2026年內(nèi)河船舶救援應(yīng)急處置預(yù)案2026年內(nèi)河船舶救援應(yīng)急處置預(yù)案1總則1.1編制目的為最大限度降低內(nèi)河船舶事故造成的人員傷亡、水域污染與財(cái)產(chǎn)損失，建立“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)處置、社會(huì)聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急機(jī)制，形成“30分鐘響應(yīng)、2小時(shí)控勢(shì)、6小時(shí)基本恢復(fù)”的救援時(shí)效目標(biāo)，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)內(nèi)河（含湖區(qū)、庫區(qū)、運(yùn)河、渠化航道）通航水域發(fā)生的碰撞、擱淺、火災(zāi)、爆炸、泄漏、主機(jī)失控、人員落水、船舶傾覆、橋梁碰擦、危險(xiǎn)品散落、群體性險(xiǎn)情等突發(fā)事件的應(yīng)急救援與處置。1.3工作原則生命至上，先救人后救物；預(yù)防為主，防救結(jié)合；屬地為主，分級(jí)響應(yīng)；專業(yè)優(yōu)先，科技支撐；信息公開，輿情引導(dǎo)；資源共享，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。2風(fēng)險(xiǎn)分析與情景構(gòu)建2.1重點(diǎn)航段（1）長(zhǎng)江中游淺險(xiǎn)彎段：枯水期航寬≤150m，流速≥2.3m/s，碰撞概率高。（2）京杭運(yùn)河蘇北段：船流密度120艘/日，危險(xiǎn)品船占比18%，橋梁凈高受限。（3）西江長(zhǎng)洲樞紐下游：汛期泄洪流量≥12000m3/s，漂流物多，易引發(fā)連環(huán)事故。2.2風(fēng)險(xiǎn)源（1）危險(xiǎn)品運(yùn)輸：2025年內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)量預(yù)計(jì)3.4億t，其中散裝化學(xué)品1.1億t，泄漏模型顯示500t級(jí)苯酚泄漏可造成25km水源污染帶。（2）客渡與夜游：2026年預(yù)測(cè)日均客運(yùn)量38萬人次，單車客渡定額400人，夜間視線不良時(shí)段占32%。（3）船舶老齡化：船齡≥15年的貨船占比46%，主機(jī)失控率較新船高4.7倍。2.3情景構(gòu)建情景A：6000t級(jí)散貨船主機(jī)失控，碰撞跨江大橋橋墩，船體破損進(jìn)水，燃油艙破裂，約90t輕柴油泄漏，橋面通行中斷，船員17人，其中3人重傷。情景B：800客位夜游客船在庫區(qū)遭遇突發(fā)9級(jí)陣風(fēng)，船舶橫搖22°，二層甲板玻璃幕墻碎裂，2人落水，客艙起火，火勢(shì)沿裝飾板蔓延，需大規(guī)模人員轉(zhuǎn)移。情景C：危險(xiǎn)品船隊(duì)（1推+6駁）在彎道發(fā)生駁船斷纜，2艘化學(xué)品駁船擱淺于取水口上游，其中1艘裝載32%液堿，出現(xiàn)0.8m裂縫，液堿持續(xù)泄漏，威脅城市自來水廠。3組織體系3.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)省級(jí)人民政府設(shè)立內(nèi)河水上搜救中心（以下簡(jiǎn)稱“省搜救中心”），主任由分管副省長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副主任由交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)擔(dān)任，執(zhí)行副主任由海事局局長(zhǎng)擔(dān)任。