墨西哥的水資源治理-

從政治和經(jīng)濟(jì)的夾縫中看國(guó)家與公民的關(guān)系轉(zhuǎn)變序論政治和經(jīng)濟(jì)的夾縫方法

薩利納斯，塞迪略行政管理:1988–2000改革的內(nèi)外壓力經(jīng)濟(jì)和政治夾縫民間社會(huì)行動(dòng)者北美自由貿(mào)易協(xié)定和新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整1992年國(guó)家水資源法改革變動(dòng)關(guān)鍵的政府代表：環(huán)境部長(zhǎng)Carabias福克斯和卡爾德龍的行政部門：2000

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20082004年國(guó)家水資源法修正與規(guī)則的探討新的水資源政策對(duì)西北部索諾拉州的沖擊在灌溉區(qū)的影響流域議會(huì)的影響

政策動(dòng)態(tài)的賬單討論結(jié)論

墨西哥政經(jīng)情況1930年初墨西哥革命勝利之后，惟持軍事獨(dú)裁與黨國(guó)制度。1980年代，全球化摧毀黨國(guó)政治的基礎(chǔ)，資本主義改造了墨西哥及其各項(xiàng)制度。大型國(guó)有企業(yè)大都落入跨國(guó)公司之手。墨西哥政府已經(jīng)變成企業(yè)家小組或它們的代表。把償還債務(wù)和金融服務(wù)放在優(yōu)先的地位上，因而國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和發(fā)展受到?jīng)_擊。依賴從美國(guó)進(jìn)口糧食、工業(yè)品和技術(shù)，同時(shí)又向美國(guó)出口石油和勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)部門還遭受自然資源惡化和日益嚴(yán)重的水資源短缺。墨西哥水資源政策之變遷1988年頒布環(huán)境法。成為墨西哥水資源管理模式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵點(diǎn)。1992年12月，1992年國(guó)家水資源法改革，代表一個(gè)新的國(guó)家與公民的關(guān)系。2004年，1992年國(guó)家水資源法修正，提出永續(xù)性和權(quán)力下放的方式，如果完全通過，也許是一種最有潛力的變革。2006年舉辦的第四屆世界水論壇，在數(shù)千人次面前展示其現(xiàn)代化的水務(wù)部門。采取三個(gè)關(guān)鍵的策略—市場(chǎng)化、權(quán)力下放和永續(xù)性。ABSTRACT摘要

1992年墨西哥的國(guó)家水政策改革的經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)在對(duì)于西北部索諾拉州流域灌溉區(qū)和流域議會(huì)所做的調(diào)查本文利用文獻(xiàn)中指出的政策科學(xué)框架來檢視水政策轉(zhuǎn)變的軌跡。序論

近20年來，墨西哥的水政策面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，尤其是被用來檢視政治民主化與開放程度。三個(gè)關(guān)鍵的策略—市場(chǎng)化、權(quán)力下放和永續(xù)性(鑲嵌在政治開放和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個(gè)更大的背景下)墨西哥的國(guó)家水政策改革的經(jīng)驗(yàn)研究的基礎(chǔ)在對(duì)于西北部索諾拉州流域灌溉區(qū)和流域議會(huì)所做的調(diào)查本文利用文獻(xiàn)中指出的政策科學(xué)框架來檢視水政策轉(zhuǎn)變的軌跡。序論-文獻(xiàn)回顧Assettoetal.2003成熟的民主國(guó)家其將環(huán)境政策權(quán)力下放，預(yù)期將提升當(dāng)?shù)氐淖灾髂芰Γ诿裰靼l(fā)展中國(guó)家，可能會(huì)受到缺乏資金和技術(shù)資源和根深蒂固的政治背景等限制。WilderandRomeroLankao2006在尋求水務(wù)部門更有效率及永續(xù)發(fā)展的過程中，多樣且互相沖突的議程被加在水資源政策中，卻將沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移到用水戶身上。

