PAGE特種生產(chǎn)實(shí)行許可制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)特種生產(chǎn)活動(dòng)的管理，規(guī)范特種生產(chǎn)行為，確保特種生產(chǎn)過程的安全、質(zhì)量和環(huán)境符合相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)特種生產(chǎn)行業(yè)的健康發(fā)展，特制定本許可制度。（二）適用范圍本制度適用于在本公司/組織內(nèi)從事特種生產(chǎn)活動(dòng)的所有部門、車間、崗位及相關(guān)人員。特種生產(chǎn)活動(dòng)包括但不限于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、煙花爆竹制造、民用爆炸物品生產(chǎn)、特種設(shè)備制造安裝改造維修等特定行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營行為。（三）引用法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1.法律法規(guī)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等相關(guān)法律法規(guī)。2.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)各類特種生產(chǎn)行業(yè)對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)，如危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、特種設(shè)備制造的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。（四）基本原則1.依法許可原則：嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件、程序?qū)嵤┨胤N生產(chǎn)許可。2.安全第一原則：始終將保障生產(chǎn)安全放在首位，確保特種生產(chǎn)活動(dòng)不對人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境造成危害。3.質(zhì)量保障原則：保證特種生產(chǎn)產(chǎn)品或服務(wù)符合相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，滿足市場需求。4.動(dòng)態(tài)管理原則：根據(jù)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新及企業(yè)實(shí)際情況，對許可制度進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和完善。二、許可條件（一）生產(chǎn)場所與設(shè)施1.特種生產(chǎn)場所應(yīng)符合相關(guān)安全、環(huán)保、消防等要求，具備必要的防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車間應(yīng)設(shè)置通風(fēng)、防爆、防火、防毒等設(shè)施；煙花爆竹制造車間應(yīng)具備防靜電、防火花等安全措施。2.生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)先進(jìn)、可靠，滿足生產(chǎn)工藝要求，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和檢測。特種設(shè)備必須經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（二）人員資質(zhì)1.企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門考核合格，取得安全資格證書。2.特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)的化工工藝操作、電氣作業(yè)等人員均需持證上崗。3.其他從業(yè)人員應(yīng)經(jīng)過與其崗位相適應(yīng)的安全培訓(xùn)教育，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。（三）管理制度1.建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度、安全教育培訓(xùn)制度、應(yīng)急救援預(yù)案等，并嚴(yán)格執(zhí)行。2.制定質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品生產(chǎn)過程符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，具備完善的質(zhì)量控制措施和檢驗(yàn)檢測手段。3.建立環(huán)境保護(hù)管理制度，對生產(chǎn)過程中的污染物排放進(jìn)行有效控制，采取相應(yīng)的污染防治措施，確保達(dá)到環(huán)保要求。（四）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量控制1.特種生產(chǎn)產(chǎn)品應(yīng)符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)應(yīng)制定明確的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。2.建立質(zhì)量控制體系，從原材料采購、生產(chǎn)過程控制到產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)，實(shí)施全過程質(zhì)量監(jiān)控。對關(guān)鍵工序和質(zhì)量控制點(diǎn)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠。（五）應(yīng)急管理1.制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、應(yīng)急救援程序和措施等內(nèi)容。2.定期組織應(yīng)急演練，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的能力，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。3.配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)和更新，保證其處于良好狀態(tài)。三、許可程序（一）申請1.擬從事特種生產(chǎn)活動(dòng)的部門或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)向公司/組織的許可管理部門提交書面申請。申請材料應(yīng)包括企業(yè)基本情況、生產(chǎn)場所與設(shè)施情況、人員資質(zhì)情況、管理制度文件、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。2.申請材料應(yīng)真實(shí)、完整、有效，并按照許可管理部門的要求進(jìn)行格式規(guī)范和內(nèi)容整理。（二）受理1.許可管理部門收到申請材料后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查。對申請材料齊全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知書；對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。2.受理后，許可管理部門應(yīng)向申請人出具受理回執(zhí)，明確告知申請人許可辦理的流程、時(shí)限及相關(guān)注意事項(xiàng)。（三）審查1.許可管理部門組織相關(guān)專業(yè)人員對申請事項(xiàng)進(jìn)行實(shí)地核查和文件審查。實(shí)地核查內(nèi)容包括生產(chǎn)場所與設(shè)施的實(shí)際情況、人員配備與資質(zhì)、管理制度的執(zhí)行情況等；文件審查主要對申請材料的完整性、合規(guī)性進(jìn)行審核。2.審查人員應(yīng)根據(jù)審查情況填寫審查意見，形成審查報(bào)告。