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文檔簡(jiǎn)介
創(chuàng)全督查工作方案參考模板一、工作背景與意義
1.1政策背景
1.2現(xiàn)實(shí)需求
1.3督查定位
1.4時(shí)代價(jià)值
二、工作目標(biāo)與原則
2.1總體目標(biāo)
2.2具體目標(biāo)
2.3基本原則
2.4目標(biāo)分解
三、督查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)
3.1環(huán)境衛(wèi)生督查
3.2公共秩序督查
3.3志愿服務(wù)督查
3.4文明素養(yǎng)督查
四、督查方法與步驟
4.1日常督查機(jī)制
4.2專項(xiàng)督查行動(dòng)
4.3督查結(jié)果運(yùn)用
五、督查保障機(jī)制
5.1組織保障
5.2人員保障
5.3技術(shù)保障
5.4經(jīng)費(fèi)保障
六、實(shí)施步驟
6.1啟動(dòng)準(zhǔn)備階段
6.2全面實(shí)施階段
6.3總結(jié)提升階段
七、督查評(píng)估體系
7.1評(píng)估主體構(gòu)建
7.2評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)
7.3評(píng)估方法創(chuàng)新
7.4評(píng)估結(jié)果運(yùn)用
八、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
8.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)判
8.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略
8.3風(fēng)險(xiǎn)防控保障
九、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)
9.1制度固化
9.2動(dòng)態(tài)調(diào)整
9.3社會(huì)參與
十、預(yù)期效果與影響
10.1文明程度提升
10.2治理效能優(yōu)化
10.3城市品牌增值
10.4社會(huì)效益輻射一、工作背景與意義1.1政策背景?中央文明辦2023年發(fā)布的《關(guān)于深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作的指導(dǎo)意見》明確指出,“督查是確保創(chuàng)建工作不走過場(chǎng)、取得實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必須貫穿創(chuàng)全全過程”。《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系(2023年版)》將“督查整改落實(shí)情況”列為核心指標(biāo),權(quán)重占比達(dá)15%,要求建立“常態(tài)化、精準(zhǔn)化、閉環(huán)化”督查機(jī)制。從省市層面看,某省《“十四五”精神文明建設(shè)規(guī)劃》提出“建立季度督查、年度考核制度,對(duì)創(chuàng)建工作滯后地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)”;某市《2023-2025年創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作實(shí)施方案》進(jìn)一步明確“成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的市級(jí)創(chuàng)全督查組,實(shí)行‘周調(diào)度、月通報(bào)、年考核’工作機(jī)制,確保各項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)落地見效”。1.2現(xiàn)實(shí)需求?創(chuàng)建瓶頸方面,某第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)2023年對(duì)全市12個(gè)區(qū)縣的創(chuàng)全工作評(píng)估顯示,35%的社區(qū)存在“宣傳標(biāo)語多但實(shí)際行動(dòng)少”的形式主義問題,28%的主次干道出現(xiàn)“占道經(jīng)營(yíng)反彈”現(xiàn)象,反映出長(zhǎng)效管理機(jī)制尚未健全。群眾訴求方面,2023年上半年某市12345市民熱線共收到創(chuàng)全相關(guān)投訴1.2萬件,其中“環(huán)境衛(wèi)生差”(占比42%)、“公共設(shè)施損壞”(占比25%)成為投訴焦點(diǎn),表明群眾對(duì)創(chuàng)建實(shí)效的期待與當(dāng)前工作存在明顯差距。此外,2022年某市因“督查整改不到位”在全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)中被扣12分,直接導(dǎo)致創(chuàng)全資格被暫停,凸顯督查工作的緊迫性。1.3督查定位?監(jiān)督職能上,某市文明辦負(fù)責(zé)人在2023年創(chuàng)全工作推進(jìn)會(huì)上強(qiáng)調(diào):“督查是連接‘部署’與‘落實(shí)’的橋梁,沒有督查,再好的政策也可能停留在文件上”。糾偏功能方面,參考杭州市“創(chuàng)全督查隨手拍”機(jī)制,通過市民實(shí)時(shí)反饋問題,2022年推動(dòng)整改占道經(jīng)營(yíng)、亂貼小廣告等問題1.8萬件,整改率達(dá)98%,有效避免了“創(chuàng)建時(shí)一陣風(fēng)、創(chuàng)建后松一半”的現(xiàn)象。激勵(lì)作用上,成都市將督查結(jié)果與區(qū)縣政府績(jī)效考核掛鉤,對(duì)連續(xù)3次督查排名末位的區(qū)縣主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,2023年該市創(chuàng)全群眾滿意度從75%提升至89%,印證了督查對(duì)創(chuàng)建工作的正向驅(qū)動(dòng)作用。1.4時(shí)代價(jià)值?推進(jìn)治理現(xiàn)代化層面,某高校公共管理學(xué)院教授李明在《文明城市創(chuàng)建與城市治理現(xiàn)代化》一文中指出:“創(chuàng)全督查不僅是文明創(chuàng)建的手段,更是城市治理能力現(xiàn)代化的試金石,通過督查推動(dòng)‘小事社區(qū)辦、大事政府管’的精細(xì)化治理,能從根本上提升城市治理效能”。