序論-本文主要論點(diǎn)(一)墨西哥水資源政策-建立新的國(guó)家公民關(guān)系方面，僅完成部分的目標(biāo)。大部分的民主權(quán)力下放和永續(xù)性的改革已形諸文件，但尚未執(zhí)行。水資源管理歸為市有或市營(yíng)、流域議會(huì)的綜合管理，由于缺乏資源，有限的管轄權(quán)，以及缺乏財(cái)政權(quán)，還沒有得到有效執(zhí)行。索諾納灌溉區(qū)的改革，導(dǎo)致小型生產(chǎn)者在用水取得的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)和損失。索諾納流域議會(huì)僅具象征意義，缺乏影響力及實(shí)權(quán)。

序論-本文主要論點(diǎn)(二)2004年的修法將促使墨西哥的水資源管理模式更加民主化，但已經(jīng)停止了。部分原因是政治因素創(chuàng)造了一個(gè)更加分裂的政治結(jié)構(gòu)。墨西哥的水資源綜合管理和永續(xù)決策，似乎處于暫停模式下，顯示出缺乏與對(duì)永續(xù)性及民主改革的全面整合性的承諾。Politicalandeconomicapertures政治和經(jīng)濟(jì)縫隙水資源政策是一個(gè)特定政治進(jìn)程的轉(zhuǎn)變。墨西哥接納新的政治黨派和民間社會(huì)行動(dòng)者，代表選舉和政治決策過程轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承認(rèn)私有化、全球市場(chǎng)和貿(mào)易協(xié)定，則可視為是經(jīng)濟(jì)層面。本文的概念，即為將水的民主過渡進(jìn)程，如何展現(xiàn)在政治和經(jīng)濟(jì)的具體政策上。政策科學(xué)方法簡(jiǎn)要概述Huitema和Meijerink所采取的政策科學(xué)方法，側(cè)重于政策創(chuàng)辦者的作用、關(guān)鍵變革的推動(dòng)者、創(chuàng)造或利用的機(jī)會(huì)，以轉(zhuǎn)變水管理典范。作者強(qiáng)調(diào)「過程」，導(dǎo)致水資源政策轉(zhuǎn)變和條件的變化與穩(wěn)定都造成了轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。在政策科學(xué)方法通過重點(diǎn)事件或因沖擊而愿意采取新的激勵(lì)政策，故需要倡導(dǎo)建立新的用水政策。創(chuàng)辦者利用機(jī)會(huì)進(jìn)行變革，引起重大變化并在不同地方落實(shí)政策的改變。本文利用政策科學(xué)的參考方法，并在結(jié)論中評(píng)估墨西哥政策轉(zhuǎn)變與其相關(guān)性。Methods方法研究時(shí)間為1999年至2008年1999年至2001年，在墨西哥西北方邊境的兩個(gè)灌溉區(qū)（theRioYaquiIrrigationDistrict—041andtheAltar-Pitiquito-CaborcaIrrigationDistrict—037）采訪了130多個(gè)灌溉區(qū)管理人員、民選區(qū)官員、獨(dú)立生產(chǎn)者代表、私人生產(chǎn)者和ejidatarios（小型地方生產(chǎn)者）2005、2006、2008年于當(dāng)?shù)剡M(jìn)行田野調(diào)查。抽樣方法屬有目的性、非隨機(jī)性，適合針對(duì)特定組織或管理行為進(jìn)行取樣。非概率抽樣適合用于研究對(duì)象，以確定水資源管理和參與者對(duì)于了解灌溉區(qū)與流域議會(huì)所發(fā)揮的作用。我的研究小組訪談了近40個(gè)市、州和聯(lián)邦政府的流域管理議會(huì)，并出席相關(guān)流域議會(huì)的會(huì)議。由美國(guó)國(guó)家海洋和大氣管理局所成立的流域管理單位是研究項(xiàng)目的一部分。SALINAS—ZEDILLOADMINISTRATIONS:1988-2000

