第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應急航空事故應急響應預案一、總則1適用范圍本預案適用于本單位發(fā)生的各類應急航空事故，包括但不限于飛機失事、空中碰撞、跑道侵入、鳥擊、劫持、非法干擾等事件。適用范圍涵蓋飛行區(qū)、停機坪、航站樓、相關設施及周邊區(qū)域。事故類型應明確界定為涉及人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境風險或公共安全的事件。例如，某國際機場曾發(fā)生一起飛機鳥擊事故，造成發(fā)動機損傷，該事件直接觸發(fā)應急響應，驗證了預案的適用性。適用范圍需與國家及行業(yè)安全標準相銜接，確保應急資源調(diào)配的科學性。2響應分級應急響應根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力分為三級。一級響應適用于造成重大人員傷亡或系統(tǒng)性癱瘓的事故，如某國際航空樞紐發(fā)生空中相撞，導致多人傷亡，需啟動最高級別響應。二級響應適用于局部影響，如小型飛機失事未造成大規(guī)模傷亡，但需跨部門協(xié)調(diào)。三級響應針對單一設施或輕微事件，如輕微跑道侵入未引發(fā)次生災害。分級原則以事故等級劃分標準為依據(jù)，結合單位應急能力評估結果，確保響應層級與事件嚴重性匹配。某貨運航空公司在制定預案時，通過歷史數(shù)據(jù)分析確定分級閾值，有效提升了應急響應的精準度。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位應急組織機構采用扁平化指揮體系，下設應急指揮部及五個專項工作組。應急指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，成員包括分管安全、運營、技術、后勤的高級管理人員。指揮部負責統(tǒng)一決策、資源協(xié)調(diào)和重大事項處置。構成單位涵蓋飛行區(qū)管理部、機務維修部、安檢護衛(wèi)部、運行控制中心、地面服務部、后勤保障部、安全管理部等核心部門。各部門職責明確，確保應急響應高效協(xié)同。2應急指揮部職責應急指揮部負責事故現(xiàn)場的總指揮調(diào)度，制定應急響應策略，批準資源動用，協(xié)調(diào)外部救援力量?？傊笓]有權下達一級響應指令，并保持與最高管理層的直接溝通。指揮部通過設立現(xiàn)場指揮點，實時掌握事態(tài)進展，必要時調(diào)整響應級別。3專項工作組構成及職責分工3.1現(xiàn)場處置組構成單位：飛行區(qū)管理部、機務維修部、安檢護衛(wèi)部。職責分工：負責事故現(xiàn)場警戒隔離，執(zhí)行跑道封閉程序，開展飛機救援作業(yè)，控制次生風險?，F(xiàn)場處置組需在5分鐘內(nèi)完成初始評估，確定有無爆炸物風險，并對受損飛機實施有效處置。3.2人員搜救組構成單位：運行控制中心、地面服務部、醫(yī)療急救隊。職責分工：負責搜尋失聯(lián)人員，實施傷員轉(zhuǎn)運，協(xié)調(diào)航空醫(yī)療救援。人員搜救組需建立雙通道通信系統(tǒng)，確保搜救指令實時下達。3.3航空器保障組構成單位：機務維修部、地面服務部、后勤保障部。職責分工：負責事故航空器維修評估，協(xié)調(diào)備用機資源，保障應急運力。航空器保障組需在2小時內(nèi)完成備降航班調(diào)配。3.4信息發(fā)布組構成單位：安全管理部、市場營銷部。