最新資料歡迎閱讀完善教育捐贈(zèng)制度的法律思考現(xiàn)階段我國(guó)教育事業(yè)還存在區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡問題，教育投入不足困擾著許多地區(qū)的教育發(fā)展。以我國(guó)義務(wù)教育為例，我國(guó)義務(wù)教育投入在城鄉(xiāng)之間、地域之間嚴(yán)重不均衡，農(nóng)村義務(wù)教育長(zhǎng)期以來經(jīng)費(fèi)都處于較低水平。為了彌補(bǔ)國(guó)家在農(nóng)村義務(wù)教育資金投入的不足，從上世紀(jì)80年代以來成立各類教育基金會(huì)，在籌集民間資本、促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展方面做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，對(duì)教育捐贈(zèng)當(dāng)事人之間法律關(guān)系尚未厘清，促進(jìn)教育捐贈(zèng)有效發(fā)展的保障機(jī)制尚未建立等，限制了教育捐贈(zèng)的進(jìn)一步發(fā)展。為更好促進(jìn)教育捐贈(zèng)在我國(guó)的發(fā)展,明確教育捐贈(zèng)當(dāng)事人之間的法律關(guān)系、建立教育捐贈(zèng)發(fā)展的保障機(jī)制就迫在眉睫。一、教育捐贈(zèng)當(dāng)事人之間的法律關(guān)系由于教育捐贈(zèng)當(dāng)事人是三方，捐贈(zèng)人、受贈(zèng)人、受益人，捐贈(zèng)人和受益人并不發(fā)生直接聯(lián)系，受贈(zèng)人在教育捐贈(zèng)過程中是捐贈(zèng)者和受益人之間的中介，因此，教育捐贈(zèng)法律關(guān)系需要將其分為兩個(gè)部分來分析，一部分是捐贈(zèng)者與受贈(zèng)人之間的關(guān)系，另外一部分則是受贈(zèng)人與受益人之間的關(guān)系。首先，在教育捐贈(zèng)中，捐贈(zèng)者與受贈(zèng)人之間是附條件的贈(zèng)與合同關(guān)系。捐贈(zèng)人將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給受贈(zèng)人時(shí)，捐贈(zèng)人即喪失其所捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，受贈(zèng)人取得對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，能夠?qū)ζ浣邮芫栀?zèng)的財(cái)產(chǎn)享有使用權(quán)和一定處分權(quán)等，但財(cái)產(chǎn)處分或受贈(zèng)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)運(yùn)作所得的收益歸屬于不特定的受益人。捐贈(zèng)人捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)給受贈(zèng)人時(shí)往往是附帶條件的，捐贈(zèng)人一般會(huì)對(duì)該筆財(cái)產(chǎn)指定特別用途，即使捐贈(zèng)人沒有為所捐財(cái)產(chǎn)設(shè)定特別用途，也同樣期望受贈(zèng)人提供教育公益服務(wù)，因而受贈(zèng)人雖然取得捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，其行使所有權(quán)的權(quán)利是受到限制的。受贈(zèng)人在受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用中，首先應(yīng)滿足捐贈(zèng)人的意愿，特別是當(dāng)捐贈(zèng)人為捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)指定了特別用途，則應(yīng)該嚴(yán)格遵從其關(guān)于財(cái)產(chǎn)用途的意愿。如果受贈(zèng)人未能按照約定用途使用財(cái)產(chǎn)的，就會(huì)構(gòu)成對(duì)捐贈(zèng)人意愿的違反，捐贈(zèng)人則有權(quán)依法請(qǐng)求受贈(zèng)人實(shí)現(xiàn)其捐贈(zèng)意愿，以實(shí)現(xiàn)教育捐贈(zèng)的目的。由此，筆者認(rèn)為，捐贈(zèng)者與受贈(zèng)人之間是附條件贈(zèng)與合同關(guān)系。其次，教育捐贈(zèng)中，受贈(zèng)人（教育基金會(huì)、政府、學(xué)校）與受益人之間是附條件的捐贈(zèng)合同關(guān)系。在教育捐贈(zèng)中，受贈(zèng)人確定具體受益人的時(shí)候，受贈(zèng)人應(yīng)以捐贈(zèng)人的捐助意向?yàn)榛A(chǔ)，設(shè)定受益人接受捐贈(zèng)的標(biāo)準(zhǔn)條件。受贈(zèng)人與受益人簽訂捐贈(zèng)合同后，受贈(zèng)人有義務(wù)按照捐贈(zèng)合同約定的時(shí)間和數(shù)量發(fā)放教育捐贈(zèng)資金，對(duì)受益人有權(quán)監(jiān)督其使用教育捐贈(zèng)資金的目的和方式，一旦受益人沒有合法或者合理理由而對(duì)教育捐贈(zèng)資金的約定使用目的和方式進(jìn)行變更，受贈(zèng)人可以將教育捐贈(zèng)資金收回。由此，筆者認(rèn)為，受贈(zèng)人與受益人之間是附條件捐贈(zèng)合同關(guān)系。二、建立教育捐贈(zèng)發(fā)展的保障機(jī)制1.