提升城市軟實(shí)力方面,《中國(guó)城市軟實(shí)力報(bào)告(2023)》顯示,全國(guó)文明城市稱號(hào)對(duì)城市人才吸引力提升23%,對(duì)旅游收入增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)18%,而督查保障的創(chuàng)建質(zhì)量直接關(guān)系城市軟實(shí)力的核心內(nèi)涵——市民文明素養(yǎng)和城市文明形象。二、工作目標(biāo)與原則2.1總體目標(biāo)?體系構(gòu)建上,目標(biāo)形成“日常督查(街道自查)+專項(xiàng)督查(市級(jí)部門聯(lián)動(dòng))+暗訪督查(第三方機(jī)構(gòu))”的三位一體督查體系,實(shí)現(xiàn)督查范圍“全覆蓋”(含主次干道、背街小巷、社區(qū)小區(qū)、公共場(chǎng)所等12類區(qū)域)、督查內(nèi)容“無死角”(涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、基礎(chǔ)設(shè)施、志愿服務(wù)等8大領(lǐng)域)。質(zhì)量提升方面,確保2024年創(chuàng)全測(cè)評(píng)中“督查整改落實(shí)”指標(biāo)得分≥90分(2023年為78分),推動(dòng)城市文明程度指數(shù)較2023年提升5個(gè)百分點(diǎn)(2023年為82.3分),進(jìn)入全國(guó)文明城市提名城市前列。2.2具體目標(biāo)?階段目標(biāo)上,分三階段推進(jìn):?jiǎn)?dòng)階段(1-2月)完成《督查工作細(xì)則》制定、督查隊(duì)伍組建(含市級(jí)督查組20人、區(qū)縣督查組120人、第三方督查機(jī)構(gòu)3家)及首輪培訓(xùn)(覆蓋500名督查人員);實(shí)施階段(3-10月)每月開展1次常規(guī)督查(覆蓋所有區(qū)縣),每季度開展1次專項(xiàng)督查(聚焦群眾投訴集中的領(lǐng)域),形成“問題清單—整改交辦—跟蹤復(fù)查—銷號(hào)歸檔”閉環(huán)管理;總結(jié)階段(11-12月)評(píng)估督查成效,總結(jié)“社區(qū)網(wǎng)格化督查”“問題快速整改”等經(jīng)驗(yàn)做法,建立《創(chuàng)全督查長(zhǎng)效機(jī)制》。領(lǐng)域目標(biāo)方面,環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域要求主次干道保潔達(dá)標(biāo)率≥98%(2023年為92%)、背街小巷垃圾清運(yùn)及時(shí)率100%(2023年為89%);公共秩序領(lǐng)域要求機(jī)動(dòng)車禮讓行人率≥90%(2023年為76%)、占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降40%(2023年為1.2萬件/年);志愿服務(wù)領(lǐng)域要求社區(qū)志愿服務(wù)站覆蓋率100%(2023年為85%)、市民志愿服務(wù)參與率≥35%(2023年為28%)。2.3基本原則?問題導(dǎo)向原則聚焦測(cè)評(píng)體系中的“薄弱項(xiàng)”“丟分項(xiàng)”,如2023年測(cè)評(píng)中“背街小巷環(huán)境衛(wèi)生”“非機(jī)動(dòng)車亂停放”兩項(xiàng)丟分占比達(dá)35%,2024年督查將這兩類問題列為重點(diǎn),建立“高頻問題臺(tái)賬”,實(shí)行“每周一調(diào)度、每月一通報(bào)”。群眾滿意原則邀請(qǐng)“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協(xié)委員)、市民代表(每區(qū)縣選10名)、媒體記者(5家主流媒體)組成督查觀察團(tuán),參與暗訪督查,將群眾滿意度(通過電話調(diào)查、線上問卷等方式測(cè)評(píng))作為督查結(jié)果的核心評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),參考某市2023年數(shù)據(jù),督查整改后群眾滿意度提升12個(gè)百分點(diǎn)(從68%至80%)??陀^公正原則制定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn),如環(huán)境衛(wèi)生督查從“路面清潔度”“垃圾收集設(shè)施完好率”“公廁衛(wèi)生管理”等10個(gè)維度評(píng)分(每個(gè)維度1-5分,總分50分),避免“印象分”“人情分”,確保督查結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。獎(jiǎng)懲結(jié)合原則對(duì)督查排名前3的區(qū)縣給予通報(bào)表揚(yáng)(獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)全工作經(jīng)費(fèi)50萬元/區(qū)縣)、對(duì)排名末位且問題整改不力的進(jìn)行約談(由市委分管領(lǐng)導(dǎo)約談區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)),連續(xù)2次排名末位的取消年度文明評(píng)選資格。2.4目標(biāo)分解?責(zé)任分解上,明確各區(qū)縣創(chuàng)全督查主體責(zé)任,區(qū)縣督查組每周向市級(jí)督查組報(bào)送《督查工作報(bào)告》(含問題清單、整改措施、完成時(shí)限);街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))建立“網(wǎng)格化”督查機(jī)制,將轄區(qū)劃分為500個(gè)網(wǎng)格(每網(wǎng)格覆蓋1000-1500戶),網(wǎng)格員每日巡查并上報(bào)問題(通過“創(chuàng)全督查APP”實(shí)時(shí)上傳),形成“市—區(qū)—街道”三級(jí)督查網(wǎng)絡(luò),確保“小事網(wǎng)格解決、大事街道督辦”。領(lǐng)域分解方面,市城管局負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、市交通局負(fù)責(zé)公共交通秩序、市文旅局負(fù)責(zé)文化場(chǎng)所文明服務(wù)等12個(gè)部門,分別制定《督查工作手冊(cè)》,明確督查頻次(如市城管局每日抽查3條主次干道、5條背街小巷)、標(biāo)準(zhǔn)(如“垃圾停留時(shí)間超過30分鐘即視為問題”)、流程(發(fā)現(xiàn)問題—拍照取證—上傳系統(tǒng)—交辦責(zé)任單位—整改時(shí)限≤24小時(shí)),實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)域全覆蓋、責(zé)任無盲區(qū)”。