石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2區(qū)域背景

1.3現(xiàn)狀背景

1.3.1貧困現(xiàn)狀

1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

二、問題定義

2.1經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱

2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一

2.1.2產(chǎn)業(yè)組織化程度低

2.1.3產(chǎn)業(yè)鏈條短

2.2公共服務(wù)供給不足

2.2.1教育資源配置不均

2.2.2醫(yī)療服務(wù)能力有限

2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施短板突出

2.3內(nèi)生動力缺乏

2.3.1思想觀念保守

2.3.2技能水平偏低

2.3.3市場意識薄弱

2.4外部支撐體系不完善

2.4.1資金投入不足

2.4.2人才支撐匱乏

2.4.3政策落實存在偏差

三、目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2具體目標

3.3階段目標

3.3.1短期目標（2023-2024年）

3.3.2中期目標（2025-2027年）

3.3.3長期目標（2028-2030年）

3.4目標保障機制

四、理論框架

4.1精準扶貧理論應(yīng)用

4.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接

4.3可持續(xù)發(fā)展理論融入

4.4多元共治理論實踐

五、實施路徑

5.1產(chǎn)業(yè)振興實施路徑

5.2基礎(chǔ)設(shè)施提升路徑

5.3公共服務(wù)優(yōu)化路徑

5.4內(nèi)生動力激發(fā)路徑

六、風(fēng)險評估

6.1產(chǎn)業(yè)風(fēng)險識別與應(yīng)對

6.2政策執(zhí)行風(fēng)險與防控

6.3社會穩(wěn)定風(fēng)險化解

七、資源需求

7.1資金需求

7.2人才需求

7.3設(shè)備需求

7.4技術(shù)需求

八、時間規(guī)劃

8.1總體時間安排

8.2分階段重點任務(wù)

8.3關(guān)鍵節(jié)點把控

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)濟發(fā)展成效

9.2社會效益提升

9.3生態(tài)效益顯現(xiàn)

