PAGE開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱“單位”）的安全生產(chǎn)活動(dòng)。包括但不限于工業(yè)企業(yè)、建筑施工單位、商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將安全生產(chǎn)放在首位，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在安全的前提下進(jìn)行。2.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全隱患排查治理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置，防患于未然。3.綜合治理原則：綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，充分發(fā)揮政府監(jiān)管、企業(yè)主體、社會(huì)監(jiān)督等各方作用，形成安全生產(chǎn)工作合力。（四）管理職責(zé)1.開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)管理制度和措施。負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各部門(mén)和單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查、隱患排查治理、專(zhuān)項(xiàng)整治等工作，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作，提高從業(yè)人員安全意識(shí)和技能。組織制定和實(shí)施開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，組織或參與事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理工作。2.部門(mén)職責(zé)經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門(mén)：負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，在項(xiàng)目立項(xiàng)、審批等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，確保項(xiàng)目符合安全生產(chǎn)要求。規(guī)劃建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)工程的安全監(jiān)督管理，督促建設(shè)單位、施工單位等落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)：負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、特種設(shè)備等進(jìn)行監(jiān)管，依法查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、特種設(shè)備違法違規(guī)行為。應(yīng)急管理部門(mén)：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)企業(yè)制定應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展演練，參與安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理。其他部門(mén)：按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。3.單位職責(zé)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，改善安全生產(chǎn)條件。組織從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)告知從業(yè)人員作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，定期開(kāi)展安全檢查和隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患。制定并實(shí)施本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，積極配合事故調(diào)查處理工作。二、安全生產(chǎn)準(zhǔn)入與許可（一）項(xiàng)目準(zhǔn)入1.新入駐開(kāi)發(fā)區(qū)的項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)要求，嚴(yán)禁引進(jìn)不符合安全生產(chǎn)條件的落后產(chǎn)能和淘汰工藝。2.項(xiàng)目建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等前期階段，應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)，編制安全生產(chǎn)專(zhuān)篇，并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案。3.開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行聯(lián)合審查，審查合格后方可批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)。（二）安全生產(chǎn)許可1.涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山等高危行業(yè)的單位，必須依法取得安全生產(chǎn)許可證后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.單位在取得安全生產(chǎn)許可證后，應(yīng)嚴(yán)格遵守許可條件，持續(xù)保持安全生產(chǎn)條件的有效性。如發(fā)生重大變更，應(yīng)及時(shí)辦理許可證變更手續(xù)。3.開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查，對(duì)不符合許可條件或違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，依法暫扣或吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)（一）培訓(xùn)對(duì)象與內(nèi)容1.主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容包括國(guó)家安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，安全生產(chǎn)管理知識(shí)，安全生產(chǎn)技術(shù)，安全生產(chǎn)事故案例分析等。經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書(shū)后方可任職。2.特種作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容包括特種作業(yè)安全技術(shù)理論和實(shí)際操作技能，特種作業(yè)事故案例分析等。3.其他從業(yè)人員培訓(xùn)內(nèi)容包括本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，崗位操作規(guī)程，事故防范和應(yīng)急處置措施，事故案例分析等。新員工入職前應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，即廠（公司）級(jí)、車(chē)間（部門(mén)）級(jí)、班組級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。（二）培訓(xùn)計(jì)劃與實(shí)施1.單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，明確培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)師資等。2.單位應(yīng)按照培訓(xùn)計(jì)劃組織實(shí)施培訓(xùn)，可以自行組織培訓(xùn)，也可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)。3.