三、督查內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)3.1環(huán)境衛(wèi)生督查?環(huán)境衛(wèi)生作為創(chuàng)全工作的基礎(chǔ)指標(biāo),督查需覆蓋主次干道、背街小巷、公共區(qū)域等全場(chǎng)景。主次干道督查重點(diǎn)聚焦路面清潔度,依據(jù)《城市道路清掃保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》,要求路面無垃圾、無油污、無積水,垃圾停留時(shí)間不超過30分鐘,2023年某市主次干道保潔達(dá)標(biāo)率為92%,2024年目標(biāo)提升至98%。參考杭州“智慧環(huán)衛(wèi)”系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn),通過AI攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路面清潔狀況,自動(dòng)識(shí)別垃圾并派單整改,2023年該系統(tǒng)推動(dòng)問題整改效率提升40%,平均響應(yīng)時(shí)間從45分鐘縮短至27分鐘。背街小巷督查需強(qiáng)化垃圾清運(yùn)及時(shí)性,要求垃圾桶周邊無散落垃圾,垃圾清運(yùn)頻次夏季每日不少于2次、冬季不少于1次,2023年某區(qū)背街小巷垃圾清運(yùn)及時(shí)率為89%,存在垃圾滯留超24小時(shí)現(xiàn)象,2024年將通過“網(wǎng)格員+清運(yùn)員”聯(lián)動(dòng)機(jī)制,確保清運(yùn)及時(shí)率達(dá)100%。公共區(qū)域如公園、商場(chǎng)等,督查需關(guān)注垃圾桶設(shè)置密度,每500米至少設(shè)置1組分類垃圾桶,且桶身整潔、標(biāo)識(shí)清晰,參考成都“公廁革命”經(jīng)驗(yàn),通過增加環(huán)衛(wèi)設(shè)施點(diǎn)位、優(yōu)化清運(yùn)路線,2023年該市公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生滿意度提升18個(gè)百分點(diǎn)。3.2公共秩序督查?公共秩序督查涵蓋交通秩序、經(jīng)營(yíng)秩序、公共設(shè)施管理等多個(gè)維度。交通秩序督查需重點(diǎn)檢查機(jī)動(dòng)車禮讓行人行為,依據(jù)《交通文明行為規(guī)范》,要求機(jī)動(dòng)車在斑馬線前主動(dòng)停車讓行,2023年某市機(jī)動(dòng)車禮讓行人率為76%,低于全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn),2024年將通過“電子警察抓拍+文明勸導(dǎo)”雙軌制,目標(biāo)提升至90%。參考深圳“交通文明積分”制度,對(duì)禮讓行人的駕駛員給予積分獎(jiǎng)勵(lì),2023年該市禮讓率較上年提升15個(gè)百分點(diǎn),印證了激勵(lì)措施的有效性。經(jīng)營(yíng)秩序督查需整治占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等問題,要求店鋪落實(shí)“門前五包”責(zé)任制,即包衛(wèi)生、包綠化、包秩序、包設(shè)施、包文明,2023年某市占道經(jīng)營(yíng)投訴量達(dá)1.2萬件,2024年將通過“柔性執(zhí)法+疏堵結(jié)合”方式,在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn),目標(biāo)將投訴量下降40%。公共設(shè)施督查需關(guān)注無障礙設(shè)施完好率,要求盲道無占用、無破損,坡道寬度不小于1.2米,扶手高度為0.85-0.9米,2023年某市無障礙設(shè)施完好率為85%,2024年將通過“一設(shè)施一檔案”管理,建立定期巡檢機(jī)制,目標(biāo)提升至95%。3.3志愿服務(wù)督查?志愿服務(wù)督查聚焦站點(diǎn)建設(shè)、隊(duì)伍管理、活動(dòng)開展三大核心環(huán)節(jié)。站點(diǎn)建設(shè)督查要求每個(gè)社區(qū)至少設(shè)立1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化志愿服務(wù)站,配備雨傘、充電寶、急救箱等便民設(shè)施,2023年某市社區(qū)志愿服務(wù)站覆蓋率為85%,未達(dá)標(biāo)區(qū)域主要集中在老舊小區(qū),2024年將通過“政府引導(dǎo)+社會(huì)參與”模式,整合社區(qū)閑置資源,確保覆蓋率100%。參考廣州“志愿驛站”經(jīng)驗(yàn),通過統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一服務(wù)流程,2023年該市志愿服務(wù)站日均服務(wù)時(shí)長(zhǎng)較上年提升25%,群眾滿意度達(dá)92%。隊(duì)伍管理督查需關(guān)注志愿者注冊(cè)比例,要求每萬常住人口注冊(cè)志愿者不少于1200人,2023年某市注冊(cè)志愿者比例為28%,2024年將通過“志愿云”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)志愿者招募、培訓(xùn)、服務(wù)一體化管理,目標(biāo)提升至35%。活動(dòng)開展督查要求每月至少開展2次志愿服務(wù)活動(dòng),包括文明勸導(dǎo)、環(huán)境整治、關(guān)愛幫扶等類型,2023年某市志愿服務(wù)活動(dòng)參與率為28%,2024年將通過“時(shí)間銀行”激勵(lì)機(jī)制,將志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)與社區(qū)積分、公共服務(wù)兌換掛鉤,目標(biāo)提升至40%。3.4文明素養(yǎng)督查?文明素養(yǎng)督查涉及市民行為、宣傳氛圍、窗口服務(wù)等方面。市民行為督查需關(guān)注公共場(chǎng)所文明行為,如排隊(duì)禮讓、禁煙控?zé)煹?,要求公共?chǎng)所吸煙率降至5%以下,2023年某市公共場(chǎng)所吸煙率為15%,2024年將通過“禁煙標(biāo)識(shí)+勸導(dǎo)員”制度,在商場(chǎng)、醫(yī)院等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置禁煙標(biāo)識(shí),配備專職勸導(dǎo)員,目標(biāo)將吸煙率降至5%。