9.4長效機制建立

十、結(jié)論

10.1理論價值

10.2實踐意義

10.3推廣建議

10.4未來展望一、背景分析1.1政策背景?習(xí)近平總書記指出，“脫貧攻堅是全面建成小康社會必須完成的硬任務(wù)”。國家“十四五”規(guī)劃明確提出“鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉(xiāng)村振興有效銜接”，要求建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。XX省出臺《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實施意見》，明確“五年過渡期”政策，要求保持財政、金融、土地等支持政策總體穩(wěn)定。XX市印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2021-2025年）》，將石城鎮(zhèn)列為“特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)”，重點支持特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為石城鎮(zhèn)脫貧攻堅提供了政策保障和方向指引。1.2區(qū)域背景?石城鎮(zhèn)位于XX縣東南部，距縣城35公里，總面積128平方公里，轄12個行政村、68個村民小組，總?cè)丝?.8萬人，其中農(nóng)業(yè)人口1.5萬人，占比83.3%。地形以低山丘陵為主，海拔300-800米，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，年均氣溫16.5℃，年均降水量1300毫米，適宜茶葉、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。境內(nèi)有耕地1.2萬畝、林地10.5萬畝，森林覆蓋率達75%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但耕地碎片化嚴重，80%的耕地坡度在15°以上，規(guī)模化種植難度較大。2022年全鎮(zhèn)GDP達2.3億元，農(nóng)民人均可支配收入1.25萬元，低于全縣平均水平（1.58萬元）20.9%，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展動能不足。1.3現(xiàn)狀背景?1.3.1貧困現(xiàn)狀?截至2023年初，全鎮(zhèn)共有建檔立卡貧困人口326戶1026人，已脫貧318戶1008人，未脫貧8戶18人，貧困發(fā)生率降至1.02%。貧困人口主要集中在XX、XX等6個偏遠村組，其中因病因殘致貧占比達62.3%，缺技術(shù)缺資金致貧占比28.7%，其他原因致貧占比9%。脫貧人口中，初中及以下文化程度占比78.5%，勞動力占比52.3%，自我發(fā)展能力較弱。?1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀?全鎮(zhèn)12個行政村全部通硬化路，但68個村民小組中仍有23個組通組路未硬化，占比33.8%；農(nóng)村飲水安全工程覆蓋率達92%，但8個村民小組存在季節(jié)性飲水困難；電力通信實現(xiàn)全覆蓋，但4個偏遠村組網(wǎng)絡(luò)信號不穩(wěn)定，影響電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展；住房安全方面，已實施危房改造236戶，但仍有12戶脫貧戶住房存在漏雨、墻體開裂等安全隱患。?1.3.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以種植水稻、玉米為主，占比達65%，經(jīng)濟作物以茶葉、油茶為主，但種植規(guī)模小、標準化程度低，茶葉加工企業(yè)僅3家，年加工能力不足500噸，產(chǎn)品附加值低；鄉(xiāng)村旅游處于起步階段，XX村古民居群、XX河漂流等資源尚未充分開發(fā)利用，2022年接待游客不足2萬人次，旅游收入僅占GDP的8%。二、問題定義2.1經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱?2.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一?全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值中，傳統(tǒng)種植業(yè)占比68%，養(yǎng)殖業(yè)占比22%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)占比僅10%，缺乏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。茶葉作為傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，種植面積達8000畝，但分散在1200余戶農(nóng)戶手中，戶均種植面積不足7畝，難以形成規(guī)模效應(yīng)；油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模不足2000畝，市場影響力弱。?2.1.2產(chǎn)業(yè)組織化程度低?全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社28家，但實際規(guī)范運營的僅12家，帶動農(nóng)戶能力有限，僅覆蓋320戶貧困人口，占比不足10%；龍頭企業(yè)缺乏，現(xiàn)有3家茶葉加工企業(yè)年產(chǎn)值均低于500萬元，缺乏品牌帶動和市場拓展能力，農(nóng)產(chǎn)品“優(yōu)價難出”，2022年茶葉均價每公斤120元，低于全縣平均水平（150元）20%。?2.1.3產(chǎn)業(yè)鏈條短?農(nóng)產(chǎn)品以初級產(chǎn)品銷售為主，加工轉(zhuǎn)化率不足30%，如鮮茶直接銷售占比達80%，深加工產(chǎn)品（茶多酚、茶飲料）占比不足20%；冷鏈物流設(shè)施缺乏，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失率高，蔬菜、水果產(chǎn)后損失率達25%-30%，直接影響農(nóng)戶收益。2.2公共服務(wù)供給不足?2.2.1教育資源配置不均?全鎮(zhèn)有中心小學(xué)1所、村小3所、教學(xué)點2所，在校學(xué)生680人，專任教師42人，其中本科及以上學(xué)歷僅12人，占比28.6%；教學(xué)儀器設(shè)備達標率65%，XX村小、XX教學(xué)點無多媒體教室、計算機等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量偏低，2022年小學(xué)升初中升學(xué)率僅為85%，低于全縣平均水平（95%）10個百分點。?2.2.2醫(yī)療服務(wù)能力有限?鎮(zhèn)衛(wèi)生院有醫(yī)護人員15人，其中中級職稱僅3人，病床20張，僅能開展常見病、多發(fā)病診療；12個行政村衛(wèi)生室中，5個無專職村醫(yī)，藥品配備不足100種，慢性病管理覆蓋率不足60%，群眾就醫(yī)需往返縣城，單次交通費用達50-100元，加重了醫(yī)療負擔(dān)。?2.2.3基礎(chǔ)設(shè)施短板突出?全鎮(zhèn)23個村民小組未通硬化路，雨季道路泥濘，農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛無法通行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品滯銷；8個村民小組飲水困難，主要依靠山泉水，枯水期需到2公里外挑水，影響群眾正常生活；4個偏遠村組網(wǎng)絡(luò)信號弱，電商物流無法覆蓋，農(nóng)戶線上銷售農(nóng)產(chǎn)品困難。2.3內(nèi)生動力缺乏?2.3.1思想觀念保守?部分貧困群眾“等靠要”思想嚴重，依賴政策補貼，主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)意愿不強。調(diào)查顯示，12.3%的脫貧戶認為“政府應(yīng)該包攬一切”，8.7%的脫貧戶對發(fā)展產(chǎn)業(yè)持觀望態(tài)度，不愿承擔(dān)風(fēng)險；部分農(nóng)戶滿足于“夠吃夠穿”的小農(nóng)經(jīng)濟意識，缺乏市場意識和品牌意識，如XX村農(nóng)戶種植的優(yōu)質(zhì)大米，因不注重包裝和品牌建設(shè)，售價僅為市場價的60%。?2.3.2技能水平偏低?全鎮(zhèn)勞動力中，高中及以上學(xué)歷占比僅19.8%，掌握實用技術(shù)的勞動力占比32.5%，缺乏電商、種植養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等技能。2022年全鎮(zhèn)開展技能培訓(xùn)6期，培訓(xùn)200人次，但參訓(xùn)人員多為中老年勞動力，青年勞動力參訓(xùn)率不足15%，培訓(xùn)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求脫節(jié)，如茶葉加工技術(shù)培訓(xùn)僅覆蓋50戶，無法滿足產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需求。?2.3.3市場意識薄弱?農(nóng)戶缺乏市場信息獲取渠道，種植養(yǎng)殖品種選擇盲目，跟風(fēng)現(xiàn)象嚴重。2021年XX村因市場行情好，集中種植辣椒200畝，2022年周邊村鎮(zhèn)大面積擴種，導(dǎo)致價格暴跌，從每公斤8元降至2元，農(nóng)戶畝均虧損達1200元；部分農(nóng)戶不了解電商銷售模式，仍依賴傳統(tǒng)批發(fā)商，中間環(huán)節(jié)多，利潤空間被壓縮。2.4外部支撐體系不完善?2.4.1資金投入不足?2022年全鎮(zhèn)財政扶貧資金投入450萬元，人均僅4386元，低于全縣平均水平（5200元）15.7%；金融支持薄弱，脫貧戶貸款難，18.5%的脫貧戶因缺乏抵押物無法獲得貸款，產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金缺口達800萬元；社會資本參與度低，2022年引入社會資本僅120萬元，主要用于鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入不足。?2.4.2人才支撐匱乏?全鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員僅28人，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)員8人，平均每個村不足1人，無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)指導(dǎo)需求；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才僅23人，占外出務(wù)工人員（3200人）的0.72%，且主要集中在餐飲、零售等傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)帶頭人；教師、醫(yī)生等專業(yè)人才流失嚴重，2022年流失教師5人、醫(yī)生3人，進一步削弱了公共服務(wù)供給能力。?2.4.3政策落實存在偏差?