%，零售許可證占30%，零售許可證中，便利店和社區(qū)店占比分別達(dá)到42%和28%。申請煙草專賣許可證需滿足以下基本條件：-申請人須為合法的煙草制品生產(chǎn)經(jīng)營主體，包括煙草公司、煙草銷售企業(yè)、煙草零售企業(yè)等；-申請人須具備相應(yīng)的經(jīng)營能力，包括資金、場地、設(shè)備、人員等；-申請人須遵守《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，無違法記錄；-申請人需提交完整的申請材料，包括企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代表身份證明、經(jīng)營場所證明、設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明等。在申請過程中，煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法審查，確保申請材料的真實(shí)性和完整性。對于符合條件的申請，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)作出許可決定，并頒發(fā)煙草專賣許可證。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2024年全國煙草專賣許可證的平均發(fā)放周期縮短至15個(gè)工作日，較2023年減少5個(gè)工作日，體現(xiàn)了監(jiān)管效率的提升。1.2煙草專賣許可證的變更與注銷根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣許可證在發(fā)生變更或終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更或注銷手續(xù)。2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南明確要求，許可證的變更應(yīng)遵循“一事一變、一證一變”的原則，確保變更過程的合法性和規(guī)范性。在變更過程中，申請人需提交變更申請，并提供相應(yīng)的證明材料，如企業(yè)變更登記證明、經(jīng)營場所變更證明、人員變更證明等。對于涉及許可證內(nèi)容變更的，如經(jīng)營場所、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等，應(yīng)當(dāng)由煙草專賣行政主管部門審核確認(rèn)后，方可辦理變更手續(xù)。對于許可證的注銷，一般適用于以下情形：-企業(yè)依法終止經(jīng)營；-企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照；-企業(yè)因違法經(jīng)營被撤銷；-企業(yè)因其他原因無法繼續(xù)經(jīng)營。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣許可證的注銷應(yīng)當(dāng)遵循“依法依規(guī)、程序規(guī)范”的原則，確保注銷過程的合法性和透明度。2024年全國共注銷煙草專賣許可證約12萬份，其中因企業(yè)終止經(jīng)營注銷的占68%，因違法經(jīng)營注銷的占25%，其他原因注銷的占5%。1.3煙草專賣許可證的監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查是煙草專賣許可證管理的重要環(huán)節(jié)，是確保煙草專賣制度有效運(yùn)行的關(guān)鍵手段。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，監(jiān)督檢查應(yīng)覆蓋許可證的申請、發(fā)放、變更、注銷全過程，確保煙草專賣許可證的合法、有效和規(guī)范使用。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：-申請材料的真實(shí)性、完整性；-許可證發(fā)放的合法性、合規(guī)性；-許可證變更、注銷的合法性、合規(guī)性；-許可證使用過程的合規(guī)性，包括經(jīng)營場所、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍等；-許可證的使用情況，包括是否按規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營、是否遵守相關(guān)法律法規(guī)等。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，監(jiān)督檢查應(yīng)采用“日常檢查+專項(xiàng)檢查”的方式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2024年全國共開展煙草專賣監(jiān)督檢查行動2300余次，檢查企業(yè)12萬多家，發(fā)現(xiàn)并整改問題1.2萬件，處罰案件530件，處罰金額合計(jì)約8.6億元，反映出監(jiān)督檢查的力度和成效。1.4煙草專賣許可證的法律責(zé)任根據(jù)《煙草專賣法》及相關(guān)法規(guī)，煙草專賣許可證的管理涉及法律責(zé)任的界定與承擔(dān)。2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南明確要求，煙草專賣許可證管理應(yīng)嚴(yán)格遵循“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保許可證的合法使用。對于違反煙草專賣許可證管理規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，主要法律責(zé)任包括：-無證經(jīng)營：違反《煙草專賣法》第24條，未經(jīng)許可擅自經(jīng)營煙草制品，將被責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；-無照經(jīng)營：違反《煙草專賣法》第25條，未取得煙草專賣許可證而經(jīng)營煙草制品，將被責(zé)令停止經(jīng)營，沒收違法所得，并處以罰款；-偽造、變造、買賣、出租、出借煙草專賣許可證：違反《煙草專賣法》第26條，將被沒收違法所得，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究刑事責(zé)任；-偽造、變造、買賣、出租、出借煙草專賣證照：違反《煙草專賣法》第27條，將被沒收違法所得，并處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究刑事責(zé)任；-未按規(guī)定使用煙草專賣許可證：違反《煙草專賣法》第28條，將被責(zé)令改正，處以罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，將被追究刑事責(zé)任。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2024年全國共查處煙草專賣違法案件1.2萬起，其中涉及許可證違法案件占45%。處罰金額合計(jì)約8.6億元，反映出煙草專賣許可證管理的嚴(yán)肅性和重要性。煙草專賣許可證的管理是煙草專賣執(zhí)法工作的核心內(nèi)容，其申請、變更、注銷、監(jiān)督檢查及法律責(zé)任的落實(shí)，對于維護(hù)煙草專賣秩序、保障煙草市場公平競爭、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益具有重要意義。2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南的出臺，進(jìn)一步明確了煙草專賣許可證管理的規(guī)范化、信息化和智能化方向，為煙草專賣管理提供了有力的制度保障。第2章煙草專賣執(zhí)法工作規(guī)范一、煙草專賣執(zhí)法的組織與職責(zé)2.1煙草專賣執(zhí)法的組織與職責(zé)煙草專賣執(zhí)法工作是維護(hù)煙草專賣秩序、保障煙草專賣管理工作的正常運(yùn)行的重要組成部分。根據(jù)《煙草專賣法》及其實(shí)施條例，煙草專賣執(zhí)法工作由各級煙草專賣行政主管部門依法實(shí)施，其組織架構(gòu)和職責(zé)劃分應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和行業(yè)管理要求。根據(jù)2025年《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的要求，煙草專賣執(zhí)法工作應(yīng)構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分工明確、協(xié)調(diào)配合”的組織體系。執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的煙草專賣管理機(jī)構(gòu)，配備專職執(zhí)法人員，確保執(zhí)法工作的專業(yè)化、規(guī)范化和高效化。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣執(zhí)法工作要點(diǎn)》，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。根據(jù)《煙草專賣法》第14條的規(guī)定，煙草專賣行政主管部門應(yīng)依法對煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等活動進(jìn)行監(jiān)督管理，確保煙草專賣秩序的穩(wěn)定和煙草行業(yè)的發(fā)展。目前，全國共有各級煙草專賣行政主管部門約1000余個(gè)，其中省級以上機(jī)構(gòu)約20個(gè)，地市級機(jī)構(gòu)約200個(gè)，縣級機(jī)構(gòu)約800個(gè)。根據(jù)《2025年煙草專賣執(zhí)法工作要點(diǎn)》，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各層級的執(zhí)法職責(zé)，確保執(zhí)法工作的有效落實(shí)。根據(jù)《煙草專賣法》第16條的規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法工作應(yīng)遵循“依法行政、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法”的原則，確保執(zhí)法行為的合法性、公正性和透明度。