2026年城市公交車輛反恐防暴應(yīng)急處置預(yù)案2026年城市公交車輛反恐防暴應(yīng)急處置預(yù)案第一章總則1.1編制目的為最大限度降低恐怖襲擊、暴力極端事件對(duì)城市公交系統(tǒng)造成的生命財(cái)產(chǎn)損失，確保運(yùn)營(yíng)秩序快速恢復(fù)，依據(jù)《反恐怖主義法》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《城市公共汽電車客運(yùn)管理規(guī)定》等上位法，結(jié)合2026年城市人口密度、車輛智能化水平、客流峰值及新型威脅態(tài)勢(shì)，特制定本預(yù)案。1.2適用范圍本預(yù)案覆蓋全市所有在冊(cè)公交車輛（含常規(guī)線路、快速公交、定制公交、夜間公交、氫燃料及純電動(dòng)示范線）、首末站、中途站、停車場(chǎng)、充電（加氫）站、維保場(chǎng)所，并適用于運(yùn)營(yíng)企業(yè)、行業(yè)監(jiān)管部門、公安、應(yīng)急、衛(wèi)健、消防、街道、社區(qū)、志愿者組織等多元主體。1.3工作原則（1）“秒級(jí)發(fā)現(xiàn)、分鐘處置”原則：依托車載AI視覺、聲紋、氣味多模態(tài)傳感網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)威脅信息秒級(jí)回傳；地面最小作戰(zhàn)單元5分鐘內(nèi)到場(chǎng)。（2）“先控人、后控車”原則：優(yōu)先制止可疑人員繼續(xù)實(shí)施危害，再對(duì)車輛進(jìn)行隔離、排險(xiǎn)、清客。（3）“分區(qū)封控、梯度疏散”原則：以車輛為中心設(shè)置三層封控區(qū)，由內(nèi)向外分別對(duì)應(yīng)“核心區(qū)、警戒區(qū)、疏散區(qū)”，客流梯度釋放，防止踩踏。（4）“信息單向、統(tǒng)一出口”原則：所有對(duì)外信息經(jīng)市公交突發(fā)事件新聞中心審核后統(tǒng)一發(fā)布，禁止任何個(gè)人或基層單位擅自對(duì)外發(fā)聲。第二章威脅情景構(gòu)建2.1常規(guī)爆炸嫌疑人攜帶自制爆炸物上車，觸發(fā)裝置為遙控或壓發(fā)，目標(biāo)為客流高峰時(shí)段的跨江隧道線路。2.2縱火焚燒嫌疑人使用偽裝成飲料的汽油瓶，在車廂中部點(diǎn)燃座椅，意圖制造濃煙導(dǎo)致群死群傷。2.3持刀斧砍殺嫌疑人受極端思想蠱惑，選擇學(xué)校周圈線路，于學(xué)生集中放學(xué)時(shí)段持銳器無差別攻擊。2.4核生化可疑物嫌疑人釋放白色粉末并聲稱是炭疽芽孢，造成乘客恐慌，實(shí)際為無害物質(zhì)但引發(fā)踩踏。2.5車輛劫持嫌疑人以引爆腰間“假爆炸裝置”威脅司機(jī)，要求開往市政府廣場(chǎng)，兼具恐怖與劫持雙重性質(zhì)。2.6網(wǎng)絡(luò)協(xié)同恐襲境外組織通過暗網(wǎng)指揮，多點(diǎn)同時(shí)啟動(dòng)“低技術(shù)、高影響”襲擊，如同時(shí)在本市五條線路制造小火情，誘發(fā)大范圍停運(yùn)。第三章組織體系3.1市級(jí)指揮部總指揮：市政府分管副市長(zhǎng)副總指揮：市公安局分管副局長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市應(yīng)急局局長(zhǎng)成員：衛(wèi)健、消防、工信、網(wǎng)信、財(cái)政、民政、氣象、電力、通管、國(guó)資、街道等。