年4月19日耕地保護與質量提升工程解決方案文檔僅供參考耕地保護與質量提升工程解決方案關于糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治的建議收悉。經(jīng)商財政部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復如下。一、關于優(yōu)化糧食主產(chǎn)區(qū)配套支持政策問題近年來，zhong央財政逐步建立起以支持糧食主產(chǎn)區(qū)為核心，覆蓋糧食生產(chǎn)、流通、儲存等各環(huán)節(jié)的財政糧食政策體系，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持力度。一是在地方均衡轉移支付中對糧食主產(chǎn)區(qū)予以傾斜照顧。將產(chǎn)量大縣作為建立和完善縣級基本財力保障機制的支持重點，在“三獎一補”政策的基礎上，進一步完善激勵約束機制，全面部署建立和完善縣級基本財力保障機制，以實現(xiàn)“保工資、保運轉、保民生”為目標，保障基層政府實施公共管理、提供基本公共服務以及落實黨zhong央、國務院各項民生政策的基本財力需要。二是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)堅持以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點。，zhong央財政投入糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金共計271.54億元，占當年zhong央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入總額的67.2%，其中投入安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)轉移支付資金18.57億元，較增加1.12億元，增長6.4%，高于同期zhong央財政農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金總規(guī)模的增長幅度（4.2%）。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)做好對安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)的財政支持工作，統(tǒng)籌考慮支持安徽等糧食主產(chǎn)區(qū)蔬菜標準園、觀光農(nóng)業(yè)園、特色農(nóng)業(yè)園等高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)效益提高。二、關于推進肥料管理立法問題我部積極開展肥料管理立法研究和制度建設，推進立法進程。一是加強肥料立法工作研究。組織開展“中國肥料管理制度及肥料立法課題”研究，對中國肥料管理制度現(xiàn)狀及問題進行了深入剖析，分析和借鑒了國際肥料管理的成功經(jīng)驗，提出完善肥料管理制度的建議。二是加強肥料管理制度建設。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，進一步規(guī)范肥料登記管理，提升肥料登記管理與服務水平，完善肥料登記技術標準體系，支持各地出臺有關肥料管理的地方法規(guī)。三是加強肥料市場監(jiān)督管理。按照《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》的要求，組織開展肥料識假辨假宣傳、肥料打假和肥料市場監(jiān)督抽查等活動，切實維護農(nóng)民群眾和合法企業(yè)利益。下一步，我部將積極推動《肥料管理條例》制定出臺，強化肥料登記管理，引導肥料產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調發(fā)展。測土配方測土配方系統(tǒng)將各地的數(shù)據(jù)匯總到系統(tǒng)里，系統(tǒng)對其進行統(tǒng)計分析，并自定義報表，再上報給政府。經(jīng)過分析的數(shù)據(jù)，邀請專家提出建議，指定施肥策略。測土配方管理系統(tǒng)，做到協(xié)調作物生長與營養(yǎng)生長的平衡促進農(nóng)產(chǎn)品營養(yǎng)品質的形成，促進作物健壯生長，增強抗病、抗逆能力，減輕農(nóng)作物病害，減少農(nóng)藥的作用，從而節(jié)省農(nóng)藥，提升農(nóng)產(chǎn)品質量。系統(tǒng)由測土配方查詢服務平臺、測土配方查詢終端APP、微信公眾號組成，用戶可經(jīng)過三個渠道獲取測土配方施肥信息。三、關于加強耕地質量保護問題我部高度重視耕地質量保護，積極做好以下工作。一是推進耕地質量保護立法。