薩利納斯，塞迪略行政管理:1988-20001988年以前直到1980年代末期，墨西哥的水資源政策是高度集中在總統(tǒng)手上。水資源管理局其總部設(shè)在墨西哥首都，負(fù)責(zé)國(guó)家與首都級(jí)的81個(gè)灌溉區(qū)之水資源運(yùn)作和組織決策。集中控制政府財(cái)政收入，地方依賴墨西哥城的財(cái)政補(bǔ)貼。決策是自上而下且相關(guān)政策并沒有建立社會(huì)參與水改革的內(nèi)部壓力政府花大錢興建水壩以灌溉新開辟的土地，確僅以有限的開支維持現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施。灌溉渠道遭致侵蝕、淤塞，以及海水鹽化已經(jīng)損害灌溉系統(tǒng)。~修復(fù)每年3000億美元一半的灌溉供水因泄漏和徑流，而從來沒有引到需用耕地。80％的灌溉用水，只有20％的灌溉成效。80年代后期，墨西哥的水利基礎(chǔ)設(shè)施的情況相當(dāng)糟糕，政府沒有資源解決。水改革的外部壓力1982年，貨幣貶值引發(fā)的連鎖反應(yīng)，使整個(gè)拉丁美洲受到國(guó)際債務(wù)違約的影響。1985年大地震，1986年石油危機(jī)，和1987年的股災(zāi)，造成墨西哥政府和商業(yè)活動(dòng)因此受到衰退，在1980年代，每人平均收入亦受到很大的沖擊。新任總統(tǒng)MigueldelaMadrid(1982–1988)，繼承該國(guó)史上最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。到1985年，墨西哥被迫尋求國(guó)際援助以及債務(wù)重組。經(jīng)濟(jì)縫隙由于墨西哥經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)危機(jī)，導(dǎo)致國(guó)家體制改變，并且凝聚共識(shí)—自由市場(chǎng)是墨西哥進(jìn)入世界經(jīng)濟(jì)的可行方式。1986年，墨西哥改變以往不簽署國(guó)際條約的態(tài)度，并加入GATT（亦即現(xiàn)今的WTO）。delaMadrid總統(tǒng)就任期間（1987年），其帶領(lǐng)工、商、農(nóng)等部門代表，進(jìn)行一系列新的經(jīng)濟(jì)措施，隨后1988年獲選的CarlosSalinas總統(tǒng)亦采取此措施。（pacto協(xié)議），其目的是結(jié)合財(cái)政緊縮下的結(jié)構(gòu)改革和收入政策（亦即控制工資和價(jià)格）。北美自由貿(mào)易協(xié)定和新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整1墨西哥經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的核心是根據(jù)1994年1月1日與加拿大、美國(guó)所簽訂的北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA），內(nèi)容系關(guān)于15年境內(nèi)貿(mào)易關(guān)稅優(yōu)惠協(xié)定。未來12年墨西哥亦與以色列、智利、歐盟、日本和中美洲國(guó)家簽訂自由貿(mào)易協(xié)定。北美自由貿(mào)易協(xié)定和新自由主義的結(jié)構(gòu)調(diào)整2然為了參加北美自由貿(mào)易協(xié)定，墨西哥的水資源管理與供水系統(tǒng)政策亦受到不少壓力。由于用水基礎(chǔ)設(shè)施需要進(jìn)行改善，故有必要建立新的水資源管理政策，以增加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、保護(hù)水質(zhì)，以解決供應(yīng)和維修問題。北美自由貿(mào)易協(xié)定和其他自由貿(mào)易協(xié)定加強(qiáng)工業(yè)用水、提高生產(chǎn)力和重新調(diào)整墨西哥高產(chǎn)值農(nóng)作物的出口，該協(xié)議促使墨西哥的小規(guī)模廠商變得更有效率和競(jìng)爭(zhēng)力。政治夾縫從

