公共行政學(xué)史（第二版）何艷玲著第11章

解構(gòu)：后現(xiàn)代公共行政及其批判本章導(dǎo)言20世紀(jì)六七十年代，伴隨著西方國家在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、政治、文化諸方面所形成的新的社會(huì)文化思潮和思維方式，后現(xiàn)代主義異軍突起，并旗幟鮮明地引領(lǐng)著對傳統(tǒng)思想的批判和反思。這既是學(xué)科自我創(chuàng)新的又一次展現(xiàn)，也回應(yīng)了之前公共行政學(xué)整合過程中表現(xiàn)出來的種種困境。本章重點(diǎn)

理解后現(xiàn)代主義作為一種認(rèn)識(shí)論及其與現(xiàn)代主義的區(qū)別

把握公共行政中現(xiàn)代性的內(nèi)在悖論與危機(jī)

認(rèn)識(shí)后現(xiàn)代公共行政對“唯實(shí)證主義”傾向的批判

掌握哈蒙的行動(dòng)理論、?？怂古c米勒的話語理論、法默爾的語言理論等后現(xiàn)代公共行政代表性理論11.1理解后現(xiàn)代主義11.1.1后現(xiàn)代主義作為認(rèn)識(shí)論及其比較

不同認(rèn)識(shí)論的比較（以“房間與盒子”為例）按以“房間與盒子”為例對不同認(rèn)識(shí)論進(jìn)行比較，其中實(shí)證主義認(rèn)為世界客觀，研究因果規(guī)律，研究者中立；解釋主義強(qiáng)調(diào)意義主觀建構(gòu)，注重研究理解與詮釋。

后現(xiàn)代主義的認(rèn)識(shí)論特點(diǎn)后現(xiàn)代主義作為一種認(rèn)識(shí)論，其特點(diǎn)是解構(gòu)一切概念、分類與知識(shí)本身，還強(qiáng)調(diào)話語與流動(dòng)性，與批判主義關(guān)注權(quán)力結(jié)構(gòu)等不同，體現(xiàn)出獨(dú)特的認(rèn)知視角。11.1.2從現(xiàn)代性到后現(xiàn)代性黑堡宣言成為爭論起點(diǎn)黑堡宣言被視為高度現(xiàn)代主義的體現(xiàn)，之后成為現(xiàn)代與后現(xiàn)代爭論的焦點(diǎn)和起點(diǎn)，反映出公共行政學(xué)在該階段發(fā)展過程中不同理念的碰撞與探討由此展開。后現(xiàn)代主義批判與重視后現(xiàn)代主義批判宏大敘事，重視語言、話語與視角多樣性，認(rèn)為科學(xué)是另一種敘事，知識(shí)是語境中的語言游戲，且強(qiáng)調(diào)實(shí)踐，以提升公共話語質(zhì)量與開放度。11.2公共行政研究中的現(xiàn)代性悖論11.2.1現(xiàn)代性的第一組悖論

理性設(shè)計(jì)vs.道德鈍化在公共行政研究中，現(xiàn)代性存在理性設(shè)計(jì)與道德鈍化的悖論。理性追求最優(yōu)行政，但采用模塊化分工，這使得行為與道德后果割裂開來，忽視了道德層面的考量。

“園藝式國家管理”缺陷“園藝式國家管理”將社會(huì)視為可設(shè)計(jì)的花園，僅著眼于設(shè)計(jì)，卻忽視了行為與結(jié)果之間的道德聯(lián)系，未能充分考慮到管理行為可能帶來的道德影響。11.2.2現(xiàn)代性的第二組悖論

理性假設(shè)vs.現(xiàn)實(shí)差異現(xiàn)代性假設(shè)行政按理性運(yùn)行，然而在現(xiàn)實(shí)中，像“幫與不幫”這類主觀因素對行政過程影響顯著，與理性假設(shè)存在較大差距，凸顯了理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾。