組織開展耕地質量保護與提升等專題研究，研究起草了《耕地質量保護條例（征求意見稿）》，參與《土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》修訂，推動湖南、吉林、江蘇、湖北等11?。ㄊ校┏雠_了耕地質量管理條例或耕地質量管理辦法。每年對省級政府耕地保護責任目標履行情況進行檢查，督促各省加強耕地質量保護。二是推進耕地保護與質量提升。起，zhong央財政每年安排資金實施耕地保護與質量提升，重點支持秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥、地力培肥土壤改良等綜合配套技術。我部配合發(fā)展改革委等部門在全國800個產(chǎn)糧大縣開展了高標準糧田建設。-，累計安排zhong央預算內資金近500億元，累計建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田8000萬畝。以來，zhong央財政每年安排5億元專項資金，在東北四省（區(qū)）選擇17個縣（市、區(qū)、旗）開展東北黑土地保護利用試點。三是推廣新型肥料、低毒生物農(nóng)藥。，zhong央財政安排資金6.94億元，繼續(xù)支持開展測土配方施肥，普及科學施肥技術，技術推廣面積達到16億畝次。起，在果菜茶種植優(yōu)勢突出、有機肥資源有保障、有機肥施用技術模式成熟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定基礎、地方有積極性的100個重點縣（市、區(qū)）開展有機肥替代化肥示范。為推廣低毒生物農(nóng)藥，我部實施了低毒生物農(nóng)藥示范推廣補貼試點項目，對蔬菜、果樹等作物上使用低毒生物農(nóng)藥給予適當補貼，已在北京、河北等17個?。ㄊ校?8個市（縣）建立蔬菜、果樹、茶葉等農(nóng)藥殘留控制示范區(qū)，示范面積達12萬畝以上。工業(yè)和信息化部出臺了《化肥行業(yè)轉型升級指導意見》，正研究推動農(nóng)藥行業(yè)轉型升級。耕地質量監(jiān)測與評價系統(tǒng)以云麻點圖展示各監(jiān)測點地理位置，所有監(jiān)測點概況一目了然，可根據(jù)名稱或代碼搜索特定監(jiān)測點，高級搜索具備耕地參數(shù)組合查詢監(jiān)測點功能，以便跟蹤查看各監(jiān)測點詳細信息，及時了解耕地情況。耕地質量監(jiān)測與評價系統(tǒng)包含屬性數(shù)據(jù)庫、空間數(shù)據(jù)庫和基礎地理數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)的總體框架分為三層，分別是數(shù)據(jù)存儲層、GIS平臺服務層和應用層。四是加強耕地質量調查監(jiān)測與評價。當前，我部建立了國家級耕地質量長期定位監(jiān)測點357個，省市縣級耕地質量監(jiān)測點14000多個，初步形成了國家、省（區(qū)、市）、市（州）、縣四級監(jiān)測體系。結合測土施肥，開展了耕地地力調查與評價，建立了縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。，制定了《耕地質量調查監(jiān)測與評價辦法》等部門規(guī)章和文件，指導各地開展耕地質量調查監(jiān)測與評價工作。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)加強耕地質量保護，爭取盡快出臺《耕地質量保護條例》，推進耕地質量保護與提升行動，配合有關部門繼續(xù)開展高標準農(nóng)田建設，加大新型肥料、低毒生物農(nóng)藥推廣力度，建立健全國家耕地質量監(jiān)測網(wǎng)絡體系，推動建設國家耕地質量大數(shù)據(jù)平臺，切實提高耕地內在質量。四、關于建立秸稈、農(nóng)膜回收機制問題我部高度重視秸稈、農(nóng)膜綜合利用，采取一系列措施，推進相關工作取得積極進展。一是開展秸稈綜合利用試點。，我部會同財政部圍繞構建環(huán)京津冀生態(tài)一體化屏障，投入10億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10?。▍^(qū)）90個縣，按照“整縣推進、多元利用、政府扶持、市場運作”的原則，開展了秸稈綜合利用試點。同時建立有效的激勵約束機制，推動試點建設取得顯著成效，各試點縣秸稈綜合利用率均提高5個百分點以上，秸稈處理技術模式初步構建，配套政策機制不斷完善。，我部啟動了“東北地區(qū)秸稈處理行動”，今年擬安排zhong央財政資金6億元，在東北地區(qū)60個玉米主產(chǎn)縣開展整縣推進秸稈綜合利用試點。二是推進農(nóng)膜綜合利用?！?