1980年代末期開始，來自反對(duì)派政黨的左翼和右翼獲得國(guó)家和地方各級(jí)的州長(zhǎng)、立法和市長(zhǎng)等以前所未有的席次。這個(gè)轉(zhuǎn)變的過程或政黨的改變，代表水資源管理所面臨之新的可能性和挑戰(zhàn)。民間社會(huì)行動(dòng)者11990年代，政治的改革不僅反映了政黨的變化，亦代表社會(huì)上正形成一股民間力量。公民參與浪潮正逐漸改變墨西哥，并將形成自治的可能性。300個(gè)非政府組織所組成的公民聯(lián)盟，成為監(jiān)督政府機(jī)關(guān)的重要角色。1990年，Nahuas的原住民發(fā)起反興建大型水壩的活動(dòng)。民間社會(huì)行動(dòng)者2在墨西哥城附近的居民則走上街頭，抵制原先由政府供水服務(wù)轉(zhuǎn)為私有化?？棺h邊境環(huán)境合作委員會(huì)（系根據(jù)NAFTA的環(huán)境協(xié)議所組成）未將公眾咨詢過程公開。同時(shí)環(huán)保主義在邊境地區(qū)逐漸發(fā)酵。墨西哥公民要求參與的全力，并成為環(huán)境政策擬定過程中重要的一環(huán)。

1992年的水資源改革影響墨西哥早期的水資源政策改革之因素1水資源政策是墨西哥在1992年所發(fā)起的環(huán)境政策改革開放其中之一項(xiàng)。墨西哥于早期即開始進(jìn)行水資源政策之改革，其部分資金系由世界銀行所提供，其政策改革原則為市場(chǎng)化、權(quán)力下放和永續(xù)性。最終的目標(biāo)是明確新的水文化。該政策改革主要由LuísTellez所負(fù)責(zé)，其為制度改革黨的一員，同時(shí)亦是麻省理工學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。影響墨西哥早期的水資源政策改革之因素2墨西哥在1992年的變革，剛好遇上同年于里約熱內(nèi)盧舉辦的地球高峰會(huì)。根據(jù)都柏林原則，要求以最大效率進(jìn)行水資源保護(hù)，使水資源可以成為一種經(jīng)濟(jì)財(cái)，水的私有化被視為是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)行政上的替代方案，希望可以改善以往水權(quán)被國(guó)家集中、毫無彈性、脫離當(dāng)?shù)厥褂们樾蔚目贪逵∠?。因此在新的政策制度建立過程中，則希望可以增加地方政府、水資源管理部門和公民之間在決策的參與。繼智利、巴西，阿根廷，秘魯和哥倫比亞等拉丁美洲開發(fā)中國(guó)家，轉(zhuǎn)型為分散的水管理模式，墨西哥繼而成為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開發(fā)中國(guó)家之一。墨西哥的水治理模式墨西哥的水治理模式由世界銀行和美洲開發(fā)銀行規(guī)范主要內(nèi)容，包括:設(shè)立一個(gè)公共登記水權(quán)，以提供安全的水的權(quán)利建立正式的水市場(chǎng)交易計(jì)算成本與價(jià)格及消除補(bǔ)貼管理灌溉區(qū)域內(nèi)的用水戶管理城市用水和衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)貼私人供水服務(wù)機(jī)構(gòu)建立水資源管理的制度與提升參與度建立當(dāng)?shù)刂饕饔蚶硎聲?huì)全國(guó)水資源委員會(huì)受到上述所提到影響，薩利納斯政府（1988-1994）進(jìn)行現(xiàn)代化水管理和權(quán)力下放。

1989年2月，「全國(guó)水資源委員會(huì)」成立為一個(gè)隸屬農(nóng)業(yè)部和水利部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。