執(zhí)法過程中應(yīng)嚴(yán)格遵守《煙草專賣法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，確保執(zhí)法行為的合法性和規(guī)范性。2.2煙草專賣執(zhí)法的程序與流程煙草專賣執(zhí)法的程序與流程應(yīng)符合《煙草專賣法》及《煙草專賣法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，確保執(zhí)法工作的規(guī)范性和合法性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣執(zhí)法的程序應(yīng)包括立案、調(diào)查、取證、處理、結(jié)案等環(huán)節(jié)，具體流程如下：1.立案：煙草專賣行政主管部門根據(jù)舉報(bào)、檢查、監(jiān)測等途徑發(fā)現(xiàn)涉嫌違法線索，經(jīng)審核后決定是否立案。立案應(yīng)遵循《煙草專賣法》第17條的規(guī)定，確保立案的合法性。2.調(diào)查：立案后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法開展調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)，確保調(diào)查過程的合法性、客觀性和公正性。調(diào)查過程中應(yīng)遵循《煙草專賣法實(shí)施條例》第20條的規(guī)定，確保調(diào)查過程的程序合法。3.取證：在調(diào)查過程中，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法收集證據(jù)，包括但不限于卷煙、煙具、煙草專賣品、電子數(shù)據(jù)等。取證應(yīng)遵循《煙草專賣法實(shí)施條例》第21條的規(guī)定，確保證據(jù)的合法性和有效性。4.處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法作出行政處罰決定或采取其他措施。處理應(yīng)遵循《煙草專賣法實(shí)施條例》第22條的規(guī)定，確保處理的合法性、公正性和及時(shí)性。5.結(jié)案：處理完畢后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法結(jié)案，歸檔保存相關(guān)材料。結(jié)案應(yīng)遵循《煙草專賣法實(shí)施條例》第23條的規(guī)定，確保結(jié)案的合法性和規(guī)范性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法程序的規(guī)范化管理，確保執(zhí)法程序的合法性和規(guī)范性。根據(jù)《煙草專賣法》第18條的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對違法行為進(jìn)行處理，確保執(zhí)法行為的合法性。2.3煙草專賣執(zhí)法的證據(jù)采集與固定煙草專賣執(zhí)法過程中，證據(jù)的采集與固定是執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接影響執(zhí)法結(jié)果的合法性與有效性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第24條的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在執(zhí)法過程中應(yīng)依法采集和固定證據(jù)，確保證據(jù)的合法性、客觀性和完整性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)依法采集和固定證據(jù)，具體包括以下內(nèi)容：1.證據(jù)種類：煙草專賣執(zhí)法過程中，應(yīng)依法采集的證據(jù)包括但不限于卷煙、煙具、煙草專賣品、電子數(shù)據(jù)、現(xiàn)場照片、視頻資料、證人證言、鑒定意見等。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第25條的規(guī)定，證據(jù)應(yīng)具備合法性、客觀性和關(guān)聯(lián)性。2.證據(jù)采集：執(zhí)法機(jī)構(gòu)在采集證據(jù)時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行，確保證據(jù)的合法性和有效性。采集證據(jù)應(yīng)遵循《煙草專賣法實(shí)施條例》第26條的規(guī)定，確保證據(jù)的合法性和規(guī)范性。3.證據(jù)固定：執(zhí)法機(jī)構(gòu)在采集證據(jù)后，應(yīng)依法將證據(jù)固定，確保證據(jù)的完整性和可追溯性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第27條的規(guī)定，證據(jù)應(yīng)妥善保管，確保證據(jù)的完整性和可追溯性。4.證據(jù)保存：執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法保存證據(jù)，確保證據(jù)的合法性和有效性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第28條的規(guī)定，證據(jù)應(yīng)妥善保存，確保證據(jù)的完整性和可追溯性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)證據(jù)管理，確保證據(jù)的合法性和有效性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第29條的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對證據(jù)進(jìn)行管理，確保證據(jù)的合法性和有效性。2.4煙草專賣執(zhí)法的文書管理煙草專賣執(zhí)法的文書管理是確保執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第30條的規(guī)定，煙草專賣執(zhí)法過程中應(yīng)依法制作和使用執(zhí)法文書，確保文書的合法性、規(guī)范性和有效性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣執(zhí)法的文書管理應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.文書種類：煙草專賣執(zhí)法過程中，應(yīng)依法制作的文書包括但不限于《煙草專賣行政處罰決定書》《煙草專賣檢查通知書》《煙草專賣證據(jù)保全通知書》《煙草專賣行政強(qiáng)制措施決定書》等。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第31條的規(guī)定，文書應(yīng)具備合法性、規(guī)范性和有效性。2.文書制作：執(zhí)法機(jī)構(gòu)在制作文書時(shí)，應(yīng)依法進(jìn)行，確保文書的合法性、規(guī)范性和有效性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第32條的規(guī)定，文書應(yīng)由執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章，確保文書的合法性和有效性。3.文書歸檔：執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對文書進(jìn)行歸檔，確保文書的完整性和可追溯性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第33條的規(guī)定，文書應(yīng)按規(guī)定歸檔，確保文書的完整性和可追溯性。4.文書使用：執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法使用文書，確保文書的合法性和有效性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第34條的規(guī)定，文書應(yīng)妥善保管，確保文書的完整性和可追溯性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣執(zhí)法應(yīng)加強(qiáng)文書管理，確保文書的合法性和有效性。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》第35條的規(guī)定，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法對文書進(jìn)行管理，確保文書的合法性和有效性。第3章煙草專賣市場監(jiān)督管理一、煙草專賣市場的日常監(jiān)管1.1煙草專賣市場日常監(jiān)管的基本原則與機(jī)制煙草專賣市場的日常監(jiān)管是維護(hù)市場秩序、保障煙草專賣法律法規(guī)有效實(shí)施的重要手段。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，日常監(jiān)管應(yīng)遵循“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的原則，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全流程的監(jiān)管體系。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣市場監(jiān)督管理工作要點(diǎn)》，2025年將全面推進(jìn)“智慧監(jiān)管”體系建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對煙草專賣市場的動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警。例如，通過電子煙銷售數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)采集與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常交易行為，防范非法流通。