培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)組織對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行考核，考核方式可以采用考試、實(shí)際操作等。對(duì)考核不合格的人員，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)考或重新培訓(xùn)，直至考核合格。（三）培訓(xùn)檔案管理1.單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案，記錄培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)教材、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)考核等情況。2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案應(yīng)妥善保管，保存期限不得少于3年。四、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理（一）檢查類(lèi)型與頻次1.日常檢查單位應(yīng)建立每日安全生產(chǎn)檢查制度，由班組長(zhǎng)或安全員負(fù)責(zé)對(duì)本班組或本崗位進(jìn)行日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.定期檢查開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)每月組織一次安全生產(chǎn)綜合檢查，各部門(mén)應(yīng)每半月組織一次本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)檢查。單位應(yīng)每季度組織一次全面的安全生產(chǎn)檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行整改。3.季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)特點(diǎn)開(kāi)展季節(jié)性安全生產(chǎn)檢查。如夏季重點(diǎn)檢查防暑降溫、防汛、防雷、防靜電等措施落實(shí)情況；冬季重點(diǎn)檢查防寒保暖、防火、防爆、防煤氣中毒等措施落實(shí)情況。4.專(zhuān)項(xiàng)檢查根據(jù)安全生產(chǎn)工作需要，適時(shí)組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、消防、特種設(shè)備等專(zhuān)項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查。（二）檢查內(nèi)容與方法1.檢查內(nèi)容安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程執(zhí)行情況。安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況，包括消防設(shè)施、電氣設(shè)備、特種設(shè)備等。作業(yè)場(chǎng)所安全狀況，包括通風(fēng)、照明、粉塵、噪聲、有毒有害氣體等。從業(yè)人員安全行為，包括勞動(dòng)防護(hù)用品佩戴、操作規(guī)程遵守等。隱患排查治理情況，包括隱患排查記錄、隱患整改措施、整改責(zé)任人、整改期限等。2.檢查方法采用現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、詢問(wèn)人員等方法進(jìn)行檢查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)記錄，并下達(dá)整改通知書(shū)，明確整改要求和整改期限。（三）隱患排查治理1.隱患排查單位應(yīng)建立健全隱患排查治理制度，定期組織開(kāi)展隱患排查工作。隱患排查應(yīng)做到全面、深入、細(xì)致，不留死角。隱患排查應(yīng)采用安全檢查表、現(xiàn)場(chǎng)觀察、數(shù)據(jù)分析等方法，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行排查。2.隱患治理對(duì)排查出的隱患，應(yīng)按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行治理，即落實(shí)整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案。一般隱患應(yīng)立即整改；重大隱患應(yīng)制定專(zhuān)項(xiàng)整改方案，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)備案。隱患治理完成后，應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可銷(xiāo)號(hào)。對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患，應(yīng)采取有效的防范措施，確保安全。五、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定與修訂1.單位應(yīng)根據(jù)本單位實(shí)際情況，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急救援保障措施等內(nèi)容。3.單位應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂，確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性。如單位生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、人員等發(fā)生重大變化，應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案。（二）應(yīng)急救援演練1.單位應(yīng)制定年度應(yīng)急救援演練計(jì)劃，定期組織開(kāi)展應(yīng)急救援演練。演練類(lèi)型包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.應(yīng)急救援演練應(yīng)明確演練目的、演練內(nèi)容、演練步驟、演練人員等，確保演練效果。3.演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急救援物資與設(shè)備管理1.單位應(yīng)配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明設(shè)備、防護(hù)用品、急救藥品等。2.應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)定期進(jìn)行檢查、維護(hù)、保養(yǎng)，確保其性能完好，隨時(shí)可用。3.應(yīng)急救援物資和設(shè)備應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的存放地點(diǎn)，明確專(zhuān)人管理，建立物資和設(shè)備臺(tái)賬，記錄物資和設(shè)備的名稱、型號(hào)、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、維護(hù)保養(yǎng)情況等。六、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.對(duì)在安全生產(chǎn)工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)條件包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)到位，安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行嚴(yán)格，安全設(shè)施設(shè)備完好有效，隱患排查治理及時(shí)徹底，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故，積極參與安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)，提出合理化安全生產(chǎn)建議并取得顯著成效等。3.獎(jiǎng)勵(lì)方式包括：頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)、獎(jiǎng)金、表彰大