3.2行業(yè)前線指揮部指揮長(zhǎng)：市公交集團(tuán)董事長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：運(yùn)營(yíng)分公司經(jīng)理、安保部部長(zhǎng)、技術(shù)信息部部長(zhǎng)下設(shè)“七組一室”：綜合協(xié)調(diào)、情報(bào)研判、現(xiàn)場(chǎng)處置、客流疏散、技術(shù)排險(xiǎn)、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、新聞中心。3.3最小作戰(zhàn)單元（公交版）每輛公交車標(biāo)配“1+2+3”力量：“1”——經(jīng)過反恐特訓(xùn)的駕駛員；“2”——隨車安全員（高峰時(shí)段）或智能巡檢機(jī)器人（平峰時(shí)段）；“3”——車載系統(tǒng)（AI視覺、一鍵報(bào)警、防燃抑爆噴淋、破玻信號(hào)發(fā)射）。3.4區(qū)域聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格以公安派出所轄區(qū)為“小網(wǎng)格”，整合公交站點(diǎn)、社區(qū)物業(yè)、便利店、出租車候客點(diǎn)，形成“30秒到場(chǎng)”微型應(yīng)急聯(lián)盟，配發(fā)伸縮鋼叉、防割手套、滅火毯、防煙面罩。第四章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與預(yù)警4.1多源數(shù)據(jù)融合（1）票務(wù)數(shù)據(jù)：實(shí)時(shí)比對(duì)“一碼通”異常購(gòu)票，如短時(shí)間內(nèi)同一賬戶在多個(gè)站點(diǎn)快速刷碼進(jìn)站。（2）視頻結(jié)構(gòu)化：車載邊緣計(jì)算盒子對(duì)乘客攜帶物進(jìn)行X光級(jí)AI成像，識(shí)別桶狀、管狀、塊狀可疑物。（3）社會(huì)面情報(bào)：公安重點(diǎn)人員庫(kù)、信訪極端人員庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)輿情關(guān)鍵詞庫(kù)與公交客流庫(kù)碰撞。（4）司機(jī)生理數(shù)據(jù)：方向盤握力傳感器、瞳孔攝像頭，發(fā)現(xiàn)手汗驟增、瞳孔異常放大即觸發(fā)后臺(tái)復(fù)核。4.2預(yù)警分級(jí)藍(lán)色（四級(jí)）：出現(xiàn)可疑物但無直接證據(jù)；黃色（三級(jí)）：重點(diǎn)人員登車或攜帶可疑包裹；橙色（二級(jí)）：已發(fā)生明火、爆炸物未爆或砍殺未傷人；紅色（一級(jí)）：已造成人員傷亡或明確揚(yáng)言大規(guī)模傷害。4.3預(yù)警發(fā)布與響應(yīng)藍(lán)色預(yù)警：企業(yè)安全員跟蹤、民警視頻巡查；黃色預(yù)警：?jiǎn)?dòng)“關(guān)車門、穩(wěn)乘客、慢行駛”三件套，車輛駛向最近警務(wù)站；橙色預(yù)警：行業(yè)前線指揮部接管，公交分局便衣登車，視情越站不停；紅色預(yù)警：市級(jí)指揮部接管，線路停運(yùn)、全線排查、媒體滾動(dòng)播報(bào)。第五章先期處置5.1駕駛員“十秒鐘”操作清單（1）立即打開雙閃，連續(xù)鳴笛三長(zhǎng)兩短，示意車外警力；（2）關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)但不斷電，保持車門氣泵壓力；（3）通過車載廣播播放預(yù)錄語音：“各位乘客，請(qǐng)遠(yuǎn)離可疑物，勿使用電子設(shè)備”；（4）按下方向盤右側(cè)“一鍵報(bào)警”紅色按鈕，同步上傳前后門、車廂中部三路段視頻；（5）若嫌疑人位于前門，立即關(guān)閉前門，打開后門，引導(dǎo)乘客向后部移動(dòng)。5.2乘客“四步法”“遠(yuǎn)離、掩蔽、安靜、互助”：遠(yuǎn)離——與可疑物保持兩米以上；掩蔽——利用座椅靠背、行李箱做掩體；安靜——關(guān)閉手機(jī)鈴聲，禁止拍攝；互助——老弱病殘優(yōu)先傳遞防煙面罩。