PAGE鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全全生產(chǎn)問責(zé)制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定本安全生產(chǎn)問責(zé)制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個(gè)人，以及涉及安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)部門和工作人員。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)規(guī)定實(shí)施問責(zé)。2.實(shí)事求是原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任，客觀公正地進(jìn)行問責(zé)處理。3.權(quán)責(zé)一致原則：明確各部門和人員在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)，確保權(quán)力與責(zé)任相匹配，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)。4.懲教結(jié)合原則：問責(zé)與教育相結(jié)合，通過問責(zé)促使相關(guān)部門和人員吸取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，同時(shí)注重預(yù)防和警示教育，避免類似問題再次發(fā)生。（四）問責(zé)依據(jù)1.國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，如《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等。2.行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，如各行業(yè)的安全操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。3.本鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、工作部署及相關(guān)文件要求。4.安全生產(chǎn)事故調(diào)查報(bào)告及相關(guān)證據(jù)材料。二、問責(zé)主體與對象（一）問責(zé)主體1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，是安全生產(chǎn)問責(zé)的主要主體。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會及其辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)問責(zé)工作，對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)、提出處理建議，并跟蹤問責(zé)決定的執(zhí)行情況。3.上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)問責(zé)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對重大安全生產(chǎn)問題的問責(zé)有最終決定權(quán)。（二）問責(zé)對象1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，包括鎮(zhèn)長、分管安全生產(chǎn)工作的副鎮(zhèn)長以及其他負(fù)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門及其工作人員，如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站（所）的工作人員。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門及其工作人員，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、建設(shè)、消防等部門的相關(guān)人員。4.轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及其他直接責(zé)任人員。三、問責(zé)情形與責(zé)任界定（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及相關(guān)部門責(zé)任1.未履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)未按照規(guī)定建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備必要的監(jiān)管人員，導(dǎo)致安全生產(chǎn)監(jiān)管工作無法正常開展。對上級有關(guān)安全生產(chǎn)工作的部署和要求不傳達(dá)、不落實(shí)，對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢不分析、不研究，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)突出問題。未依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，或者對檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患未督促整改，對重大安全隱患未及時(shí)采取有效措施予以消除。2.違規(guī)審批與許可對不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以批準(zhǔn)設(shè)立、頒發(fā)許可證或者辦理相關(guān)證照，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。在安全生產(chǎn)行政許可過程中，違反法定程序，降低審批標(biāo)準(zhǔn)，把關(guān)不嚴(yán)，引發(fā)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。3.應(yīng)急管理不力未制定完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，或者應(yīng)急預(yù)案未按規(guī)定進(jìn)行演練，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)應(yīng)急救援工作無法有效開展。對安全生產(chǎn)事故報(bào)告不及時(shí)、不準(zhǔn)確，或者在事故發(fā)生后未及時(shí)組織救援、未采取有效措施防止事故擴(kuò)大，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失加重。4.組織協(xié)調(diào)不到位在組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、聯(lián)合執(zhí)法等工作中，協(xié)調(diào)配合不力，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢，未能有效消除安全隱患。對涉及多個(gè)部門的安全生產(chǎn)問題，未及時(shí)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合處置，造成工作延誤，引發(fā)安全生產(chǎn)事故。（二）生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任1.主體責(zé)任落實(shí)不到位生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)，未建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。未保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，致使生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合安全生產(chǎn)要求，存在重大安全隱患。未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，或者未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致從業(yè)人員不具備必要的安全生產(chǎn)知識和技能。2.違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，或者在安全生產(chǎn)許可證過期、被暫扣等情況下仍繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營。未按照規(guī)定對危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理，如危險(xiǎn)化學(xué)品的儲存、運(yùn)輸、使用不符合安全要求，易燃易爆物品未按規(guī)定存放和使用。建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、安全評價(jià)，或者安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格擅自投入生產(chǎn)使用。3.隱患排查治理不力未建立健全隱患排查治理制度，未定期組織開展安全隱患排查治理工作，對排查出的安全隱患未及時(shí)進(jìn)行整改，或者整改措施不落實(shí)，導(dǎo)致隱患長期存在。