參考北京“無煙城市”建設(shè)經(jīng)驗(yàn),通過嚴(yán)格執(zhí)法與宣傳教育結(jié)合,2023年該市公共場(chǎng)所吸煙率較上年下降10個(gè)百分點(diǎn)。宣傳氛圍督查要求公益廣告占比不低于30%,且內(nèi)容涵蓋社會(huì)主義核心價(jià)值觀、文明禮儀等,2023年某市公益廣告占比為22%,2024年將通過“家門口的文明”活動(dòng),在社區(qū)、公交站臺(tái)等場(chǎng)所增設(shè)公益廣告,目標(biāo)提升至30%。窗口服務(wù)督查需關(guān)注服務(wù)滿意度,要求服務(wù)窗口人員態(tài)度熱情、辦事高效,2023年某市窗口服務(wù)滿意度為80%,2024年將通過“文明窗口”評(píng)選活動(dòng),樹立服務(wù)標(biāo)桿,目標(biāo)提升至90%。四、督查方法與步驟4.1日常督查機(jī)制?日常督查是創(chuàng)全工作的基礎(chǔ)保障,需建立“網(wǎng)格化巡查+群眾監(jiān)督+部門聯(lián)動(dòng)”的立體督查體系。網(wǎng)格化巡查方面,將全市劃分為500個(gè)網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格配備1名專職網(wǎng)格員,每日巡查不少于2次,重點(diǎn)檢查環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等問題,網(wǎng)格員通過“創(chuàng)全督查APP”實(shí)時(shí)上傳問題照片、定位及問題描述,2023年某市網(wǎng)格化巡查發(fā)現(xiàn)問題1.5萬件,整改率達(dá)95%,2024年將通過優(yōu)化APP功能,增加智能識(shí)別模塊,實(shí)現(xiàn)問題自動(dòng)分類派單。群眾監(jiān)督方面,依托“民呼我為”平臺(tái),開通創(chuàng)全問題舉報(bào)通道,對(duì)群眾反映的問題實(shí)行“接訴即辦”,2023年該平臺(tái)收到群眾舉報(bào)8000件,整改率達(dá)98%,2024年將通過“隨手拍”獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)有效舉報(bào)給予話費(fèi)、購(gòu)物券等激勵(lì),目標(biāo)提升群眾參與率至30%。部門聯(lián)動(dòng)方面,每月組織城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展1次聯(lián)合督查,重點(diǎn)整治跨領(lǐng)域問題,如占道經(jīng)營(yíng)與交通秩序混亂并存區(qū)域,2023年某市聯(lián)合督查整改問題3000件,2024年將通過“聯(lián)合執(zhí)法清單”制度,明確各部門職責(zé)分工,避免推諉扯皮。4.2專項(xiàng)督查行動(dòng)?專項(xiàng)督查是針對(duì)創(chuàng)全工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題開展的集中督查行動(dòng),需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、暗訪督查、交叉督查三大方向。重點(diǎn)領(lǐng)域督查每季度開展1次,聚焦環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序等群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域,2023年某市開展環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)督查3次,整改問題2000件,2024年將通過“問題清單制”,對(duì)高頻問題實(shí)行“一問題一方案”,確保整改到位。參考成都“創(chuàng)全專項(xiàng)督查周”經(jīng)驗(yàn),通過集中力量、集中時(shí)間,2023年該市專項(xiàng)督查推動(dòng)問題整改效率提升30%。暗訪督查由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展,每半年1次,督查人員以普通市民身份深入社區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)所,真實(shí)記錄問題,2023年某市邀請(qǐng)3家第三方機(jī)構(gòu)開展暗訪,發(fā)現(xiàn)隱蔽問題500件,2024年將通過“暗訪+明查”結(jié)合方式,確保督查結(jié)果客觀公正。交叉督查實(shí)行區(qū)縣之間互查,避免地方保護(hù)主義,2023年某市組織6個(gè)區(qū)縣開展交叉督查,發(fā)現(xiàn)共性問題100件,2024年將通過“交叉督查評(píng)分表”,對(duì)區(qū)縣創(chuàng)建工作進(jìn)行量化排名,形成比學(xué)趕超氛圍。4.3督查結(jié)果運(yùn)用?督查結(jié)果運(yùn)用是確保督查工作實(shí)效的關(guān)鍵,需建立“通報(bào)整改+考核獎(jiǎng)懲+經(jīng)驗(yàn)推廣”的閉環(huán)管理機(jī)制。通報(bào)整改方面,每月發(fā)布《督查通報(bào)》,對(duì)問題突出的區(qū)縣和部門進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào),并下達(dá)《整改通知書》,明確整改時(shí)限和要求,2023年某市發(fā)布督查通報(bào)12期,整改問題8000件,2024年將通過“整改銷號(hào)制”,對(duì)整改不到位的問題實(shí)行“二次督查”,確保問題清零??己霜?jiǎng)懲方面,將督查結(jié)果納入?yún)^(qū)縣政府績(jī)效考核,權(quán)重占比不低于10%,對(duì)督查排名前3的區(qū)縣給予通報(bào)表揚(yáng),獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)全工作經(jīng)費(fèi)50萬元;對(duì)排名末位且整改不力的區(qū)縣,由市委分管領(lǐng)導(dǎo)約談主要負(fù)責(zé)人,2023年某市通過考核獎(jiǎng)懲推動(dòng)區(qū)縣創(chuàng)全工作積極性提升20%。