3.2現(xiàn)場(chǎng)指揮部重大險(xiǎn)情啟動(dòng)Ⅱ級(jí)及以上響應(yīng)后，事發(fā)地市人民政府在30分鐘內(nèi)成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，設(shè)“1+6”核心組：指揮長(zhǎng)（副市長(zhǎng)）、綜合協(xié)調(diào)組、救援行動(dòng)組、污染控制組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、新聞?shì)浨榻M。3.3專家?guī)旖ⅰ皣?guó)家—省—市”三級(jí)專家?guī)欤w結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)品、潛水打撈、消防滅火、醫(yī)療急救、水文氣象、心理疏導(dǎo)7大類，省級(jí)專家≥120人，實(shí)行24h輪值。3.4救援力量（1）政府力量：海事、航道、公安、消防、應(yīng)急、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境。（2）企業(yè)力量：港口、航運(yùn)、船廠、燃油供應(yīng)、潛水打撈。（3）社會(huì)力量：長(zhǎng)江水上志愿救援隊(duì)、藍(lán)天救援隊(duì)、游艇協(xié)會(huì)、沿岸漁民。2026年目標(biāo)：省級(jí)專業(yè)救援船≥45艘，其中溢油回收能力≥200t/h的6艘；1200m3/h大流量抽水泵船3艘；潛水員≥180人，具備60m深潛能力。4預(yù)警與信息報(bào)告4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）AIS岸站覆蓋率≥99%，VHF信道24h守聽。（2）北斗+5G船載智能終端在危險(xiǎn)品船、客船、渡船安裝率100%，數(shù)據(jù)延遲≤3s。（3）無人機(jī)巡航：重點(diǎn)航段每日2架次，紅外+可見光雙光吊艙，夜航能力≥2h。4.2預(yù)警分級(jí)藍(lán)色：24小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生一般險(xiǎn)情；黃色：12小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生較大險(xiǎn)情；橙色：6小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生重大險(xiǎn)情；紅色：2小時(shí)內(nèi)可能發(fā)生特別重大險(xiǎn)情。4.3信息報(bào)告時(shí)限任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，立即向當(dāng)?shù)睾Ｊ绿巿?bào)告；海事處接報(bào)后10分鐘內(nèi)核實(shí)，20分鐘內(nèi)報(bào)省搜救中心；省搜救中心30分鐘內(nèi)報(bào)省政府和交通運(yùn)輸部。5應(yīng)急響應(yīng)5.1分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ級(jí)：3人以下輕傷或直接經(jīng)濟(jì)損失<100萬元；Ⅲ級(jí)：3人以上輕傷或1—2人重傷或100萬元≤損失<500萬元；Ⅱ級(jí)：1—2人死亡或3—9人重傷或500萬元≤損失<2000萬元或中等污染；Ⅰ級(jí)：3人以上死亡或10人以上重傷或損失≥2000萬元或重大污染。5.2啟動(dòng)程序（1）Ⅳ級(jí)由縣級(jí)海事處決定，抄送市搜救中心；（2）Ⅲ級(jí)由市搜救中心決定，抄送省搜救中心；（3）Ⅱ級(jí)由省搜救中心提出，省政府批準(zhǔn)；（4）Ⅰ級(jí)由省搜救中心立即上報(bào)，省政府15分鐘內(nèi)批準(zhǔn)，同時(shí)申請(qǐng)國(guó)家層面支援。5.3指揮權(quán)交接救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，按照“先到先指揮、后援服從、專業(yè)優(yōu)先”原則，30分鐘內(nèi)完成指揮權(quán)交接，形成統(tǒng)一呼號(hào)“水上現(xiàn)場(chǎng)1號(hào)”。