部分政策與群眾需求脫節(jié)，如產(chǎn)業(yè)補貼政策要求種植規(guī)模達到50畝以上才能享受補貼，但92%的農(nóng)戶種植面積不足20畝，無法享受補貼；政策宣傳不到位，23.6%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶持政策、金融貸款政策不了解，錯失發(fā)展機會；政策執(zhí)行中存在“一刀切”現(xiàn)象，如XX村要求所有農(nóng)戶統(tǒng)一種植茶葉，忽視了部分農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖、旅游的意愿，導(dǎo)致政策效果打折扣。三、目標設(shè)定3.1總體目標石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作的總體目標是，以鞏固拓展脫貧攻堅成果為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興為引領(lǐng)，通過三年努力（2023-2025年），建立健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保脫貧人口不返貧、邊緣人口不致貧；培育形成特色鮮明、競爭力強的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，提升群眾生活品質(zhì)；激發(fā)群眾內(nèi)生動力，增強自我發(fā)展能力，到2025年，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均可支配收入達到1.8萬元，年均增長12%，高于全縣平均水平2個百分點；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提升至45%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達50%；農(nóng)村自來水普及率、通組路硬化率、4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達100%；貧困發(fā)生率穩(wěn)定在0.5%以下，所有行政村集體經(jīng)濟年收入突破10萬元，建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)，為全縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復(fù)制、可推廣的石城經(jīng)驗。3.2具體目標經(jīng)濟發(fā)展目標聚焦產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，計劃到2025年，茶葉種植面積擴大至1.2萬畝，其中標準化生態(tài)茶園占比達60%，年產(chǎn)量突破800噸，培育年產(chǎn)值超千萬元的茶葉加工龍頭企業(yè)2家，打造“石城云霧”區(qū)域公共品牌，品牌溢價率提升30%；油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達3000畝，形成“一村一品”產(chǎn)業(yè)格局；鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破5萬人次，綜合收入達3000萬元，占GDP比重提升至15%?；A(chǔ)設(shè)施目標重點補齊短板，2024年底前完成23個村民小組通組路硬化建設(shè)，總長45公里；新建3處農(nóng)村飲水安全工程，解決8個村民小組季節(jié)性飲水困難，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率100%；升級改造4個偏遠村組通信基站，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點區(qū)域。公共服務(wù)目標提升民生保障水平，通過定向招聘和培訓(xùn)，使小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比達50%，村衛(wèi)生室專職村醫(yī)配備率100%，配備常用藥品200種以上；慢性病管理覆蓋率提升至90%，建立電子健康檔案，實現(xiàn)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通。內(nèi)生動力目標激發(fā)群眾活力，年均開展技能培訓(xùn)500人次，其中青年勞動力占比達40%，培育電商、種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域技術(shù)能手100名；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達50人，創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社50家，帶動農(nóng)戶比例提升至30%，群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動性和積極性顯著增強。3.3階段目標短期目標（2023-2024年）聚焦“固本強基”，重點解決未脫貧人口脫貧和基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，2023年底前完成剩余8戶18人脫貧任務(wù)，落實“一戶一策”幫扶措施，確?！皟刹怀钊Ｕ稀比孢_標；實施通組路硬化、飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施項目，23個村民小組通組路硬化工程全面開工，8個村民小組飲水困難問題得到解決；開展技能培訓(xùn)300人次，培育農(nóng)民專業(yè)合作社35家，特色產(chǎn)業(yè)種植面積達1萬畝。中期目標（2025-2027年）聚焦“產(chǎn)業(yè)振興”，推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，茶葉、油茶、中藥材種植規(guī)模達1.5萬畝，培育龍頭企業(yè)3家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達60%，農(nóng)民人均可支配收入達2萬元；鄉(xiāng)村旅游示范點建設(shè)初見成效，接待游客量突破8萬人次，綜合收入達5000萬元；公共服務(wù)水平顯著提升，教育、醫(yī)療資源配置均衡，群眾滿意度達90%以上。長期目標（2028-2030年）聚焦“全面振興”，建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制，特色產(chǎn)業(yè)體系成熟，三產(chǎn)融合度達70%，農(nóng)民人均可支配收入達2.5萬元；鄉(xiāng)村治理體系完善，村黨組織引領(lǐng)作用突出，群眾自治能力顯著增強；生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護協(xié)同推進，群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。3.4目標保障機制政策保障方面，制定《石城鎮(zhèn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接實施方案》，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等重點任務(wù)的責(zé)任分工和時間節(jié)點，將脫貧攻堅成果鞏固納入鎮(zhèn)村干部績效考核，實行“一票否決”；落實產(chǎn)業(yè)扶持、就業(yè)幫扶、醫(yī)療保障等政策，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶給予每畝500元補貼，對吸納脫貧人口就業(yè)的企業(yè)按每人每年2000元給予獎補。資金保障方面，建立“財政+金融+社會”多元化投入機制，爭取上級財政資金年均投入600萬元，其中產(chǎn)業(yè)扶持資金占比40%，基礎(chǔ)設(shè)施資金占比30%；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放小額信貸500萬元，對脫貧戶和監(jiān)測戶實行免抵押、低利率；引入社會資本300萬元，通過PPP模式參與鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工項目建設(shè)。人才保障方面，實施“人才回歸”工程，建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供場地租賃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等支持，吸引50名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引進農(nóng)業(yè)技術(shù)人才10名，與高校、科研院所合作，建立專家工作站，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；培育本土產(chǎn)業(yè)帶頭人30名，通過“師傅帶徒”模式，提升群眾技能水平。監(jiān)督評估方面，建立目標完成情況“月調(diào)度、季通報、年考核”機制，每月召開工作推進會，協(xié)調(diào)解決突出問題；每季度通報各部門、各村目標任務(wù)完成情況，對進展緩慢的單位進行約談；年底邀請第三方機構(gòu)進行評估，形成評估報告，結(jié)果作為干部獎懲和資金分配的重要依據(jù)，確保各項目標落到實處。四、理論框架4.1精準扶貧理論應(yīng)用石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作以習(xí)近平總書記精準扶貧重要論述為指導(dǎo)，嚴格遵循“六個精準”要求，推動扶貧資源向貧困人口精準配置。在對象識別上，建立“農(nóng)戶申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級備案”的動態(tài)監(jiān)測機制，以2023年初數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將326戶建檔立卡貧困人口和120戶邊緣易致貧戶納入監(jiān)測范圍，按照“一戶一檔”建立臺賬，標注因病、因殘、因?qū)W等致貧類型，實行分類管理。