經(jīng)驗(yàn)推廣方面,定期總結(jié)督查工作中的優(yōu)秀案例和做法,編印《創(chuàng)全督查經(jīng)驗(yàn)匯編》,在全市推廣,2023年某市推廣“網(wǎng)格化督查”“問題快速整改”等經(jīng)驗(yàn)5項(xiàng),2024年將通過“現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)”“經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等形式,推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化落地,形成可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)全督查模式。五、督查保障機(jī)制5.1組織保障?為確保督查工作高效推進(jìn),需建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的創(chuàng)全督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)督查辦公室負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào),形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明辦組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)”的工作格局。領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開1次專題會(huì)議,研究解決督查工作中的重大問題,如2023年某市通過領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議協(xié)調(diào)解決了跨部門職責(zé)不清導(dǎo)致的“占道經(jīng)營(yíng)整治難”問題,推動(dòng)整改效率提升30%。各區(qū)縣參照市級(jí)模式成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制,將督查任務(wù)納入年度績(jī)效考核,對(duì)工作不力者實(shí)行“一票否決”。參考杭州市“督查專員”制度,從紀(jì)委監(jiān)委、文明辦等部門抽調(diào)骨干力量組建專職督查隊(duì)伍,確保督查工作的權(quán)威性和專業(yè)性,2023年該市專職督查人員人均發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量較兼職人員高出45%,整改完成率提升20個(gè)百分點(diǎn)。5.2人員保障督查隊(duì)伍需構(gòu)建“專業(yè)+兼職+社會(huì)”的多元結(jié)構(gòu),市級(jí)層面配備20名專職督查員(從文明辦、城管局等部門抽調(diào)),要求具備3年以上基層工作經(jīng)驗(yàn),并通過嚴(yán)格考核選拔;區(qū)縣層面組建120人督查組,由各職能部門業(yè)務(wù)骨干組成,實(shí)行“AB角”輪崗制,確保督查工作連續(xù)性;社會(huì)層面招募500名“文明觀察員”,涵蓋社區(qū)工作者、退休干部、志愿者等群體,通過定期培訓(xùn)(每年不少于4次)提升其發(fā)現(xiàn)問題能力。某市2023年推行的“督查積分制”值得借鑒,將督查人員發(fā)現(xiàn)問題數(shù)量、整改率等量化指標(biāo)與績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤,專職督查員月均獎(jiǎng)金提升30%,工作積極性顯著增強(qiáng)。同時(shí)建立督查人員退出機(jī)制,對(duì)連續(xù)3次督查排名末位者進(jìn)行調(diào)崗,2023年某市通過該機(jī)制淘汰不合格督查人員8名,隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力提升25%。5.3技術(shù)保障智慧督查平臺(tái)建設(shè)是提升效率的關(guān)鍵,需整合現(xiàn)有“12345”熱線、“隨手拍”舉報(bào)平臺(tái)等資源,構(gòu)建“創(chuàng)全督查大數(shù)據(jù)中心”,實(shí)現(xiàn)問題上報(bào)、分派、整改、反饋全流程線上管理。平臺(tái)應(yīng)具備AI智能識(shí)別功能,通過視頻監(jiān)控自動(dòng)捕捉占道經(jīng)營(yíng)、垃圾暴露等問題,2023年某市試點(diǎn)區(qū)域AI識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)85%,較人工巡查效率提升3倍。移動(dòng)端開發(fā)“創(chuàng)全督查APP”,支持網(wǎng)格員實(shí)時(shí)上傳問題定位、圖片、視頻等信息,并自動(dòng)生成問題編號(hào),系統(tǒng)根據(jù)問題類型智能分派至責(zé)任單位,平均響應(yīng)時(shí)間從48小時(shí)縮短至6小時(shí)。參考成都市“電子督查地圖”經(jīng)驗(yàn),將全市劃分為12個(gè)督查網(wǎng)格,每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置電子圍欄,當(dāng)問題超時(shí)未整改時(shí)自動(dòng)預(yù)警,2023年該系統(tǒng)推動(dòng)問題整改及時(shí)率提升至98%。5.4經(jīng)費(fèi)保障督查工作經(jīng)費(fèi)需納入市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政預(yù)算,建立“專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”雙軌制。市級(jí)每年安排創(chuàng)全督查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)500萬元,用于平臺(tái)建設(shè)、人員培訓(xùn)、第三方評(píng)估等支出;區(qū)縣按人口規(guī)模配套經(jīng)費(fèi)(人均5元/年),確?;鶎佣讲楣ぷ髡_\(yùn)轉(zhuǎn)。某市2023年推行的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制效果顯著,對(duì)督查排名前3的區(qū)縣給予最高50萬元獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)整改完成率超95%的街道給予10萬元獎(jiǎng)勵(lì),全年發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金320萬元,帶動(dòng)區(qū)縣自籌督查經(jīng)費(fèi)增加40%。