對重大安全隱患隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)，未采取有效措施進(jìn)行治理，最終引發(fā)生產(chǎn)安全事故。（三）責(zé)任界定方式1.直接責(zé)任：對事故的發(fā)生起直接作用的人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如生產(chǎn)經(jīng)營單位現(xiàn)場操作人員違反操作規(guī)程導(dǎo)致事故發(fā)生，該操作人員即為直接責(zé)任人員。2.主要責(zé)任：在事故的發(fā)生過程中起主要作用的人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通常是生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員等對事故負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)或管理責(zé)任的人員。3.重要責(zé)任：對事故的發(fā)生起重要作用的人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)監(jiān)管部門工作人員未認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。4.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、協(xié)調(diào)等方面責(zé)任的人員所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)對轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致事故發(fā)生，應(yīng)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。四、問責(zé)方式與程序（一）問責(zé)方式1.批評教育：對存在安全生產(chǎn)工作輕微失誤或問題的部門和人員，進(jìn)行批評教育，責(zé)令其作出書面檢討，限期整改。2.誡勉談話：對安全生產(chǎn)工作中存在一定問題，但情節(jié)較輕的部門和人員，進(jìn)行誡勉談話，指出問題，提出整改要求，督促其改進(jìn)工作。3.通報(bào)批評：對安全生產(chǎn)工作不力，造成一定負(fù)面影響的部門和人員，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)令其公開作出檢討，接受社會監(jiān)督。4.停職檢查：對因工作嚴(yán)重失誤、失職導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生，或存在重大安全隱患整改不力的部門主要負(fù)責(zé)人或相關(guān)責(zé)任人員，責(zé)令其停職檢查，進(jìn)行深刻反思和整改。5.引咎辭職：對因工作失誤、失職造成重大安全生產(chǎn)事故，或者在安全生產(chǎn)工作中存在嚴(yán)重違法違紀(jì)行為，不宜繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)引咎辭職。6.責(zé)令辭職：對因工作不力、未能履行安全生產(chǎn)職責(zé)，導(dǎo)致安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題的領(lǐng)導(dǎo)干部，責(zé)令其辭去現(xiàn)任職務(wù)。7.免職：對因安全生產(chǎn)事故負(fù)有責(zé)任，情節(jié)嚴(yán)重，不宜再擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，予以免職處理。8.黨紀(jì)政紀(jì)處分：對在安全生產(chǎn)工作中違反黨紀(jì)政紀(jì)的部門和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分，如警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。9.法律追究：對構(gòu)成犯罪的安全生產(chǎn)責(zé)任人員，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（二）問責(zé)程序1.啟動安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，或者發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大隱患、違法行為等情況，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會辦公室或相關(guān)部門提出問責(zé)建議，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動問責(zé)程序。上級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門交辦、群眾舉報(bào)投訴等涉及安全生產(chǎn)問責(zé)事項(xiàng)，經(jīng)核實(shí)后符合問責(zé)條件的，也應(yīng)啟動問責(zé)程序。2.調(diào)查成立專門的調(diào)查組，負(fù)責(zé)對問責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查組應(yīng)制定調(diào)查方案，明確調(diào)查人員、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法和調(diào)查步驟。調(diào)查組通過查閱文件資料、現(xiàn)場勘查、詢問當(dāng)事人、收集證人證言等方式，全面、客觀、公正地收集與問責(zé)事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)材料，查明事實(shí)真相。在調(diào)查過程中，應(yīng)充分聽取被調(diào)查對象的陳述和申辯，對其提出的合理意見和證據(jù)進(jìn)行核實(shí)和采信。3.認(rèn)定調(diào)查組根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依據(jù)本制度的問責(zé)情形與責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)，對問責(zé)對象的責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，明確責(zé)任類型和責(zé)任程度。形成問責(zé)調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括問責(zé)事項(xiàng)的基本情況、調(diào)查過程、事實(shí)認(rèn)定、責(zé)任分析、問責(zé)建議等，并附相關(guān)證據(jù)材料。4.審批問責(zé)調(diào)查報(bào)告提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)委員會審議，經(jīng)審議通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)審議意見和審批結(jié)果，作出問責(zé)決定。5.執(zhí)行問責(zé)決定作出后，應(yīng)及時(shí)送達(dá)被問責(zé)對象，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行公開通報(bào)。被問責(zé)對象應(yīng)按照問責(zé)決定要求，認(rèn)真落實(shí)整改措施，接受相應(yīng)的處理。對涉及黨紀(jì)政紀(jì)處分的，按照規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；對涉及法律追究的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。建立問責(zé)執(zhí)行情況跟蹤機(jī)制，對問責(zé)決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保問責(zé)措施落實(shí)到位。6.申訴被問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以在收到問責(zé)決定之日起一定期限內(nèi)，向作出問責(zé)決定的上一級機(jī)關(guān)提出申訴。受理申訴的機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對申訴事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)查，并作出復(fù)查決定。復(fù)查期間，原問責(zé)決定不停止執(zhí)行。五、問責(zé)結(jié)果運(yùn)用（一）與績效考核掛鉤將安全生產(chǎn)問責(zé)結(jié)果納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的績效考核體系，對因安全生產(chǎn)工作不力被問責(zé)的部門和單位，在績效考核中予以扣分，影響其評先評優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)分配。（二）與干部任用掛鉤把安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)和問責(zé)情況作為干部選拔任用、職務(wù)晉升的重要參考依據(jù)。對在安全生產(chǎn)工作中存在嚴(yán)重問題、被問責(zé)的干部，在一定期限內(nèi)不得提拔任用；對安全生產(chǎn)工