公共行政學史（第二版）何艷玲著第13章

重構：基于本體論反思的

公共行政理論關鍵詞01本體論02公共行政學03公共特質04理論重構05中國場景本章導言在某種程度上，本體論框定了公共行政學的研究對象、研究邊界與研究價值。這不僅從更全面、更深刻的角度明確了公共行政本體，使得公共特質成為貫穿公共行政學研究過程中的核心屬性，同時也在方法論意義上提供了回應公共行政學發(fā)展危機與所處時代的思路。事實上，長期的本體模糊是引發(fā)公共行政學科危機的根源。但基于本體論的公共行政學理論重構遠不止于回應公共行政學科危機，還要更好地回應當前我們所處的時代。在具象層面，要重構特定情境下公共行政的合法性；在抽象層面，要有針對性地建構專業(yè)化的概念體系和反映現實場景的理論框架。本章重點

公共行政學回歸本體論的必要性與意義。

公共行政學本體論的分歧及其導致的學科危機。

公共行政理論在具象與抽象兩個層面的演變邏輯。

公共行政理論重構的錨定點：語言與概念集、現代國家建構與理性、歷史文化的影響。

公共行政理論重構的時代背景與中國場景的特殊性。13.1公共行政學回歸本體論的意義學科知識的基礎：本體論的作用

本體論定義學科知識的內涵與結構

示例：信息科學、商業(yè)研發(fā)、公共行政學中的本體建構理論重構的前提：回歸本體論

回應學科危機與時代需求

從知識本體入手，探討本土化理論重構的邏輯13.2本體論分歧與學科危機的產生13.2.1何為公共行政：本體模糊的癥結

01研究對象定義的困難：以“政府”為本體

02研究對象定義的困難：以“行政效率”為本體

03其他嘗試：公共組織、現象學、后現代能量場等

04本質問題：本體邊界無法清晰劃定13.2.2本體模糊導致學科危機：理論和實踐的斷裂

公共行政實踐中的危機：非專業(yè)人士優(yōu)于科班出身者

公共行政實踐中的危機：理論與實踐的脫節(jié)

學科知識危機：本土知識體系缺失

學科知識危機：知識性危機決定實踐性危機13.2.3從現代社會到后現代社會：公共行政危機的社會根源

現代社會與官僚制：理性官僚制為現代社會基石

后現代社會的沖擊：個性化、差異化需求沖擊官僚制邏輯

政府理論重構的社會背景：從理性秩序到個體自由的轉型期13.3學科的變與不變：政府及其公共特質13.3.1具象層面：政府公共特質的演變

政府職能的變遷政府職能在縱向層面上，從行政管理逐漸轉變?yōu)楣舱?；在橫向層面，不同的文化差異塑造了人們對政府職能的不同認知，這體現了政府職能在時間和空間上的演變特點。公共特質的三個錨定點公共特質具有三個錨定點，職能可界定政府邊界，明確政府的職責范圍；問責體現人民主權，體現了政府對人民負責；權利是公共性的根本標志，反映了公共特質的本質屬性。13.3.2抽象層面：學科概念及其意涵的變化催生理論重構

概念內涵的多樣性不同語境下，概念內涵存在多樣性。例如“民主”“公民權”“行政”等概念，在不同的背景和使用中有著不同的理解，這增加了學科概念的復雜性和豐富性。

概念移植的問題將舶來概念引入中國場景時會出現“水土不服”的問題。這是因為不同國家的文化、社會環(huán)境等存在差異，直接移植概念無法適應本土的現實情況。

理論重構的必要性由于概念內涵多樣和概念移植存在問題，所以需要重新梳理概念體系，以更好地反映本土現實，滿足公共行政學在本土的發(fā)展需求，推動理論的有效建構。13.4公共行政理論重構及其錨定點13.4.1語言與概念集

語言作為思維模式語言作為思維模式，定義了信息的排列與理解方式。在公共行政理論重構中，它能影響人們對相關信息的處理和解讀，為理論思考提供特定方向。比如不同的語言習慣可能使對公共行政問題的認知產生差異。