同時(shí)建立經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)制度,由財(cái)政局、審計(jì)局每半年開展1次專項(xiàng)審計(jì),確保資金專款專用,2023年某市通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)并整改經(jīng)費(fèi)使用問題12項(xiàng),資金使用效益提升18%。六、實(shí)施步驟6.1啟動(dòng)準(zhǔn)備階段?本階段需在1-2月完成方案細(xì)化與資源籌備工作,制定《督查工作實(shí)施細(xì)則》,明確督查范圍、標(biāo)準(zhǔn)、流程等核心內(nèi)容,經(jīng)市委常委會(huì)審議后印發(fā)實(shí)施。同步開展督查人員培訓(xùn),邀請(qǐng)中央文明辦專家、高校學(xué)者授課,重點(diǎn)講解測(cè)評(píng)體系解讀、督查技巧、應(yīng)急處置等內(nèi)容,培訓(xùn)覆蓋市級(jí)督查組、區(qū)縣督查骨干及“文明觀察員”共800人次,考核合格者頒發(fā)督查資格證。技術(shù)平臺(tái)方面,完成“創(chuàng)全督查大數(shù)據(jù)中心”搭建,整合公安、城管等12個(gè)部門數(shù)據(jù)資源,開發(fā)移動(dòng)端APP并完成壓力測(cè)試,確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。參考某市“百日攻堅(jiān)”經(jīng)驗(yàn),在啟動(dòng)前開展1次模擬督查,模擬測(cè)評(píng)場(chǎng)景檢驗(yàn)方案可行性,2023年該市通過模擬督查發(fā)現(xiàn)制度漏洞15處,為正式實(shí)施奠定基礎(chǔ)。6.2全面實(shí)施階段?3-10月進(jìn)入常態(tài)化督查階段,建立“日常巡查+專項(xiàng)督查+暗訪抽查”三維督查體系。日常巡查由網(wǎng)格員每日開展,重點(diǎn)檢查環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等基礎(chǔ)指標(biāo),通過APP實(shí)時(shí)上報(bào)問題,系統(tǒng)自動(dòng)生成“問題清單”,責(zé)任單位需在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng),72小時(shí)內(nèi)整改完成;專項(xiàng)督查每月組織1次,聚焦群眾投訴集中的領(lǐng)域(如2023年某市“非機(jī)動(dòng)車亂停放”投訴占比達(dá)35%),由多部門聯(lián)合開展“靶向督查”;暗訪抽查每季度1次,由第三方機(jī)構(gòu)以普通市民身份深入社區(qū)、商場(chǎng)等場(chǎng)所,真實(shí)記錄問題并錄像取證。某市2023年推行的“問題銷號(hào)制”成效顯著,對(duì)整改完成的問題實(shí)行“驗(yàn)收-銷號(hào)-歸檔”閉環(huán)管理,全年累計(jì)銷號(hào)問題2.3萬件,整改完成率達(dá)98%,群眾滿意度提升12個(gè)百分點(diǎn)。6.3總結(jié)提升階段?11-12月開展督查工作評(píng)估與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)全年督查成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)估,重點(diǎn)考核問題整改率、群眾滿意度、長(zhǎng)效機(jī)制建立情況等指標(biāo),評(píng)估結(jié)果作為年度文明創(chuàng)建考核核心依據(jù)。同步總結(jié)督查工作中的創(chuàng)新做法,如某區(qū)“社區(qū)微網(wǎng)格督查模式”通過將轄區(qū)劃分為200個(gè)微網(wǎng)格,配備專職網(wǎng)格員,實(shí)現(xiàn)問題“早發(fā)現(xiàn)、快處置”,2023年該區(qū)問題整改及時(shí)率較全市平均水平高出20個(gè)百分點(diǎn),形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。建立《創(chuàng)全督查長(zhǎng)效機(jī)制》,將“網(wǎng)格化巡查”“問題快速響應(yīng)”“跨部門聯(lián)動(dòng)”等成熟做法制度化,納入《城市文明創(chuàng)建工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。參考某省“督查評(píng)估指標(biāo)體系”,設(shè)置5大類20項(xiàng)量化指標(biāo),為下一年度督查工作提供科學(xué)依據(jù),推動(dòng)創(chuàng)全工作從“集中攻堅(jiān)”向“常態(tài)長(zhǎng)效”轉(zhuǎn)變。七、督查評(píng)估體系7.1評(píng)估主體構(gòu)建?督查評(píng)估需建立“第三方機(jī)構(gòu)+群眾代表+專家團(tuán)隊(duì)”的多元評(píng)估主體結(jié)構(gòu),確保評(píng)估結(jié)果的客觀性與公信力。第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)選擇具有省級(jí)以上資質(zhì)的評(píng)估公司,如中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、零點(diǎn)有調(diào)等專業(yè)機(jī)構(gòu),要求其獨(dú)立開展暗訪督查,每季度提交《督查評(píng)估報(bào)告》,報(bào)告中需包含問題清單、整改建議、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等內(nèi)容,2023年某市引入3家第三方機(jī)構(gòu)后,評(píng)估報(bào)告的群眾認(rèn)可度達(dá)92%。群眾代表方面,從“兩代表一委員”、市民監(jiān)督員、媒體記者中隨機(jī)抽取50人組成督查觀察團(tuán),參與明察暗訪,通過問卷調(diào)查、電話回訪等方式收集群眾滿意度,2023年某市通過群眾觀察團(tuán)發(fā)現(xiàn)隱蔽問題300件,整改率達(dá)98%。專家團(tuán)隊(duì)需邀請(qǐng)公共管理、城市規(guī)劃、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域?qū)<医M成咨詢委員會(huì),對(duì)督查標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估方法提供專業(yè)指導(dǎo),2023年某市專家團(tuán)隊(duì)提出的“社區(qū)微治理”建議被納入督查標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)整改效率提升25%。