PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)包保制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本安全生產(chǎn)包保制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)包保工作，包括但不限于礦山、化工、建筑施工、道路交通、消防、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域。（三）基本原則1.屬地管理原則：按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)包保責(zé)任。2.分級(jí)負(fù)責(zé)原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模、性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)行分級(jí)包保，確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人。3.全面覆蓋原則：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)包保全覆蓋，做到不留死角、不留盲區(qū)。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的變化情況，及時(shí)調(diào)整安全生產(chǎn)包保責(zé)任人，確保包保工作的有效性。（四）職責(zé)分工1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)包保制度，制定相關(guān)工作方案和措施。定期召開安全生產(chǎn)工作會(huì)議，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。對(duì)各部門和各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)包保工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)包保工作，督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。定期對(duì)包保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。建立健全安全生產(chǎn)包保工作檔案，記錄包保工作開展情況。3.各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)包保工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，提高轄區(qū)內(nèi)居民的安全意識(shí)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告安全隱患。二、包保責(zé)任人的確定與職責(zé)（一）包保責(zé)任人的確定1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府其他領(lǐng)導(dǎo)按照分工，對(duì)分管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)，擔(dān)任相應(yīng)的安全生產(chǎn)包保責(zé)任人。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并根據(jù)工作實(shí)際，確定本部門的安全生產(chǎn)包保責(zé)任人。4.各村（社區(qū)）黨組織書記為本村（社區(qū)）安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本村（社區(qū)）安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，并指定專人擔(dān)任安全生產(chǎn)包保責(zé)任人。（二）包保責(zé)任人的職責(zé)1.貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策組織包保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和方針政策，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員的安全意識(shí)。督促指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。2.督促落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和目標(biāo)。定期對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備，加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。3.組織開展安全生產(chǎn)檢查定期對(duì)包保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位限期整改，并跟蹤整改落實(shí)情況，直至隱患消除。對(duì)重大安全隱患，實(shí)行掛牌督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采取有效措施，確保安全。4.協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)問題及時(shí)了解掌握包保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全生產(chǎn)工作中存在的困難和問題，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位解決實(shí)際問題。對(duì)涉及多個(gè)部門的安全生產(chǎn)問題，組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，共同解決問題。5.報(bào)告安全生產(chǎn)工作情況定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告包保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作情況，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全隱患排查治理情況、安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況等。遇有重大安全生產(chǎn)問題或突發(fā)事件，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，并采取有效措施進(jìn)行處置。三、包保工作的實(shí)施（一）建立包保工作臺(tái)賬1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和各村（社區(qū)）要建立安全生產(chǎn)包保工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄包保責(zé)任人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位名稱、地址、行業(yè)領(lǐng)域、包保工作開展情況等信息。2.包保工作臺(tái)賬要做到內(nèi)容真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，及時(shí)更新，確保與實(shí)際情況相符。（二）定期開展安全生產(chǎn)檢查1.包保責(zé)任人要按照規(guī)定的時(shí)間和頻次，對(duì)包保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查。一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每月至少檢查1次，高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每周至少檢查1次。2.安全生產(chǎn)檢查要做到全覆蓋、無死角，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要逐一登記，建立隱患臺(tái)賬，并下達(dá)整改通知書，明確整改責(zé)任人、整改措施和整改期限。3.對(duì)重大安全隱患，要實(shí)行掛牌督辦，包保責(zé)任人要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定切實(shí)可行的整改方案，確保隱患按時(shí)整改到位。（三）加強(qiáng)安全隱患整改跟蹤1.包保責(zé)任人要對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保整改措施落實(shí)到位。2.對(duì)逾期未整改或整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并采取停產(chǎn)整頓等措施，直至隱患消除。3.對(duì)整改難度較大的安全隱患，要組織相關(guān)專家進(jìn)行論證，制定科學(xué)合理的整改方案，確保整改工作順利進(jìn)行。（四）強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育1.包保責(zé)任人要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。2.定期組織開展安全生產(chǎn)宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦安全知識(shí)講座、觀看安全警示教育片等形式，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍。3.鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提高從業(yè)人員的應(yīng)急處置能力。四、考核與獎(jiǎng)懲（一）考核內(nèi)容與方式1.考核內(nèi)容安全生產(chǎn)包保責(zé)任落實(shí)情況，包括是否與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、是否定期開展安全生產(chǎn)檢查、是否及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況，包括安全生產(chǎn)管理制度建立健全情況、安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況、安全投入情況、安全設(shè)施設(shè)備運(yùn)行情況、從業(yè)人員安全培訓(xùn)情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定及演練情況等。安全生產(chǎn)事故發(fā)生情況，包括是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故、事故報(bào)告和處理情況等。2.考核方式鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年對(duì)各部門和各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)包保工作進(jìn)行考核，考核采取平時(shí)檢查與年終考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。平時(shí)檢查主要檢查安全生產(chǎn)包保工作臺(tái)賬、安全生產(chǎn)檢查記錄、隱患整改情況等；年終考核主要對(duì)全年安全生產(chǎn)包保工作進(jìn)行全面總結(jié)和評(píng)價(jià)。（二）考核結(jié)果運(yùn)用1.對(duì)安全生產(chǎn)包保工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.對(duì)安全生產(chǎn)包保工作不力，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的部門和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）獎(jiǎng)懲措施1.獎(jiǎng)勵(lì)措施對(duì)在安全生產(chǎn)包保工作中表現(xiàn)突出，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的部門和個(gè)人，給予以下獎(jiǎng)勵(lì)：通報(bào)表揚(yáng)；頒發(fā)榮譽(yù)證書；給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。2.懲罰措施對(duì)在安全生產(chǎn)包保工作中存在下列情形之一的部門和個(gè)人，給予以下懲罰：未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)檢查，對(duì)安全隱患排查治理不力的，責(zé)令限期整改，并予以通報(bào)批評(píng)；因工作不力，導(dǎo)致發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，對(duì)包保責(zé)任人進(jìn)行誡勉談話，并取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格；因工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的，依法依規(guī)追究包保責(zé)任人的責(zé)任。五、監(jiān)督與問責(zé)（一）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)包保制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對(duì)各部門和各村（社區(qū)）的安全生產(chǎn)包保工作進(jìn)行抽查，確保包保責(zé)任落實(shí)到位。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)包保工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正包保工作中存在的問題。3.各村（社區(qū)）要加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)包保工作的日常監(jiān)督，確保包保工作取得實(shí)效。（二）問責(zé)機(jī)制1.對(duì)在安全生產(chǎn)