5.4救援戰(zhàn)術(shù)5.4.1人員搜救（1）“黃金30分鐘”內(nèi)完成落水人員漂移軌跡反演，采用“V”字?jǐn)U展搜索法，船載聲吶+紅外熱像儀同步掃描。（2）救起后“船—岸—醫(yī)”無縫銜接，船上急救員實(shí)行“一檢二控三保溫”：快速檢傷、控制出血、復(fù)溫至35℃以上。（3）大規(guī)模轉(zhuǎn)移使用“雙通道”：左舷釋放救生滑梯，右舷布設(shè)救生網(wǎng)，客船每舷配備≥2套，單套通過能力≥360人/10min。5.4.2船舶滅火（1）艙室火災(zāi)：封閉艙室使用“微正壓+七氟丙烷”組合，滅火濃度8%，噴放時(shí)間≤10s，抑制復(fù)燃。（2）甲板流淌火：鋪設(shè)“泡沫+水成膜”雙層屏障，3%型水成膜泡沫混合比，發(fā)泡倍數(shù)≥6，30m×2m的圍油欄內(nèi)形成泡沫墊層。（3）油艙爆炸風(fēng)險(xiǎn)：使用移動(dòng)式氮?dú)獍l(fā)生器，艙內(nèi)含氧量降至8%以下，惰化時(shí)間≤45min。5.4.3泄漏封堵（1）微裂口（<50mm）：水下環(huán)氧鋼質(zhì)修補(bǔ)盒，固化時(shí)間20min，耐壓0.3MPa。（2）中型裂口（50—200mm）：橡膠簾+強(qiáng)磁壓板，簾體為三層氯丁橡膠，磁板吸力≥12t/m2。（3）大型裂口（>200mm）：采用“水下封艙—過駁減載—浮吊整體打撈”三步法，48小時(shí)內(nèi)完成貨物過駁90%。5.4.4溢油處置（1）機(jī)械回收：圍油欄布設(shè)“雙U”型，開口150m，回收船航速0.5kn，回收率≥80%。（2）分散劑：使用環(huán)保Ⅱ型，噴灑比例1:20，噴灑高度3—5m，風(fēng)速<5m/s，水溫>10℃。（3）生物修復(fù)：投加“河域凈1號(hào)”菌劑，COD去除率≥65%，7天內(nèi)將TPH從800mg/L降至50mg/L以下。5.5應(yīng)急終止現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織專家評(píng)估，確認(rèn)“無次生風(fēng)險(xiǎn)、無擴(kuò)大污染、無失蹤人員”后，報(bào)請(qǐng)啟動(dòng)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)終止響應(yīng)，并發(fā)布航行警告解除。6后期處置6.1船舶拖離破損船舶由6000hp拖輪實(shí)施“三點(diǎn)拖帶”，航速≤4kn，纜繩強(qiáng)度≥137t，拖航中每30分鐘測(cè)量破損艙水位，必要時(shí)調(diào)撥抽水泵船伴航。6.2污染清除對(duì)受污染岸線實(shí)行“三段法”：（1）高濃度段（>1000ppm）：人工鏟除+高壓冷水沖洗；（2）中濃度段（100—1000ppm）：刷式回收車+吸油氈；（3）低濃度段（<100ppm）：生物菌劑+自然降解。目標(biāo)：7天內(nèi)岸線含油率<0.5g/m2，30天內(nèi)恢復(fù)至背景值。6.3事故調(diào)查按照“四不放過”原則，省級(jí)調(diào)查組30日內(nèi)提交調(diào)查報(bào)告，技術(shù)鑒定采用“三維激光掃描+有限元反演”重現(xiàn)碰撞過程，責(zé)任認(rèn)定誤差≤0.5m。6.4善后賠償啟用“內(nèi)河船舶污染損害賠償基金”，對(duì)漁民、水廠、養(yǎng)殖戶實(shí)行“先賠后追”，平均結(jié)案周期60天，單筆最大預(yù)付額度500萬元。7保障措施7.1通信保障建立“370MHz應(yīng)急專網(wǎng)+衛(wèi)星便攜站”雙備份，現(xiàn)場(chǎng)音視頻回傳帶寬≥4Mbps，衛(wèi)星延時(shí)≤500ms。7.2裝備保障2026年更新清單：（1）側(cè)掃聲吶5套，分辨率≤5cm，續(xù)航≥8h；（2）遙控消防水炮10臺(tái)，射程≥120m，流量≥200L/s；（3）水下焊接機(jī)3套，最大作業(yè)深度60m，電流250A；（4）移動(dòng)式醫(yī)療方艙2座，可完成開胸、開腹手術(shù)，恒溫恒濕。