2026年牧場旱災應急抗旱演練方案2026年牧場旱災應急抗旱演練方案一、演練背景2026年春季氣候預測顯示，內(nèi)蒙古高原東部、松嫩平原西部、祁連山北麓三大牧區(qū)出現(xiàn)“三連旱”概率高達72%，其中≥35℃高溫日數(shù)較常年偏多8～12天，土壤失墑速率同比加快0.7mm/d。為驗證《牧場旱災應急預案（2025修訂版）》的可操作性，提升“草—畜—水—人”系統(tǒng)韌性，決定在錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗巴拉格爾牧場開展無腳本、全要素、48小時連續(xù)對抗式演練。二、演練目標1.在48小時內(nèi)完成“紅色預警—Ⅰ級響應—緊急轉(zhuǎn)場—臨時飲水—飼草調(diào)劑—疫病封控—輿情引導—災后評估”八環(huán)節(jié)閉環(huán)。2.實現(xiàn)“三不兩降”：不因缺水出現(xiàn)牲畜倒斃、不因調(diào)草出現(xiàn)疫情傳播、不因轉(zhuǎn)場出現(xiàn)交通事故；牲畜日減重率控制在1.2%以內(nèi)，牧民直接經(jīng)濟損失同比下降15%。3.檢驗數(shù)字孿生平臺在旱情推演、水源調(diào)度、草畜平衡三維可視化中的誤差率，目標≤5%。4.形成一套可復制的“牧場級抗旱作戰(zhàn)包”，包括18套標準操作卡、7套數(shù)據(jù)模板、3套方言版明白紙，演練結(jié)束當日即可向660個牧業(yè)嘎查推送。三、演練范圍與規(guī)模1.地理范圍：東經(jīng)116°52′—117°08′、北緯44°21′—44°35′，天然打草場12萬畝、放牧場38萬畝、飲水井97眼、牧道217km。2.參演實體：牧場職工186人、牧民522戶、牲畜8.4萬頭只（其中基礎母羊5.1萬只、肉牛1.3萬頭）、應急飼草儲備庫3座、固定防疫點5處、社會化服務組織9家。3.聯(lián)動部門：氣象、水利、農(nóng)牧、交通、公安、消防、衛(wèi)健、宣傳、電力、通信等10個旗級單位；遠程支援團隊包括中科院草原所、內(nèi)蒙古農(nóng)大、人保財險錫盟分公司。四、旱災情景構建采用“歷史真實+極端放大”原則，以2020年夏旱為原型，疊加2026年預測高溫，構建“6·22極端旱情”：（1）6月22日08:00，區(qū)域平均降水量較常年偏少78%，0—30cm土壤相對濕度降至18%，牧草減產(chǎn)62%，天然草場理論載畜量跌破0.8羊單位/公頃。（2）23日14:00，高溫升至38.7℃，3處牧業(yè)井水位埋深>25m，出水量<5m3/h，出現(xiàn)“人飲靠拉、畜飲靠運”的臨界狀態(tài)。（3）24日06:00，草原火險等級達5級，陣風7級，距牧場西北邊緣12km處發(fā)生1.2公頃突發(fā)火情，威脅夏季牧場核心區(qū)。（4）24日16:00，因長途調(diào)草，外地飼草車輛進入，旗動物疫控中心在G207通道檢疫站檢測出小反芻獸疫陽性同群羊，疫情傳入風險陡增。（5）25日08:00，社交媒體出現(xiàn)“牧場大量牲畜渴死”短視頻，點擊量2小時破80萬，輿情升溫。五、組織指揮體系1.前方指揮部：設在巴拉格爾牧場智慧牧業(yè)中心，設總指揮1名（旗委常委、常務副旗長）、副總指揮3名（牧場黨委書記、旗水利局長、旗農(nóng)牧局長）。2.一辦七組：（1）綜合協(xié)調(diào)辦：負責文電、會務、后勤、安保。（2）旱情監(jiān)測組：由氣象、水利、草原站組成，每2小時滾動發(fā)布“土壤墑情+牧草長勢+水源動態(tài)”三張圖。