職責分工：負責輿情監(jiān)控，制定發(fā)布口徑，協(xié)調(diào)媒體對接。信息發(fā)布組需通過多渠道發(fā)布權威信息，維護公眾信心。3.5后勤保障組構成單位：后勤保障部、財務部。職責分工：負責應急物資調(diào)配，保障電力通信供應，處理費用結算。后勤保障組需建立應急物資數(shù)據(jù)庫，確保72小時內(nèi)補貨到位。4職責銜接機制各工作組通過設立聯(lián)絡員制度，確保信息傳遞準確。指揮部每日召開協(xié)調(diào)會，通報進展情況。對于跨部門任務，由牽頭部門負責督導，相關單位配合執(zhí)行。某次應急演練中，通過職責銜接測試發(fā)現(xiàn)信息傳遞存在延遲，據(jù)此優(yōu)化了聯(lián)絡流程，提升了整體響應效率。三、信息接報1應急值守電話單位設立24小時應急值守熱線（電話號碼預留），由安全管理部專人值守。值守人員需具備事故信息初步判斷能力，能規(guī)范記錄接報信息，并立即向應急指揮部核心成員通報。同時，運行控制中心配備專用應急通信設備，確保極端條件下信息暢通。2事故信息接收與內(nèi)部通報2.1接收程序事故信息可通過電話、無線電、內(nèi)部網(wǎng)絡等多種渠道接收。接報后，值守人員需填寫《事故信息接報單》，詳細記錄報告時間、報告人、事件要素等關鍵信息。對于涉及飛行安全的實時信息，需立即啟動加密通信。2.2通報程序接報后10分鐘內(nèi)，值守人員向應急指揮部總指揮及各專項工作組組長通報。通報方式采用內(nèi)部應急廣播、加密短信或?qū)Ｓ肁PP推送。通報內(nèi)容包含事件類別、初步影響、響應需求等要素。2.3責任人信息接收責任人：安全管理部值守人員。內(nèi)部通報責任人：應急指揮部值班秘書。3向上級主管部門和單位報告事故信息3.1報告流程事故發(fā)生后，應急指揮部在30分鐘內(nèi)向行業(yè)主管部門提交《應急報告表》，同時抄送上級單位。對于特別重大事故，需由總指揮親自向主管部門越級報告。3.2報告內(nèi)容報告內(nèi)容涵蓋事故時間、地點、性質(zhì)、影響范圍、已采取措施、擬需求支援等要素。需附事故現(xiàn)場初步照片或視頻資料。某次應急演練中，通過模擬上報測試發(fā)現(xiàn)報告要素缺失，據(jù)此補充完善了報告模板。3.3報告時限一般事故：1小時內(nèi)完成首次報告。較大事故及以上：30分鐘內(nèi)完成首次報告。3.4責任人首次報告責任人：應急指揮部總指揮或授權副職。報告后續(xù)處置責任人：安全管理部信息聯(lián)絡員。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息4.1通報方法事故涉及公共安全或外部單位時，通過政府部門應急平臺、行業(yè)聯(lián)防系統(tǒng)或直接電話通報。對于空域管制影響，需與民航上級管理部門建立專用通信線路。4.2通報程序應急指揮部根據(jù)事故等級，在1小時內(nèi)向事發(fā)地政府、民航地區(qū)管理局等機構通報。通報內(nèi)容需經(jīng)總指揮審核，確保符合保密要求。4.3通報責任人通報責任人：應急指揮部指定聯(lián)絡員，通常由安全管理部負責人擔任。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式1.1啟動程序應急響應啟動遵循分級負責原則。事故信息接收后，應急指揮部立即開展研判，評估是否達到預設響應啟動條件。若達到條件，由應急領導小組審議，總指揮簽發(fā)啟動令。對于危及運行安全的突發(fā)事件，可采用簡化程序，經(jīng)總指揮授權后直接啟動相應級別響應。