建立統(tǒng)一的教育捐贈(zèng)稅收減免體系目前，政府對(duì)教育捐贈(zèng)的政策上的支持主要通過稅收優(yōu)惠來調(diào)節(jié)，但是，現(xiàn)有有關(guān)教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的法律、法規(guī)沒有有效銜接，導(dǎo)致實(shí)踐中稅收減免操作中的混亂?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，自然人、法人或者其他組織為教育等公益事業(yè)向公益型組織捐款的，其中，個(gè)人捐贈(zèng)額未超過其申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，企業(yè)捐贈(zèng)數(shù)額在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分，可以從其應(yīng)納稅所得額中扣除。財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)中有關(guān)所得稅政策問題的通知》規(guī)定，向慈善機(jī)構(gòu)、基金會(huì)如中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的公益、救濟(jì)型捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在交納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前全額扣除。《關(guān)于納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)有關(guān)所得稅政策的通知》從2001年7月1日起，對(duì)納稅人向農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)通過非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)，準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除。通過以上規(guī)定可知，目前對(duì)教育捐贈(zèng)有區(qū)別性的劃分，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育捐贈(zèng)、對(duì)中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)捐贈(zèng)享有稅收減免優(yōu)惠比一般教育捐贈(zèng)幅度較大，這就導(dǎo)致公眾對(duì)教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠認(rèn)識(shí)上的混亂，不利于激發(fā)公眾在教育捐贈(zèng)上的熱情，客觀上也制約了教育捐贈(zèng)的發(fā)展。由此，為了統(tǒng)一公眾對(duì)教育捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠的認(rèn)識(shí)，激發(fā)公眾參與教育捐贈(zèng)的熱情，從而使得教育捐贈(zèng)得以更快發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一教育捐贈(zèng)稅收減免體系。只要是公眾實(shí)施教育捐贈(zèng)行為，都可以享有在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前的所得額中全額扣除的優(yōu)惠，為教育捐贈(zèng)提供激勵(lì)保障機(jī)制。2.采用公益信托確保教育基金保值增值長(zhǎng)期以來，我國(guó)并沒有對(duì)公益捐增和公益信托這兩種法律行為作出明確的界定，教育基金會(huì)接受社會(huì)各界捐贈(zèng)的教育資金究竟是捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)還是信托財(cái)產(chǎn)存在爭(zhēng)論。按照《中華人民共和國(guó)信托法》的規(guī)定，如果組織和個(gè)人在委托基金會(huì)從事公益事業(yè)時(shí)，與基金會(huì)簽訂了信托合同，約定了信托成立的法定要件，雙方法律關(guān)系明確，那么基金會(huì)接受的資金就是公益信托。不過，現(xiàn)實(shí)中很多組織和個(gè)人進(jìn)行教育捐贈(zèng)時(shí)，他們并未與教育基金會(huì)簽訂信托合同，經(jīng)常被看成是一種捐贈(zèng)行為。由此得知，我國(guó)目前在教育捐贈(zèng)基金形成、管理與運(yùn)作中，由教育基金會(huì)擔(dān)當(dāng)著教育捐贈(zèng)基金運(yùn)作幾乎全部的職責(zé)。在教育捐贈(zèng)基金保值增值方面，雖然《基金會(huì)管理?xiàng)l例》第二十八條規(guī)定，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)按照合法、安全、有效的原則實(shí)現(xiàn)基金的保值、增值。但是，由于各教育基金會(huì)是非營(yíng)利性法人，在教育捐贈(zèng)基金的保值增值方面能力較弱。為了促進(jìn)我國(guó)教育捐贈(zèng)事業(yè)的健康發(fā)展，筆者建議，可以探索出一條適合我國(guó)的教育公益信托發(fā)展之路，即教育基金會(huì)與信托機(jī)構(gòu)合作發(fā)展教育公益信托，教育基金會(huì)與信托公司簽訂教育基金管理信托合同，教育基金理事會(huì)把募集的教育基金交給信托公司，由信托機(jī)構(gòu)投資于存款、購(gòu)買國(guó)債或小比例投資于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低的金融產(chǎn)品，以保證公益信托財(cái)產(chǎn)的安全和增值，從而保證教育捐贈(zèng)基金的保值增值。3.