概念集的本土建構概念集的本土建構十分重要，像美國與中國公共行政概念集就存在差異。只有構建符合本土實際的概念集，理論才能更好地反映現實，避免出現概念移植帶來的“水土不服”問題。13.4.2現代國家建構與理性

國家建構路徑的差異國家建構路徑存在差異，例如公務員聘任制與永聘制就有不同邏輯。不同的建構路徑會影響公共行政的組織形式和運行機制，在理論重構時需考慮這些差異對行政實踐的影響。

理性主體的邊界與斷裂理性主體存在邊界與斷裂，擴展的“自我”與差序格局體現了這一點。組織理性與個人能動性之間存在張力，這在公共行政理論重構中必須加以考量，平衡二者關系以適應國家建構需求。13.4.3歷史文化對規(guī)制、權力和權利的塑造規(guī)則的文化嵌入性規(guī)則具有文化嵌入性，如FDA在美國與中國情境中的合法性存在差異。不同的歷史文化使規(guī)則在不同地區(qū)有不同的適用性，在公共行政理論重構中需考慮規(guī)則背后的文化因素對規(guī)制的影響。權力的實際運作權力的實際運作是正式權力與非正式影響力的交織。在歷史文化影響下，這兩種力量相互作用，影響著公共行政的決策和執(zhí)行，理論重構應全面考慮其復雜關系以優(yōu)化行政過程。權利的文化建構權利的文化建構受歷史文化深刻影響。不同的歷史文化背景會塑造人們不同的權利認知，在公共行政理論重構中，需重視這種文化差異對權利觀念和保障機制的影響。13.4.4本體論變化與我們所處的時代

具象層面具象層面存在科層制與個性化服務的矛盾，需要重構公共行政合法性。這意味著要適應時代發(fā)展，調整行政模式，滿足公眾個性化需求，以增強公共行政的公信力和有效性。

抽象層面抽象層面需重新建構概念體系，避免封閉排斥與機械移植。要結合時代特點和本土實際，打造符合時代需求的公共行政抽象架構，為行政實踐提供科學理論指導。

中國場景的優(yōu)勢中國場景具有優(yōu)勢，社會形態(tài)重疊且知識積淀深厚，在官僚制中存在尋找“人”的理論契機。這有利于形成具有中國特色的公共行政理論，更好地適應中國社會發(fā)展需求。本章小結公共行政學的理論重構，需從其知識本體的內在張力與現實危機出發(fā)。這要求必須厘清學科本體論中的“所指”與“所不能指”，進而揭示本土實踐對理論重建的影響。作為學科核心的“政府”概念，以其在歷史演進中形成的共識性內涵，界定了公共行政研究領域中變與不變的對象范疇；而“公共性”則構成這一領域不可動搖的價值基石——任何議題若與其相脫離，便不再屬于公共行政學的理論疆域。

公共行政學的理論重構，本質上是一場關于政府理論的深層重建——這不僅涉及行政場景的重塑、價值理性的回歸，更關乎公共秩序的邏輯奠基。重構的關鍵，在于公共行政學能否對我們所處的時代作出有力回應，能否在變動不居的社會中確立自身的理論自覺與實踐價值。這既是一代代公共行政學人不可推卸的歷史擔當，也是學科發(fā)展的內在趨勢與必然方向。在知識碎片化、治理復雜化的今天，回歸理論本源、重建學科共識，不僅具有學術意義，更關乎人類集體生活的可能未來。應該說，這場以史為鑒、向實而思的理論探索，正是本書探討公共行政學史背后的初心。思考題公共行政學本體論模糊的主要表現有哪些？它對學科發(fā)展造成了哪些影響？如何理解“政府”與“公共特質”在公共行政理論重構中的核心地位？在中國場景下，公共行政理論重構應特別注意哪些方面的本土特征？你認為公共行政學應如何回應從現代社會到后現代社會的轉型挑戰(zhàn)？結合本章內容，談談你對“理論重構”與“實踐指導”之間關系的理解。推薦閱讀單擊此處添加正文

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