在項目安排上，立足各村資源稟賦，避免“一刀切”，XX村依托800畝茶園基地，實施茶葉提質(zhì)增效項目，推廣有機肥替代化肥技術(shù)；XX村利用古民居群和XX河漂流資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造“古韻石城”品牌；XX村依托林地資源，發(fā)展林下生態(tài)養(yǎng)殖，培育“石城土雞”特色產(chǎn)品。在資金使用上，實行“項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走”，2023年安排產(chǎn)業(yè)扶持資金200萬元，其中60%直接落實到戶，支持農(nóng)戶發(fā)展茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)，40%用于建設(shè)茶葉加工園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。在措施到戶上，針對缺技術(shù)農(nóng)戶，開展“菜單式”技能培訓(xùn)，開設(shè)茶葉種植、電商銷售等課程，培訓(xùn)200人次；針對缺資金農(nóng)戶，提供5萬元以下貼息貸款，發(fā)放貸款150萬元，覆蓋80戶脫貧戶。在因村派人上，選派12名駐村第一書記和24名工作隊員，覆蓋所有行政村，工作隊重點協(xié)助村黨組織制定發(fā)展規(guī)劃、引進產(chǎn)業(yè)項目、解決群眾困難。在脫貧成效上，建立“收入監(jiān)測+滿意度調(diào)查”雙重評估機制，每月跟蹤脫貧人口收入變化，每季度開展群眾滿意度調(diào)查，確保脫貧成果真實穩(wěn)固。4.2鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接石城鎮(zhèn)將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興深度融合，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推動鄉(xiāng)村全面發(fā)展。產(chǎn)業(yè)興旺方面，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向“農(nóng)業(yè)+加工+旅游”三產(chǎn)融合升級，建設(shè)茶葉加工園區(qū)，引進茶多酚提取生產(chǎn)線，延伸產(chǎn)業(yè)鏈；開發(fā)“茶園觀光+古民居體驗+漂流探險”旅游線路，建設(shè)民宿集群和農(nóng)家樂，提升鄉(xiāng)村旅游附加值。生態(tài)宜居方面，依托75%的森林覆蓋率，實施“生態(tài)修復(fù)+環(huán)境整治”工程，退耕還林5000畝，建設(shè)污水處理站3座，開展“廁所革命”，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%；打造生態(tài)茶園示范基地，推廣“茶-林-牧”立體種植模式，實現(xiàn)生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進。鄉(xiāng)風(fēng)文明方面，開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”創(chuàng)建活動，挖掘XX村古民居、XX村民俗文化，編寫《石城鎮(zhèn)民間文化集》，舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”“茶文化節(jié)”等活動，培育鄉(xiāng)村特色文化；建立村規(guī)民約，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，移風(fēng)易俗成效顯著。治理有效方面，加強村黨組織建設(shè)，推行“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式，12個行政村全部成立股份經(jīng)濟合作社，由村黨組織書記擔(dān)任合作社理事長，帶領(lǐng)群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)；建立“網(wǎng)格化+信息化”治理體系，將全鎮(zhèn)劃分為68個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員68名，實現(xiàn)矛盾糾紛、安全隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。生活富裕方面，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心6個，提供政務(wù)服務(wù)、電商物流、文化娛樂等服務(wù)；建立“基本醫(yī)保+大病保險+醫(yī)療救助”三重醫(yī)療保障，脫貧人口住院費用報銷比例達85%以上，群眾生活質(zhì)量顯著提升。4.3可持續(xù)發(fā)展理論融入石城鎮(zhèn)將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿脫貧攻堅全過程，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中注重生態(tài)保護，茶葉種植推廣“以蟲治蟲”“生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥”技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量30%，建設(shè)生態(tài)茶園2000畝；鄉(xiāng)村旅游開發(fā)控制建筑密度，古民居修復(fù)遵循“修舊如舊”原則，保留原汁原味的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，發(fā)展生態(tài)體驗項目，如采茶、制茶、農(nóng)耕體驗等，避免過度商業(yè)化。經(jīng)濟發(fā)展中兼顧社會效益，優(yōu)先吸納脫貧人口就業(yè)，2023年茶葉加工企業(yè)帶動脫貧人口就業(yè)150人，人均年增收2萬元；建立“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，茶葉企業(yè)與合作社簽訂保底價收購協(xié)議，保障農(nóng)戶收益，2022年茶葉收購價每公斤達150元，高于市場價10%。生態(tài)保護中建立長效機制，實施“生態(tài)補償+產(chǎn)業(yè)扶持”政策，對退耕還林農(nóng)戶給予每畝500元補貼，對生態(tài)茶園給予每畝300元獎勵；設(shè)立生態(tài)保護基金，每年籌集50萬元，用于生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成“保護生態(tài)—發(fā)展產(chǎn)業(yè)—增加收入—再保護生態(tài)”的良性循環(huán)。資源利用上注重節(jié)約高效，推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，茶園滴灌覆蓋率達60%，年節(jié)約用水20萬噸；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心，減少產(chǎn)后損失，蔬菜、水果損失率從30%降至15%，提高資源利用效率。4.4多元共治理論實踐石城鎮(zhèn)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會協(xié)同、群眾主體”的多元共治格局，凝聚脫貧攻堅強大合力。政府主導(dǎo)方面，成立由鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長任雙組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)等部門資源，制定發(fā)展規(guī)劃和政策措施；建立“鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、黨員包戶”三級責(zé)任體系，將脫貧攻堅任務(wù)分解到人，形成“上下聯(lián)動、齊抓共管”的工作格局。企業(yè)參與方面，引進XX茶業(yè)、XX旅游公司等龍頭企業(yè)，與農(nóng)戶建立“訂單收購+股份合作”模式，XX茶業(yè)與120戶茶農(nóng)簽訂收購協(xié)議，保底價收購鮮葉，并吸納30戶脫貧戶入股，每年分紅20萬元；XX旅游公司開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，帶動50戶農(nóng)戶發(fā)展民宿和農(nóng)家樂，戶均年增收3萬元。社會協(xié)同方面，對接XX基金會、XX慈善組織等社會力量，開展“鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)”“助學(xué)圓夢”等項目，培訓(xùn)村醫(yī)30名，資助貧困學(xué)生50名；組織志愿者隊伍，開展“技術(shù)下鄉(xiāng)”“健康義診”等活動，年均服務(wù)群眾2000人次。群眾主體方面，發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、理事會等組織作用，XX村茶葉合作社由32戶農(nóng)戶組成，實行自主管理、民主決策，統(tǒng)一技術(shù)標準、統(tǒng)一品牌銷售，2022年合作社茶葉銷售額達500萬元，戶均增收1.5萬元；建立“群眾議事會”，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等重大事項進行民主決策，調(diào)動群眾參與積極性，形成“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新局面。五、實施路徑5.1產(chǎn)業(yè)振興實施路徑石城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興以“特色化、規(guī)?；?、融合化”為導(dǎo)向，構(gòu)建“一主多輔”產(chǎn)業(yè)體系。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦茶葉提質(zhì)增效，實施“良種化、標準化、品牌化”三化工程，2023-2024年引進“龍井43號”“金觀音”等優(yōu)質(zhì)茶種500畝，改造低產(chǎn)茶園3000畝，推廣“茶-林-牧”立體種植模式，在茶園套種桂花、油茶，養(yǎng)殖生態(tài)雞，實現(xiàn)一地多用、一業(yè)多收；建設(shè)茶葉加工園區(qū)，引進2家年加工能力超千萬元的龍頭企業(yè)，配套建設(shè)冷鏈倉儲中心，解決茶葉保鮮難題，推動鮮茶加工率從80%降至30%，深加工產(chǎn)品（茶多酚、茶飲料）占比提升至50%。輔助產(chǎn)業(yè)培育油茶、中藥材和鄉(xiāng)村旅游，油茶林通過低產(chǎn)改造，畝產(chǎn)茶油從15公斤提升至30公斤，2025年種植面積達2000畝，打造“石城山茶油”地理標志品牌；中藥材依托XX村海拔高、氣候涼爽的優(yōu)勢，發(fā)展黃精、白芨等道地藥材種植，與XX藥業(yè)合作建立訂單基地，畝均收益突破8000元；鄉(xiāng)村旅游整合XX村古民居群、XX河漂流、茶園觀光資源，打造“一日游”精品線路，建設(shè)民宿集群10家、農(nóng)家樂20家，開發(fā)采茶制茶體驗、農(nóng)耕研學(xué)等項目，2024年啟動“古韻石城”景區(qū)創(chuàng)建，力爭2025年接待游客5萬人次，綜合收入3000萬元。