現(xiàn)代性歸因與后現(xiàn)代應(yīng)對現(xiàn)代性將問題歸因于“雜草”，如腐敗個(gè)體，并試圖通過制度設(shè)計(jì)消除差異。而后現(xiàn)代承認(rèn)差異不可避免，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部責(zé)任、專業(yè)精神與情境判斷等重要因素。11.3公共行政研究中的“唯實(shí)證主義”傾向11.3.1公共行政知識(shí)的“非歷史”化

實(shí)證主義將行政簡化為可測量指標(biāo)實(shí)證主義在公共行政研究中，把行政簡化成可測量指標(biāo)，使行政脫離了歷史與文化背景?，F(xiàn)代性文化以技術(shù)理性為核心，具有非時(shí)間性，導(dǎo)致公共行政知識(shí)缺乏歷史維度。

公共行政文獻(xiàn)跳過歷史分析公共行政文獻(xiàn)常常跳過歷史分析環(huán)節(jié)，直接轉(zhuǎn)向當(dāng)代議題，這體現(xiàn)了公共行政知識(shí)的“非歷史”化傾向，不利于全面、深入地理解公共行政問題。11.3.2公共行政話語的“特殊主義”局限地方性知識(shí)依賴特定情境

公共行政中的知識(shí)有效性依賴于特定情境，這就是地方性知識(shí)的體現(xiàn)。它使得公共行政話語受限于特定環(huán)境，法默爾批判美國公共行政的“國家特殊主義”也源于此。公私部門劃分僵化

公共行政中公私部門劃分過于僵化，忽視了兩者之間的相互聯(lián)系與學(xué)習(xí)可能。這種局限性導(dǎo)致公共行政理論的普適性受限，難以適應(yīng)復(fù)雜多變的現(xiàn)實(shí)情況。公共行政理論普適性受限

詳細(xì)描述：由于受到“國家特殊主義”及公私部門劃分僵化等因素影響，公共行政理論在不同地區(qū)和情境下的普適性受到限制，難以廣泛應(yīng)用和推廣。11.3.3公共行政“職業(yè)主義”的失語官僚制專業(yè)化與民主價(jià)值沖突官僚制的專業(yè)化雖推動(dòng)了效率提升，但卻與民主價(jià)值產(chǎn)生沖突，使民主精神被邊緣化。這種沖突嚴(yán)重影響了公共行政的公平性和民主性。等級責(zé)任替代公共責(zé)任官僚制強(qiáng)調(diào)向上忠誠，用等級責(zé)任替代了對公民的公共責(zé)任。這使得公共行政偏離了為公民服務(wù)的初衷，降低了公共服務(wù)的質(zhì)量。技術(shù)化削弱公民參與官僚專業(yè)化的技術(shù)化傾向削弱了公民參與，形成了“獨(dú)白式對話”。后現(xiàn)代公共行政因此呼吁回歸民主、自由等政治價(jià)值，以改善這一狀況。11.4后現(xiàn)代公共行政的代表性理論11.4.1哈蒙的公共行政行動(dòng)理論人性論與知識(shí)論基礎(chǔ)哈蒙的行動(dòng)理論有其人性論和知識(shí)論基礎(chǔ)。人性論提出四種自我觀念，他主張主動(dòng)的社會(huì)的自我觀念，認(rèn)為人具有創(chuàng)造性、自我反省與社會(huì)互動(dòng)性。知識(shí)論強(qiáng)調(diào)意向性與互為主體性。行動(dòng)范式與傳統(tǒng)范式比較行動(dòng)范式與傳統(tǒng)范式在多個(gè)維度存在差異。行動(dòng)范式主要目的是整合理論、改善實(shí)務(wù)，分析單位是面對面的遭遇等。而傳統(tǒng)范式主要目的是解釋與預(yù)測，分析單位是個(gè)人、群體、組織等。核心議題觀點(diǎn)在核心議題上，哈蒙倡導(dǎo)共識(shí)決策，強(qiáng)調(diào)平等協(xié)商與全體同意；強(qiáng)調(diào)個(gè)人道德責(zé)任，合理行使自由裁量權(quán)。認(rèn)為行政風(fēng)格有五類，倡導(dǎo)積極主動(dòng)型，且理論家應(yīng)推動(dòng)組織人性化發(fā)展。11.4.2?？怂埂⒚桌盏男姓捳Z理論核心概念：公共能量場?？怂?、米勒行政話語理論的核心概念是公共能量場，它融合公共領(lǐng)域理論與現(xiàn)象學(xué)“在場”。政策過程是不同話語競爭的意義場域，強(qiáng)調(diào)多元、對抗性對話而非和諧一致。話語正當(dāng)性原則（公共能量場規(guī)則）話語正當(dāng)性原則即公共能量場規(guī)則，包括真誠、切合情境、自主參與和具有實(shí)質(zhì)意義的貢獻(xiàn)。只有符合這些原則，話語才能在公共能量場中有合理的表達(dá)。話語模式比較話語模式有少數(shù)人對話（精英獨(dú)白）、多數(shù)人對話（無政府表現(xiàn)）和部分人對話（真實(shí)民主話語，倡導(dǎo)）。該理論認(rèn)為真實(shí)民主話語的部分人對話模式更值得倡導(dǎo)。11.4.3法默爾的公共行政語言理論

