編辦領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系群眾不緊密問題及整改措施的具體內(nèi)容與措施一、領(lǐng)導(dǎo)班子聯(lián)系群眾不緊密問題的具體表現(xiàn)（一）調(diào)研深度不足，對基層實際需求掌握不精準在2023年開展的“基層編制需求摸排”專項調(diào)研中，領(lǐng)導(dǎo)班子雖組織6個調(diào)研組覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、23個縣直部門，但存在“重試點輕薄弱、重匯報輕走訪”的傾向。具體表現(xiàn)為：80%的調(diào)研場次集中在近年來承擔過改革試點任務(wù)的“典型單位”（如經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)、綜合執(zhí)法改革示范鎮(zhèn)），而對編制矛盾突出的偏遠山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（如XX縣XX鄉(xiāng)，近3年編制空編率僅12%，但承擔9類127項民生服務(wù)事項）僅安排1次集中座談，未深入村（社區(qū)）一線實地查看；調(diào)研方式以聽取匯報、查閱臺賬為主（占比75%），與一線工作人員（如窗口服務(wù)人員、駐村第一書記）、服務(wù)對象（如企業(yè)辦事人員、老年群體）的面對面交流僅占25%，且交流時間多控制在15分鐘以內(nèi)，未能充分收集“編制下沉后人員能力不足”“權(quán)責清單與實際事權(quán)不匹配”等具體問題。例如，XX鎮(zhèn)便民服務(wù)中心反映“因編制限制，窗口僅配備2名專職人員，面對日均50人次的社保、醫(yī)保、民政事項辦理需求，常出現(xiàn)群眾排隊1小時以上”的問題，調(diào)研組僅記錄為“服務(wù)效率需提升”，未深入分析編制配置與服務(wù)量的匹配度。（二）政策制定與群眾訴求銜接不緊密，“自上而下”導(dǎo)向突出在2023年推進的“事業(yè)單位職責優(yōu)化調(diào)整”工作中，領(lǐng)導(dǎo)班子主導(dǎo)制定的《XX市事業(yè)單位職責清單（修訂稿）》，雖征求了38個部門意見，但存在“重部門反饋、輕服務(wù)對象參與”的問題。一是征求意見范圍局限于行政機關(guān)和事業(yè)單位（占比90%），直接服務(wù)的企業(yè)、群眾代表僅邀請5人（占比10%），且未覆蓋小微企業(yè)、個體工商戶等群體；二是意見采納機制不透明，對基層提出的“部分公益類事業(yè)單位職責交叉，導(dǎo)致群眾辦事‘多頭跑’”（如農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下屬農(nóng)技站與鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心均承擔農(nóng)技推廣職責）等問題，僅以“需保持政策延續(xù)性”為由未予調(diào)整，未向反饋方說明具體原因；三是政策落地后缺乏跟蹤評估，如針對教育系統(tǒng)提出的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)編制需向教學(xué)一線傾斜”建議，調(diào)整后未對教師工作量、學(xué)生滿意度等指標進行動態(tài)監(jiān)測，導(dǎo)致部分學(xué)校仍存在“行政人員超編、教學(xué)崗缺員”現(xiàn)象（據(jù)2023年12月抽查，XX縣3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)行政人員占比達22%，超出規(guī)定5個百分點）。（三）服務(wù)群眾的主動意識欠缺，問題解決時效性不足領(lǐng)導(dǎo)班子雖設(shè)立“12310”機構(gòu)編制舉報電話和線上意見箱，但2023年共接收群眾反映問題47件，其中“編制混用”“超職數(shù)配備干部”等問題占比60%，但存在“重登記輕辦理、重回復(fù)輕落實”現(xiàn)象。例如，某企業(yè)反映“市場監(jiān)管所因編制限制，僅1名執(zhí)法人員負責5個村的日常巡查，導(dǎo)致假冒偽劣商品投訴處理周期長達30天”，承辦科室以“編制總量需統(tǒng)籌”為由回復(fù)“待下一輪編制調(diào)整時研究”，未主動對接人社、財政等部門探索“跨部門借調(diào)”“購買服務(wù)”等臨時解決方案；又如某社區(qū)工作人員通過線上平臺反映“綜合執(zhí)法改革后，下放的21項執(zhí)法事項中，13項因缺乏專業(yè)編制人員難以落地”，領(lǐng)導(dǎo)班子未及時召開專題協(xié)調(diào)會，僅要求街道“加強人員培訓(xùn)”，但未協(xié)調(diào)編制部門為街道執(zhí)法中隊增加1-2名專業(yè)技術(shù)編制。