PAGE農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，有效防范和遏制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度（以下簡稱“本制度”）。（二）適用范圍本制度適用于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從事農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)村沼氣使用等相關(guān)活動的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)戶以及其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位（以下統(tǒng)稱“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行認(rèn)定和管理。2.客觀公正原則：以事實(shí)為依據(jù)，準(zhǔn)確認(rèn)定、及時更新黑名單信息，確保黑名單制度的公正性和嚴(yán)肅性。3.動態(tài)管理原則：對黑名單實(shí)施動態(tài)調(diào)整，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的整改情況和安全生產(chǎn)狀況，及時將符合條件的主體移出黑名單。4.聯(lián)合懲戒原則：對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，各相關(guān)部門協(xié)同配合，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，促使其加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。二、黑名單的認(rèn)定（一）認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)1.發(fā)生重大及以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故：造成10人以上死亡，或者50人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒），或者5000萬元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。2.發(fā)生較大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。3.一年內(nèi)發(fā)生2次以上一般農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。4.存在重大安全隱患，經(jīng)責(zé)令整改后拒不整改或者整改不到位的：重大安全隱患是指可能導(dǎo)致重大以上生產(chǎn)安全事故的隱患，包括但不限于農(nóng)業(yè)機(jī)械存在嚴(yán)重安全缺陷、農(nóng)產(chǎn)品加工場所消防設(shè)施嚴(yán)重不足、農(nóng)村沼氣設(shè)施存在泄漏爆炸風(fēng)險等，經(jīng)安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門下達(dá)責(zé)令整改通知書后，拒不執(zhí)行或整改后仍不符合安全生產(chǎn)要求的。5.瞞報、謊報、遲報農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故的：故意隱瞞事故發(fā)生情況、虛假報告事故信息或未按照規(guī)定及時報告事故的。6.拒絕、阻礙安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的：以暴力、威脅等手段拒絕安全生產(chǎn)監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查、執(zhí)法活動，情節(jié)嚴(yán)重的。7.其他違反農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，情節(jié)嚴(yán)重的行為：由法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)予以嚴(yán)厲處罰，且對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅的行為。（二）認(rèn)定程序1.事故調(diào)查：發(fā)生農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全事故后，由縣級以上人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和程序，查明事故原因、經(jīng)過、損失等情況，認(rèn)定事故責(zé)任。2.信息收集：安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門在事故調(diào)查過程中，以及日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中，收集有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的證據(jù)材料，包括事故報告、現(xiàn)場勘查記錄、詢問筆錄、責(zé)令整改通知書及回復(fù)等。3.初步認(rèn)定：根據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和收集的證據(jù)材料，安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門對涉嫌符合黑名單認(rèn)定條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行初步認(rèn)定，并填寫《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)黑名單初步認(rèn)定表》，詳細(xì)記錄主體名稱、地址、違法違規(guī)行為、認(rèn)定依據(jù)等信息。4.審核公示：初步認(rèn)定后，將《農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)黑名單初步認(rèn)定表》提交本單位法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行審核。審核通過后，在本部門官方網(wǎng)站或相關(guān)媒體上進(jìn)行公示，公示期為10個工作日。公示期間，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。5.最終認(rèn)定：公示期滿無異議或經(jīng)核實(shí)異議不成立的，由安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門作出最終認(rèn)定，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體納入黑名單，并向社會公布。三、黑名單的管理（一）信息采集與錄入1.信息內(nèi)容：納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信息應(yīng)包括主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、地址、聯(lián)系方式、違法違規(guī)行為、認(rèn)定時間、處理結(jié)果等。2.采集渠道：通過事故調(diào)查報告、執(zhí)法檢查記錄、行政處罰決定書、司法判決文書等多種渠道采集黑名單信息。3.錄入系統(tǒng)：各地應(yīng)建立農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)黑名單信息管理系統(tǒng)，將認(rèn)定的黑名單信息及時錄入系統(tǒng)，并確保信息的準(zhǔn)確性和完整性。（二）信息共享與發(fā)布1.