騰籠換鳥戰(zhàn)略政策解讀與實操指南一、騰籠換鳥戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵與時代價值（一）核心內(nèi)涵“騰籠換鳥”是指通過優(yōu)化資源配置，淘汰低質(zhì)低效產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，培育和引進高技術、高附加值、低消耗、低排放的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。其核心要義在于“騰籠”與“換鳥”的辯證統(tǒng)一：“騰籠”不是簡單的“關、停、并、轉(zhuǎn)”，而是通過市場化、法治化手段，盤活存量資源，釋放發(fā)展空間；“換鳥”不是盲目引進項目，而是立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎，精準培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“鳳凰涅槃”式的質(zhì)變。這一戰(zhàn)略最早由習近平同志在浙江工作期間提出，作為“八八戰(zhàn)略”的重要組成部分，旨在破解浙江經(jīng)濟“低小散”、資源約束緊等發(fā)展難題。2008年，廣東省結合自身外向型經(jīng)濟特點，提出“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移”雙轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，將珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移，同時吸引高素質(zhì)勞動力向珠三角集聚，豐富了騰籠換鳥的實踐內(nèi)涵。習近平總書記多次強調(diào)，騰籠不是空籠，要先立后破，既要研究“新鳥”進籠，也要解決“老鳥”去哪的問題，為新時代推進騰籠換鳥工作指明了方向。（二）時代價值破解資源約束的必然選擇：我國人均資源占有量遠低于世界平均水平，傳統(tǒng)高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式已難以為繼。騰籠換鳥通過淘汰低效產(chǎn)能，提高資源利用效率，實現(xiàn)“以更少資源消耗產(chǎn)出更高經(jīng)濟效益”，是破解資源瓶頸的關鍵路徑。如寧波市奉化區(qū)通過“數(shù)智賦能+畝均評價”，4.3萬畝工業(yè)用地的利用效率提升30%以上，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)騰出了發(fā)展空間。推動產(chǎn)業(yè)升級的核心抓手：當前我國產(chǎn)業(yè)結構仍存在“大而不強、全而不優(yōu)”的問題，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比過高，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。騰籠換鳥通過“去舊育新”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈中高端邁進。江蘇省常州市通過關停530家低質(zhì)低效企業(yè)，引進寧德時代等優(yōu)質(zhì)項目，形成了新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)能級的質(zhì)的飛躍。實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要途徑：生態(tài)環(huán)境保護是高質(zhì)量發(fā)展的底線。騰籠換鳥通過淘汰高污染、高耗能企業(yè)，推廣清潔生產(chǎn)技術，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同共進。廣東省實施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略以來，珠三角地區(qū)單位GDP能耗下降40%以上，環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的雙贏。應對全球競爭的戰(zhàn)略舉措：當前全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進，國際競爭日趨激烈。騰籠換鳥通過強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育核心競爭力，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，增強我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的話語權。浙江通過持續(xù)推進騰籠換鳥，信息經(jīng)濟、高端制造等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的重要力量。二、騰籠換鳥相關政策核心要點解讀（一）國家層面政策導向近年來，國家先后出臺《關于推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整指導目錄》《關于健全“畝均論英雄”改革推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》等一系列政策文件，為騰籠換鳥工作提供了頂層設計和行動指南。核心政策導向包括：堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳”：突出科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)升級中的核心作用，支持高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強化環(huán)保、能耗、安全等約束性指標，倒逼低效產(chǎn)能退出。