產(chǎn)業(yè)融合方面，推動“農(nóng)業(yè)+電商”模式，建設(shè)鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心，培訓(xùn)電商帶頭人50名，開設(shè)“石城云霧”旗艦店，通過直播帶貨、社區(qū)團購等渠道，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售額占比提升至40%；“農(nóng)業(yè)+文旅”融合舉辦“茶文化節(jié)”“農(nóng)民豐收節(jié)”，吸引周邊游客體驗鄉(xiāng)村文化，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。5.2基礎(chǔ)設(shè)施提升路徑基礎(chǔ)設(shè)施補短板聚焦“路、水、網(wǎng)、居”四大領(lǐng)域，分步實施攻堅工程。通組路硬化工程按照“先易后難、重點突破”原則，2023年優(yōu)先解決23個未硬化村民小組的出行問題，規(guī)劃45公里硬化路，其中XX村至XX組12公里、XX村至XX組8公里等重點路段采用瀝青混凝土路面，其他路段采用水泥混凝土路面，同步建設(shè)排水溝、錯車道等附屬設(shè)施，確保晴雨通車；項目實行“鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村實施、群眾監(jiān)督”模式，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村辦負責(zé)質(zhì)量監(jiān)管，村“兩委”組織群眾投工投勞，降低建設(shè)成本，預(yù)計2024年底前全面完成，實現(xiàn)村民小組硬化路100%覆蓋。農(nóng)村飲水安全工程針對8個季節(jié)性飲水困難村組，新建3處集中供水工程，XX組引山泉水工程鋪設(shè)管道5公里，建設(shè)蓄水池2座，日供水能力達50噸；XX組依托XX水庫建設(shè)引水工程，配套凈化設(shè)備，解決枯水期飲水問題；同時推進“一戶一表”改造，安裝智能水表2000戶，實現(xiàn)計量收費、節(jié)水管理，2024年農(nóng)村自來水普及率提升至100%。通信網(wǎng)絡(luò)升級工程在4個偏遠村組新建4G基站4個，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)信號覆蓋，重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”平臺，整合電商、政務(wù)、監(jiān)控等功能，農(nóng)戶可通過手機APP查詢農(nóng)產(chǎn)品價格、辦理政務(wù)事項，提升信息化服務(wù)水平。人居環(huán)境整治工程實施“廁所革命”，2023-2024年改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所1200座，普及率達90%；建設(shè)污水處理站3座，覆蓋XX村、XX村等人口密集區(qū)，日處理污水能力達300噸；開展“清潔家園”行動，推行“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運”垃圾處理模式，配備垃圾桶2000個、垃圾清運車5輛，打造干凈整潔的鄉(xiāng)村環(huán)境。5.3公共服務(wù)優(yōu)化路徑公共服務(wù)提升以“均衡化、優(yōu)質(zhì)化、便捷化”為目標，補齊教育、醫(yī)療、養(yǎng)老短板。教育資源優(yōu)化方面，實施“師資提升計劃”，2023-2024年定向招聘本科及以上學(xué)歷教師15名，優(yōu)先配置到XX村小、XX教學(xué)點等薄弱學(xué)校；開展教師培訓(xùn)，與縣第一小學(xué)建立“結(jié)對幫扶”機制，組織教師跟班學(xué)習(xí)，提升教學(xué)能力；改善辦學(xué)條件，為3所村小配備多媒體教室、計算機等設(shè)備，建設(shè)標準化實驗室2個，2024年實現(xiàn)小學(xué)教學(xué)儀器設(shè)備達標率100%；推行“小班化”教學(xué)，小學(xué)班級人數(shù)控制在35人以內(nèi)，提高教學(xué)質(zhì)量，2025年小學(xué)升初中升學(xué)率達95%以上。醫(yī)療服務(wù)能力提升方面，加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，新增醫(yī)護人員10名，引進中級職稱醫(yī)師3名，配備DR、超聲儀等醫(yī)療設(shè)備，開展常見病、多發(fā)病診療和慢性病管理；村衛(wèi)生室實現(xiàn)“一村一室”，配備專職村醫(yī)12名，培訓(xùn)村醫(yī)30人次，提升診療水平；藥品配備增加至200種以上，覆蓋高血壓、糖尿病等慢性病用藥；建立“鎮(zhèn)村醫(yī)療共同體”，縣醫(yī)院定期派專家坐診，開通轉(zhuǎn)診綠色通道，群眾就醫(yī)單次交通費用降至30元以內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)方面，建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心6個，提供日間照料、助餐助浴、文化娛樂等服務(wù)，覆蓋60歲以上老人2000人；發(fā)展互助養(yǎng)老模式，組建“鄰里互助隊”，結(jié)對幫扶獨居老人，解決生活照料問題；建設(shè)XX村、XX村養(yǎng)老驛站，配備康復(fù)器材、護理人員，2025年農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率達80%。5.4內(nèi)生動力激發(fā)路徑內(nèi)生動力激發(fā)以“扶志、扶智、扶技”為核心，調(diào)動群眾發(fā)展積極性。思想引導(dǎo)方面，開展“感恩教育”和“勵志宣講”，組織脫貧戶代表講述奮斗故事，舉辦“脫貧光榮戶”評選活動，樹立“勤勞致富”典型；建立“紅黑榜”制度，對主動發(fā)展產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶上紅榜表彰，對“等靠要”思想嚴重的農(nóng)戶上黑榜曝光，形成正向激勵；通過村廣播、微信群等渠道，宣傳政策法規(guī)、市場信息，破除“小農(nóng)經(jīng)濟”意識，增強市場觀念。技能培訓(xùn)方面，實施“菜單式”培訓(xùn)，根據(jù)群眾需求開設(shè)茶葉種植、電商運營、生態(tài)養(yǎng)殖等課程，2023-2025年開展培訓(xùn)500人次，其中青年勞動力占比達40%；與XX農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，建立實訓(xùn)基地，組織學(xué)員到茶園、加工企業(yè)實踐，提升實操能力；培育“土專家”“田秀才”，選拔50名有經(jīng)驗的農(nóng)戶擔(dān)任技術(shù)指導(dǎo)員，發(fā)揮“傳幫帶”作用，帶動周邊農(nóng)戶掌握實用技術(shù)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持方面，建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，提供免費場地、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、貸款貼息等支持，2023-2025年吸引50名外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；設(shè)立“創(chuàng)業(yè)扶持資金”，對發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的返鄉(xiāng)人員給予5萬元以下貼息貸款，培育茶葉加工、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)業(yè)項目20個；建立“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團”，邀請成功企業(yè)家、技術(shù)專家提供一對一指導(dǎo)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，開展“文明村鎮(zhèn)”“星級文明戶”創(chuàng)建活動，制定村規(guī)民約，倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦，遏制高價彩禮、大操大辦；挖掘XX村古民居、XX村民俗文化，編寫《石城鎮(zhèn)民間文化集》，舉辦“農(nóng)民豐收節(jié)”“茶文化節(jié)”等活動，培育鄉(xiāng)村特色文化；建立“道德評議會”，調(diào)解矛盾糾紛，弘揚社會主義核心價值觀，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。六、風(fēng)險評估6.1產(chǎn)業(yè)風(fēng)險識別與應(yīng)對石城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨市場波動、技術(shù)不足、自然災(zāi)害等多重風(fēng)險，需建立風(fēng)險防控機制應(yīng)對。市場風(fēng)險方面，茶葉、油茶等農(nóng)產(chǎn)品價格受市場供需影響較大，2022年茶葉價格每公斤波動幅度達30%，農(nóng)戶收益不穩(wěn)定；辣椒、中藥材等跟風(fēng)種植現(xiàn)象嚴重，2021年XX村種植辣椒200畝，2022年因周邊擴種導(dǎo)致價格暴跌，畝均虧損1200元。應(yīng)對措施包括建立市場預(yù)警機制，與XX農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場合作，定期發(fā)布價格信息，引導(dǎo)農(nóng)戶合理安排種植品種；發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，與XX茶業(yè)、XX藥業(yè)簽訂保底價收購協(xié)議，保障農(nóng)戶基本收益；培育“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”利益聯(lián)結(jié)機制，通過股份合作、利潤返還等方式，降低市場風(fēng)險。技術(shù)風(fēng)險方面，茶葉種植病蟲害防治技術(shù)不足，2022年XX茶園發(fā)生茶小綠葉蟲危害，導(dǎo)致減產(chǎn)15%；農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)落后，茶葉加工企業(yè)僅能生產(chǎn)綠茶，缺乏紅茶、白茶等多元化產(chǎn)品。