「全國(guó)水資源委員會(huì)」作為聯(lián)邦水資源管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，使大多數(shù)運(yùn)作的管區(qū)與灌溉區(qū)域，可以發(fā)揮關(guān)鍵的策略功能。變動(dòng)關(guān)鍵的政府代表：環(huán)境部長(zhǎng)

Carabias新任總統(tǒng)Zedillo（1994-2000）建立新的環(huán)境部（負(fù)責(zé)管理環(huán)境、自然資源和漁業(yè)），他任命一位在環(huán)保界與學(xué)術(shù)界德高望重學(xué)者JuliaCarabiasLillo，負(fù)責(zé)帶領(lǐng)這個(gè)新部門。在她任職環(huán)境部長(zhǎng)期間，Carabias策劃將「全國(guó)水資源委員會(huì)」從農(nóng)業(yè)部轉(zhuǎn)移至環(huán)境部。就政策科學(xué)而言，這是一個(gè)重要的事件，將原先以農(nóng)業(yè)部門用水需求為主的政策內(nèi)容，轉(zhuǎn)為節(jié)約用水的保育措施。在Carabias的領(lǐng)導(dǎo)下，這種變化顯示墨西哥用水將從生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向?yàn)榄h(huán)境保育的一種治理模式。Carabias設(shè)立國(guó)家水資源法的一些基本目標(biāo)，包括轉(zhuǎn)讓技術(shù)給灌溉區(qū)用水戶協(xié)會(huì)，并在議會(huì)采取流域水資源綜合管理。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）觀察墨西哥的環(huán)境方面表現(xiàn)，同意環(huán)境部（SEMARNAT）在這段期間的成就。另一方面，將「全國(guó)水資源委員會(huì)」轉(zhuǎn)移到環(huán)境部的預(yù)算，是環(huán)境部及其相關(guān)機(jī)構(gòu)的10倍。1992年全國(guó)水資源法之下作相當(dāng)?shù)囊?guī)范-如增加社會(huì)參與和權(quán)力下放...。1992年的改革相較于先前是一個(gè)相當(dāng)大的進(jìn)步，由于已將水資源的管理單位轉(zhuǎn)移到環(huán)境部，所以2004年該國(guó)法令也配合修法。1992年至2004年，主要的變化是將永續(xù)發(fā)展納入視野；否則，永續(xù)發(fā)展倫理可能就不會(huì)發(fā)生。FOXANDCALDERON

ADMINISTRATIONS:2000–2008

The2004modificationof

theNationalWaterLaw

福克斯和卡爾德龍的行政部門：2000-2008

2004年國(guó)家水資源法修正政黨輪替2000年7月2日的總統(tǒng)選舉由比森特福克斯克薩達(dá)（VicenteFoxQuesada）當(dāng)選，代表墨西哥新時(shí)代的開始，因?yàn)樵谶@之前已經(jīng)由制度革命黨掌權(quán)71年。墨西哥證明自己是一個(gè)民主國(guó)家，其反對(duì)黨的候選人能夠在公平，非暴力的過程中當(dāng)選。?？怂沟倪x舉是一個(gè)高潮，代表墨西哥政治的開放，從反對(duì)黨可以贏得總統(tǒng)、州長(zhǎng)、參議員和國(guó)會(huì)代表等席次，獲得證明。政黨輪替后的第一任環(huán)境部長(zhǎng)最初的喜悅很快消散，由于總統(tǒng)無力實(shí)現(xiàn)重大承諾，包括財(cái)政改革、反腐敗政策，以及移民美國(guó)政策的改革。?？怂谷蚊黇ictorLichtinger，這位環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家和前三邊（加拿大/墨西哥/美國(guó)）北美環(huán)境合作委員會(huì)執(zhí)行董事，作為新任環(huán)境部長(zhǎng)。