5.3最小作戰(zhàn)單元干預(yù)安全員使用防暴棍敲擊嫌疑人手踝，迫使其丟棄點(diǎn)火物；機(jī)器人釋放催淚泡沫，降低能見度以削弱嫌疑人行動(dòng)；駕駛員擇機(jī)靠邊停車，車頭向外，方便警力破窗。第六章現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)同6.1現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域設(shè)置核心區(qū)：車輛本體及外側(cè)5米，只允許排爆、消防、醫(yī)療紅袖標(biāo)人員進(jìn)入；警戒區(qū)：外圍30米，民警拉設(shè)“虎刺”移動(dòng)護(hù)欄，設(shè)置無人機(jī)反制槍陣地；疏散區(qū)：100米外路口，由街道組織志愿者引導(dǎo)乘客至臨時(shí)安置點(diǎn)，發(fā)放礦泉水與心理舒緩卡片。6.2指揮權(quán)交接（1）轄區(qū)派出所所長(zhǎng)到場(chǎng)后，接管現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)；（2）公交分局反恐特勤大隊(duì)長(zhǎng)到場(chǎng)后，接管處置權(quán)；（3）市級(jí)指揮部副總指揮到場(chǎng)后，接管事件定性權(quán)。6.3多部門協(xié)同流程衛(wèi)?。?20在警戒區(qū)外200米設(shè)置“檢傷分類區(qū)”，紅、黃、綠、黑四色標(biāo)簽，使用5G單兵將傷情推送給最近三甲醫(yī)院；消防：云梯車從車頂破拆排煙，滅火機(jī)器人進(jìn)入車廂噴灑高效水基滅火劑；電力：對(duì)充電站斷電，防止二次爆燃；通管：開啟移動(dòng)基站應(yīng)急車，保障現(xiàn)場(chǎng)800M政務(wù)專網(wǎng)與公網(wǎng)雙冗余；民政：調(diào)撥折疊床、毛毯、一次性內(nèi)衣，對(duì)失聯(lián)人員家屬進(jìn)行“一對(duì)一”陪伴。第七章專業(yè)處置7.1爆炸物排除排爆組使用“公交版”小型排爆機(jī)器人，履帶寬度小于45厘米，可在車廂過道旋轉(zhuǎn)；采用“水刀+低溫熔斷”雙模式，先以水刀切斷電線，再以低溫熔斷破壞雷管；若爆炸物固定在座椅底部，使用“氣囊頂升”技術(shù)，將座椅整體抬升10厘米后移出。7.2縱火快速滅火車廂頂部布置的“細(xì)水霧螺旋噴頭”在溫度達(dá)到68℃時(shí)自動(dòng)爆裂，3秒內(nèi)覆蓋火點(diǎn)；駕駛員座位下方配置“投擲式滅火瓶”，乘客僅需拔掉保險(xiǎn)環(huán)，向火源拋擲即可釋放超細(xì)干粉。7.3持刀砍殺制服特警使用“防暴叉+盾牌”三角隊(duì)形，第一面盾牌推進(jìn)，第二面盾牌側(cè)翼包夾，防暴叉控制下肢；若嫌疑人投擲爆炸物，立即啟動(dòng)“網(wǎng)槍”捕捉，空中攔截；對(duì)嫌疑人實(shí)施“快速上銬+防咬舌套”雙保險(xiǎn)，防止其服毒或咬舌。7.4核生化偵檢防化組使用“公交采樣機(jī)器人”對(duì)空氣、扶手、地面進(jìn)行三段采樣；現(xiàn)場(chǎng)用“手持式拉曼光譜儀”30秒內(nèi)判定粉末成分；若判定為無毒白色粉末，立即發(fā)布“排除通報(bào)”，防止謠言；若判定為高致病性，立即啟動(dòng)“車廂密封+負(fù)壓轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，將整車拖至移動(dòng)式洗消站。