PAGE生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)黑名單制度一、總則（一）目的為加強對生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范市場秩序，保障消費者合法權(quán)益，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)誠信自律，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本黑名單制度。（二）適用范圍本制度適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，包括但不限于制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對列入黑名單的企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定和管理。2.客觀公正原則：以事實為依據(jù)，確保黑名單信息的真實性、準(zhǔn)確性和公正性。3.動態(tài)管理原則：對黑名單企業(yè)進(jìn)行動態(tài)跟蹤，根據(jù)其整改情況及時調(diào)整名單。4.信息共享原則：與相關(guān)部門建立信息共享機制，實現(xiàn)黑名單信息的有效傳遞和利用。二、黑名單的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)（一）嚴(yán)重違法違規(guī)行為1.違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)：發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡或重大財產(chǎn)損失；存在重大安全隱患且拒不整改。2.產(chǎn)品質(zhì)量問題：生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品，嚴(yán)重危害消費者身體健康和生命安全；產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)多次責(zé)令整改仍未達(dá)標(biāo)。3.環(huán)境保護(hù)違法：偷排、漏排污染物，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染；未按規(guī)定建設(shè)、運行污染防治設(shè)施，導(dǎo)致環(huán)境污染事故發(fā)生。4.稅務(wù)違法：偷稅、漏稅、騙稅等情節(jié)嚴(yán)重的行為；拒絕接受稅務(wù)機關(guān)檢查，或提供虛假納稅資料。5.市場交易違法：存在商業(yè)賄賂、不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等嚴(yán)重違法行為，擾亂市場秩序。（二）嚴(yán)重失信行為1.拖欠員工工資：長期拖欠員工工資，經(jīng)勞動監(jiān)察部門責(zé)令支付仍拒不支付，引發(fā)群體事件。2.合同違約：惡意拖欠貨款、服務(wù)費用等，嚴(yán)重影響合作方合法權(quán)益；多次不履行合同約定，造成惡劣影響。3.拒不履行生效法律文書：有能力履行而拒不履行法院判決、裁定等法律文書確定的義務(wù)。4.虛假承諾：在經(jīng)營活動中作出虛假承諾，給消費者或其他相關(guān)方造成重大損失。三、黑名單的認(rèn)定程序（一）信息收集1.監(jiān)管部門收集：各級市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、稅務(wù)等相關(guān)監(jiān)管部門在日常監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在符合黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)及時收集相關(guān)證據(jù)材料。2.投訴舉報受理：設(shè)立專門的投訴舉報渠道，接受消費者、員工、合作方等對企業(yè)違法違規(guī)行為的舉報。對舉報信息進(jìn)行登記、核實，對經(jīng)查實的舉報線索，納入信息收集范圍。3.媒體曝光及其他渠道信息：關(guān)注媒體報道、網(wǎng)絡(luò)輿情等，對涉及企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)或失信行為的信息進(jìn)行收集整理。（二）初步審查1.材料審核：對收集到的信息及證據(jù)材料進(jìn)行審核，確保材料的真實性、完整性和關(guān)聯(lián)性。2.情況核實：必要時，對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行實地核查，進(jìn)一步核實違法違規(guī)行為或失信行為的事實情況。（三）認(rèn)定決定1.集體審議：由相關(guān)監(jiān)管部門組織專門會議，對初步審查通過的企業(yè)名單進(jìn)行集體審議。審議過程中，企業(yè)有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。2.作出決定：根據(jù)集體審議結(jié)果，作出是否將企業(yè)列入黑名單的決定。決定應(yīng)明確列入黑名單的理由、依據(jù)及有效期等內(nèi)容。（四）告知送達(dá)1.書面告知：將列入黑名單的決定以書面形式告知企業(yè)，告知內(nèi)容包括黑名單認(rèn)定的事實、理由、依據(jù)、有效期以及企業(yè)享有的申訴權(quán)利等。2.送達(dá)方式：可通過直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)等方式進(jìn)行送達(dá)。四、黑名單的公布（一）公布平臺1.