Lichtinger支持環(huán)保團(tuán)體，并繼續(xù)推動(dòng)墨西哥的水資源政策走向分散的管理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)永續(xù)利用水資源的重要性，同時(shí)強(qiáng)調(diào)由私人和市場(chǎng)來解決墨西哥的供水設(shè)施。Lichtinger定位自己是打擊腐敗官僚機(jī)構(gòu)的執(zhí)行者。由于他對(duì)某些人的既得利益構(gòu)成威脅，因此在2003年9月被中途解雇，并以一位工程師取而代之。2004年LAN的改革與規(guī)則的探討2003年4月，參議院的水利委員會(huì)，革命制度黨為首的參議員烏利塞斯魯伊斯提為競(jìng)選州長(zhǎng)，故以水資源改革作為訴求，提出條例草案:引入更多的權(quán)力下放，建立13個(gè)區(qū)域

「全國(guó)水資源委員會(huì)」總部辦事處在1992年的法律基礎(chǔ)上建立流域議會(huì)，并規(guī)定具體的成員和職責(zé)。定義合法的用水戶，雖然尚未有明確的權(quán)利或指定的條件。2004年LAN的改革與擱置2003年9月1日（在同一個(gè)月

Lichtinger被驅(qū)逐），?？怂拐駴Q修正案。?？怂箍偨y(tǒng)反對(duì)激進(jìn)下放「水資源委員會(huì)」，聲稱其區(qū)域的權(quán)威并沒有超越憲法。烏利塞斯舉辦一系列公眾咨詢，并回應(yīng)總統(tǒng)的否決權(quán)，在未來數(shù)個(gè)月的用水戶組織、非政府組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和水服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)重新考慮改革。

2003年12月，烏利塞斯和參議院水利委員會(huì)呼吁國(guó)會(huì)特別會(huì)議，以469票通過重新審議并建立一套新法令，?？怂褂?004年4月19日簽署新修訂法律。2004年LAN的修改原來應(yīng)該在通過的12個(gè)月內(nèi)執(zhí)行。然而，迄今為止，法規(guī)仍被擱置在墨西哥議會(huì)，且似乎沒有任何運(yùn)動(dòng)的走向是采取LAN。因此，今天，2004年的法律地位是不明確的，高層的承諾在推動(dòng)2004出現(xiàn)了不確定。第二次政黨輪替2006年總統(tǒng)大選，是由保守的國(guó)家行動(dòng)黨總統(tǒng)候選人卡爾德龍獲勝。迄今，卡爾德龍并未表現(xiàn)出狂熱追求的水資源政策改革的目標(biāo)?？柕慢堈J(rèn)為人類永續(xù)發(fā)展是他的政府和國(guó)家的中心目標(biāo)，環(huán)境的永續(xù)性是該計(jì)劃的主導(dǎo)軸。報(bào)告強(qiáng)調(diào)流域議會(huì)在促進(jìn)公眾參與和促進(jìn)新的水文化的所扮演的角色。墨西哥受到全球經(jīng)濟(jì)衰退的重?fù)簦膊豢赡芊峙淙绱舜笠?guī)模的資源到水務(wù)部門?！溉珖?guó)水資源委員會(huì)」提出了對(duì)于LAN的新的變革，那將打退2004年版本的法律對(duì)環(huán)境的改善。由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)用水戶的抱怨，「全國(guó)水資源委員會(huì)」推動(dòng)降低對(duì)使用超過分配水量或排放未經(jīng)處理污水者的最低罰款。IMPACTSOFTHENEWWATERPOLICYINTHENORTHWESTSTATEOFSONORA

在西北部索諾拉州新的水資源政策的沖擊

在西北部索諾拉州

新的水資源政策的沖擊

灌溉使用了超過80％的水源供給，因此在評(píng)估水資源政策轉(zhuǎn)變方面是一個(gè)極為重要的部分。流域議會(huì)表現(xiàn)出水資源政策變遷的主要的制度創(chuàng)新，反映了供水部門在規(guī)劃和決策中更多參與過程的開放。