完善“差別化要素配置”：建立以畝均效益為核心的資源配置機制，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)給予用地、用能、信貸等要素傾斜，對低效企業(yè)實行限制性政策，提高資源配置效率。鼓勵“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”：支持產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間有序轉(zhuǎn)移，推動發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，實現(xiàn)“轉(zhuǎn)出地騰空間、轉(zhuǎn)入地促發(fā)展”的雙贏局面。保障“企業(yè)合法權益”：強調(diào)通過市場化、法治化手段推進騰籠換鳥，規(guī)范行政行為，完善補償機制，保障被騰退企業(yè)的合法權益，營造良好營商環(huán)境。（二）地方層面政策實踐各省市結合自身實際，出臺了一系列具體政策措施，形成了各具特色的騰籠換鳥模式：浙江?。阂浴傍P凰涅槃”為目標，深化“畝均論英雄”改革，建立產(chǎn)業(yè)地圖和低效企業(yè)整治清單，推行“一地一策”“一企一方案”。寧波市奉化區(qū)出臺財政扶持政策，對企業(yè)基建項目、數(shù)字化改造、畝均效益提升等給予獎補；建立“月匯總、季分析”工作機制，保障政策落地見效。廣東?。阂浴半p轉(zhuǎn)移”為核心，投入500億元建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，推動珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向粵東西北轉(zhuǎn)移。完善產(chǎn)業(yè)準入標準，提高珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)門檻；建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分成機制，鼓勵轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地協(xié)同發(fā)展。江蘇省：聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育，實施“低效企業(yè)退出三年行動計劃”。常州市對關停企業(yè)給予合理補償，對引進的優(yōu)質(zhì)項目提供用地、稅收等“一攬子”支持；建立產(chǎn)業(yè)鏈招商機制，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（三）政策適用范圍與申報條件適用范圍：騰籠換鳥政策覆蓋工業(yè)、服務業(yè)等多個領域，重點適用于以下三類主體：低效企業(yè)：畝均稅收、能耗、環(huán)保等指標未達到區(qū)域平均水平，或存在安全隱患、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)。轉(zhuǎn)型升級企業(yè)：開展數(shù)字化改造、綠色化改造、技術創(chuàng)新的傳統(tǒng)企業(yè)。優(yōu)質(zhì)引進企業(yè)：符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，投資強度、產(chǎn)出效益、環(huán)保水平等達到較高標準的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)、高新技術企業(yè)。申報條件：低效企業(yè)退出申報：需提供企業(yè)基本信息、用地證明、產(chǎn)能情況等材料，經(jīng)相關部門審核確認符合退出條件后，可享受補償政策。轉(zhuǎn)型升級企業(yè)申報：需制定改造方案，明確投資額度、技術路徑、預期效益等，經(jīng)備案后可享受財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策。優(yōu)質(zhì)引進企業(yè)申報：需提供項目可行性研究報告、投資協(xié)議、環(huán)保審批文件等材料，經(jīng)評估符合準入標準后，可享受用地保障、信貸支持等政策。三、騰籠換鳥實操流程與關鍵環(huán)節(jié)（一）前期準備階段摸底排查：依托經(jīng)濟智治平臺、國土空間規(guī)劃“一張圖”等工具，開展低效資源全面排查，梳理工業(yè)用地、企業(yè)產(chǎn)能、能耗排放、畝均效益等數(shù)據(jù)，建立“一企一檔”數(shù)據(jù)庫。參考奉化區(qū)做法，重點排查畝均稅收低于2萬元/畝的企業(yè)、環(huán)保不達標企業(yè)、存在安全隱患企業(yè)。規(guī)劃編制：結合區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，編制產(chǎn)業(yè)指導目錄和騰籠換鳥實施方案，明確騰退范圍、產(chǎn)業(yè)方向、時間節(jié)點、政策措施等。方案需充分征求企業(yè)、專家意見，確?？茖W性和可操作性。政策宣貫：通過召開政策解讀會、上門走訪企業(yè)、線上宣傳等多種方式，向企業(yè)宣傳騰籠換鳥政策，解讀補償標準、轉(zhuǎn)型升級路徑、招商優(yōu)惠等內(nèi)容，提高企業(yè)參與積極性。（二）實施推進階段低效企業(yè)騰退：評估協(xié)商：組織第三方機構對低效企業(yè)的資產(chǎn)進行評估，與企業(yè)協(xié)商騰退方式和補償方案，簽訂騰退協(xié)議。