此外，對群眾反饋問題的督辦機制不健全，47件問題中，15件超過15個工作日未辦結(jié)（規(guī)定時限為10個工作日），且未向反映人說明延遲原因，導(dǎo)致群眾評價“打熱線不如找熟人”。（四）聯(lián)系群眾的常態(tài)化機制不健全，形式化傾向明顯領(lǐng)導(dǎo)班子雖制定《領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點制度》，但2023年執(zhí)行中存在“聯(lián)系不緊密、幫扶不深入”問題。一是聯(lián)系點選擇“避重就輕”，6名班子成員中，4人選擇與編辦業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)密切的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、示范中學(xué)等“易溝通、問題少”的單位作為聯(lián)系點，僅2人聯(lián)系編制矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、偏遠小學(xué)；二是走訪頻次未達標，制度要求“每月至少1次”，但實際平均每季度僅1.2次，且多為“陪同調(diào)研”“會議順帶”，缺乏主動下沉；三是聯(lián)系效果評價缺失，未建立聯(lián)系點群眾滿意度測評機制，對“聯(lián)系點是否解決實際問題”“群眾是否認可”等缺乏量化考核。例如，某班子成員聯(lián)系的XX鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院，2023年反映“因編制限制，兒科僅1名醫(yī)生，患兒候診時間長”，該成員僅協(xié)調(diào)縣衛(wèi)健委“加強人員調(diào)配”，未推動增加兒科專項編制，2023年12月該院兒科候診時間仍超過2小時，群眾滿意度從年初的82%降至65%。二、整改措施及落實路徑（一）深化調(diào)研機制改革，精準掌握基層需求1.建立“四不兩直+覆蓋清單”調(diào)研制度。領(lǐng)導(dǎo)班子成員每月至少開展2次“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的隨機調(diào)研，全年覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、80%以上的村（社區(qū)）和重點企事業(yè)單位（如中小學(xué)、衛(wèi)生院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。制定《調(diào)研覆蓋負面清單》，明確“禁止連續(xù)2次調(diào)研同一試點單位”“偏遠地區(qū)調(diào)研占比不低于30%”等硬性要求，由機關(guān)紀委每季度核查調(diào)研記錄，未達標的班子成員需在黨組會上說明原因。2.優(yōu)化調(diào)研方式，推行“一線工作法”。調(diào)研中，與一線工作人員、服務(wù)對象的交流時間不低于總時長的50%，設(shè)置“群眾問題現(xiàn)場記錄單”，要求記錄“具體事例+數(shù)據(jù)支撐”（如“XX村便民服務(wù)中心每日接待60人，窗口僅2人，排隊超30分鐘的情況日均出現(xiàn)15次”）。建立“調(diào)研問題分級臺賬”，對能當場解決的問題（如臨時借調(diào)人員、調(diào)整窗口設(shè)置），要求3個工作日內(nèi)反饋結(jié)果；需統(tǒng)籌研究的問題（如編制調(diào)整、政策修訂），明確責任科室和解決時限（一般不超過30個工作日），并在下次調(diào)研時向群眾通報進展。2024年上半年，重點針對“基層編制與服務(wù)量不匹配”“權(quán)責清單落地難”等問題開展專項調(diào)研，形成2-3篇有數(shù)據(jù)、有案例的調(diào)研報告，作為年度編制調(diào)整的重要依據(jù)。（二）完善政策制定閉環(huán)，強化群眾參與和效果評估1.建立“分層分類”征求意見機制。在制定涉及群眾切身利益的政策（如事業(yè)單位職責調(diào)整、編制分配方案）時，征求意見對象中，服務(wù)對象（企業(yè)、群眾）占比不低于30%，并覆蓋小微企業(yè)、老年人、農(nóng)民工等重點群體。通過“線上問卷+線下座談”相結(jié)合的方式，線上利用“XX編辦”微信公眾號、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等平臺發(fā)布征求意見稿（時長不少于15天），線下組織“群眾代表進機關(guān)”活動（每季度至少1次），邀請10-15名基層群眾參與政策討論。例如，2024年修訂《事業(yè)單位職責清單》時，將召開5場專題座談會（覆蓋社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等），收集群眾對“重復(fù)履職”“辦事流程繁瑣”等問題的具體意見。2.健全“意見采納-反饋”雙向機制。