在西北部索諾拉州

新的水資源政策的沖擊

索諾拉州是墨西哥最被灌溉的州，是一個(gè)和美國(guó)亞利桑那州為鄰的邊境州（墨西哥的主要貿(mào)易伙伴）。索諾拉州人口迅速增長(zhǎng)，有著密集的商業(yè)農(nóng)業(yè)、武斷的工業(yè)和沿海開發(fā)，以及干旱的沙漠氣候。預(yù)計(jì)氣候變化的影響，包括溫度升高，更干燥的條件，水供給的減少，更嚴(yán)重持續(xù)的干旱。索諾拉州對(duì)現(xiàn)代化中的墨西哥是一個(gè)嚴(yán)苛挑戰(zhàn)，它具有高密度的外商獨(dú)資邊境加工裝配廠，七大商業(yè)灌溉區(qū)生產(chǎn)小麥，葡萄，柑橘，蘆筍，瓜類，主要出口到美國(guó)和日本，加速的人口成長(zhǎng)是基于國(guó)內(nèi)家庭遷移和大規(guī)模的觀光旅游，而住宅度假村沿著加利福尼亞灣沿岸發(fā)展。然而，盡管其優(yōu)勢(shì)資源財(cái)產(chǎn)和對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的融入，索諾拉州在水資源政策改革所取得的成就仍然是有限制的。在灌溉區(qū)的影響1

灌溉地區(qū)的轉(zhuǎn)移在索諾拉洲代表了在整套水資源政策的權(quán)力下放政策方面最成功的主張。索諾拉灌溉報(bào)告對(duì)政治權(quán)益的提升表示滿意，表現(xiàn)在區(qū)內(nèi)水用戶管理，允許watermodules（區(qū)域次一層級(jí)的協(xié)會(huì)）來管理自己的業(yè)務(wù)，包括領(lǐng)導(dǎo)人選舉（每年由小型、社區(qū)農(nóng)民和大的私人生產(chǎn)者間輪流），建立自己的配額（超出全區(qū)的基本費(fèi)用外），并設(shè)定再投資策略，將收入用于有利于協(xié)會(huì)的項(xiàng)目（例如，水滴灌溉的安裝，特定范圍內(nèi)運(yùn)河的清理）。但總體而言，由于全球農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的波動(dòng)性、缺乏信貸、貿(mào)易自由化、消除補(bǔ)貼和投入成本的增加，灌溉區(qū)都經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)權(quán)益的凈減少。在灌溉區(qū)的影響2

改革的前六年，Altar-Pitiquito-Caborca地區(qū)，光水的成本，在小麥就增加了89％，在食用葡萄增加了118％，在蘆筍增加了186。小型的社區(qū)生產(chǎn)者放棄了積極生產(chǎn)，轉(zhuǎn)向?qū)⑼恋睾退畽?quán)租賃給私人生產(chǎn)商。水資源政策改革，整體上導(dǎo)致灌溉者在一些重要的政治權(quán)益提升，但卻被經(jīng)濟(jì)權(quán)益的損失所淹沒。當(dāng)邊際生產(chǎn)者正在努力守住他們的水，土地和生計(jì)時(shí)，即使是大型生產(chǎn)商也已經(jīng)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力。流域議會(huì)的影響1

1992年建立國(guó)家水資源法(LAN)，要在主要河流創(chuàng)建25個(gè)流域議會(huì)，并連結(jié)相關(guān)的配套網(wǎng)絡(luò)和在次流域?qū)蛹?jí)的各委員會(huì)。每個(gè)主要用水部門，包括農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，城市/家庭部門，水文化和漁業(yè)，服務(wù)和工業(yè)用途，均有一個(gè)民選代表與一票表決權(quán)。理論上，有一個(gè)代表是為了“生態(tài)保育”而受任命。國(guó)家水資源委員會(huì)(「全國(guó)水資源委員會(huì)」)的領(lǐng)導(dǎo)人主持著流域議會(huì);包含流域的州長(zhǎng)，也在流域議會(huì)服務(wù)。國(guó)家水資源委員會(huì)(「全國(guó)水資源委員會(huì)」)的技術(shù)性閣員、市議會(huì)、非政府組織(NGO)以及學(xué)術(shù)界人士被允許參加討論，但不投票。流域議會(huì)的參與大多是政府代表，而只有極少的公民投入。