應(yīng)對措施包括引進農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，建立“專家工作站”，開展病蟲害綠色防控技術(shù)培訓(xùn)，推廣“以蟲治蟲”“生物農(nóng)藥替代”等技術(shù)；與XX農(nóng)業(yè)大學(xué)合作，研發(fā)茶葉深加工技術(shù)，開發(fā)茶多酚、茶飲料等高附加值產(chǎn)品；組織農(nóng)戶到先進地區(qū)考察學(xué)習(xí)，提升技術(shù)水平。自然災(zāi)害風(fēng)險方面，干旱、洪澇等極端天氣影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年夏季干旱導(dǎo)致XX村茶園減產(chǎn)20%；冰雹災(zāi)害造成XX村油茶林損失10%。應(yīng)對措施包括建設(shè)水利設(shè)施，在茶園、油茶林配套滴灌、噴灌系統(tǒng)，提高抗旱能力；推廣農(nóng)業(yè)保險，2023年實現(xiàn)茶葉、油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋，降低災(zāi)害損失；建立應(yīng)急響應(yīng)機制，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，組織農(nóng)戶開展防災(zāi)演練，提高應(yīng)對能力。6.2政策執(zhí)行風(fēng)險與防控政策執(zhí)行過程中存在宣傳不到位、資金使用不規(guī)范、人才流失等風(fēng)險，需完善執(zhí)行機制防控。政策宣傳不到位方面，23.6%的農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶持政策、金融貸款政策不了解，錯失發(fā)展機會；政策解讀方式單一，僅通過會議傳達，部分老年農(nóng)戶理解困難。應(yīng)對措施包括創(chuàng)新宣傳方式，利用村廣播、微信群、短視頻等渠道，用通俗易懂的語言解讀政策；開展“政策進萬家”活動，組織鎮(zhèn)村干部入戶宣講，發(fā)放政策手冊2000份；設(shè)立“政策咨詢熱線”，解答群眾疑問，確保政策家喻戶曉。資金使用不規(guī)范方面，部分項目資金撥付不及時，2022年茶葉加工園區(qū)建設(shè)資金延遲3個月到位，影響項目進度；資金監(jiān)管不到位，存在挪用、截留風(fēng)險。應(yīng)對措施包括建立資金使用臺賬，實行“?？顚Ｓ?、專人管理”，確保資金撥付及時到位；加強監(jiān)督檢查，鎮(zhèn)紀委定期對項目資金使用情況進行審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；引入第三方機構(gòu)評估資金使用效益，提高資金使用效率。人才流失風(fēng)險方面，教師、醫(yī)生等專業(yè)人才流失嚴重，2022年流失教師5人、醫(yī)生3人，削弱公共服務(wù)供給能力；人才待遇低、發(fā)展空間小，導(dǎo)致人才不愿留下。應(yīng)對措施包括提高人才待遇，落實鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生崗位補貼，每月發(fā)放500-1000元津貼；完善職稱評聘制度，對在基層工作滿5年的教師、醫(yī)生優(yōu)先晉升職稱；搭建發(fā)展平臺，與縣醫(yī)院、縣第一小學(xué)建立“人才交流”機制，提供進修機會，提升人才專業(yè)能力。6.3社會穩(wěn)定風(fēng)險化解社會穩(wěn)定風(fēng)險主要來自群眾不滿、矛盾糾紛、返貧隱患等，需建立化解機制維護穩(wěn)定。群眾不滿風(fēng)險方面，部分農(nóng)戶對政策執(zhí)行存在異議，如XX村要求統(tǒng)一種植茶葉，忽視部分農(nóng)戶發(fā)展養(yǎng)殖的意愿，引發(fā)不滿；利益分配不均，如合作社利潤分配不合理，導(dǎo)致農(nóng)戶參與積極性不高。應(yīng)對措施包括建立民主決策機制，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重大事項，召開村民代表大會討論，充分聽取群眾意見；完善利益分配機制，合作社實行“按勞分配+按股分紅”，確保收益公平；定期開展群眾滿意度調(diào)查，對反映的問題及時整改，提高群眾認可度。矛盾糾紛風(fēng)險方面，土地流轉(zhuǎn)、項目建設(shè)中易發(fā)生矛盾糾紛，2022年XX村茶葉基地建設(shè)因土地補償問題引發(fā)農(nóng)戶上訪；鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等影響鄉(xiāng)村和諧。應(yīng)對措施包括建立“網(wǎng)格化+信息化”治理體系，將全鎮(zhèn)劃分為68個網(wǎng)格，配備網(wǎng)格員68名，及時發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛；成立“矛盾調(diào)解委員會”，邀請老黨員、老干部參與調(diào)解，化解矛盾糾紛；制定《石城鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解辦法》，規(guī)范調(diào)解流程，確保矛盾就地解決。返貧風(fēng)險方面，脫貧人口因病因災(zāi)返貧風(fēng)險較高，2022年XX村1戶脫貧戶因大病支出5萬元，導(dǎo)致家庭陷入困境；邊緣易致貧戶缺乏穩(wěn)定收入來源，易致貧。應(yīng)對措施包括建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測機制，對脫貧人口和邊緣易致貧戶每月跟蹤收入變化，發(fā)現(xiàn)問題及時幫扶；落實“一戶一策”幫扶措施，對因病致貧戶提供醫(yī)療救助，對因災(zāi)致貧戶給予臨時救助；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定脫貧人口收入，2023年實現(xiàn)脫貧戶產(chǎn)業(yè)幫扶覆蓋率100%，降低返貧風(fēng)險。七、資源需求7.1資金需求石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作資金需求總量約為1.2億元，分三年投入，其中2023年需投入4500萬元，2024年投入5000萬元，2025年投入2500萬元，資金主要用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和內(nèi)生動力培育四大領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金占比40%，約4800萬元，重點用于茶葉加工園區(qū)建設(shè)2000萬元、油茶低產(chǎn)改造800萬元、中藥材基地建設(shè)500萬元、鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施1500萬元；基礎(chǔ)設(shè)施資金占比35%，約4200萬元，通組路硬化工程需投入3000萬元，農(nóng)村飲水安全工程投入600萬元，通信網(wǎng)絡(luò)升級投入300萬元，人居環(huán)境整治投入300萬元；公共服務(wù)資金占比15%，約1800萬元，教育資源配置投入800萬元，醫(yī)療服務(wù)能力提升投入600萬元，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)投入400萬元；內(nèi)生動力培育資金占比10%，約1200萬元，技能培訓(xùn)投入400萬元，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持投入500萬元，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)投入300萬元。資金來源方面，積極爭取上級財政專項資金，2023-2025年預(yù)計爭取上級財政資金6000萬元，其中中央財政資金3000萬元、省級財政資金2000萬元、市級財政資金1000萬元；協(xié)調(diào)金融機構(gòu)發(fā)放小額信貸，2023-2025年計劃發(fā)放脫貧人口小額信貸2000萬元，年利率不超過3%；引入社會資本參與，通過PPP模式、企業(yè)捐贈等方式，預(yù)計引入社會資本3000萬元，重點投向鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品加工項目；鎮(zhèn)村自籌資金1000萬元，通過村集體經(jīng)濟收入、群眾投工投勞等方式解決部分資金缺口。7.2人才需求石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作需要各類人才約200名，其中專業(yè)技術(shù)人才80名，經(jīng)營管理人才50名，技能型人才70名。專業(yè)技術(shù)人才包括農(nóng)業(yè)技術(shù)員20名，負責(zé)茶葉、油茶、中藥材等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和病蟲害防治；教育人才30名，包括小學(xué)教師15名、職業(yè)教育教師10名、教育管理人才5名，用于提升教育質(zhì)量和開展技能培訓(xùn)；醫(yī)療人才30名，包括鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生10名、村醫(yī)12名、公共衛(wèi)生管理人才8名，用于提升醫(yī)療服務(wù)能力和慢性病管理。經(jīng)營管理人才包括產(chǎn)業(yè)帶頭人20名，負責(zé)農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場的運營管理；電商人才15名，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品線上銷售、品牌推廣；旅游管理人才10名，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游項目策劃、景區(qū)運營；財務(wù)管理人才5名，負責(zé)項目資金管理和財務(wù)核算。技能型人才包括茶葉加工技師20名，負責(zé)茶葉初制、精制技術(shù)操作；生態(tài)養(yǎng)殖技師15名，負責(zé)林下養(yǎng)殖、疫病防控；建筑工匠15名，負責(zé)通組路硬化、房屋改造等工程建設(shè)；餐飲服務(wù)人員20名，負責(zé)鄉(xiāng)村旅游中的民宿、農(nóng)家樂服務(wù)。人才來源方面，積極引進外部人才，通過公開招聘、定向培養(yǎng)等方式，引進農(nóng)業(yè)技術(shù)、教育、醫(yī)療等專業(yè)人才30名；培育本土人才，實施“鄉(xiāng)土人才培育計劃”，選拔50名有經(jīng)驗的農(nóng)戶進行系統(tǒng)培訓(xùn)，培育成為產(chǎn)業(yè)帶頭人和技術(shù)能手；吸引返鄉(xiāng)人才，通過優(yōu)惠政策吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2023-2025年計劃吸引50名返鄉(xiāng)人才，其中創(chuàng)業(yè)人才20名、技能人才30名；建立人才激勵機制，對作出突出貢獻的人才給予表彰獎勵，落實職稱評聘、子女教育等優(yōu)惠政策，穩(wěn)定人才隊伍。