對征集到的意見，分類標注“采納”“部分采納”“不采納”，并在政策文件發(fā)布后5個工作日內(nèi)，通過電話、短信或書面函件向反饋人說明理由（不采納的需提供政策依據(jù)或現(xiàn)實約束）。同時，建立“政策效果跟蹤評估組”（由編辦、統(tǒng)計局、第三方評估機構(gòu)組成），對新出臺政策開展“3個月試運行評估+1年全面評估”，重點監(jiān)測“群眾辦事效率提升率”“重復(fù)投訴率”“服務(wù)對象滿意度”等指標（目標：群眾辦事效率提升20%以上，重復(fù)投訴率下降15%）。例如，針對2024年調(diào)整的教育系統(tǒng)編制分配政策，評估組將抽取10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)，對比調(diào)整前后教師教學(xué)崗占比、學(xué)生課后服務(wù)覆蓋率等數(shù)據(jù)，形成評估報告并向社會公開。（三）提升服務(wù)效能，建立“接訴即辦”快速響應(yīng)機制1.優(yōu)化問題受理與辦理流程。整合“12310”電話、線上意見箱、領(lǐng)導(dǎo)信箱等渠道，建立統(tǒng)一的“群眾訴求管理平臺”，實行“一訴一碼、全程留痕”。對群眾反映的問題，分類標注“緊急類”（如因編制缺失導(dǎo)致民生服務(wù)中斷）、“一般類”（如編制配置不合理），緊急類問題由分管領(lǐng)導(dǎo)直接督辦，要求24小時內(nèi)反饋初步處理方案，3個工作日內(nèi)辦結(jié)；一般類問題由業(yè)務(wù)科室承辦，10個工作日內(nèi)辦結(jié)（特殊情況經(jīng)批準可延長5個工作日，但需向反映人說明）。例如，2024年起，對“窗口服務(wù)人員不足導(dǎo)致群眾排隊”等緊急類問題，可先協(xié)調(diào)相關(guān)部門臨時借調(diào)人員（借調(diào)期不超過3個月），同時啟動編制調(diào)整程序，確保群眾訴求“即接即辦、辦則有效”。2.強化督辦與問責。機關(guān)紀委每月通報問題辦理情況，對超期未辦、敷衍回復(fù)的科室和責任人，進行約談提醒；對因推諉扯皮導(dǎo)致群眾重復(fù)投訴的，在年度考核中扣減相應(yīng)分值（單次扣1-3分），情節(jié)嚴重的取消評優(yōu)資格。2024年，將“群眾訴求解決率”納入科室績效考核（占比15%），并將考核結(jié)果與評優(yōu)評先、職務(wù)晉升掛鉤。（四）健全常態(tài)化聯(lián)系機制，推動聯(lián)系群眾走深走實1.優(yōu)化聯(lián)系點選擇與走訪要求。調(diào)整《領(lǐng)導(dǎo)班子成員基層聯(lián)系點制度》，明確聯(lián)系點需覆蓋“三類單位”：編制矛盾突出的薄弱單位（如偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、山區(qū)小學(xué)）占比40%，改革試點單位占比30%，重點服務(wù)對象（如產(chǎn)業(yè)園區(qū)、社區(qū)）占比30%。班子成員每年至少與聯(lián)系點群眾開展2次“蹲點調(diào)研”（每次不少于2天），住村（社區(qū)）或單位宿舍，參與1-2項具體工作（如窗口服務(wù)、執(zhí)法巡查），親身體驗群眾辦事流程。例如，2024年每位班子成員需選擇1個編制緊缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院作為聯(lián)系點，全程參與1周的門診、公衛(wèi)服務(wù)等工作，找出編制配置與實際需求的“堵點”。2.建立聯(lián)系效果評價體系。每季度由聯(lián)系點群眾對班子成員聯(lián)系情況進行測評（測評表包含“是否解決實際問題”“是否深入了解需求”“是否態(tài)度認真”等5項指標，滿分100分），測評結(jié)果在黨組會上通報，得分低于80分的需制定整改措施并重新走訪。2024年年底，開展“群眾最滿意聯(lián)系點”評選活動，對解決群眾問題突出的班子成員給予表彰（如在年度考核中加2分），對測評排名末位的進行誡勉談話。三、保障措施1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的“聯(lián)系群眾整改工作專班”，每周召開1次專題會議，研究解決整改中的難點問題；班子成員履行“一崗雙責”，帶頭落實整改措施，每年向黨組會匯報聯(lián)系群眾工作情況。2.強化能力建設(shè)。每季度開展“群眾工作能力”專題培訓(xùn)（邀請基層干部、社會學(xué)專家授課），重點提升“溝通技巧”“問題分析”“政策解釋”等能力；組織“基層經(jīng)驗分享會”（每半年1次），由長期在一線工作的干部講述群眾工作案例，增強班子成員的共情能力。3.注重宣傳引導(dǎo)。通過“XX編辦”微信公眾號、政務(wù)網(wǎng)站等平臺，定期發(fā)布“聯(lián)系群眾工作動態(tài)”（每月至少2期），公開整改措施落