政府官方網(wǎng)站：在各級政府相關(guān)部門官方網(wǎng)站設(shè)立黑名單專欄，集中公布生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)黑名單信息。2.信用信息共享平臺：與全國信用信息共享平臺對接，實現(xiàn)黑名單信息的共享和交換，供其他部門及社會公眾查詢。3.媒體公開：通過主流媒體對黑名單企業(yè)進(jìn)行公開曝光，擴大社會影響。（二）公布內(nèi)容1.企業(yè)基本信息：包括企業(yè)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人姓名、注冊地址等。2.違法違規(guī)或失信行為詳情：詳細(xì)描述企業(yè)所涉及的違法違規(guī)行為或失信行為的事實、情節(jié)及后果。3.列入黑名單依據(jù)：明確說明企業(yè)被列入黑名單所依據(jù)的法律法規(guī)條款或認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。4.有效期：注明黑名單的有效期。（三）公布期限1.一般期限：根據(jù)違法違規(guī)行為或失信行為的嚴(yán)重程度，確定黑名單公布期限。一般情況下，公布期限為[X]年。2.特殊情況：對于情節(jié)特別嚴(yán)重、社會影響惡劣的企業(yè)，黑名單公布期限可適當(dāng)延長。五、黑名單企業(yè)的管理措施（一）加強監(jiān)管1.增加檢查頻次：對列入黑名單的企業(yè)，相關(guān)監(jiān)管部門在黑名單有效期內(nèi)增加日常檢查、專項檢查的頻次，加強對其生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。2.重點監(jiān)管領(lǐng)域：針對企業(yè)存在的違法違規(guī)問題，對其涉及的重點領(lǐng)域進(jìn)行重點監(jiān)管，確保整改措施落實到位。（二）限制市場準(zhǔn)入1.禁止參與政府采購：在黑名單有效期內(nèi)，禁止企業(yè)參與政府采購活動。2.限制招投標(biāo)：限制企業(yè)參與各類工程建設(shè)、貨物采購等招投標(biāo)項目。3.限制資質(zhì)許可：對企業(yè)申請相關(guān)行業(yè)資質(zhì)許可進(jìn)行嚴(yán)格審查，在黑名單有效期內(nèi)原則上不予批準(zhǔn)。（三）信用懲戒1.降低信用等級：將企業(yè)信用等級直接下調(diào)至最低等級，向社會公示其嚴(yán)重失信狀況。2.聯(lián)合懲戒：與其他相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機制，對黑名單企業(yè)在融資信貸、稅收優(yōu)惠、進(jìn)出口通關(guān)等方面實施聯(lián)合懲戒措施，使其在市場活動中處處受限。（四）整改監(jiān)督1.制定整改計劃：要求黑名單企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)制定詳細(xì)的整改計劃，并提交給監(jiān)管部門。整改計劃應(yīng)明確整改目標(biāo)、措施、期限等內(nèi)容。2.跟蹤整改落實：監(jiān)管部門對企業(yè)整改計劃的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保企業(yè)按時完成整改任務(wù)，消除違法違規(guī)行為或失信風(fēng)險。六、黑名單企業(yè)的申訴與退出機制（一）申訴渠道1.設(shè)立申訴平臺：在政府官方網(wǎng)站黑名單專欄或其他指定渠道設(shè)立專門的申訴平臺，接受黑名單企業(yè)的申訴。2.明確申訴方式：企業(yè)可通過書面申請、電子郵件等方式提交申訴材料，申訴材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、申訴理由、相關(guān)證據(jù)等。（二）申訴處理1.受理審查：對企業(yè)的申訴材料進(jìn)行受理審查，核實申訴內(nèi)容的真實性和有效性。2.調(diào)查核實：必要時，組織相關(guān)人員對申訴事項進(jìn)行調(diào)查核實，可聽取企業(yè)陳述、詢問相關(guān)證人、查閱有關(guān)資料等。3.作出決定：根據(jù)調(diào)查核實結(jié)果，作出是否撤銷黑名單的決定。如申訴成立，應(yīng)及時撤銷黑名單，并在相關(guān)平臺進(jìn)行公告；如申訴不成立，應(yīng)書面告知企業(yè)并說明理由。（三）退出機制1.整改達(dá)標(biāo)退出：黑名單企業(yè)在規(guī)定期限內(nèi)完成整改任務(wù)，經(jīng)監(jiān)管部門驗收合格，達(dá)到相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的，可申請退出黑名單。2.提前退出：對于在黑名單有效期內(nèi)表現(xiàn)良好，積極履行社會責(zé)任，主動糾正違法違規(guī)行為或失信行為，且對社會造成的不良影響已基本消除的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，監(jiān)管部門審核同意后，可提前退出黑名單。七、信息安全與保密（一）信息安全管理1.建立信息安全制度：制定完善的信息安全管理制度，明確信息收集、存儲、使用、傳輸、刪除等環(huán)節(jié)的安全要求和操作規(guī)程。2.技術(shù)防護(hù)措施：采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，對黑名單信息系統(tǒng)進(jìn)行安全防護(hù)，防止信息泄露、篡改、丟失等情況發(fā)生。3.人員安全培訓(xùn)：對涉及黑名單信息管理的工作人員進(jìn)行安全培訓(xùn)，提高其信息安全意識和操作技能，防止因人員失誤導(dǎo)致信息安全事故。（二）保密要求1.明確保密范圍：將黑名單企業(yè)的相關(guān)信息及認(rèn)定過程中涉及的商業(yè)秘密、個人隱私等列為保密內(nèi)容。2.保密責(zé)任：與參與黑名單管理工作的人員簽訂保密