PAGE交通局安全生產(chǎn)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)交通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于交通局及其所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)在轄區(qū)內(nèi)對(duì)道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、交通工程建設(shè)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、交通行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法工作，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。2.公正公開(kāi)原則：執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果應(yīng)公正公平，公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、程序、結(jié)果，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，接受社會(huì)監(jiān)督。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)事前預(yù)防，通過(guò)執(zhí)法檢查及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防范事故發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法中注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全教育，引導(dǎo)其自覺(jué)遵守安全生產(chǎn)規(guī)定，對(duì)違法行為依法予以處罰，達(dá)到教育和懲戒目的。二、執(zhí)法主體與職責(zé)（一）執(zhí)法主體交通局及其所屬的具有安全生產(chǎn)執(zhí)法職能的機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)交通行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。（二）職責(zé)分工1.交通局制定安全生產(chǎn)執(zhí)法工作計(jì)劃和目標(biāo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)執(zhí)法工作。監(jiān)督指導(dǎo)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展執(zhí)法工作，定期組織執(zhí)法檢查和考核。對(duì)重大安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行查處，協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法工作。負(fù)責(zé)與其他相關(guān)部門的執(zhí)法協(xié)作和信息共享。2.所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體實(shí)施安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。依法對(duì)安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位整改安全隱患。建立執(zhí)法檔案，記錄執(zhí)法過(guò)程和結(jié)果，定期向上級(jí)報(bào)告執(zhí)法工作情況。開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和從業(yè)人員的安全意識(shí)。三、執(zhí)法內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)（一）道路運(yùn)輸1.營(yíng)運(yùn)車輛檢查車輛技術(shù)狀況，確保車輛符合安全運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，包括車輛定期維護(hù)保養(yǎng)、安全設(shè)施配備（如滅火器、防滑鏈等）、制動(dòng)系統(tǒng)、燈光系統(tǒng)等是否完好有效。核查駕駛員從業(yè)資格，檢查駕駛員是否具備相應(yīng)的駕駛證、從業(yè)資格證，是否存在超速、超載、疲勞駕駛等違法行為。檢查運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度等。2.客運(yùn)站場(chǎng)檢查客運(yùn)站場(chǎng)安全設(shè)施，如消防設(shè)施、疏散通道、安全標(biāo)識(shí)等是否齊全有效。監(jiān)督客運(yùn)站場(chǎng)執(zhí)行“三不進(jìn)站、六不出站”規(guī)定情況，即易燃、易爆、易腐蝕等危險(xiǎn)物品不進(jìn)站，無(wú)關(guān)人員不進(jìn)站（發(fā)車區(qū)），無(wú)關(guān)車輛不進(jìn)站；超載客車不出站，安全例檢不合格客車不出站，駕駛員資格不符合要求不出站，客車證件不齊全不出站，出站登記表未經(jīng)審核簽字不出站，乘客和駕駛員不系安全帶不出站。檢查客運(yùn)站場(chǎng)對(duì)營(yíng)運(yùn)車輛的安全檢查記錄，確保車輛出站前安全狀況良好。（二）水路運(yùn)輸1.船舶檢查船舶技術(shù)狀況，包括船舶結(jié)構(gòu)、消防設(shè)備、救生設(shè)備、航行設(shè)備等是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)。核查船員適任證書(shū)，檢查船員是否具備相應(yīng)的任職資格，是否遵守航行規(guī)則和操作規(guī)程。檢查船舶安全管理制度落實(shí)情況，如船舶安全檢查制度、船員培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。2.港口碼頭檢查港口碼頭安全設(shè)施，如裝卸設(shè)備的安全防護(hù)裝置、消防設(shè)施、防污染設(shè)施等是否完好有效。監(jiān)督港口碼頭作業(yè)安全，檢查貨物裝卸、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全措施是否落實(shí)，是否存在違規(guī)操作行為。檢查港口碼頭應(yīng)急預(yù)案制定和演練情況，確保在突發(fā)情況下能夠及時(shí)有效應(yīng)對(duì)。（三）交通工程建設(shè)1.施工現(xiàn)場(chǎng)檢查施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施，如圍擋、警示標(biāo)志、防護(hù)欄桿等是否設(shè)置到位。核查施工單位安全生產(chǎn)許可證，檢查施工單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件。檢查施工單位安全生產(chǎn)管理制度執(zhí)行情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全教育培訓(xùn)制度、安全檢查制度、事故應(yīng)急預(yù)案等。監(jiān)督施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員持證上崗情況，如起重機(jī)司機(jī)、架子工、焊工等。2.工程材料與設(shè)備檢查工程材料的質(zhì)量和存放情況，確保材料符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，存放安全。檢查施工設(shè)備的安全性能，如起重設(shè)備、挖掘設(shè)備等是否定期維護(hù)保養(yǎng)，是否具備有效的安全檢驗(yàn)合格證明。（四）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)現(xiàn)行的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：1.《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》2.《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》3.《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》4.《道路運(yùn)輸車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理辦法》5.《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》6.