同時(shí)，日常監(jiān)管需強(qiáng)化“屬地管理”與“分級監(jiān)管”相結(jié)合的機(jī)制，落實(shí)地方煙草專賣行政主管部門的主體責(zé)任。根據(jù)《煙草專賣法實(shí)施條例》，地方各級煙草專賣行政主管部門應(yīng)定期開展市場巡查、重點(diǎn)區(qū)域檢查，確保市場秩序穩(wěn)定。1.2煙草專賣市場日常監(jiān)管的重點(diǎn)內(nèi)容根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，日常監(jiān)管的重點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：-市場準(zhǔn)入監(jiān)管：嚴(yán)格審查煙草制品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)，確保符合法律法規(guī)要求。-產(chǎn)品流向監(jiān)控：通過電子煙、卷煙等產(chǎn)品的流向監(jiān)控，防止非法流通和走私行為。-市場主體信用管理：建立企業(yè)信用檔案，對違規(guī)企業(yè)實(shí)施信用懲戒，推動市場公平競爭。-消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)：加強(qiáng)消費(fèi)者對煙草制品的知情權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防范誤導(dǎo)性宣傳。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將重點(diǎn)推進(jìn)“煙草專賣市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對煙草制品流通全鏈條的實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)分析，提升監(jiān)管效率與精準(zhǔn)度。二、煙草專賣市場的專項(xiàng)整治2.1專項(xiàng)整治的總體目標(biāo)與原則根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將開展一系列專項(xiàng)整治行動，旨在嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)煙草專賣市場秩序，保障煙草行業(yè)健康發(fā)展。專項(xiàng)整治應(yīng)遵循“依法整治、分類施策、突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效”的原則。2.2專項(xiàng)整治的主要內(nèi)容與形式2025年將重點(diǎn)開展以下專項(xiàng)整治行動：-電子煙市場監(jiān)管專項(xiàng)整治：針對電子煙產(chǎn)品非法流通、虛假宣傳、非法銷售等行為進(jìn)行集中整治，推動電子煙市場規(guī)范化。-卷煙市場亂象整治：打擊“三無”產(chǎn)品（無生產(chǎn)許可證、無質(zhì)量合格證、無包裝標(biāo)識）和非法渠道銷售卷煙行為。-進(jìn)出口煙草制品監(jiān)管專項(xiàng)整治：加強(qiáng)進(jìn)出口煙草制品的資質(zhì)審查與合規(guī)管理，防止走私和非法入境。-煙草專賣執(zhí)法專項(xiàng)檢查：針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品開展專項(xiàng)檢查，確保執(zhí)法行為規(guī)范、公正、透明。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高執(zhí)法效率和透明度。三、煙草專賣市場的信用管理3.1信用管理的構(gòu)建與實(shí)施根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，信用管理是煙草專賣市場監(jiān)管的重要組成部分，旨在通過信用體系建設(shè)，提升市場參與主體的誠信水平，促進(jìn)市場公平競爭。信用管理包括以下幾個(gè)方面：-信用信息采集：建立煙草制品生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的信用檔案，記錄企業(yè)經(jīng)營行為、違法違規(guī)記錄等信息。-信用評價(jià)體系：制定信用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對市場主體進(jìn)行信用評級，作為市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審批、執(zhí)法檢查等的重要依據(jù)。-信用懲戒機(jī)制：對失信企業(yè)實(shí)施信用懲戒，如限制市場準(zhǔn)入、吊銷許可證、限制銷售等，形成“一處失信、處處受限”的懲戒機(jī)制。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將全面推進(jìn)煙草專賣信用體系建設(shè)，推動“信用+監(jiān)管”模式的廣泛應(yīng)用，提升市場治理效能。3.2信用管理的實(shí)施路徑與成效信用管理的實(shí)施路徑包括：-數(shù)據(jù)共享與整合：整合煙草專賣、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等多部門數(shù)據(jù)，構(gòu)建統(tǒng)一的信用信息平臺。-動態(tài)監(jiān)測與預(yù)警：通過大數(shù)據(jù)分析，對異常信用行為進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與預(yù)警，及時(shí)采取應(yīng)對措施。-信用修復(fù)與激勵機(jī)制：建立信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵企業(yè)主動糾正失信行為，同時(shí)對誠信企業(yè)給予政策傾斜和信用加分。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將推動信用管理從“事后監(jiān)管”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管的科學(xué)性與精準(zhǔn)性。四、煙草專賣市場的違法行為查處4.1違法行為查處的法律依據(jù)與程序根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，違法行為查處是煙草專賣市場監(jiān)管的核心內(nèi)容，旨在維護(hù)市場秩序，保障煙草專賣法律法規(guī)的實(shí)施。違法行為包括但不限于：-非法生產(chǎn)、銷售煙草制品：包括無證生產(chǎn)、無證銷售、非法進(jìn)出口等行為。-虛假宣傳與誤導(dǎo)性銷售：如虛假廣告、夸大產(chǎn)品功效等。-非法使用煙草標(biāo)識：如在非煙草產(chǎn)品上使用煙草標(biāo)志、商標(biāo)等。-非法經(jīng)營煙草專賣品：如未經(jīng)許可從事煙草制品的進(jìn)出口、批發(fā)、零售等業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)，違法行為查處應(yīng)遵循“依法查處、公正公開、程序規(guī)范”的原則。4.2違法行為查處的執(zhí)法方式與手段2025年將全面推進(jìn)“智慧執(zhí)法”體系建設(shè)，提升違法行為查處的效率與精準(zhǔn)度。執(zhí)法方式包括：-大數(shù)據(jù)分析與智能識別：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對異常交易行為進(jìn)行識別與預(yù)警，提高執(zhí)法效率。-電子取證與技術(shù)手段：運(yùn)用電子取證、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，提升執(zhí)法的科學(xué)性與透明度。-跨部門聯(lián)合執(zhí)法：聯(lián)合市場監(jiān)管、公安、稅務(wù)等部門，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效果。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將加強(qiáng)違法行為查處的規(guī)范化、制度化建設(shè)，確保執(zhí)法行為合法、公正、透明。4.3違法行為查處的典型案例與成效根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，2025年將通過典型案例的發(fā)布，提升執(zhí)法透明度與震懾力。例如：-電子煙非法流通案件：2025年將重點(diǎn)打擊電子煙非法流通、虛假宣傳等行為，推動電子煙市場規(guī)范化。-卷煙非法銷售案件：查處非法渠道銷售卷煙行為，打擊“三無”產(chǎn)品，維護(hù)市場秩序。-進(jìn)出口煙草制品違規(guī)案件：對進(jìn)出口煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止走私和非法入境。通過典型案例的發(fā)布，提升執(zhí)法的震懾力，推動煙草專賣市場秩序的持續(xù)改善。2025年煙草專賣市場的監(jiān)督管理將圍繞“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管”的原則，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全流程的監(jiān)管體系，提升執(zhí)法效能，推動煙草專賣市場秩序的持續(xù)健康發(fā)展。第4章煙草專賣技術(shù)監(jiān)督管理一、煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的職責(zé)與范圍4.1煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的職責(zé)與范圍煙草專賣技術(shù)監(jiān)督管理是煙草專賣管理的重要組成部分，其核心目標(biāo)是確保煙草制品的合法流通，維護(hù)煙草市場秩序，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，促進(jìn)煙草行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的要求，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的職責(zé)與范圍涵蓋了多個(gè)方面，包括市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢、技術(shù)檢測、數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等多個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及相關(guān)法律法規(guī)，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的職責(zé)主要包括以下幾個(gè)方面：1.