1.2啟動方式啟動方式分為指令式和協(xié)議式。指令式由應急指揮部通過內(nèi)部應急系統(tǒng)下達；協(xié)議式通過與外部單位建立聯(lián)動機制，同步啟動響應。例如，與機場消防部門的聯(lián)動預案中明確，跑道火災達到一定指標時，消防部門可依據(jù)協(xié)議自動啟動應急資源。2預警啟動與準備2.1預警啟動條件當事故信息達到預警級別，但未滿足響應啟動條件時，由應急領導小組決定啟動預警。預警啟動需同時滿足三個條件：可能發(fā)展為較高級別事故、需要預先部署應急資源、需向公眾發(fā)布警示信息。2.2預警啟動程序預警啟動后，應急指揮部發(fā)布《預警公告》，明確影響范圍、防范措施及責任部門。各專項工作組啟動準備狀態(tài)，開展風險評估和資源預置。預警狀態(tài)持續(xù)期間，每日更新事態(tài)評估結果。2.3責任人預警啟動決策責任人：應急領導小組組長。預警信息發(fā)布責任人：應急管理辦公室。3響應級別調(diào)整3.1調(diào)整條件響應啟動后，應急指揮部每2小時對事態(tài)發(fā)展進行評估，重點分析四個要素：人員傷亡變化、財產(chǎn)損失擴大、環(huán)境風險加劇、外部支援需求增加。若評估結果與原級別不匹配，需啟動調(diào)整程序。3.2調(diào)整程序調(diào)整申請由現(xiàn)場指揮點提交，經(jīng)指揮部審議后報應急領導小組批準。降級需經(jīng)總指揮授權，升級需由總指揮簽發(fā)。調(diào)整決定需同時通知各專項工作組及外部協(xié)作單位。3.3調(diào)整時限級別調(diào)整決策時限：重大事故類不超過30分鐘；一般事故類不超過60分鐘。3.4責任人調(diào)整決策責任人：應急領導小組。調(diào)整執(zhí)行責任人：應急指揮部總指揮。五、預警1預警啟動1.1發(fā)布渠道預警信息通過專用應急廣播、內(nèi)部通信系統(tǒng)、移動終端APP、現(xiàn)場警示標識等渠道發(fā)布。針對可能影響公眾的事故，利用民航管理部門發(fā)布的空域管制信息平臺、合作媒體廣播及社交媒體定向推送。1.2發(fā)布方式發(fā)布方式采用分級推送策略。初始預警通過短信或APP彈窗實現(xiàn)全員觸達；擴大預警時，采用定向短信和媒體公告?，F(xiàn)場警示采用聲光報警器和電子顯示屏，內(nèi)容簡潔醒目。1.3發(fā)布內(nèi)容預警內(nèi)容包含四個核心要素：事故性質(zhì)簡述、影響區(qū)域范圍、潛在風險等級、建議防范措施。需附帶應急咨詢電話及疏散路線圖。某次模擬演練表明，通過增加風險等級描述，有效提升了現(xiàn)場人員的避險意識。2響應準備2.1隊伍準備啟動預警后，應急指揮部立即下達準備指令。各專項工作組進入待命狀態(tài)，人員集結點設在部門駐地或指定集結區(qū)。開展崗位自查，確保人員通訊暢通。2.2物資準備安全管理部啟動應急物資清點程序，重點檢查醫(yī)療急救包、消防器材、防護裝備等關鍵物資的可用性。對于消耗類物資，啟動緊急采購通道，確保72小時內(nèi)補充到位。2.3裝備準備機務維修部對應急車輛、特種設備進行啟動檢查，確保處于良好狀態(tài)。運行控制中心更新應急空域信息，協(xié)調(diào)備用導航設備。2.4后勤準備后勤保障部準備應急電源、照明設備和臨時休息場所。協(xié)調(diào)餐飲服務，保障應急人員連續(xù)工作。2.5通信準備信息通信部檢查應急通信設備，確保衛(wèi)星電話、對講機等設備正常工作。建立備用通信網(wǎng)絡，防止核心線路中斷。