信息共享：安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)與同級其他有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，定期將黑名單信息推送至相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)信息互通。2.發(fā)布平臺：通過政府官方網(wǎng)站、安全生產(chǎn)信息網(wǎng)、信用信息共享平臺等渠道向社會公開發(fā)布黑名單信息，同時可以在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、行業(yè)媒體等進(jìn)行宣傳報道，提高公眾知曉度。3.發(fā)布內(nèi)容：發(fā)布的黑名單信息應(yīng)包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體名稱、違法違規(guī)行為、處理結(jié)果、限制措施等內(nèi)容，方便社會公眾查詢和監(jiān)督。（三）動態(tài)調(diào)整1.整改復(fù)查：對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)督促其制定整改措施，限期整改。整改完成后，組織進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查合格的，出具復(fù)查意見書。2.移出程序：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體完成整改并經(jīng)復(fù)查合格后，由安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門提出移出黑名單的建議，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核同意后，將其從黑名單中移出，并向社會公布。3.長期記錄：對已移出黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為信息應(yīng)繼續(xù)保留在黑名單信息管理系統(tǒng)中，記錄期限為3年，作為其安全生產(chǎn)信用檔案的重要內(nèi)容。（四）檔案管理1.檔案建立：為每個納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體建立專門檔案，檔案內(nèi)容包括認(rèn)定文件、證據(jù)材料、整改記錄、復(fù)查意見書等相關(guān)資料。2.檔案保管：檔案由安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門指定專人負(fù)責(zé)保管，確保檔案的完整性和安全性。3.檔案查閱：因工作需要查閱黑名單檔案的，應(yīng)履行審批手續(xù)，查閱人員不得擅自復(fù)制、傳播檔案內(nèi)容。四、聯(lián)合懲戒措施（一）安全生產(chǎn)監(jiān)管方面1.加大檢查頻次：對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門在一年內(nèi)增加日常監(jiān)督檢查頻次，至少每季度進(jìn)行一次全面檢查。2.重點(diǎn)監(jiān)管：將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，對其安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，督促其嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.限制評優(yōu)評先：在各類農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)評優(yōu)評先活動中，實(shí)行“一票否決”，禁止其參與本年度及下一年度的評優(yōu)評先。（二）財政金融方面1.限制財政資金支持：財政部門在安排農(nóng)業(yè)相關(guān)財政專項(xiàng)資金時，對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體予以限制，原則上不再給予扶持。2.金融信貸限制：金融機(jī)構(gòu)對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，審慎考慮其信貸申請，嚴(yán)格控制貸款額度，提高貸款利率，甚至拒絕提供貸款。（三）行政審批方面1.從嚴(yán)審批：在辦理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)行政審批事項(xiàng)時，對納入黑名單的主體，嚴(yán)格審查其安全生產(chǎn)條件，從嚴(yán)把關(guān)，必要時進(jìn)行實(shí)地核查。2.限制新增項(xiàng)目：限制其新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，暫停其各類農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的申報和審批。（四）市場準(zhǔn)入方面1.限制參與招投標(biāo)：在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域各類項(xiàng)目招投標(biāo)活動中，禁止納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參與投標(biāo)，取消其投標(biāo)資格。2.限制農(nóng)產(chǎn)品銷售：對涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的黑名單主體，限制其農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場銷售，加強(qiáng)對其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢頻次。（五）行業(yè)準(zhǔn)入方面1.限制行業(yè)資質(zhì)：對需要取得特定行業(yè)資質(zhì)才能從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，限制納入黑名單的主體申請相關(guān)資質(zhì)，已取得資質(zhì)的，視情節(jié)輕重予以暫扣或吊銷。2.限制參與行業(yè)活動：禁止其參與各類農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會組織的活動，限制其在行業(yè)內(nèi)的影響力和發(fā)展空間。五、監(jiān)督與保障（一）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督：安全監(jiān)管部門或相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對黑名單認(rèn)定、管理和聯(lián)合懲戒措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)進(jìn)行。2.外部監(jiān)督：鼓勵社會公眾對農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，對舉報屬實(shí)的給予獎勵。同時，接受媒體和輿論的監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。（二）責(zé)任追究1.對工作人員的責(zé)任追究：對在黑名單認(rèn)定、管理和聯(lián)合懲戒工作中，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的工作人員，依法依規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的責(zé)任追究：對納入黑名單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，除依法實(shí)施聯(lián)合懲戒措施外，仍應(yīng)依法追究其安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的法律責(zé)任。（三）保障措施1.人員保障：