分類處置：對符合條件的企業(yè)，采取關停淘汰、搬遷轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)型改造等方式處置；對產(chǎn)業(yè)鏈關鍵配套企業(yè)，可納入白名單暫緩清退。資源盤活：騰退完成后，及時清理場地、修復生態(tài)，將騰退出的土地、廠房等資源納入統(tǒng)一調(diào)度，優(yōu)先保障優(yōu)質(zhì)項目需求。產(chǎn)業(yè)升級培育：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造：支持企業(yè)開展數(shù)字化、綠色化改造，引進先進技術和設備，提高產(chǎn)品附加值和市場競爭力。新興產(chǎn)業(yè)培育：圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進龍頭企業(yè)和關鍵配套企業(yè)，建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新平臺，培育產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新能力提升：支持企業(yè)與高校、科研院所合作，共建研發(fā)中心、中試基地，推動科技成果轉(zhuǎn)化應用。要素保障落實：土地保障：對優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)先供應土地，推行“彈性供地”“先租后讓”等模式，降低企業(yè)用地成本。資金支持：落實財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和項目建設提供資金保障。人才保障：引進產(chǎn)業(yè)急需人才，提供住房、教育、醫(yī)療等配套服務，為產(chǎn)業(yè)升級提供人才支撐。（三）后期鞏固階段效果評估：建立騰籠換鳥效果評價指標體系，從資源利用效率、產(chǎn)業(yè)升級成效、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等方面進行綜合評估。問題整改：針對評估中發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改方案，及時調(diào)整政策措施，優(yōu)化工作流程。長效機制建設：總結騰籠換鳥工作經(jīng)驗，建立健全“畝均論英雄”評價體系、差異化要素配置機制、企業(yè)權益保障機制等長效機制，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展常態(tài)化。四、常見問題解答與風險應對（一）常見問題解答問：企業(yè)被納入低效整治清單后，有哪些處置方式？答：企業(yè)被納入低效整治清單后，可根據(jù)實際情況選擇以下處置方式：一是關停淘汰，對無改造潛力、不符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，依法予以關停，享受相應補償；二是搬遷轉(zhuǎn)移，對符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位但需更換場地的企業(yè)，可搬遷至產(chǎn)業(yè)園區(qū)或異地轉(zhuǎn)移，享受搬遷補貼和稅收優(yōu)惠；三是轉(zhuǎn)型改造，對具備改造潛力的企業(yè)，支持通過技術創(chuàng)新、設備更新、業(yè)態(tài)升級等方式實現(xiàn)提質(zhì)增效，享受財政補貼和要素傾斜。問：企業(yè)參與騰籠換鳥轉(zhuǎn)型升級，可享受哪些政策支持？答：企業(yè)參與轉(zhuǎn)型升級可享受多方面政策支持：一是財政補貼，對數(shù)字化改造、綠色化改造、研發(fā)投入等給予一定比例的財政補貼；二是稅收優(yōu)惠，享受研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊、企業(yè)所得稅減免等政策；三是要素保障，優(yōu)先保障用地、用能、信貸等要素需求，給予差別化電價、水價優(yōu)惠；四是公共服務，免費提供技術咨詢、人才培訓、市場對接等服務。問：政府在騰籠換鳥過程中如何保障企業(yè)合法權益？答：政府通過以下措施保障企業(yè)合法權益：一是規(guī)范決策程序，重大事項充分征求企業(yè)意見，組織專家論證和第三方合規(guī)性審查；二是完善補償機制，對騰退企業(yè)的資產(chǎn)進行公正評估，給予合理補償，設立過渡期補償基金；三是建立申訴通道，企業(yè)對騰退決策有異議的，可通過申訴通道申請復核；四是強化監(jiān)督問責，對違規(guī)侵害企業(yè)權益的行為，納入政府績效考核負面清單，嚴肅追究責任。（二）風險應對策略產(chǎn)業(yè)空心化風險：部分地區(qū)在騰籠換鳥過程中，因“騰籠”過快、“換鳥”不足，可能導致產(chǎn)業(yè)空心化。應對策略：堅持“先立后破”，在騰退低效產(chǎn)能前，提前布局優(yōu)質(zhì)項目和產(chǎn)業(yè)承接平臺；加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，確?！膀v籠”與“換鳥”無縫銜接；培育本土企業(yè)，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，避免過度依賴外部引進。企業(yè)抵觸情緒風險：部分企業(yè)對騰籠換鳥政策不理解、不配合，可能產(chǎn)生抵觸情緒。應對策略：加強政策宣貫，通過上門走訪、專題培訓等方式，向企業(yè)解讀政策紅利；優(yōu)化服務流程，為企業(yè)提供“一企一策”精準服務，幫助解決實際困難；完善激勵機制，對主動參與騰籠換鳥的企業(yè)給予額外獎勵，激發(fā)企業(yè)