，我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部連續(xù)四年實施了農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項目，支持以縣市為單位開展地膜回收利用工程和能力建設，試點范圍已覆蓋新疆、甘肅、內蒙古、河北等11個省（區(qū)、兵團）的229個縣市，累計投資9.01億元，新增殘膜加工能力18.63萬噸，新增回收地膜面積6309.9萬畝，初步構建了地膜回收加工體系，推動解決北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)田殘膜污染問題。以來，我部利用部門預算支持開展可降解地膜研發(fā)、示范推廣、監(jiān)測評估及標準地膜回收利用等工作。，印發(fā)《農(nóng)膜回收行動方案》，督促各地加強農(nóng)膜污染治理，提高廢舊農(nóng)膜資源化利用水平。環(huán)境保護部正研究制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法，圍繞農(nóng)藥包裝物的回收、轉運和處理等環(huán)節(jié)，明確農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者與使用者的責任和義務，構建農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理制度。下一步，我部將會同有關部門，繼續(xù)推進秸稈、農(nóng)膜回收利用工作。依托zhong央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，以縣為單元，采取以獎代補的方式，支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，帶動區(qū)域秸稈處理能力的整體提升。推進農(nóng)膜回收行動，在內蒙古、甘肅、新疆3個重點用膜區(qū)，選擇100個覆膜面積10萬畝以上的縣，建設回收利用示范縣，在甘肅、新疆選擇4個縣探索建立“誰生產(chǎn)、誰回收”的地膜生產(chǎn)者責任延伸制度試點。研究制定《廢舊農(nóng)膜回收利用管理辦法》，加強地膜回收利用。繼續(xù)做好可降解地膜的田間遴選工作，為今后制定可降解地膜產(chǎn)業(yè)支持政策奠定基礎。應急指揮系統(tǒng)建立智慧農(nóng)業(yè)指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)坐在辦公室就可對示范區(qū)全面掌握與了解，及時指揮農(nóng)民進行耕作、施肥、灌溉、噴藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。在地圖上可查看各監(jiān)測點信息，點擊報警點可查看詳情，監(jiān)管部門可立即根據(jù)情況遠程作出應急響應，指揮相關部門處理排除報警源。專家咨詢系統(tǒng)建立農(nóng)民與專家的互動平臺，經(jīng)過手機短信、微信、QQ、公眾號等信息交流平臺進行互動，隨時解決生產(chǎn)中出現(xiàn)的難題。全面推廣有利于黑土地保護的測土施肥、病蟲害診斷、耕作栽培、秸稈還田、有機肥堆漚、節(jié)水灌溉等。專家咨詢系統(tǒng)主要功能包括網(wǎng)上咨詢功能、遠程診斷、遠程信息發(fā)布、遠程咨詢互動系統(tǒng)、遠程現(xiàn)場指導、專家系統(tǒng)（農(nóng)作物信息管理、病害信息管理、蟲害信息管理、病蟲害診斷、在線留言、知識庫管理），還可經(jīng)過手機APP和微信端實現(xiàn)遠程實時咨詢、查詢、視頻等功能。墑情系統(tǒng)土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)經(jīng)過采用自動化、信息化、網(wǎng)絡化等現(xiàn)代高新技術手段，實現(xiàn)定點、定期監(jiān)測，分析匯總土壤墑情數(shù)據(jù)，及時提出應對措施建議。提高農(nóng)牧業(yè)抗旱管理水平，快速掌握土地旱情動態(tài)，避免或減少旱災造成的損失。土壤墑情監(jiān)測系統(tǒng)主要由監(jiān)控中心、通信網(wǎng)絡、遠程監(jiān)測設備和土壤墑情檢測設備四部分構成。用戶能夠經(jīng)過手機APP接收墑情預警信息推送，查看實時墑情、歷史數(shù)據(jù)，實現(xiàn)遠程管理。植保系統(tǒng)該系統(tǒng)由蟲情、墑情、災情、苗情四大系統(tǒng)組成。在田間部署環(huán)境信息感知單元，由無線采集終端和各種環(huán)境信息傳感器組成。環(huán)境信息傳感器監(jiān)控空氣溫/濕度、光照度、二氧化碳、土壤溫/濕度、土壤養(yǎng)分、環(huán)境氣象、病蟲害測報等信息，經(jīng)過無線采集終端以GPRS方式將采集數(shù)據(jù)實時傳輸至監(jiān)控中心，以指導生產(chǎn)。蟲情、病情測報系統(tǒng)，實現(xiàn)實時病蟲害監(jiān)測預警以及數(shù)據(jù)查詢分析功能。災情/苗情監(jiān)控系