（3）水源調(diào)度組：統(tǒng)籌97眼井、2處應急水庫、12輛水車、3條臨時輸水管線，實行“一把閘”調(diào)度。（4）飼草保障組：負責旗級3萬噸儲備、蘇木級5000噸機動、嘎查級500噸應急點的分級動用。（5）轉(zhuǎn)場運輸組：設定3條安全通道、5處中轉(zhuǎn)驛站、1處鐵路專用線，投入平板運輸車42輛、裝載機18臺。（6）疫病封控組：執(zhí)行“三封三消”：封場、封戶、封道路，消毒、隔離、無害化處理。（7）輿情穩(wěn)控組：24小時網(wǎng)巡，15分鐘內(nèi)完成謠言溯源，30分鐘內(nèi)發(fā)布權威信息。（8）安全保衛(wèi)組：負責交通疏導、火災撲救、治安巡邏。3.后方支援平臺：在呼和浩特設遠程會商中心，接入國家草原生態(tài)大數(shù)據(jù)平臺，提供衛(wèi)星遙感、無人機多光譜、北斗牧工牌實時軌跡。六、演練流程與時間節(jié)點（以下時間以演練首日T+0表示，實際演練48小時連續(xù)運行）T+008:00情景注入氣象值班員通過“蒙草生態(tài)”App推送紅色干旱預警，前方指揮部自動觸發(fā)Ⅰ級響應，所有參演人員定位簽到，無人機升空拍攝牧草綠度指數(shù)NDVI=0.21，同步回傳。T+008:30指揮體系激活總指揮下達1號令：啟動《牧場旱災應急預案》Ⅰ級響應，七組進入戰(zhàn)時編制，實行AB角互補，所有成員對講機統(tǒng)一頻道“抗旱1”，北斗有源終端開啟“10分鐘一次報位”。T+009:00旱情會商旱情監(jiān)測組發(fā)布首份《旱情紅皮書》：天然草場可食牧草產(chǎn)量降至26kg/畝，飲水井缺水48眼，缺水率49.5%；建議立即啟動“分區(qū)輪飲+應急拉水”雙軌方案。T+010:00水源應急調(diào)度水源調(diào)度組按照“先保人飲、再保畜飲、后保生產(chǎn)”原則，將97眼井分為三級：一級保人飲8眼，日出水量>20m3，專供3個集中安置點；二級保畜飲41眼，安裝分流閥，實行“定時、定量、定戶”；三級限飲48眼，暫封停，作為戰(zhàn)略儲備。同時，調(diào)用12輛10噸水車、鋪設3條2km臨時PE管（DN110），從20km外哈爾諾爾水庫應急調(diào)水，目標日補水180噸。T+014:00飼草分級動用飼草保障組開啟“旗—蘇木—嘎查”三級儲備：旗級儲備庫1號倉調(diào)出燕麥干草3000噸，采用“期貨式”電子競價，鎖定3家合作社承運；蘇木級5000噸機動草捆前置到5處“草原驛站”，每處配套鏟車2臺、地磅1臺、霧炮消毒機1臺；嘎查級500噸應急草垛由黨員突擊隊值守，實行“兩簽字一掃碼”出庫，確?！跋冗M先出、可追溯”。T+016:00牲畜應急轉(zhuǎn)場轉(zhuǎn)場運輸組發(fā)布《高溫時段運輸禁令》：日最高氣溫≥35℃時，10:00—16:00禁止牲畜上路。夜間轉(zhuǎn)場分三波：第一波基礎母羊1.7萬只，沿3號牧道至夏營地“敖包山”26km，預計22:00前完成；第二波肉牛3200頭，經(jīng)G207輔道至鐵路專用線，裝車發(fā)往通遼寄養(yǎng)基地；第三波羔羊1.9萬只，由牧民自組車隊，警車前導，05:00前抵達北部打草場。每輛車安裝“畜安通”北斗終端，后臺實時監(jiān)測車速≤40km/h、每2小時強制休息20分鐘。T+106:00突發(fā)火情草原防火瞭望塔報告：西北方向煙點，坐標N44°29′、E117°02′，風速7m/s，火線長120m。安全保衛(wèi)組立即啟動《草原火災處置卡》：1.消防水車2臺、風力滅火機12臺、二號工具30把，15分鐘抵達；2.開辟隔離帶50m，利用天然車道+機械翻耕，寬度≥30m；3.