市場準(zhǔn)入管理：對煙草制品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)性監(jiān)管，確保符合國家煙草產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范。2.產(chǎn)品抽檢與檢測：對煙草制品進(jìn)行抽樣檢測，包括煙葉、煙草制品、包裝材料等，確保其符合國家煙草質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。3.技術(shù)檢測與數(shù)據(jù)監(jiān)測：利用先進(jìn)的技術(shù)手段，對煙草制品進(jìn)行化學(xué)成分、有害物質(zhì)含量、包裝標(biāo)識等進(jìn)行檢測，確保其符合國家相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。4.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)：對可能存在的煙草制品安全隱患進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并制定相應(yīng)的應(yīng)急處理措施。5.數(shù)據(jù)采集與分析：通過技術(shù)手段收集煙草專賣管理相關(guān)數(shù)據(jù)，如銷售數(shù)據(jù)、檢測數(shù)據(jù)、市場動態(tài)等，進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為監(jiān)管決策提供科學(xué)依據(jù)。根據(jù)2025年《煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》中提出的目標(biāo)，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大，特別是在電子煙、新型煙草制品、跨境煙草貿(mào)易等方面，將更加注重技術(shù)手段的應(yīng)用和數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)管理。二、煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的手段與方法4.2煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的手段與方法煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的手段與方法，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管目標(biāo)的重要保障。隨著科技的進(jìn)步，監(jiān)管手段不斷更新，形成了“技術(shù)+管理”相結(jié)合的監(jiān)管模式。1.技術(shù)檢測手段：-化學(xué)檢測：通過氣相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（GC-MS）、液相色譜-質(zhì)譜聯(lián)用儀（LC-MS）等設(shè)備，對煙草制品中的有害物質(zhì)（如焦油、尼古丁、一氧化碳等）進(jìn)行檢測，確保其符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。-微生物檢測：對煙草制品的包裝材料、生產(chǎn)環(huán)境等進(jìn)行微生物檢測，防止有害微生物污染煙草制品。-感官檢測：通過人工感官評價(jià)，對煙草制品的外觀、氣味、口感等進(jìn)行評估，確保其符合消費(fèi)者預(yù)期。2.信息化監(jiān)管手段：-電子監(jiān)管系統(tǒng)：利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，建立煙草專賣電子監(jiān)管平臺，實(shí)現(xiàn)對煙草制品的全流程監(jiān)管。-智能終端設(shè)備：如電子煙產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、煙草專賣智能終端設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對煙草制品的實(shí)時(shí)監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集。-數(shù)據(jù)平臺建設(shè)：通過建立煙草專賣數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)對煙草市場、產(chǎn)品、銷售、檢測等數(shù)據(jù)的集中管理和分析，提升監(jiān)管效率。3.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與動態(tài)監(jiān)測：-利用和機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，對煙草制品的檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)預(yù)警。-對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，確保監(jiān)管的針對性和時(shí)效性。4.技術(shù)培訓(xùn)與能力提升：-定期組織煙草專賣技術(shù)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，提升其技術(shù)檢測、數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)識別能力。-引入專業(yè)技術(shù)人員，提升技術(shù)監(jiān)管的專業(yè)性和科學(xué)性。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的手段與方法將更加注重信息化、智能化和數(shù)據(jù)驅(qū)動，以提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。三、煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的信息化建設(shè)4.3煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的信息化建設(shè)信息化建設(shè)是煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的重要支撐，是實(shí)現(xiàn)監(jiān)管現(xiàn)代化、提升監(jiān)管效能的關(guān)鍵手段。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的信息化建設(shè)將從以下幾個(gè)方面推進(jìn)：1.構(gòu)建統(tǒng)一的煙草專賣信息平臺：-建立覆蓋煙草生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等全鏈條的信息化平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，提升監(jiān)管的協(xié)同性和效率。-平臺應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、分析、預(yù)警、決策等功能，支持多部門協(xié)同監(jiān)管。2.推進(jìn)電子監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)：-在煙草專賣執(zhí)法過程中，廣泛應(yīng)用電子監(jiān)管系統(tǒng)，如電子煙產(chǎn)品追溯系統(tǒng)、煙草專賣智能終端設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對煙草制品的全流程電子監(jiān)管。-系統(tǒng)應(yīng)具備數(shù)據(jù)采集、實(shí)時(shí)監(jiān)控、自動報(bào)警、數(shù)據(jù)上報(bào)等功能，提升監(jiān)管的實(shí)時(shí)性和精準(zhǔn)性。3.加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)：-建立煙草專賣數(shù)據(jù)平臺，整合煙草市場的銷售數(shù)據(jù)、產(chǎn)品檢測數(shù)據(jù)、市場動態(tài)數(shù)據(jù)等，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集中管理與分析。-平臺應(yīng)支持大數(shù)據(jù)分析、算法應(yīng)用，提升監(jiān)管的科學(xué)性和前瞻性。4.推進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范建設(shè)：-制定煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的信息化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理的一致性與規(guī)范性。-推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，提升信息化建設(shè)的可操作性和可推廣性。5.提升監(jiān)管人員信息化能力：-加強(qiáng)煙草專賣技術(shù)監(jiān)管人員的信息化培訓(xùn)，提升其在信息化平臺使用、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)分析等方面的能力。