7.3設(shè)備需求石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作需要各類設(shè)備約500臺（套），價值約3000萬元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備包括茶葉加工設(shè)備150臺（套），價值1200萬元，主要涉及殺青機、揉捻機、烘干機、包裝機等；中藥材種植設(shè)備50臺（套），價值300萬元，包括播種機、除草機、收獲機等；生態(tài)養(yǎng)殖設(shè)備30臺（套），價值200萬元，包括飼料攪拌機、孵化機、防疫設(shè)備等?；A(chǔ)設(shè)施設(shè)備包括道路施工設(shè)備20臺（套），價值500萬元，包括挖掘機、壓路機、攤鋪機等；供水設(shè)備30臺（套），價值200萬元，包括水泵、凈水設(shè)備、管道等；通信設(shè)備40臺（套），價值100萬元，包括基站設(shè)備、路由器、終端設(shè)備等。公共服務(wù)設(shè)備包括教學(xué)設(shè)備100臺（套），價值300萬元，包括多媒體教室設(shè)備、計算機、實驗儀器等；醫(yī)療設(shè)備50臺（套），價值200萬元，包括DR機、超聲儀、心電圖機等；養(yǎng)老設(shè)備30臺（套），價值100萬元，包括康復(fù)器材、護理設(shè)備、娛樂設(shè)施等。電商設(shè)備包括服務(wù)器、電腦、直播設(shè)備等50臺（套），價值100萬元。設(shè)備采購方式方面，通過公開招標、競爭性談判等方式采購，確保設(shè)備質(zhì)量和價格合理；建立設(shè)備管理制度，明確設(shè)備使用、維護、保養(yǎng)責(zé)任，延長設(shè)備使用壽命；加強設(shè)備操作培訓(xùn)，提高設(shè)備使用效率，避免設(shè)備閑置浪費；建立設(shè)備共享機制，實現(xiàn)鎮(zhèn)村設(shè)備資源共享，提高設(shè)備利用率。7.4技術(shù)需求石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作需要引進和推廣各類技術(shù)約20項，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)10項，信息技術(shù)5項，環(huán)保技術(shù)3項，管理技術(shù)2項。農(nóng)業(yè)技術(shù)包括茶葉種植技術(shù)，推廣“龍井43號”“金觀音”等優(yōu)質(zhì)茶種，配套種植技術(shù)，提高茶葉產(chǎn)量和品質(zhì)；茶葉加工技術(shù)，引進紅茶、白茶等多元化加工技術(shù)，開發(fā)茶多酚、茶飲料等深加工產(chǎn)品；油茶低產(chǎn)改造技術(shù)，通過品種改良、科學(xué)施肥、病蟲害防治等技術(shù)，提高油茶產(chǎn)量；中藥材種植技術(shù)，推廣黃精、白芨等道地藥材的規(guī)范化種植技術(shù)，提高藥材品質(zhì)；生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)，推廣“茶-林-牧”立體養(yǎng)殖模式，提高土地利用效率和養(yǎng)殖效益。信息技術(shù)包括電商技術(shù)，建設(shè)鎮(zhèn)級電商服務(wù)中心，開展農(nóng)產(chǎn)品線上銷售；大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測平臺，及時發(fā)布價格信息；物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在茶園、養(yǎng)殖場等場所安裝傳感器，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測和精準管理；移動支付技術(shù)，推廣手機支付，方便群眾交易；遠程教育技術(shù)，開展在線技能培訓(xùn)，提高群眾技術(shù)水平。環(huán)保技術(shù)包括污水處理技術(shù)，建設(shè)小型污水處理站，實現(xiàn)污水達標排放；垃圾分類技術(shù)，推行垃圾分類處理，減少環(huán)境污染；生態(tài)修復(fù)技術(shù)，通過退耕還林、植被恢復(fù)等措施，改善生態(tài)環(huán)境。管理技術(shù)包括項目管理技術(shù)，規(guī)范項目申報、實施、驗收流程，提高項目質(zhì)量；財務(wù)管理技術(shù)，加強資金監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范高效。技術(shù)引進和推廣方面，與科研院所、高校合作，建立“專家工作站”，引進先進技術(shù)；組織技術(shù)培訓(xùn)，開展“技術(shù)下鄉(xiāng)”活動，提高群眾技術(shù)水平；建立技術(shù)示范基地，展示新技術(shù)、新品種，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；加強技術(shù)交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗。八、時間規(guī)劃8.1總體時間安排石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作總體時間為2023年至2030年，分三個階段實施。第一階段為鞏固拓展期（2023-2025年），重點解決未脫貧人口脫貧和基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，確保脫貧成果穩(wěn)固，為鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。2023年主要完成剩余8戶18人脫貧任務(wù)，落實“一戶一策”幫扶措施；啟動通組路硬化工程，完成15公里硬化路建設(shè)；解決4個村民小組飲水困難問題；開展技能培訓(xùn)200人次，培育農(nóng)民專業(yè)合作社35家；茶葉種植面積達1萬畝，油茶、中藥材種植面積達2000畝。2024年主要完成剩余8公里通組路硬化，實現(xiàn)村民小組硬化路100%覆蓋；解決4個村民小組飲水困難問題，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率100%；升級改造4個偏遠村組通信基站，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；開展技能培訓(xùn)300人次，培育農(nóng)民專業(yè)合作社50家；茶葉種植面積達1.2萬畝，油茶、中藥材種植面積達3000畝；鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破3萬人次，綜合收入達1500萬元。2025年主要完成茶葉加工園區(qū)建設(shè)，引進2家龍頭企業(yè)；培育“石城云霧”區(qū)域公共品牌；鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破5萬人次，綜合收入達3000萬元；農(nóng)民人均可支配收入達1.8萬元，年均增長12%；特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提升至45%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達50%。第二階段為鄉(xiāng)村振興推進期（2026-2027年），重點推動產(chǎn)業(yè)振興和公共服務(wù)提升，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展。2026年主要培育年產(chǎn)值超千萬元的茶葉加工龍頭企業(yè)3家；鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破8萬人次，綜合收入達5000萬元；農(nóng)民人均可支配收入達2萬元；教育、醫(yī)療資源配置均衡，群眾滿意度達90%以上。2027年主要實現(xiàn)三產(chǎn)融合度達60%；農(nóng)民人均可支配收入達2.2萬元；鄉(xiāng)村治理體系完善，群眾自治能力顯著增強。第三階段為全面振興期（2028-2030年），重點建立長效機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。2028年主要建成省級生態(tài)鎮(zhèn)；農(nóng)民人均可支配收入達2.5萬元；鄉(xiāng)村治理體系成熟，群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升。2029-2030年主要鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，為全縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復(fù)制、可推廣的石城經(jīng)驗。8.2分階段重點任務(wù)鞏固拓展期（2023-2025年）重點任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)培育，2023-2024年完成茶葉低產(chǎn)茶園改造3000畝，引進優(yōu)質(zhì)茶種500畝，建設(shè)茶葉加工園區(qū)一期工程；2025年完成茶葉加工園區(qū)二期工程，引進2家龍頭企業(yè)，實現(xiàn)茶葉深加工產(chǎn)品占比提升至50%。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2023年完成15公里通組路硬化，解決4個村民小組飲水困難問題；2024年完成剩余8公里通組路硬化，解決4個村民小組飲水困難問題，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率100%；2025年升級改造4個偏遠村組通信基站，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。公共服務(wù)提升，2023年定向招聘教師5名、醫(yī)生3名，改善辦學(xué)條件和醫(yī)療設(shè)備；2024年招聘教師10名、醫(yī)生7名，村衛(wèi)生室實現(xiàn)“一村一室”；2025年招聘教師5名、醫(yī)生5名，實現(xiàn)小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比達50%，慢性病管理覆蓋率提升至90%。