審查報(bào)告應(yīng)客觀、公正，明確指出申請事項(xiàng)是否符合許可條件。（四）決定1.公司/組織根據(jù)審查報(bào)告作出許可決定。對符合許可條件的，頒發(fā)特種生產(chǎn)許可證；對不符合許可條件的，書面通知申請人并說明理由。2.許可決定應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)作出，并及時(shí)向申請人送達(dá)。特種生產(chǎn)許可證應(yīng)明確許可范圍、有效期等內(nèi)容。（五）發(fā)證與公示1.申請人憑受理回執(zhí)和相關(guān)證明材料，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到許可管理部門領(lǐng)取特種生產(chǎn)許可證。2.公司/組織將取得特種生產(chǎn)許可的企業(yè)或項(xiàng)目信息在內(nèi)部進(jìn)行公示，接受全體員工監(jiān)督，確保特種生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范運(yùn)行。四、許可證管理（一）許可證有效期特種生產(chǎn)許可證有效期為[X]年。有效期屆滿，企業(yè)需要繼續(xù)從事特種生產(chǎn)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前[X]個(gè)月向許可管理部門提出延續(xù)申請。（二）延續(xù)申請與審查1.企業(yè)應(yīng)按照延續(xù)申請要求，提交與首次申請類似的申請材料，包括企業(yè)在許可證有效期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營情況、安全生產(chǎn)狀況、產(chǎn)品質(zhì)量情況、管理制度執(zhí)行情況等相關(guān)資料。2.許可管理部門對延續(xù)申請進(jìn)行審查，審查內(nèi)容與首次申請審查內(nèi)容相同。經(jīng)審查合格的，予以延續(xù)；審查不合格的，責(zé)令限期整改，整改后仍不符合要求的，不予延續(xù)。（三）變更與注銷1.變更企業(yè)名稱、法定代表人、生產(chǎn)場所、生產(chǎn)工藝等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)自變更之日起[X]個(gè)工作日內(nèi)向許可管理部門提出變更申請，并提交相關(guān)證明材料。許可管理部門對變更申請進(jìn)行審查，符合變更條件的，換發(fā)特種生產(chǎn)許可證；不符合變更條件的，不予變更，并書面說明理由。2.注銷有下列情形之一的，許可管理部門應(yīng)當(dāng)依法注銷特種生產(chǎn)許可證：許可證有效期屆滿未延續(xù)的；企業(yè)依法終止的；許可證依法被撤銷、撤回、吊銷的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷行政許可的其他情形。企業(yè)應(yīng)當(dāng)在特種生產(chǎn)許可證注銷后，及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，停止特種生產(chǎn)活動(dòng)，并妥善處理相關(guān)事宜。五、監(jiān)督管理（一）日常監(jiān)督檢查1.許可管理部門應(yīng)定期對取得特種生產(chǎn)許可的企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、管理制度執(zhí)行等方面。2.監(jiān)督檢查人員應(yīng)不少于[X]人，并出示有效證件。檢查過程中應(yīng)詳細(xì)記錄檢查情況，填寫檢查記錄表格，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改要求。（二）專項(xiàng)監(jiān)督檢查1.根據(jù)國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及上級部門要求，結(jié)合公司/組織實(shí)際情況，適時(shí)開展特種生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。專項(xiàng)檢查內(nèi)容可針對特定行業(yè)領(lǐng)域、特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)或特定安全隱患等進(jìn)行重點(diǎn)檢查。2.專項(xiàng)監(jiān)督檢查結(jié)束后，應(yīng)形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析，提出針對性的整改建議和措施，并跟蹤整改落實(shí)情況。（三）違規(guī)處理1.對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違反法律法規(guī)及本許可制度的行為，許可管理部門應(yīng)責(zé)令其限期整改。整改期限屆滿后進(jìn)行復(fù)查，仍未達(dá)到要求的，依法給予相應(yīng)處罰。2.處罰措施包括警告、罰款、暫扣或吊銷特種生產(chǎn)許可證等。對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（四）信用管理1.建立特種生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，記錄企業(yè)的許可申請、許可變更、監(jiān)督檢查、違規(guī)處理等情況。2.根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)施分類管理，對信用良好的企業(yè)給予一定的政策支持和便利；對信用不良的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加監(jiān)督檢查頻次，并在公司/組織內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)。六、培訓(xùn)與教育（一）培訓(xùn)計(jì)劃制定1.針對特種生產(chǎn)活動(dòng)的特點(diǎn)和要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃。培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)涵蓋安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)等方面的內(nèi)容。2.培訓(xùn)計(jì)劃應(yīng)明確培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)時(shí)間安排等，并確保培訓(xùn)計(jì)劃具有可操作性和針對性。（二）培訓(xùn)內(nèi)容與方式1.培訓(xùn)內(nèi)容安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)：包括安全操作規(guī)程、事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。質(zhì)量管理培訓(xùn)：產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制方法、質(zhì)量管理體系等。環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)：污染物排放控制、環(huán)保法律法規(guī)、污染防治措施等。法律法規(guī)培訓(xùn)：與特種生產(chǎn)相關(guān)的國家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。2.培訓(xùn)方式內(nèi)部培訓(xùn)：由公司/組織內(nèi)部專業(yè)人員進(jìn)行授課，結(jié)合實(shí)際案例和操作演示，提高培訓(xùn)效果。外部培訓(xùn)：邀請行業(yè)專家、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專題講座或組織參加外部培訓(xùn)課程，拓寬員工知識面?，F(xiàn)場實(shí)操培訓(xùn)：在生產(chǎn)現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際操作培訓(xùn)，讓員工熟悉生產(chǎn)流程和操作技能。（