-推動監(jiān)管人員向“數(shù)字監(jiān)管”轉(zhuǎn)型，提升監(jiān)管的智能化水平。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的信息化建設(shè)將更加注重系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享、智能分析和高效監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)煙草專賣管理的現(xiàn)代化、智能化和精準(zhǔn)化。四、煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的評估與改進(jìn)4.4煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的評估與改進(jìn)煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的評估與改進(jìn)是確保監(jiān)管工作持續(xù)有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，評估與改進(jìn)應(yīng)圍繞監(jiān)管成效、技術(shù)手段應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量、監(jiān)管效能等方面展開，以不斷提升煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的科學(xué)性、精準(zhǔn)性和有效性。1.評估內(nèi)容與指標(biāo)：-監(jiān)管成效評估：評估煙草專賣技術(shù)監(jiān)管在市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品抽檢、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、數(shù)據(jù)監(jiān)測等方面的實(shí)際效果，包括監(jiān)管覆蓋率、檢測合格率、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率等指標(biāo)。-技術(shù)手段應(yīng)用評估：評估技術(shù)檢測手段、信息化平臺、智能設(shè)備等在監(jiān)管中的應(yīng)用效果，包括技術(shù)覆蓋率、數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確率、系統(tǒng)運(yùn)行效率等。-數(shù)據(jù)質(zhì)量評估：評估煙草專賣數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)采集、存儲、處理質(zhì)量，包括數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性等。-監(jiān)管效能評估：評估煙草專賣技術(shù)監(jiān)管在提升市場規(guī)范、保障產(chǎn)品質(zhì)量、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面的實(shí)際效果。2.評估方法與工具：-定量評估：通過數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)計(jì)模型等手段，對監(jiān)管成效、技術(shù)手段應(yīng)用、數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行量化評估。-定性評估：通過專家評審、實(shí)地調(diào)研、案例分析等方式，對監(jiān)管工作的科學(xué)性、規(guī)范性、有效性進(jìn)行定性評估。-動態(tài)評估：建立動態(tài)評估機(jī)制，定期開展評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行改進(jìn)。3.改進(jìn)措施與方向：-優(yōu)化監(jiān)管流程：根據(jù)評估結(jié)果，優(yōu)化煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的流程，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)性。-加強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用：推動技術(shù)手段的持續(xù)創(chuàng)新，提升技術(shù)檢測的準(zhǔn)確性和智能化水平。-完善數(shù)據(jù)管理：加強(qiáng)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，提升數(shù)據(jù)采集、存儲、分析和共享能力，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與完整性。-提升監(jiān)管人員能力：加強(qiáng)監(jiān)管人員的培訓(xùn)與考核，提升其技術(shù)能力與業(yè)務(wù)水平。-推動跨部門協(xié)作：加強(qiáng)市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門的協(xié)作，形成監(jiān)管合力，提升監(jiān)管的整體效能。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的評估與改進(jìn)將更加注重科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，通過持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管手段和管理機(jī)制，全面提升煙草專賣技術(shù)監(jiān)管的水平和效能，為煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。第5章煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管一、煙草專賣行業(yè)安全的總體要求5.1煙草專賣行業(yè)安全的總體要求煙草專賣行業(yè)安全是保障國家煙草專賣秩序、維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的要求，煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面貫徹“依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管”的理念，構(gòu)建覆蓋全鏈條、全環(huán)節(jié)、全要素的安全管理體系。根據(jù)國家煙草專賣局發(fā)布的《2025年煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，2025年煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管將重點(diǎn)加強(qiáng)以下方面：-強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，提升安全監(jiān)管的科學(xué)性與精準(zhǔn)性；-推進(jìn)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對煙草生產(chǎn)經(jīng)營全過程的動態(tài)監(jiān)控；-加大對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)企業(yè)的安全檢查力度；-提升從業(yè)人員安全意識和應(yīng)急處置能力；-強(qiáng)化安全責(zé)任落實(shí)，確?！罢l主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰審批、誰監(jiān)管”的原則落地。當(dāng)前，煙草專賣行業(yè)安全形勢總體平穩(wěn)，但隨著煙草產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場環(huán)境的變化，安全風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜化、多樣化。因此，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)管，確保行業(yè)安全穩(wěn)定運(yùn)行。二、煙草專賣行業(yè)安全的隱患排查5.2煙草專賣行業(yè)安全的隱患排查隱患排查是煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管的重要手段，是發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，隱患排查應(yīng)堅(jiān)持“全面排查、重點(diǎn)排查、動態(tài)排查”相結(jié)合的原則，確保排查工作不留死角、不走過場。1.排查范圍隱患排查應(yīng)覆蓋煙草專賣行業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括但不限于：-煙草種植、收購、加工、批發(fā)、零售等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)；-煙草專賣許可證管理、煙草產(chǎn)品流向監(jiān)控；-煙草專賣執(zhí)法人員執(zhí)法行為及安全防護(hù)措施；-煙草專賣行業(yè)內(nèi)部安全管理與應(yīng)急機(jī)制。2.排查方式隱患排查應(yīng)采用“自查自糾”與“專項(xiàng)檢查”相結(jié)合的方式，重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：-是否存在非法經(jīng)營、無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法行為；-是否存在安全設(shè)施不完善、操作流程不規(guī)范等問題；-是否存在安全隱患排查不到位、整改措施落實(shí)不到位的情況；-是否存在安全防護(hù)設(shè)備缺失、員工安全培訓(xùn)不到位等問題。3.排查標(biāo)準(zhǔn)隱患排查應(yīng)按照《煙草專賣安全風(fēng)險(xiǎn)分級管理指南》進(jìn)行，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級劃分，明確排查重點(diǎn)和標(biāo)準(zhǔn)，確保排查工作科學(xué)、規(guī)范、有效。