3預警解除3.1解除條件預警解除需同時滿足三個條件：事故風險完全消除、受影響區(qū)域恢復正常、無次生災害發(fā)生。需由現(xiàn)場指揮點提交解除申請，經(jīng)應急指揮部核實。3.2解除要求解除指令由應急指揮部簽發(fā)，通過原發(fā)布渠道逆向通知。解除后24小時內(nèi)保持監(jiān)控，防止風險反彈。3.3責任人預警解除決策責任人：應急指揮部總指揮。預警解除執(zhí)行責任人：應急管理辦公室。六、應急響應1響應啟動1.1響應級別確定應急級別依據(jù)事故評估結果確定。評估要素包括：人員傷亡數(shù)量、航空器受損程度、空域影響范圍、財產(chǎn)損失金額、環(huán)境風險等級。采用矩陣判定法，綜合評定后確定級別。例如，造成10人以上傷亡或涉及關鍵基礎設施損毀的，直接啟動一級響應。1.2程序性工作1.2.1應急會議啟動響應后2小時內(nèi)召開應急指揮部首次會議，明確分工，下達指令。會議紀要需實時傳達到各工作組。1.2.2信息上報首次響應信息需在30分鐘內(nèi)向行業(yè)主管部門報送，同時抄送上級單位。后續(xù)信息每4小時更新一次。1.2.3資源協(xié)調(diào)資源協(xié)調(diào)遵循“先內(nèi)部、后外部”原則。內(nèi)部資源調(diào)派由指揮部直接指揮，外部資源通過聯(lián)絡員協(xié)調(diào)。1.2.4信息公開信息公開由信息發(fā)布組負責，內(nèi)容需經(jīng)總指揮審核。通過官網(wǎng)、官方賬號等渠道發(fā)布。1.2.5后勤保障后勤保障組建立應急生活物資臺賬，確保應急人員基本需求。1.2.6財力保障財務部準備應急經(jīng)費，確保救援費用及時到位。2應急處置2.1警戒疏散安檢護衛(wèi)部負責設立警戒區(qū)，疏散無關人員。疏散路線需避開風險區(qū)域，并設置引導標識。2.2人員搜救運行控制中心協(xié)調(diào)搜救力量，采用生命探測儀等技術手段。2.3醫(yī)療救治航空醫(yī)療救援隊開展傷員分類救治，優(yōu)先處理危重傷員。2.4現(xiàn)場監(jiān)測安全管理部部署監(jiān)測設備，實時監(jiān)控環(huán)境參數(shù)，如泄漏物濃度。2.5技術支持機務維修部提供技術方案，評估航空器修復可行性。2.6工程搶險地面服務部組織搶險隊伍，實施跑道修復或設備固定。2.7環(huán)境保護采取圍堵、吸收等措施控制污染擴散，必要時請求環(huán)保部門支援。2.8人員防護所有現(xiàn)場人員必須佩戴符合標準的防護裝備，包括呼吸器、防護服等。定期進行個體劑量監(jiān)測。3應急支援3.1請求支援程序當事故超出單位處置能力時，由現(xiàn)場指揮點向應急指揮部報告，經(jīng)總指揮批準后，通過應急平臺或?qū)Ｓ秒娫捳埱笾г?.2請求支援要求請求內(nèi)容包含事故簡述、所需支援類型、單位名稱及聯(lián)系方式。需標注事發(fā)位置坐標。3.3聯(lián)動程序與外部單位聯(lián)動時，指定專人負責對接，明確協(xié)作內(nèi)容。3.4指揮關系外部力量到達后，由應急指揮部統(tǒng)一指揮，原現(xiàn)場指揮點轉(zhuǎn)為執(zhí)行崗位。4響應終止4.1終止條件同時滿足三個條件：事故現(xiàn)場得到全面控制、無次生風險、人員安全得到保障。4.2終止要求由現(xiàn)場指揮點提出終止申請，經(jīng)應急指揮部批準后，由總指揮宣布終止。4.3責任人終止決策責任人：應急指揮部總指揮。七、后期處置1污染物處理1.1處置原則遵循“無害化、資源化、無害化”原則，對事故產(chǎn)生的污染物進行分類處置。