相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求、船舶檢驗(yàn)規(guī)范等。四、執(zhí)法程序（一）立案1.執(zhí)法人員在檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為，認(rèn)為需要給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)立案審批表，報(bào)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)立案。2.立案應(yīng)當(dāng)符合下列條件：有明確的違法行為人；有違法事實(shí)；依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；屬于本機(jī)構(gòu)管轄范圍。（二）調(diào)查取證1.立案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。2.調(diào)查取證可以采取以下方式：詢問(wèn)當(dāng)事人及有關(guān)證人，制作詢問(wèn)筆錄；查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、記錄、憑證等；對(duì)與案件有關(guān)的場(chǎng)所、設(shè)備、物品等進(jìn)行勘驗(yàn)、檢查，制作勘驗(yàn)筆錄、檢查筆錄；抽樣取證或者先行登記保存證據(jù)，制作抽樣取證憑證或者先行登記保存證據(jù)清單。3.調(diào)查取證過(guò)程中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。4.執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（三）告知1.在作出行政處罰決定前，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.告知可以采取書(shū)面形式或者口頭形式。采取口頭形式告知的，應(yīng)當(dāng)將告知情況記入筆錄，并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。3.當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法機(jī)構(gòu)必須充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，對(duì)當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采納。4.執(zhí)法機(jī)構(gòu)不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰。（四）聽(tīng)證1.當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法機(jī)構(gòu)告知后三日內(nèi)提出。2.執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽(tīng)證由執(zhí)法機(jī)構(gòu)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可以委托一至二人代理。5.舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證。6.聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。7.聽(tīng)證結(jié)束后，執(zhí)法機(jī)構(gòu)依照本制度的規(guī)定，作出決定。（五）決定1.執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下決定：確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；違法事實(shí)不能成立的，不得給予行政處罰；違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。2.對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，執(zhí)法機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。3.行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場(chǎng)交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場(chǎng)的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書(shū)送達(dá)當(dāng)事人。（六）執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。3.當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取下列措施：到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣或者將凍結(jié)的存款劃撥抵繳罰款；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（七）結(jié)案1.行政處罰執(zhí)行完畢后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)結(jié)案審批表，報(bào)本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)結(jié)案。2.結(jié)案后，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料整理歸檔，妥善保管。五、執(zhí)法監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.交通局建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度，定期對(duì)所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范、處罰決定是否適當(dāng)、執(zhí)法檔案是否完整等。3.對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，對(duì)違法違紀(jì)的執(zhí)法人員依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督1.接受社會(huì)公眾監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話、郵箱等，受理對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法違法行為的舉報(bào)。2.定期向社會(huì)公開(kāi)安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，包括執(zhí)法檢查結(jié)果、行政處罰情況等，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。3.積極配合上級(jí)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等的監(jiān)督檢查，對(duì)提出的意見(jiàn)和建議認(rèn)真整改落實(shí)。（三）執(zhí)法考核1.制定執(zhí)法考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員的執(zhí)法工作進(jìn)行量化考核。2.考核內(nèi)容包括執(zhí)法案件數(shù)量、質(zhì)量、效率、社會(huì)滿意度等方面。3.對(duì)考核優(yōu)秀的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)或存在嚴(yán)重問(wèn)題的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期整改。六、執(zhí)法保障（一）人員保障1.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)執(zhí)法人員力量，確保執(zhí)法工作正常開(kāi)展。2.定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、執(zhí)法程序、專業(yè)知識(shí)等方面。3.建立執(zhí)法人員考核評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)執(zhí)法人員積極履行職責(zé)，提高執(zhí)法效能。（二）裝備保障1.配備必要的執(zhí)法裝備，如執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備、通訊工具