后現(xiàn)代思維模式四要素法默爾的公共行政語言理論包含后現(xiàn)代思維模式四要素，想象取代理性作為核心激發(fā)創(chuàng)造力；解構(gòu)揭示現(xiàn)代行政假設(shè)；非地域化打破學(xué)科壁壘；他在性關(guān)注被壓迫群體。

反行政立場法默爾持反行政立場，主張向社區(qū)開放決策，反對元敘事與既定秩序，以后現(xiàn)代懷疑主義審視政府制度，倡導(dǎo)開放、多元、反獨(dú)裁的行政實(shí)踐。本章小結(jié)

后現(xiàn)代主義是在對現(xiàn)代主義進(jìn)行深入批判與反思的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來的……哈蒙等人的行動(dòng)理論推動(dòng)了公共行政學(xué)由傳統(tǒng)的“行為主義”轉(zhuǎn)向“行動(dòng)主義”……?？怂购兔桌盏男姓捳Z理論以及法默爾的公共行政語言理論，共同推動(dòng)了公共行政學(xué)的”語言轉(zhuǎn)向“。思考題

后現(xiàn)代主義與現(xiàn)代主義在認(rèn)識(shí)論上有何根本區(qū)別？請結(jié)合“房間與盒子”比喻說明。

現(xiàn)代公共行政存在哪些內(nèi)在悖論？后現(xiàn)代主義如何回應(yīng)這些悖論？

公共行政中的“唯實(shí)證主義”傾向表現(xiàn)在哪些方面？后現(xiàn)代主義對其進(jìn)行了哪些批判？

哈蒙的“公共行政行動(dòng)理論”在人性論、決策規(guī)則、行政責(zé)任等方面提出了哪些創(chuàng)新觀點(diǎn)？

?？怂古c米勒的“公共能量場”概念及其話語正當(dāng)性原則對公共行政實(shí)踐有何啟示？推薦閱讀Farmer,D.J.(1995)PublicationFarmer,D.J.(1995).TheLanguageofPublicAdministration:Bureaucracy,Modernity,andPostmodernity.Fox,C.J.,&Miller,H.T.(1995)PublicationFox,C.J.,&Miller,H.T.(1995).PostmodernPublicAdministration:TowardDiscourse.Harmon,M.M.(1981)PublicationHarmon,M.M.(1981).ActionTheoryforPublicAdministration.法默爾(2017)Public