第八章客流疏散與運(yùn)輸接駁8.1區(qū)間車擺渡在事件點(diǎn)上下游各2公里外設(shè)置“公交應(yīng)急擺渡點(diǎn)”，調(diào)集50輛備用車，發(fā)車間隔不超過3分鐘；使用“公交優(yōu)先信號(hào)”系統(tǒng)，臨時(shí)調(diào)整路口信號(hào)燈，確保擺渡車綠波速度不低于45km/h。8.2地鐵協(xié)同若事發(fā)地300米內(nèi)有地鐵站，立即啟動(dòng)“地鐵公交聯(lián)動(dòng)”二維碼，乘客掃碼后免費(fèi)乘地鐵；地鐵安檢采用“人包綁定”快速通道，防止攜帶可疑物換乘。8.3出租車應(yīng)急車隊(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)向事件半徑1公里內(nèi)空車推送“應(yīng)急車隊(duì)”訂單，每單補(bǔ)貼司機(jī)30元，鼓勵(lì)快速疏散；對(duì)老年人無智能手機(jī)群體，由社區(qū)志愿者使用“代叫車”功能，后臺(tái)墊付車費(fèi)。第九章醫(yī)療救援與心理干預(yù)9.1院前急救120采用“多向同時(shí)派單”機(jī)制，就近醫(yī)院、創(chuàng)傷中心、燒傷中心同時(shí)收到指令，先到達(dá)先收治；車廂內(nèi)設(shè)置“急救二維碼”，乘客掃碼即可上傳傷情照片，120后臺(tái)提前分診。9.2心理危機(jī)干預(yù)市精神衛(wèi)生中心派出“彩虹心理隊(duì)”，在疏散區(qū)搭建“情緒降溫帳篷”，使用VR眼鏡播放草原、星空?qǐng)鼍?，降低急性?yīng)激；對(duì)未成年人采用“繪畫療愈”，提供A4紙與彩筆，通過畫面評(píng)估心理創(chuàng)傷程度；建立“24小時(shí)后援熱線”，由獲得國(guó)際EMDR認(rèn)證的咨詢師值守。第十章輿情管控與信息發(fā)布10.1信息分級(jí)A類：已造成死亡，須報(bào)中央網(wǎng)信辦；B類：受傷10人以下，由市級(jí)新聞中心統(tǒng)一口徑；C類：僅虛驚事件，由企業(yè)新聞發(fā)言人對(duì)外說明。10.2發(fā)布模板“時(shí)間+地點(diǎn)+事件性質(zhì)+處置進(jìn)展+乘客配合+后續(xù)安排”六要素，30秒內(nèi)完成首條微博；采用“文字+手繪圖”形式，避免血腥照片；每30分鐘更新一次，直至末班車收班。10.3謠言處置公安網(wǎng)安支隊(duì)啟動(dòng)“謠言熔斷”機(jī)制，對(duì)轉(zhuǎn)發(fā)量過千的虛假視頻進(jìn)行“一鍵下架”；對(duì)首發(fā)賬號(hào)進(jìn)行“禁言+約談”，對(duì)惡意營(yíng)銷號(hào)移送刑事打擊；同步推送“真相短視頻”，邀請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)大V轉(zhuǎn)發(fā)，對(duì)沖負(fù)面輿情。第十一章運(yùn)營(yíng)恢復(fù)與評(píng)估11.1恢復(fù)條件（1）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)束，出具“車輛安全可恢復(fù)運(yùn)營(yíng)”報(bào)告；（2）司機(jī)完成“心理復(fù)測(cè)”，評(píng)分高于80分方可返崗；（3）全線站場(chǎng)完成“二次安檢”，特別對(duì)垃圾桶、電箱、空調(diào)井進(jìn)行再排查。11.2恢復(fù)步驟第一步：空車往返一次，時(shí)速限制30km/h，檢查軌道、隧道、橋梁結(jié)構(gòu)；第二步：邀請(qǐng)“市民觀察團(tuán)”20人免費(fèi)試乘，收集意見；第三步：恢復(fù)正常班次，但保留10%運(yùn)力冗余，防止突發(fā)大客流。