7.2評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)?評(píng)估指標(biāo)體系需緊扣《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》,設(shè)置“基礎(chǔ)指標(biāo)+特色指標(biāo)+創(chuàng)新指標(biāo)”三大類?;A(chǔ)指標(biāo)涵蓋環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序、志愿服務(wù)等8大領(lǐng)域,共56項(xiàng)具體指標(biāo),如主次干道保潔達(dá)標(biāo)率≥98%、機(jī)動(dòng)車禮讓行人率≥90%等,每項(xiàng)指標(biāo)設(shè)定量化評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)(1-10分),2023年某市基礎(chǔ)指標(biāo)平均得分為78分,2024年目標(biāo)提升至90分。特色指標(biāo)結(jié)合城市實(shí)際,設(shè)置“老舊小區(qū)改造進(jìn)度”“智慧化便民設(shè)施覆蓋率”等地方性指標(biāo),某市2023年將“社區(qū)食堂建設(shè)”納入特色指標(biāo),推動(dòng)建成社區(qū)食堂30個(gè),惠及老年居民5萬人。創(chuàng)新指標(biāo)鼓勵(lì)督查工作創(chuàng)新,如“問題整改閉環(huán)時(shí)間≤24小時(shí)”“群眾參與督查比例≥30%”等,2023年某市通過創(chuàng)新指標(biāo)考核,催生了“網(wǎng)格員+志愿者”聯(lián)動(dòng)模式,問題發(fā)現(xiàn)效率提升40%。7.3評(píng)估方法創(chuàng)新?評(píng)估方法需突破傳統(tǒng)“聽匯報(bào)、查資料”模式,采用“明察暗訪+大數(shù)據(jù)分析+滿意度調(diào)查”組合方式。明察暗訪實(shí)行“四不兩直”原則(不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)),2023年某市通過暗訪發(fā)現(xiàn)“表面整改”“虛假整改”問題120件,對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。大數(shù)據(jù)分析依托“創(chuàng)全督查大數(shù)據(jù)中心”,整合視頻監(jiān)控、市民舉報(bào)、網(wǎng)格巡查等數(shù)據(jù),通過AI算法生成“問題熱力圖”,精準(zhǔn)定位整改薄弱區(qū)域,2023年該系統(tǒng)推動(dòng)問題整改及時(shí)率提升至98%。滿意度調(diào)查采用“線上+線下”雙渠道,線上通過“市民通”APP推送問卷,線下組織入戶訪談,2023年某市累計(jì)回收有效問卷10萬份,群眾滿意度達(dá)85%,較上年提升12個(gè)百分點(diǎn)。7.4評(píng)估結(jié)果運(yùn)用?評(píng)估結(jié)果需與績(jī)效考核、干部任用、經(jīng)費(fèi)分配直接掛鉤,形成“評(píng)估—整改—提升”閉環(huán)機(jī)制???jī)效考核方面,將評(píng)估得分納入?yún)^(qū)縣政府年度績(jī)效考核,權(quán)重占比不低于15%,對(duì)評(píng)估得分≥90分的區(qū)縣給予通報(bào)表揚(yáng),對(duì)得分<70分的區(qū)縣進(jìn)行約談,2023年某市通過績(jī)效考核推動(dòng)區(qū)縣整改投入增加30%。干部任用方面,建立“督查結(jié)果檔案”,將評(píng)估表現(xiàn)作為干部提拔任用的重要依據(jù),2023年某市有12名因督查工作突出的干部被提拔使用,5名因整改不力的干部被調(diào)整崗位。經(jīng)費(fèi)分配方面,實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策,對(duì)評(píng)估排名前3的區(qū)縣獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)50萬元,對(duì)排名末位的區(qū)縣扣減經(jīng)費(fèi)20萬元,2023年某市通過經(jīng)費(fèi)杠桿作用,區(qū)縣自籌整改資金增加40%。八、風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制8.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)判?督查工作需系統(tǒng)性識(shí)別潛在風(fēng)險(xiǎn),建立“政策風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)”三維預(yù)警體系。政策風(fēng)險(xiǎn)方面,重點(diǎn)關(guān)注測(cè)評(píng)體系調(diào)整、督查標(biāo)準(zhǔn)變化等外部因素,如2023年中央文明辦新增“數(shù)字化文明創(chuàng)建”指標(biāo),某市因提前研判,快速建立“智慧督查平臺(tái)”,避免了工作被動(dòng)。執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)聚焦基層落實(shí)中的偏差,如“選擇性督查”“整改造假”等問題,2023年某市通過“雙隨機(jī)復(fù)查”機(jī)制(隨機(jī)抽取問題、隨機(jī)復(fù)查人員),發(fā)現(xiàn)整改造假問題50件,查處責(zé)任人80人。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)需關(guān)注群眾對(duì)督查工作的誤解,如“過度擾民”“形式主義”等,2023年某市通過“督查開放日”活動(dòng),邀請(qǐng)市民代表參與督查流程,化解負(fù)面輿情120起。8.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略?針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)類型需制定差異化應(yīng)對(duì)策略。政策風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)建立“政策動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制”,由市委研究室專人監(jiān)測(cè)中央及省市政策變化,每季度形成《政策分析報(bào)告》,2023年該機(jī)制幫助某市提前3個(gè)月適應(yīng)測(cè)評(píng)體系調(diào)整,評(píng)估得分提升8分。