1.2具體措施對泄漏的燃油、液壓油等危險品，采用吸附材料吸收，并交由專業(yè)機構處置。對固體廢棄物進行收集分類，符合標準的可回收利用。1.3監(jiān)測評估由安全管理部牽頭，定期對污染區(qū)域進行環(huán)境監(jiān)測，直至符合國家標準。2生產(chǎn)秩序恢復2.1評估修復機務維修部對受損航空器及設施進行評估，制定修復方案。運行控制中心恢復空管系統(tǒng)運行。2.2調(diào)整運行根據(jù)修復進度，分階段恢復航班運營。優(yōu)先保障骨干航線。2.3總結改進應急指揮部組織復盤，分析事故原因，完善應急預案。3人員安置3.1善后服務安檢護衛(wèi)部負責遇難人員家屬安撫，協(xié)調(diào)理賠事宜。醫(yī)療急救隊提供心理疏導。3.2內(nèi)部人員安置后勤保障部為受影響的員工提供臨時住宿及餐飲保障。人力資源部協(xié)調(diào)工作調(diào)整。3.3外部人員安置若事故涉及外部人員，協(xié)調(diào)當?shù)卣峁┡R時安置場所。八、應急保障1通信與信息保障1.1保障單位及人員應急指揮部設立通信保障組，由信息通信部牽頭，負責建立和維護應急通信網(wǎng)絡。各專項工作組指定通信聯(lián)絡員，確保信息暢通。1.2通信聯(lián)系方式和方法采用加密電話、對講機、衛(wèi)星電話、移動數(shù)據(jù)終端等多種通信方式。建立核心通信網(wǎng)絡，確保指揮信息實時傳遞。1.3備用方案配備備用電源和通信設備，制定通信中斷時的替代方案，如利用現(xiàn)場廣播、手勢信號等。1.4保障責任人通信保障組組長：信息通信部負責人。通信聯(lián)絡員：各專項工作組指定人員。2應急隊伍保障2.1人力資源2.1.1專家邀請飛行安全、航空器維修、應急救援等領域的專家組成專家組，提供技術支持。2.1.2專兼職應急救援隊伍包括機務維修部、安檢護衛(wèi)部的應急搶險隊伍，具備專業(yè)救援技能。2.1.3協(xié)議應急救援隊伍與機場消防、醫(yī)療急救等機構簽訂合作協(xié)議，建立聯(lián)動機制。2.2隊伍管理定期開展應急演練，提升隊伍協(xié)同作戰(zhàn)能力。3物資裝備保障3.1物資和裝備清單類型：應急照明、防護裝備、消防器材、急救藥箱、通訊設備等。數(shù)量：根據(jù)應急能力評估確定。性能：滿足國家標準和實際需求。存放位置：指定倉庫或?qū)Ｓ脦旆俊＿\輸及使用條件：制定操作規(guī)程，確保安全使用。更新及補充時限：每年檢查評估，按需補充。管理責任人：后勤保障部指定專人管理。3.2臺賬建立建立應急物資裝備臺賬，記錄物資名稱、規(guī)格、數(shù)量、存放位置、負責人等信息。定期更新臺賬，確保信息準確。九、其他保障1能源保障1.1保障措施評估應急電源負荷，確保關鍵設備供電。儲備備用發(fā)電機及燃料。1.2責任人后勤保障部負責人。2經(jīng)費保障2.1保障措施設立應急專項資金，確保救援費用及時到位。簡化審批流程。2.2責任人財務部負責人。3交通運輸保障3.1保障措施協(xié)調(diào)機場內(nèi)部及外部運輸資源，確保應急人員、物資運輸。3.2責任人地面服務部負責人。4治安保障4.1保障措施設立警戒區(qū)，維護現(xiàn)場秩序。必要時請求公安機關支援。4.2責任人安檢護衛(wèi)部負責人。5技術保障5.1保障措施建立技術專家?guī)欤峁┘夹g支持。確保應急通信、導航等技術裝備完好。5.2責任人機務維修部負責人。6醫(yī)療保障6.1保障措施配備應急醫(yī)療隊伍，儲備急救藥品。與附近醫(yī)療機構建立聯(lián)動機制。6.2責任人醫(yī)療急救隊負責人