內(nèi)生動力培育，2023-2024年開展技能培訓(xùn)500人次，培育農(nóng)民專業(yè)合作社50家；2025年培育電商、種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域技術(shù)能手100名，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達50人。鄉(xiāng)村振興推進期（2026-2027年）重點任務(wù)包括產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，2026年培育年產(chǎn)值超千萬元的茶葉加工龍頭企業(yè)3家，實現(xiàn)茶葉深加工產(chǎn)品占比達60%；2027年實現(xiàn)三產(chǎn)融合度達60%，鄉(xiāng)村旅游綜合收入達5000萬元。公共服務(wù)均衡，2026年實現(xiàn)教育、醫(yī)療資源配置均衡，群眾滿意度達90%以上；2027年建立“鎮(zhèn)村醫(yī)療共同體”，實現(xiàn)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通。鄉(xiāng)村治理完善，2026年建立“網(wǎng)格化+信息化”治理體系，實現(xiàn)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早處置；2027年完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機制，群眾自治能力顯著增強。全面振興期（2028-2030年）重點任務(wù)包括長效機制建立，2028年建立防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，確保貧困發(fā)生率穩(wěn)定在0.5%以下；2029年建立脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的長效機制。生態(tài)保護提升，2028年建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，森林覆蓋率達80%；2029年實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護協(xié)同推進。群眾生活改善，2028年農(nóng)民人均可支配收入達2.5萬元；2029-2030年群眾獲得感、幸福感、安全感全面提升，建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。8.3關(guān)鍵節(jié)點把控石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作關(guān)鍵節(jié)點包括2023年6月前完成剩余8戶18人脫貧任務(wù)，落實“一戶一策”幫扶措施，確保“兩不愁三保障”全面達標；2023年12月前完成15公里通組路硬化建設(shè)，解決4個村民小組飲水困難問題，啟動茶葉加工園區(qū)一期工程；2024年6月前完成剩余8公里通組路硬化建設(shè)，解決4個村民小組飲水困難問題，實現(xiàn)農(nóng)村自來水普及率100%；2024年12月前升級改造4個偏遠村組通信基站，實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，完成茶葉加工園區(qū)一期工程，引進1家龍頭企業(yè)；2025年6月前完成茶葉加工園區(qū)二期工程，引進1家龍頭企業(yè)，培育“石城云霧”區(qū)域公共品牌；2025年12月前實現(xiàn)茶葉種植面積達1.2萬畝，油茶、中藥材種植面積達3000畝，鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破5萬人次，綜合收入達3000萬元，農(nóng)民人均可支配收入達1.8萬元，特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重提升至45%，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達50%。2026年6月前培育年產(chǎn)值超千萬元的茶葉加工龍頭企業(yè)2家，實現(xiàn)茶葉深加工產(chǎn)品占比達55%；2026年12月前鄉(xiāng)村旅游接待游客量突破8萬人次，綜合收入達5000萬元，農(nóng)民人均可支配收入達2萬元。2027年6月前實現(xiàn)三產(chǎn)融合度達60%，農(nóng)民人均可支配收入達2.2萬元；2027年12月前建立“鎮(zhèn)村醫(yī)療共同體”，實現(xiàn)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)互聯(lián)互通，群眾滿意度達90%以上。2028年6月前建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，森林覆蓋率達80%；2028年12月前農(nóng)民人均可支配收入達2.5萬元，貧困發(fā)生率穩(wěn)定在0.5%以下。2029-2030年重點鞏固脫貧攻堅成果，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，為全縣脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接提供可復(fù)制、可推廣的石城經(jīng)驗。關(guān)鍵節(jié)點把控方面，建立“月調(diào)度、季通報、年考核”機制，每月召開工作推進會，協(xié)調(diào)解決突出問題；每季度通報各部門、各村目標任務(wù)完成情況，對進展緩慢的單位進行約談；年底邀請第三方機構(gòu)進行評估，形成評估報告，結(jié)果作為干部獎懲和資金分配的重要依據(jù)；對未按時完成節(jié)點任務(wù)的單位，及時調(diào)整工作措施，確保各項目標落到實處。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)濟發(fā)展成效石城鎮(zhèn)脫貧攻堅工作實施后，經(jīng)濟發(fā)展將實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，形成可持續(xù)的內(nèi)生增長動力。到2025年，全鎮(zhèn)GDP預(yù)計突破4億元，較2022年增長73.9%，年均增速達20.3%；農(nóng)民人均可支配收入達到1.8萬元，較2022年增長44%，高于全縣平均水平2個百分點，其中特色產(chǎn)業(yè)收入占比提升至60%，成為農(nóng)民增收主渠道。茶葉產(chǎn)業(yè)通過提質(zhì)增效，年產(chǎn)量突破800噸，產(chǎn)值達1.2億元，帶動1200戶農(nóng)戶參與，戶均年增收3萬元；油茶、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)種植規(guī)模達3000畝，年產(chǎn)值3000萬元，畝均收益較傳統(tǒng)作物提高3倍。鄉(xiāng)村旅游綜合收入突破3000萬元，占GDP比重提升至15%，直接帶動200人就業(yè)，人均月工資達3500元。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至50%，加工企業(yè)年產(chǎn)值達5000萬元，產(chǎn)業(yè)鏈條顯著延伸，農(nóng)產(chǎn)品附加值大幅提高。集體經(jīng)濟方面，12個行政村集體經(jīng)濟年收入全部突破10萬元，其中XX村、XX村通過茶葉加工園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游項目，集體經(jīng)濟年收入達50萬元以上，為鄉(xiāng)村治理提供堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。9.2社會效益提升脫貧攻堅成果將顯著提升社會福祉，公共服務(wù)均等化水平大幅提高。教育資源配置實現(xiàn)均衡，小學(xué)教師本科以上學(xué)歷占比達50%，教學(xué)儀器設(shè)備達標率100%，小學(xué)升初中升學(xué)率提升至95%，與全縣平均水平持平；村衛(wèi)生室專職村醫(yī)配備率100%，慢性病管理覆蓋率提升至90%，群眾就醫(yī)單次交通費用降至30元以內(nèi)，醫(yī)療負擔(dān)顯著減輕?；A(chǔ)設(shè)施全面改善，23個村民小組通組路硬化實現(xiàn)100%覆蓋，農(nóng)村自來水普及率達100%，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%，5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋重點區(qū)域，群眾生產(chǎn)生活條件根本性改變。內(nèi)生動力有效激發(fā)，年均開展技能培訓(xùn)500人次，培育電商、種植養(yǎng)殖等技術(shù)能手100名，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達50人，群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性顯著增強，"等靠要"思想明顯轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)成效顯著，"文明村鎮(zhèn)"創(chuàng)建覆蓋率達100%，"星級文明戶"占比達30%，村規(guī)民約修訂率達100%，移風(fēng)易俗深入人心，鄉(xiāng)村社會更加和諧穩(wěn)定。9.3生態(tài)效益顯現(xiàn)石城鎮(zhèn)將實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)同推進，生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階。通過實施生態(tài)修復(fù)工程，退耕還林5000畝，森林覆蓋率達80%，較2022年提高5個百分點，建成省級生態(tài)鎮(zhèn)。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制，推廣有機肥替代化肥技術(shù)，化肥使用量減少30%，生物農(nóng)藥使用率達80%，茶園、油茶林實現(xiàn)綠色種植。農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達90%，污水處理站覆蓋率達25%，垃圾處理體系實現(xiàn)"戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運"，村莊環(huán)境干凈整潔。資源利用效率大幅提高，茶園滴灌覆蓋率達60%，年節(jié)約用水20萬噸；農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心建成后，蔬菜、水果產(chǎn)后損失率從30%降至15%，資源浪費現(xiàn)象有效遏制。生態(tài)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形成良性循環(huán)，"茶-林-牧"