無人機拋投阻燃彈20枚，壓制火線；4.疏散下風處牲畜2600只，轉(zhuǎn)入臨時安全圈；5.火場過火面積控制在1.2公頃，1小時內(nèi)撲滅，零傷亡。T+110:00疫情輸入旗動物疫控中心報告：調(diào)草車輛同群羊檢測小反芻獸疫陽性。疫病封控組立即執(zhí)行：1.對G207通道檢疫站前后2km道路封控，設置3道消毒帶；2.陽性同群羊共210只，就地無害化處理，深埋坑2個，生石灰覆蓋≥50cm；3.對巴拉格爾牧場5km范圍內(nèi)牲畜進行緊急免疫，設立臨時免疫屏障帶；4.啟動“日報告+零報告”，連續(xù)監(jiān)測21天；5.調(diào)草車輛全面消毒，司機核酸+抗原雙檢，陰性方可放行。T+114:00輿情升溫輿情穩(wěn)控組監(jiān)測到短視頻平臺出現(xiàn)“渴死牛”謠言，點擊量80萬。處置流程：1.15分鐘內(nèi)溯源，定位發(fā)布者IP為遼寧盤錦，非本地牧民；2.30分鐘內(nèi)發(fā)布權威辟謠：展示當日上午牲畜飲水實時視頻，邀請網(wǎng)紅獸醫(yī)“草原牛姐”直播解剖1頭因車禍死亡牛，證明非渴死；3.1小時內(nèi)聯(lián)動平臺下架虛假視頻，點擊量凍結(jié)；4.當晚邀請10家媒體走進牧場，現(xiàn)場采訪飲水點、飼草庫，次日推出《草原真相》融媒體報道，正面聲量占比升至92%。T+120:00數(shù)字孿生復盤后方支援平臺利用數(shù)字孿生系統(tǒng)，對48小時水源、飼草、牲畜、交通、疫情五維數(shù)據(jù)進行滾動推演，發(fā)現(xiàn)：1.若持續(xù)無雨，第7天飲水缺口將達260噸，需啟動二級備用井22眼；2.飼草消耗速度比預期快4.3%，需再調(diào)用旗級儲備2000噸；3.轉(zhuǎn)場道路K12+300處路基出現(xiàn)輕度沉陷，建議明日06:00前墊高30cm。前方指揮部據(jù)此下達2號令：提前啟用備用井、追加飼草、搶修道路。T+208:00災后評估第三方評估組（內(nèi)蒙古農(nóng)大+人保財險）隨機抽取30戶牧民、3000頭只牲畜，采用“遙感+稱重+問卷”三維評估：1.牲畜平均日減重1.1%，低于1.2%目標；2.牧民滿意度94.5分（百分制），較2020年提高11分；3.直接經(jīng)濟損失預估420萬元，同比下降16.8%；4.水源、飼草、防疫、輿情、交通五類28項指標全部達標。評估組現(xiàn)場出具《演練績效確認書》，總指揮簽字封存。七、關鍵技術創(chuàng)新點1.草原飲水智能計量閥：在41眼二級井安裝太陽能計量閥，牧民刷卡取水，數(shù)據(jù)實時回傳，誤差<2%，徹底解決“搶水”糾紛。2.飼草“期貨式”電子競價：通過內(nèi)蒙古牧草交易所平臺，提前鎖定運距、價格、到庫時間，較傳統(tǒng)電話詢價節(jié)約成本7%。3.牲畜“畜安通”北斗終端：集成溫濕度、氨氣、車速、傾角四傳感器，異常自動報警，演練期間成功預警3起車輛側(cè)翻風險。4.數(shù)字孿生誤差校正：引入AI遷移學習，把本地2010—2025年旱情樣本輸入模型，使推演誤差由8%降至4.7%。5.牧區(qū)方言版明白紙：用蒙漢雙語+二維碼語音，解決老年牧民閱讀困難，掃碼即可聽“烏珠穆沁口音”講解，使用率98%。八、保障措施1.資金：旗財政預撥500萬元抗旱演練專項，采用“預算+績效”雙控，超支不補，結(jié)余退回。2.物資：提前簽訂“水車、飼草、燃油、防疫”四類協(xié)議儲備合同，實行“實物+產(chǎn)能”雙儲備，確保4小時內(nèi)到位。3.