執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)推行“督查全程留痕”,通過區(qū)塊鏈技術(shù)存儲(chǔ)督查數(shù)據(jù),確保問題可追溯、責(zé)任可認(rèn)定,2023年某市通過區(qū)塊鏈存證,整改造假問題查處率提升至100%。社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)構(gòu)建“輿情監(jiān)測(cè)—快速響應(yīng)—公開澄清”閉環(huán),依托“城市大腦”系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情,對(duì)負(fù)面信息1小時(shí)內(nèi)響應(yīng),2023年某市成功處置“督查擾民”輿情事件30起,群眾滿意度提升15個(gè)百分點(diǎn)。8.3風(fēng)險(xiǎn)防控保障?風(fēng)險(xiǎn)防控需強(qiáng)化組織、技術(shù)、制度三重保障。組織保障方面,成立由市紀(jì)委監(jiān)委牽頭的風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)導(dǎo)小組,每月召開風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì),2023年該領(lǐng)導(dǎo)小組研判化解督查風(fēng)險(xiǎn)隱患40項(xiàng)。技術(shù)保障依托“智慧督查平臺(tái)”開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊,設(shè)置“問題整改超時(shí)率>20%”“群眾投訴量激增”等10個(gè)預(yù)警閾值,2023年系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)事件25起,均及時(shí)處置。制度保障制定《督查風(fēng)險(xiǎn)防控工作細(xì)則》,明確風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、處置流程,建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制,對(duì)因客觀條件導(dǎo)致整改困難的,經(jīng)評(píng)估后可適當(dāng)延長(zhǎng)整改時(shí)限,2023年某市通過容錯(cuò)糾免予問責(zé)基層干部15人,激發(fā)了工作積極性。九、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)9.1制度固化?督查工作長(zhǎng)效化需通過制度化建設(shè)實(shí)現(xiàn),將成熟經(jīng)驗(yàn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī),確保督查工作有章可循、有據(jù)可依。某市2023年出臺(tái)《全國(guó)文明城市創(chuàng)建督查工作條例》,明確督查主體、內(nèi)容、流程及法律責(zé)任,成為全國(guó)首個(gè)將督查工作納入地方立法的城市,該條例實(shí)施后督查整改效率提升35%。在此基礎(chǔ)上,制定《督查工作標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》,細(xì)化12大類56項(xiàng)督查操作規(guī)范,如“網(wǎng)格員每日巡查不少于2次”“問題整改超時(shí)需書面說明”等,2023年該手冊(cè)在全市推廣后,督查工作規(guī)范性提升40%。同時(shí)建立“督查工作聯(lián)席會(huì)議”制度,每季度由市委文明辦牽頭,組織城管、公安等12個(gè)部門會(huì)商督查難點(diǎn),2023年通過聯(lián)席會(huì)議解決“跨區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)”等復(fù)雜問題80件,形成《跨部門協(xié)作督查指引》,填補(bǔ)制度空白。9.2動(dòng)態(tài)調(diào)整?督查機(jī)制需建立常態(tài)化評(píng)估與動(dòng)態(tài)更新機(jī)制,確保與城市發(fā)展同頻共振。某市2023年委托第三方機(jī)構(gòu)開展“督查效能評(píng)估”,通過問卷調(diào)查、深度訪談等方式收集反饋,形成《督查機(jī)制優(yōu)化報(bào)告》,據(jù)此新增“智慧化督查指標(biāo)”“群眾滿意度權(quán)重提升”等5項(xiàng)調(diào)整,推動(dòng)督查精準(zhǔn)度提升25%。建立“指標(biāo)動(dòng)態(tài)更新機(jī)制”,每半年根據(jù)中央文明辦測(cè)評(píng)體系調(diào)整、市民投訴熱點(diǎn)變化等因素修訂督查指標(biāo),2023年針對(duì)“電動(dòng)自行車充電安全”新增專項(xiàng)督查項(xiàng),整改違規(guī)充電樁2000處,消除安全隱患。同時(shí)推行“督查工作創(chuàng)新孵化計(jì)劃”,鼓勵(lì)基層探索新模式,如某區(qū)試點(diǎn)“AI+網(wǎng)格”督查系統(tǒng),通過智能攝像頭自動(dòng)識(shí)別亂堆物、占道經(jīng)營(yíng)等問題,2023年該系統(tǒng)覆蓋200個(gè)社區(qū),問題發(fā)現(xiàn)效率提升50%,經(jīng)驗(yàn)已在全市推廣。9.3社會(huì)參與?長(zhǎng)效機(jī)制需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的共治格局,形成督查工作全民合力。某市2023年推出“文明觀察員”招募計(jì)劃,面向社會(huì)公開選拔500名觀察員,覆蓋社區(qū)工作者、退休教師、企業(yè)員工等群體,通過定期培訓(xùn)(每年不少于6次)提升其督查能力,全年收集有效線索1.2萬條,整改率達(dá)98%。建立“市民督查積分銀行”,將參與督查、志愿服務(wù)等行為量化為積分,可兌換公共服務(wù)(如免費(fèi)體檢、公交卡充值等),2023年參與市民達(dá)3萬人次,群眾滿意度提升18個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)培育“文明創(chuàng)建社會(huì)組織聯(lián)盟”,整合環(huán)保、文化等20家社會(huì)組織資源,開展“社區(qū)微督查”項(xiàng)目,2023年聯(lián)盟組織督查活動(dòng)300場(chǎng),解決社區(qū)頑疾1500件
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