7.3物資儲(chǔ)備按照“1+3+N”布局：省級(jí)中心庫1座，區(qū)域分庫3座，港口及重點(diǎn)碼頭前沿點(diǎn)N座。中心庫常備圍油欄12km、吸油氈40t、七氟丙烷20t、應(yīng)急救生衣1萬件、血液透析機(jī)5臺(tái)。7.4交通保障建立“綠色通道”，救援車輛憑“應(yīng)急通”二維碼免通行費(fèi)、免船閘調(diào)度等待；對(duì)需跨橋運(yùn)輸?shù)某L(zhǎng)拖帶方案，實(shí)行“一橋一策”限時(shí)審批，最長(zhǎng)不超過2h。7.5資金保障省級(jí)財(cái)政每年安排水上應(yīng)急專項(xiàng)資金不少于2億元，實(shí)行“項(xiàng)目池+任務(wù)清單”管理，當(dāng)年未使用資金可結(jié)轉(zhuǎn)，但不得截留。7.6人員培訓(xùn)（1）船員：每12個(gè)月完成“消防、救生、堵漏、醫(yī)護(hù)”四小證更新；（2）救援隊(duì)員：每6個(gè)月完成“急流救生、潛水打撈、危險(xiǎn)品操作”三模塊考核，不合格率>5%的支隊(duì)須停訓(xùn)整改；（3）志愿者：建立“30學(xué)時(shí)線上+2天實(shí)操”準(zhǔn)入制度，發(fā)證后納入統(tǒng)一調(diào)度平臺(tái)。8演練與評(píng)估8.1演練頻次省級(jí)綜合演練每年至少1次，市級(jí)不少于2次，縣級(jí)不少于4次；其中夜航演練占比≥30%，無腳本突襲演練占比≥20%。8.2演練評(píng)估采用“雙盲+雙隨機(jī)”模式：隨機(jī)險(xiǎn)情、隨機(jī)地點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)共42項(xiàng)，核心3項(xiàng)：響應(yīng)時(shí)間、控勢(shì)時(shí)間、輿情負(fù)面率。2026年目標(biāo)：平均響應(yīng)時(shí)間≤28min，控勢(shì)時(shí)間≤110min，輿情負(fù)面率<3%。8.3改進(jìn)機(jī)制演練結(jié)束24小時(shí)內(nèi)完成“復(fù)盤報(bào)告”，7日內(nèi)完成“整改清單”，整改完成率納入市政府年度績(jī)效考核，權(quán)重5%。9區(qū)域協(xié)作9.1跨省聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)江干線建立“上中下游輪值”制度，輪值方牽頭組織聯(lián)合演練、共享專家?guī)?；出現(xiàn)跨省污染帶時(shí)，下游?。ㄊ校┛上蛏嫌问。ㄊ校┨岢觥皯?yīng)急支援賬單”，48小時(shí)內(nèi)落實(shí)。9.2部門協(xié)同與水利部門建立泄洪預(yù)警聯(lián)動(dòng)，泄洪流量≥8000m3/s時(shí)提前12小時(shí)通報(bào)；與生態(tài)環(huán)境部門建立水質(zhì)自動(dòng)站數(shù)據(jù)共享，異常數(shù)據(jù)30分鐘內(nèi)推送。9.3軍民融合與戰(zhàn)區(qū)海軍、武警船艇部隊(duì)簽訂《水上應(yīng)急支援協(xié)議》，調(diào)用大型浮吊、艦載醫(yī)院船、氣墊登陸艇，調(diào)動(dòng)時(shí)限：平時(shí)12h，急時(shí)4h。10信息化支撐10.1大數(shù)據(jù)平臺(tái)建成“內(nèi)河應(yīng)急云”，匯聚AIS、VTS、CCTV、氣象、水文、橋梁凈空、危險(xiǎn)品申報(bào)、醫(yī)療救護(hù)8大類數(shù)據(jù)，日均處理量≥3TB，支持秒級(jí)檢索。10.2數(shù)字孿生重點(diǎn)航段建立1:1數(shù)字孿生場(chǎng)景，實(shí)時(shí)映射船舶軌跡、流速、風(fēng)速，可模擬不同風(fēng)向下的危險(xiǎn)品擴(kuò)散范圍，精度誤差≤1m。10.3AI輔助決策開發(fā)“救援智腦”，集成2000余例歷史案例，輸入事故參數(shù)后15秒內(nèi)輸出救援方案