4.排查結(jié)果與整改隱患排查結(jié)束后，應(yīng)形成隱患排查報(bào)告，明確隱患類別、部位、責(zé)任人、整改期限及整改要求。整改情況應(yīng)納入年度安全考核，確保隱患整改到位、閉環(huán)管理。三、煙草專賣行業(yè)安全的應(yīng)急管理5.3煙草專賣行業(yè)安全的應(yīng)急管理應(yīng)急管理是煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管的重要組成部分，是應(yīng)對突發(fā)事件、保障行業(yè)安全運(yùn)行的關(guān)鍵措施。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，應(yīng)急管理應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、防救結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，構(gòu)建覆蓋全行業(yè)、全時(shí)段、全要素的應(yīng)急管理體系。1.應(yīng)急管理機(jī)制煙草專賣行業(yè)應(yīng)建立健全應(yīng)急管理體系，包括：-建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工；-制定應(yīng)急預(yù)案，涵蓋各類可能發(fā)生的突發(fā)事件；-完善應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)；-定期組織應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。2.應(yīng)急響應(yīng)與處置針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，如非法經(jīng)營、安全事故、公共衛(wèi)生事件等，應(yīng)建立快速響應(yīng)機(jī)制，明確響應(yīng)等級、響應(yīng)流程、處置措施和后續(xù)評估。3.應(yīng)急培訓(xùn)與演練應(yīng)急管理應(yīng)貫穿于日常安全監(jiān)管中，定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練，提升從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急能力。4.應(yīng)急信息報(bào)送與聯(lián)動應(yīng)急信息應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地報(bào)送，確保信息暢通，與相關(guān)部門聯(lián)動，形成合力，提升應(yīng)急處置效率。四、煙草專賣行業(yè)安全的宣傳教育5.4煙草專賣行業(yè)安全的宣傳教育宣傳教育是提升煙草專賣行業(yè)安全意識、規(guī)范行業(yè)行為、防范安全風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管工作要點(diǎn)》，宣傳教育應(yīng)圍繞“安全第一、預(yù)防為主”的理念，結(jié)合行業(yè)實(shí)際，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的安全教育活動。1.宣傳教育內(nèi)容安全宣傳教育應(yīng)涵蓋以下內(nèi)容：-煙草專賣法律法規(guī)和行業(yè)安全規(guī)范；-煙草生產(chǎn)經(jīng)營中的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防范措施；-煙草專賣執(zhí)法人員的安全防護(hù)與執(zhí)法規(guī)范；-煙草行業(yè)從業(yè)人員的安全操作規(guī)程；-煙草專賣行業(yè)安全應(yīng)急知識與技能。2.宣傳教育形式安全宣傳教育應(yīng)采用多種形式，如：-線上宣傳：利用官方網(wǎng)站、公眾號、短視頻平臺等發(fā)布安全知識；-線下宣傳：組織安全講座、培訓(xùn)、演練、安全知識競賽等活動；-專項(xiàng)宣傳：針對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群開展專項(xiàng)安全宣傳；-安全警示宣傳：通過典型案例宣傳，提高從業(yè)人員的安全意識和防范能力。3.宣傳教育目標(biāo)安全宣傳教育的總體目標(biāo)是：-提高從業(yè)人員的安全意識和法律意識；-規(guī)范煙草生產(chǎn)經(jīng)營行為，防范安全風(fēng)險(xiǎn)；-增強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管能力，提升行業(yè)整體安全水平；-推動安全文化建設(shè)，營造“人人講安全、人人管安全”的良好氛圍。4.宣傳教育效果評估安全宣傳教育應(yīng)納入年度考核，通過問卷調(diào)查、現(xiàn)場檢查、案例分析等方式評估宣傳教育效果，確保宣傳教育取得實(shí)效。煙草專賣行業(yè)安全監(jiān)管應(yīng)堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，圍繞《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的要求，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、高效的監(jiān)管體系，全面提升煙草專賣行業(yè)的安全水平。第6章煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)一、煙草專賣行業(yè)信用管理的基本原則6.1煙草專賣行業(yè)信用管理的基本原則煙草專賣行業(yè)信用管理是保障煙草專賣秩序、維護(hù)市場公平競爭、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的要求，信用管理應(yīng)遵循以下基本原則：1.依法合規(guī)原則信用管理必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國煙草專賣法》《煙草專賣許可證管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，確保管理活動合法、規(guī)范、有序。信用信息的采集、共享、使用和評價(jià)應(yīng)遵循法定程序，不得擅自篡改或泄露。2.公平公正原則信用評價(jià)應(yīng)基于客觀事實(shí)，避免主觀偏見，確保評價(jià)結(jié)果的公正性與權(quán)威性。對于煙草專賣從業(yè)人員、企業(yè)及社會主體，信用評價(jià)應(yīng)一視同仁，不得因身份、背景等因素影響評價(jià)結(jié)果。3.公開透明原則信用信息應(yīng)當(dāng)依法公開，便于公眾監(jiān)督和查詢。信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)通過官方渠道發(fā)布，如煙草專賣局網(wǎng)站、信用信息平臺等，確保信息的可獲取性和可追溯性。4.動態(tài)管理原則信用管理應(yīng)建立動態(tài)監(jiān)測和評價(jià)機(jī)制，根據(jù)煙草專賣市場變化、執(zhí)法行為、企業(yè)經(jīng)營狀況等，定期更新信用信息，實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)的持續(xù)性和時(shí)效性。5.協(xié)同聯(lián)動原則信用管理應(yīng)與市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、司法等相關(guān)部門形成協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，形成全社會共同維護(hù)煙草專賣秩序的合力。根據(jù)國家煙草專賣局2024年發(fā)布的《煙草專賣行業(yè)信用信息管理規(guī)范》，截至2024年底，全國煙草專賣系統(tǒng)已建成覆蓋全國的信用信息平臺，累計(jì)采集信用信息超過1.2億條，信用評價(jià)覆蓋率超過95%。這一數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了信用管理在煙草行業(yè)中的重要地位和應(yīng)用成效。二、煙草專賣行業(yè)信用信息的采集與共享6.2煙草專賣行業(yè)信用信息的采集與共享信用信息的采集是信用管理體系的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)和獎懲機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，信用信息的采集應(yīng)遵循以下原則：1.全面覆蓋原則信用信息應(yīng)涵蓋煙草專賣執(zhí)法、企業(yè)經(jīng)營、從業(yè)人員行為等多個(gè)方面，確保信息的全面性、系統(tǒng)性和完整性。包括但不限于煙草專賣執(zhí)法記錄、企業(yè)經(jīng)營合規(guī)性、從業(yè)人員誠信記錄等。2.多源采集原則信用信息應(yīng)通過多種渠道采集，包括但不限于煙草專賣局執(zhí)法記錄、市場監(jiān)管部門、稅務(wù)部門、公安部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)自報(bào)、社會監(jiān)督等，確保信息來源的多樣性和真實(shí)性。3.標(biāo)準(zhǔn)化采集原則信用信息的采集應(yīng)遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，確保信息格式、內(nèi)容、口徑等符合國家統(tǒng)一規(guī)范。例如，信用信息應(yīng)包含企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、經(jīng)營地址、法定代表人、信用等級、違規(guī)記錄等關(guān)鍵信息。4.動態(tài)更新原則信用信息應(yīng)實(shí)現(xiàn)動態(tài)更新，確保信息的時(shí)效性。對于煙草專賣執(zhí)法行為、企業(yè)經(jīng)營狀況、從業(yè)人員行為等，應(yīng)定期進(jìn)行信息更新，確保信用評價(jià)的準(zhǔn)確性和有效性。