PAGE信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度一、總則（一）目的為加強信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于信陽市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營單位）的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。有關(guān)法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。（三）基本原則安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅持屬地監(jiān)管與分級監(jiān)管相結(jié)合、監(jiān)督檢查與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的原則，實行全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效的工作要求。二、監(jiān)督檢查職責(zé)（一）政府職責(zé)1.信陽市人民政府應(yīng)當(dāng)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。2.縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，組織實施安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，并協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。（二）部門職責(zé)1.信陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對全市安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作，定期分析和預(yù)測全市安全生產(chǎn)形勢，研究、協(xié)調(diào)和解決安全生產(chǎn)中的重大問題。2.負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門）按照各自職責(zé)，依法對本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加強對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。3.其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，承擔(dān)本行業(yè)、本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，加強對本行業(yè)、本領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查。（三）監(jiān)督檢查人員職責(zé)1.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法。2.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須出示有效的行政執(zhí)法證件；對涉及被檢查單位的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密，應(yīng)當(dāng)為其保密。3.安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)將檢查的時間、地點、內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況，作出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負(fù)責(zé)人簽字；被檢查單位的負(fù)責(zé)人拒絕簽字的，檢查人員應(yīng)當(dāng)將情況記錄在案，并向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。三、監(jiān)督檢查內(nèi)容（一）安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員。2.礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，以及從業(yè)人員超過一百人的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，是否按照規(guī)定配備注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人是否履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。2.生產(chǎn)經(jīng)營單位其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。3.生產(chǎn)經(jīng)營單位各崗位人員是否明確自己在安全生產(chǎn)方面的職責(zé)，并嚴(yán)格履行。（三）安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。2.是否制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃、隱患排查治理制度、安全風(fēng)險分級管控制度、應(yīng)急救援預(yù)案等。3.各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度是否得到有效執(zhí)行，是否存在違規(guī)行為。（四）安全投入及安全費用提取使用情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，保證本單位安全生產(chǎn)條件所需資金的投入。2.安全費用是否?？顚Ｓ茫欠裼糜诟纳瓢踩a(chǎn)條件、配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資等方面。（五）設(shè)備設(shè)施安全狀況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類設(shè)備設(shè)施是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國家有關(guān)規(guī)定。2.設(shè)備設(shè)施是否定期進(jìn)行維護(hù)、保養(yǎng)、檢測，是否存在老化、損壞、帶病運行等安全隱患。3.新購置的設(shè)備設(shè)施是否經(jīng)過驗收合格后投入使用。（六）作業(yè)現(xiàn)場安全管理情況1.作業(yè)現(xiàn)場是否符合安全生產(chǎn)要求，是否存在危險物品的泄漏、遺撒等情況。2.作業(yè)人員是否遵守操作規(guī)程，是否正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。3.動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、高處作業(yè)等危險作業(yè)是否按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，是否采取相應(yīng)的安全防范措施。（七）安全風(fēng)險管控情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否開展安全風(fēng)險辨識、評估和分級工作，確定安全風(fēng)險點。2.是否針對不同等級的安全風(fēng)險采取相應(yīng)的管控措施，實施差異化管理。3.是否建立安全風(fēng)險公告制度，在醒目位置公布安全風(fēng)險點的有關(guān)信息。（八）應(yīng)急管理情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。2.是否配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并保持完好有效。3.是否建立應(yīng)急救援隊伍或者與專業(yè)應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。（九）安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況1.生產(chǎn)經(jīng)營單位是否按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。2.新上崗的從業(yè)人員是否經(jīng)過三級安全教育培訓(xùn)合格后上崗作業(yè)。3.特種作業(yè)人員是否經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得相應(yīng)資格證書后，方可上崗作業(yè)。四、監(jiān)督檢查方式（一）日常檢查負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行日常安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。日常檢查可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行。（二）專項檢查針對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點時段或者突出的安全生產(chǎn)問題，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織開展專項安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。