交通：與錫盟交通局簽訂《應急通道保暢協(xié)議》，演練期間G207巴拉格爾段實行“貨車分流、客車限行、應急優(yōu)先”。4.通信：移動、聯(lián)通、電信三車三頻組網(wǎng)，確保4G/5G信號覆蓋率100%，衛(wèi)星電話備用。5.醫(yī)療：旗醫(yī)院派出移動ICU1輛、醫(yī)護12人，攜帶高溫中暑、人畜共患病兩套藥品箱，設置2個現(xiàn)場醫(yī)療點。6.安全：演練全程購買公眾責任險，每人人身保額100萬元，牲畜意外保額2000元/頭只。7.紀律：所有參演人員簽訂《保密與紀律承諾書》，禁止私自拍攝、上傳火情、疫情現(xiàn)場圖片，違者追責。九、風險分析與應對1.高溫中暑：設置4處遮陽棚、2處噴霧降溫通道，配備冰袋200個、藿香正氣水1000支。2.夜間轉(zhuǎn)場交通事故：警車前導、壓速領駛，每10km設置強制休息點，配備夜間照明車2臺。3.疫情擴散：建立“3km免疫屏障+5km監(jiān)測圈+10km預警圈”，實行“羊不過圈、草不過界、車不熄火”。4.輿情失控：啟動“1+N”聯(lián)合發(fā)布機制，1個官方賬號、N個網(wǎng)紅大V同步發(fā)聲，30分鐘內(nèi)覆蓋100萬粉絲。5.通信中斷：衛(wèi)星電話+短波電臺雙備用，確保指揮鏈不斷。6.資金斷鏈：人保財險提供“旱災履約保證保險”，一旦財政延遲撥付，保險公司在2小時內(nèi)墊付500萬元應急款。十、演練考核與評分細則采用“100分制+倒扣分”模式，設7大類32項指標：1.指揮體系（15分）：響應時間>30分鐘扣5分，指揮長未到現(xiàn)場扣3分。2.水源調(diào)度（15分）：缺水率每超1%扣1分，出現(xiàn)“人飲斷供”一票否決。3.飼草保障（15分）：飼草到位率<90%扣5分，出現(xiàn)霉爛扣10分。4.轉(zhuǎn)場運輸（10分）：牲畜死亡1頭扣0.5分，交通事故1起扣5分。5.疫病封控（15分）：出現(xiàn)二次傳播扣15分，無害化處理不規(guī)范扣10分。6.輿情管控（10分）：謠言傳播>100萬點擊扣5分，官方回應>1小時扣3分。7.安全紀律（20分）：出現(xiàn)輿情泄密、火場傷亡、資金違規(guī)任一項，倒扣20分并移交紀檢?？己私M由自治區(qū)應急管理廳、草原工作站、第三方評估機構聯(lián)合組成，現(xiàn)場打分、現(xiàn)場公布，得分≥90分為“優(yōu)秀”，80—89分為“良好”，<80分需重新演練。十一、演練語言與標識系統(tǒng)1.統(tǒng)一使用蒙漢雙語，所有指令、明白紙、路標、袖標雙語對照。2.顏色標識：紅色—人飲缺水；黃色—畜飲限供；藍色—飼草調(diào)運；綠色—安全通道；白色—防疫隔離。3.數(shù)字代碼：水源井編號“S+嘎查代碼+序號”；飼草庫編號“C+等級+序號”；轉(zhuǎn)場車隊編號“T+日期+序號”，確保對講機呼叫高效。十二、演練腳本之外的“盲盒”設置為檢驗真實應變能力，導演組隱藏3個“盲盒”：1.隨機關閉5眼關鍵水井，檢驗備用水源切換速度；2.臨時增加2000只“外來羔羊”，檢驗飼草冗余；3.安排2名牧民“故意”拒絕轉(zhuǎn)場，檢驗基層網(wǎng)格員矛盾化解能力。盲盒觸發(fā)條件、處置結(jié)果單獨記錄，作為加分項（最高加5分），激勵基層創(chuàng)新。十三、數(shù)據(jù)歸集與復盤演練結(jié)束當日，所有數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯入“內(nèi)蒙古草原抗旱云”平臺，形成“1+7”數(shù)據(jù)集：1份總報告、7份專題數(shù)