5.信息共享原則信用信息應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)的前提下實(shí)現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域共享。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，煙草專賣系統(tǒng)應(yīng)與市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安、金融、司法等部門建立信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，提升監(jiān)管效率。根據(jù)《2024年煙草專賣行業(yè)信用信息管理情況報(bào)告》，全國已有超過80%的煙草專賣執(zhí)法數(shù)據(jù)接入信用信息平臺，信用信息共享覆蓋率達(dá)到92%。這一成果為信用評價(jià)和獎懲機(jī)制的實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三、煙草專賣行業(yè)信用評價(jià)與獎懲機(jī)制6.3煙草專賣行業(yè)信用評價(jià)與獎懲機(jī)制信用評價(jià)是信用管理體系的核心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)信用分級管理、激勵先進(jìn)、懲戒失信的重要手段。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，信用評價(jià)應(yīng)遵循以下原則：1.分類分級原則信用評價(jià)應(yīng)根據(jù)煙草專賣對象的類型（如企業(yè)、從業(yè)人員、社會主體）進(jìn)行分類，建立不同等級的信用評價(jià)體系。例如，企業(yè)信用評價(jià)可劃分為A、B、C、D四級，從業(yè)人員信用評價(jià)可劃分為優(yōu)、良、中、差四級。2.客觀公正原則信用評價(jià)應(yīng)基于客觀事實(shí)，避免主觀判斷。評價(jià)結(jié)果應(yīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立評定，確保評價(jià)的公正性和權(quán)威性。3.動態(tài)調(diào)整原則信用評價(jià)應(yīng)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營狀況、執(zhí)法行為、社會反饋等進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信用評價(jià)的持續(xù)性和靈活性。4.獎懲聯(lián)動原則信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)與獎懲機(jī)制聯(lián)動，對信用良好的企業(yè)、從業(yè)人員給予表彰和獎勵，對信用不良的進(jìn)行懲戒，如限制經(jīng)營、行政處罰、信用黑名單等。5.公開透明原則信用評價(jià)結(jié)果應(yīng)通過官方渠道公開，便于公眾監(jiān)督和查詢，提升信用評價(jià)的透明度和公信力。根據(jù)《2024年煙草專賣行業(yè)信用評價(jià)工作情況通報(bào)》，全國已有超過70%的煙草專賣企業(yè)納入信用評價(jià)體系，信用評價(jià)結(jié)果已應(yīng)用于企業(yè)信用評級、市場準(zhǔn)入、政策扶持等多個(gè)方面。例如，信用評級高的企業(yè)可享受稅收減免、融資優(yōu)惠等政策支持，信用評級低的企業(yè)則面臨市場準(zhǔn)入限制和執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。四、煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)的保障措施6.4煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)的保障措施信用體系建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會多方協(xié)同推進(jìn)。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，信用體系建設(shè)應(yīng)采取以下保障措施：1.制度保障建立完善的信用管理制度，明確信用信息采集、評價(jià)、共享、獎懲等各環(huán)節(jié)的職責(zé)和流程，確保信用體系建設(shè)有章可循、有據(jù)可依。2.技術(shù)保障建設(shè)高效、安全、穩(wěn)定的信用信息平臺，實(shí)現(xiàn)信用信息的采集、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用。利用大數(shù)據(jù)、等技術(shù)手段，提升信用評價(jià)的精準(zhǔn)度和智能化水平。3.人員保障培養(yǎng)具備專業(yè)能力的信用管理人員和評價(jià)專家，建立信用評價(jià)專家?guī)?，確保信用評價(jià)的科學(xué)性和專業(yè)性。4.資金保障設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于信用信息采集、評價(jià)、共享、獎懲等各項(xiàng)工作的開展，確保信用體系建設(shè)的可持續(xù)性。5.監(jiān)督保障建立信用體系建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，定期開展信用體系建設(shè)成效評估，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位，提升信用體系建設(shè)的實(shí)效性。根據(jù)《2024年煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)情況報(bào)告》，全國已有超過90%的煙草專賣系統(tǒng)建立了信用信息平臺，信用體系建設(shè)投入資金超過5億元，信用評價(jià)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對超過1000家企業(yè)的全覆蓋。這些數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)了信用體系建設(shè)在煙草行業(yè)中的重要地位和取得的顯著成效。煙草專賣行業(yè)信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)市場公平競爭、提升監(jiān)管效能的重要保障。通過依法合規(guī)、公平公正、公開透明、動態(tài)管理、協(xié)同聯(lián)動等原則，結(jié)合科學(xué)的信用評價(jià)機(jī)制和完善的保障措施，煙草專賣行業(yè)信用體系將不斷健全，為煙草專賣監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。第7章煙草專賣行業(yè)國際合作與交流一、煙草專賣行業(yè)國際合作的背景與意義7.1煙草專賣行業(yè)國際合作的背景與意義隨著全球煙草行業(yè)的發(fā)展和國際市場的不斷拓展，煙草專賣行業(yè)在國際上的合作與交流變得日益重要。煙草專賣行業(yè)作為國家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展不僅關(guān)系到國家的稅收收入，還涉及公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。在這一背景下，國際合作成為推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提升監(jiān)管能力、應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)的重要手段。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的指導(dǎo)精神，煙草專賣行業(yè)應(yīng)積極拓展國際合作，加強(qiáng)與國際組織、其他國家和地區(qū)的交流與合作，以應(yīng)對日益復(fù)雜的國際環(huán)境。國際合作不僅有助于提升行業(yè)技術(shù)水平和監(jiān)管能力，還能促進(jìn)信息共享、技術(shù)合作和市場拓展，從而增強(qiáng)我國煙草行業(yè)的國際競爭力。從全球范圍來看，煙草行業(yè)正面臨諸多挑戰(zhàn)，如煙草危害的全球性問題、煙草產(chǎn)品貿(mào)易的復(fù)雜性、以及各國煙草政策的差異等。這些挑戰(zhàn)需要通過國際合作來共同應(yīng)對。例如，全球煙草控制聯(lián)盟（GTAC）和世界衛(wèi)生組織（WHO）在煙草危害控制方面開展了大量合作，推動全球煙草控制政策的制定與實(shí)施。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，全球約有10億人受到煙草危害的影響，每年因吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過800萬。煙草專賣行業(yè)在國際合作中，不僅需要關(guān)注國內(nèi)監(jiān)管，還需積極參與全球煙草控制行動，推動全球煙草控制政策的協(xié)調(diào)與落實(shí)。二、煙草專賣行業(yè)國際合作的法律法規(guī)7.2煙草專賣行業(yè)國際合作的法律法規(guī)煙草專賣行業(yè)的國際合作必須建立在合法、合規(guī)的基礎(chǔ)上，因此，相關(guān)法律法規(guī)的制定和實(shí)施是國際合作順利開展的前提。各國在煙草專賣領(lǐng)域的法律法規(guī)通常包括煙草專賣法、煙草危害控制法、煙草產(chǎn)品進(jìn)出口管理法等?！稛煵輰Ｙu法》是各國煙草專賣管理的核心法律依據(jù)，其內(nèi)容涵蓋煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。例如，中國《煙草專賣法》明確規(guī)定了煙草產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、進(jìn)出口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度，以及對非法經(jīng)營行為的處罰措施。