11.3事件評(píng)估采用“雙軌評(píng)估”：技術(shù)軌——由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院對(duì)車輛防燃抑爆系統(tǒng)效果進(jìn)行量化打分；社會(huì)軌——由第三方民調(diào)公司電話回訪1000名乘客，評(píng)估安全感恢復(fù)指數(shù)；評(píng)估報(bào)告在事件發(fā)生后30日內(nèi)提交市政府，并向社會(huì)公開。第十二章培訓(xùn)與演練12.1分級(jí)培訓(xùn)駕駛員：每年不少于16學(xué)時(shí)，新增“恐怖識(shí)別VR模擬”課程，隨機(jī)生成爆炸、縱火、砍殺場(chǎng)景；安全員：每年不少于40學(xué)時(shí)，新增“徒手解脫”與“心理談判”雙技能考核；調(diào)度員：每年不少于8學(xué)時(shí)，重點(diǎn)訓(xùn)練“信息單向”發(fā)布與“客流梯度疏散”沙盤推演。12.2演練形式（1）“黑盲”演練：不預(yù)先通知線路、不預(yù)先通知時(shí)間，由第三方扮演“嫌疑人”攜帶“仿真爆炸物”上車；（2）“紅藍(lán)對(duì)抗”演練：藍(lán)方模擬恐怖分子，使用彩彈、煙霧彈，紅方實(shí)戰(zhàn)處置；（3）“跨晝夜”演練：從晚高峰開始持續(xù)到次日凌晨，檢驗(yàn)夜間照明、通訊、醫(yī)療能力。12.3演練評(píng)估設(shè)置“十項(xiàng)硬指標(biāo)”：發(fā)現(xiàn)時(shí)間、報(bào)警時(shí)間、警力到場(chǎng)時(shí)間、乘客疏散時(shí)間、嫌疑人制服時(shí)間、明火撲滅時(shí)間、傷員救治時(shí)間、線路恢復(fù)時(shí)間、輿情首條發(fā)布時(shí)間、謠言澄清時(shí)間；任一指標(biāo)超過設(shè)定閾值，即視為演練不合格，須在一周內(nèi)重新組織。第十三章物資與裝備13.1車輛標(biāo)配（1）防燃抑爆系統(tǒng)：細(xì)水霧噴頭6個(gè)、投擲式滅火瓶2個(gè)、破玻器2把、防煙面罩10個(gè)；（2）智能反恐裝備：AI攝像頭4路、一鍵報(bào)警按鈕2個(gè)、車載無人機(jī)反制槍1把；（3）逃生工具：自動(dòng)破窗器4套、應(yīng)急門閥1套、發(fā)光導(dǎo)向繩20米。13.2站點(diǎn)儲(chǔ)備每座首末站設(shè)置“反恐應(yīng)急柜”，內(nèi)含防暴棍4根、防割手套10副、盾牌2面、鋼叉2把、急救包2套、便攜式滅火器4個(gè)；柜門采用“雙鎖+鉛封”，由公安與公交雙方共同管理，每月聯(lián)合檢查一次。13.3應(yīng)急物資社會(huì)化與便利店、藥店、加油站簽訂協(xié)議，預(yù)置礦泉水、餅干、止血帶、滅火器，實(shí)現(xiàn)“5分鐘補(bǔ)充圈”；對(duì)提供物資的商戶給予“信用積分”，在年度評(píng)比中加分，并優(yōu)先授予“平安示范店”牌匾。第十四章科技與信息化14.1車載邊緣計(jì)算采用7nm制程芯片，功耗低于15W，可在-40℃~85℃環(huán)境下運(yùn)行；內(nèi)置“恐怖行為小樣本學(xué)習(xí)算法”，對(duì)持刀奔跑、點(diǎn)燃液體等異常行為識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到96.4%。14.2數(shù)字孿生對(duì)全市6230輛公交車建立1:1數(shù)字孿生體，實(shí)時(shí)同步位置、速度、客流、視頻、環(huán)境參數(shù)；發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，后臺(tái)可模擬不同處置方案對(duì)交通波及范圍的影響，輔助指揮員決策。14.3區(qū)塊鏈存證所有車載視頻、報(bào)警音頻、處置指令、醫(yī)療記錄實(shí)時(shí)寫入?yún)^(qū)塊鏈，防止篡改