專項檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查內(nèi)容、方法和要求，確保檢查工作取得實效。（三）季節(jié)性檢查根據(jù)不同季節(jié)的安全生產(chǎn)特點，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織開展季節(jié)性安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。例如，在夏季高溫季節(jié)，重點檢查防暑降溫措施落實情況；在冬季，重點檢查防寒保暖、防火、防爆等措施落實情況。（四）節(jié)假日檢查在元旦、春節(jié)、國慶等重大節(jié)假日期間，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位做好節(jié)日期間的安全生產(chǎn)工作，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。（五）聯(lián)合檢查對于涉及多個部門監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域或者重大安全生產(chǎn)問題，由負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門牽頭，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。聯(lián)合檢查可以整合資源，形成監(jiān)管合力，提高檢查效率和效果。（六）隨機抽查負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)隨機抽查制度，通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的方式，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。隨機抽查應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行，確保檢查工作的公正性和嚴(yán)肅性。五、監(jiān)督檢查程序（一）檢查準(zhǔn)備1.制定檢查計劃，明確檢查的目的、范圍、內(nèi)容、方法、人員分工等。2.收集與檢查對象有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策文件等資料，熟悉檢查對象的生產(chǎn)經(jīng)營情況和安全生產(chǎn)狀況。3.準(zhǔn)備必要的檢查工具和設(shè)備，如檢測儀器、執(zhí)法文書等。（二）現(xiàn)場檢查1.檢查人員到達(dá)檢查現(xiàn)場后，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位出示有效行政執(zhí)法證件，說明檢查的目的、內(nèi)容和要求。2.按照檢查計劃和內(nèi)容，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員配備、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實、安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立及執(zhí)行、安全投入及安全費用提取使用、設(shè)備設(shè)施安全狀況、作業(yè)現(xiàn)場安全管理、安全風(fēng)險管控、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)等情況進(jìn)行全面檢查。3.檢查過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱相關(guān)文件、記錄、檔案等資料，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行詳細(xì)記錄，并可以拍照、錄像、錄音等方式進(jìn)行取證。4.與被檢查單位的有關(guān)人員進(jìn)行交流，了解安全生產(chǎn)工作的實際情況，聽取意見和建議。（三）問題反饋1.檢查結(jié)束后，檢查人員應(yīng)當(dāng)及時整理檢查記錄和相關(guān)資料，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行匯總分析。2.向被檢查單位反饋檢查情況，指出存在的問題和隱患，并提出整改要求和建議。反饋意見應(yīng)當(dāng)以書面形式送達(dá)被檢查單位，并由被檢查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。3.對發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患或者違法行為，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場下達(dá)責(zé)令整改通知書或者現(xiàn)場處理措施決定書，責(zé)令被檢查單位立即采取措施予以整改或者停止違法行為。（四）整改復(fù)查1.被檢查單位應(yīng)當(dāng)按照整改要求和建議，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人員、整改期限等，并及時組織整改。2.整改期限屆滿后，被檢查單位應(yīng)當(dāng)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門提交整改報告，申請復(fù)查。3.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)組織對整改情況進(jìn)行復(fù)查，核實整改措施的落實情況和隱患的消除情況。經(jīng)復(fù)查合格的，解除相關(guān)現(xiàn)場處理措施；經(jīng)復(fù)查仍不合格的，依法予以處罰，并責(zé)令繼續(xù)整改，直至達(dá)到安全生產(chǎn)要求。六、隱患排查治理（一）隱患排查1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理制度，定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對本單位的事故隱患進(jìn)行排查。2.隱患排查應(yīng)當(dāng)覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程，包括生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、安全管理等各個方面。3.對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并采取有效的安全防范措施，防止事故發(fā)生。（二）隱患治理1.生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故隱患的等級，制定相應(yīng)的治理方案，明確治理措施、責(zé)任人員、治理資金、治理期限和應(yīng)急預(yù)案等。2.對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。3.對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，制定切實可行的治理方案，并及時向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)對重大事故隱患治理情況進(jìn)行跟蹤督辦，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實治理措施，確保隱患得到及時消除。（三）隱患報告1.生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)現(xiàn)重大事故隱患后，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報告。報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、隱患的治理方案等。2.負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接到生產(chǎn)經(jīng)營單位報告的重大事故隱患后，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對于不屬于本部門職責(zé)范圍內(nèi)的重大事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時移送有管轄權(quán)的部門，并告知生產(chǎn)經(jīng)營單位。七、行政處罰與責(zé)任追究（一）行政處罰1.生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，存在安全生產(chǎn)違法行為的，負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。2.行政處罰的種類包括警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或者吊銷有關(guān)許可證等。行政處罰應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法。（二）責(zé)任追究1.對于生產(chǎn)安全事故，應(yīng)當(dāng)按照“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、事故責(zé)任人未受到處理不放過、事故責(zé)任人和廣大群眾沒有受到教育不放過、事故沒有制訂切實可行的整改措施不放過，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。2.對生