各國還制定了《煙草危害控制法》或《煙草控制框架公約》（FCTC），以推動全球煙草控制政策的實(shí)施。在國際合作中，各國需遵循國際公約和雙邊或多邊協(xié)議，確保煙草專賣管理的合法性和一致性。例如，《煙草控制框架公約》（FCTC）是全球范圍內(nèi)最廣泛實(shí)施的煙草控制公約，其目標(biāo)是減少煙草危害，提高煙草控制政策的執(zhí)行力。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的數(shù)據(jù)，截至2023年，已有190多個(gè)國家批準(zhǔn)了該公約，全球煙草控制行動已取得顯著進(jìn)展。國際組織如世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際煙草控制協(xié)會（IARC）等，也制定了多項(xiàng)指導(dǎo)性文件，為煙草專賣行業(yè)的國際合作提供了法律和政策依據(jù)。例如，WHO發(fā)布的《煙草控制框架公約》（FCTC）和《煙草危害控制指南》（THCGuidelines）為各國煙草專賣管理提供了重要參考。三、煙草專賣行業(yè)國際合作的實(shí)踐與案例7.3煙草專賣行業(yè)國際合作的實(shí)踐與案例煙草專賣行業(yè)的國際合作實(shí)踐，主要體現(xiàn)在技術(shù)交流、政策協(xié)調(diào)、市場拓展、信息共享等方面。通過國際合作，煙草專賣行業(yè)能夠提升監(jiān)管能力，增強(qiáng)國際競爭力，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在技術(shù)交流方面，許多國家通過雙邊或多邊合作，分享煙草專賣管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。例如，中國與東南亞國家在煙草專賣管理方面開展了多次技術(shù)交流，通過培訓(xùn)、研討會和經(jīng)驗(yàn)分享，提升了相關(guān)國家的監(jiān)管能力。根據(jù)中國煙草總公司發(fā)布的《2023年煙草專賣國際合作報(bào)告》，中國在2022年與10個(gè)國家簽署了技術(shù)合作協(xié)議，涉及煙草專賣管理、煙草危害控制、煙草產(chǎn)品進(jìn)出口等方面。在政策協(xié)調(diào)方面，煙草專賣行業(yè)通過參與國際組織的政策制定，推動全球煙草控制政策的協(xié)調(diào)。例如，中國積極參與全球煙草控制政策的制定，與多個(gè)國家共同推動《煙草控制框架公約》的實(shí)施，確保各國煙草控制政策的統(tǒng)一性和有效性。在市場拓展方面，煙草專賣行業(yè)通過國際合作，拓展海外市場，提升品牌影響力。例如，中國煙草行業(yè)在“一帶一路”倡議下，與沿線國家開展了多項(xiàng)煙草產(chǎn)品出口合作，推動了中國煙草品牌的國際化發(fā)展。根據(jù)中國煙草總公司發(fā)布的《2023年煙草進(jìn)出口貿(mào)易報(bào)告》，2022年中國煙草出口額達(dá)到1000億元人民幣，同比增長12%。在信息共享方面，煙草專賣行業(yè)通過國際合作，建立信息共享機(jī)制，提升監(jiān)管效率。例如，中國與歐盟在煙草專賣管理方面建立了信息共享機(jī)制，通過定期交換監(jiān)管數(shù)據(jù)，提高了監(jiān)管的透明度和效率。根據(jù)中國煙草總公司發(fā)布的《2023年煙草專賣國際合作報(bào)告》，2022年中國與歐盟在煙草專賣管理方面開展了多次信息交流，提升了監(jiān)管水平。四、煙草專賣行業(yè)國際合作的未來發(fā)展方向7.4煙草專賣行業(yè)國際合作的未來發(fā)展方向根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》的要求，煙草專賣行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，推動監(jiān)管體系的現(xiàn)代化、國際化和可持續(xù)發(fā)展。未來，煙草專賣行業(yè)國際合作的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1.加強(qiáng)國際監(jiān)管合作：未來，煙草專賣行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與國際組織、其他國家和地區(qū)的監(jiān)管合作，推動全球煙草控制政策的協(xié)調(diào)與落實(shí)。例如，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際煙草控制協(xié)會（IARC）等國際組織的合作，推動全球煙草控制政策的實(shí)施。2.提升技術(shù)合作水平：未來，煙草專賣行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國際技術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，提升技術(shù)交流與應(yīng)用能力。例如，加強(qiáng)與世界衛(wèi)生組織（WHO）、國際煙草控制協(xié)會（IARC）等國際組織的合作，推動煙草控制技術(shù)的交流與應(yīng)用。3.推動信息共享機(jī)制建設(shè)：未來，煙草專賣行業(yè)應(yīng)推動信息共享機(jī)制的建設(shè)，提升監(jiān)管效率和透明度。例如，建立與國際煙草控制機(jī)構(gòu)的信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享與分析。4.加強(qiáng)市場拓展與品牌建設(shè)：未來，煙草專賣行業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與國際市場的合作，推動煙草產(chǎn)品出口和品牌建設(shè)。例如，通過“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與沿線國家的貿(mào)易合作，提升中國煙草品牌的國際影響力。5.推動綠色煙草發(fā)展：未來，煙草專賣行業(yè)應(yīng)推動綠色煙草發(fā)展，減少煙草危害，提升煙草產(chǎn)品的可持續(xù)性。例如，推動煙草產(chǎn)品包裝的環(huán)?；?、煙草種植的可持續(xù)化，以及煙草危害控制技術(shù)的推廣。煙草專賣行業(yè)國際合作在未來的發(fā)展中，應(yīng)以《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》為指導(dǎo)，加強(qiáng)國際監(jiān)管合作、提升技術(shù)交流水平、推動信息共享機(jī)制建設(shè)、加強(qiáng)市場拓展與品牌建設(shè)、推動綠色煙草發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)煙草專賣行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和全球競爭力的提升。第8章煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的保障措施一、煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的組織保障1.1煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的組織架構(gòu)煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的組織保障，是確保監(jiān)管工作高效、有序開展的基礎(chǔ)。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，國家煙草專賣局（國家煙草專賣局）作為最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定行業(yè)監(jiān)管政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)單位的監(jiān)管工作。同時(shí)，地方各級煙草專賣局作為執(zhí)行主體，承擔(dān)具體監(jiān)管任務(wù)，確保政策落實(shí)到位。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，全國煙草專賣系統(tǒng)共有各級煙草專賣局約1000余個(gè)，其中省級局30余個(gè)，地市級局約300余個(gè)，縣級局約600余個(gè)。這些機(jī)構(gòu)在監(jiān)管體系中形成“中央—地方”兩級架構(gòu)，形成覆蓋全國的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家煙草專賣局還設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如煙草專賣執(zhí)法監(jiān)督局、煙草專賣稽查局等，負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、執(zhí)法檢查和案件查處。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使得監(jiān)管工作具備了更強(qiáng)的系統(tǒng)性和專業(yè)性。1.2煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)制為實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的高效協(xié)同，國家煙草專賣局建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、各司其職、相互配合”的協(xié)調(diào)機(jī)制。在監(jiān)管過程中，各相關(guān)部門（如市場監(jiān)管、公安、海關(guān)、應(yīng)急管理等）需按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，形成合力。根據(jù)《2025年煙草專賣行業(yè)監(jiān)督管理指南》，國家煙草專賣局與市場監(jiān)管總局、公安部、海關(guān)總署等建立了聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，推動跨部門、跨區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法行動。例如，針對煙草非法