完善教育基金會(huì)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定基金會(huì)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度，依法進(jìn)行會(huì)計(jì)核算、建立健全內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督制度。但是，由于《基金會(huì)管理?xiàng)l例》的規(guī)定較為空泛，教育基金會(huì)普遍缺乏合理的治理結(jié)構(gòu)，教育基金會(huì)年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告不向社會(huì)公開、信息不透明等現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致教育基金會(huì)內(nèi)部和個(gè)人腐敗行為時(shí)有發(fā)生，教育基金會(huì)員工積極性得不到有效調(diào)動(dòng)，教育基金會(huì)社會(huì)公信力降低，教育基金會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力受到限制。完善教育基金會(huì)內(nèi)部治理，應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：首先，教育基金會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完整的捐贈(zèng)管理機(jī)構(gòu)體系，制定一整套嚴(yán)格的管理制度，規(guī)定教育捐贈(zèng)基金在報(bào)告、接收、審核、登記、轉(zhuǎn)賬、估價(jià)減稅、運(yùn)管等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體做法和程序，并向社會(huì)公開；其次，教育基金會(huì)對(duì)接受教育捐贈(zèng)基金的使用方式與用途也應(yīng)有明確的規(guī)定，教育基金會(huì)應(yīng)嚴(yán)格遵守捐贈(zèng)人的意愿，按照捐贈(zèng)人指定的接收對(duì)象、捐贈(zèng)用途、資金使用方式來執(zhí)行捐贈(zèng)款項(xiàng)，應(yīng)非常謹(jǐn)慎變更其接受教育捐贈(zèng)資財(cái)?shù)氖褂梅绞郊坝猛荆蛔詈?，教育基金?huì)賬目必須向社會(huì)公開。公眾中的任何成員只要交付“合理的費(fèi)用”，有權(quán)獲得教育基金會(huì)的年度賬目和財(cái)務(wù)報(bào)告。只有賦予公眾對(duì)教育基金會(huì)進(jìn)行直接的監(jiān)督權(quán)，才能真正有效促使教育基金會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)范化運(yùn)作。4.加大對(duì)教育基金使用的外部監(jiān)管力度《基金會(huì)管理?xiàng)l例》、《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》規(guī)定，基金會(huì)、受贈(zèng)人每年度應(yīng)當(dāng)向政府有關(guān)部門報(bào)告受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、社會(huì)監(jiān)督；捐贈(zèng)人有權(quán)向基金會(huì)查詢捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，并提出意見和建議。對(duì)于捐贈(zèng)人的查詢，基金會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)如實(shí)答復(fù)。但以上規(guī)定都過于原則，不具有操作性，也達(dá)不到真正監(jiān)督的目的，導(dǎo)致教育捐贈(zèng)基金被挪用、毀壞、侵占、貪污現(xiàn)象屢見不鮮。筆者認(rèn)為，對(duì)于教育捐贈(zèng)基金的管理，政府應(yīng)轉(zhuǎn)換在教育捐贈(zèng)事業(yè)中的角色，逐漸淡出捐助的主體市場(chǎng)，而主要擔(dān)負(fù)起立法、監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)、執(zhí)法等職能。加大對(duì)教育基金使用的外部監(jiān)管力度，主要包括以下三個(gè)方面。首先，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育基金會(huì)的日常監(jiān)管。政府部門通過不定期的查賬等方式，對(duì)教育基金會(huì)的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)管，社會(huì)公眾也可就教育基金會(huì)資金使用不明等情況向政府部門舉報(bào)；其次，對(duì)教育基金會(huì)在稅收減免上的限制。如果教育基金會(huì)資金使用不是用于公益目的、其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是為個(gè)人謀取利益、教育基金會(huì)內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，稅收機(jī)關(guān)有權(quán)取消教育基金會(huì)的免稅資格；最后，對(duì)違法的教育基金會(huì)及行為人予以制裁。政府部門發(fā)現(xiàn)教育基金會(huì)存在違規(guī)籌款、非法挪用基金等情況，有權(quán)吊銷教育基金會(huì)的執(zhí)照，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以懲罰。同時(shí)，教育基金會(huì)向政府提交的反映該組織所