流域議會(huì)的影響22004年以前，索諾拉州有三個(gè)流域組織，創(chuàng)建于1999年和2000年，卻沒有積極組織會(huì)員及會(huì)議。2004年國(guó)家水資源法(LAN)的修正，要求加強(qiáng)流域議會(huì)和公民的參與。流域議會(huì)可能代表著利用水資源綜合管理策略來解決沖突的一個(gè)進(jìn)步，進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在流域中發(fā)展更多永續(xù)的成果。在現(xiàn)實(shí)中，許多障礙限制了流域議會(huì)的有效運(yùn)作，包括議會(huì)管轄權(quán)的限制，和一個(gè)普遍的看法認(rèn)為他們只是咨詢性質(zhì)，而不是在決策結(jié)構(gòu)中有效。

流域議會(huì)的影響3議會(huì)的成員并不能反映當(dāng)?shù)氐膶?shí)際用水。灌溉使用了超過80％的水供給量，但農(nóng)業(yè)部門再議會(huì)只有一票。政府的參與是不成比例的高，公民的利益卻代表性不足，且程序缺乏透明度和責(zé)任。（why，想想我國(guó)的環(huán)評(píng)制度）流域議會(huì)將公民參與編入新的程序和制度，但他們擁有的潛在可能性，例如國(guó)家公民合作以解決沖突的諾言，及長(zhǎng)期永續(xù)性的規(guī)劃仍未實(shí)現(xiàn)。

ACCOUNTINGFORPOLICYDYNAMICS

政策動(dòng)態(tài)的賬單

討論1

1992年及2004年的國(guó)家水資源法(LAN)，讓墨西哥過渡到一個(gè)新的水文化，但轉(zhuǎn)變?nèi)允瞧媲曳浅２煌暾?。過渡到市場(chǎng)邏輯和效率的原則已得到很好的鞏固，而由于國(guó)家政治的分散和缺乏強(qiáng)烈的政治意愿使權(quán)力下放議題發(fā)展和扎根，但法律的權(quán)力下放和永續(xù)性的行動(dòng)卻陷入困境。1992年的國(guó)家水資源法(LAN)修改，被薩利納斯政府強(qiáng)加了自上而下的改變。2000年后，政黨輪替代表在墨西哥在水資源政策的基本方向上的沖突和缺乏共識(shí)。黨的政治優(yōu)勢(shì)在一個(gè)國(guó)家在橫跨時(shí)間和空間內(nèi)外都正處于不斷地變動(dòng)。

討論2

水資源政策的轉(zhuǎn)變有一個(gè)時(shí)間的觀點(diǎn)。一開始，社區(qū)政治的改變與要求在政治領(lǐng)域成形。當(dāng)改革成熟，為避免政治聯(lián)盟的形成所造成的風(fēng)險(xiǎn)和精英破壞，他們可能不愿將權(quán)力下放到新興機(jī)構(gòu)。（想一想我國(guó)的政黨輪替）政策變化將最好應(yīng)遵循著政策的穩(wěn)定性，過渡政策本身將轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌姆€(wěn)定政策。墨西哥的民主過渡已經(jīng)啟動(dòng)，但絕不是全面穩(wěn)固的。爰此，在近20年，墨西哥的水資源政策似乎也陷入了一個(gè)過渡階段。

討論3由于內(nèi)外壓力的多重影響、政治和經(jīng)濟(jì)縫隙和國(guó)際間對(duì)永續(xù)水資源管理的規(guī)定，墨西哥的水資源政策產(chǎn)生了一種將所有必要的成份混合在內(nèi)的巨大的湯鍋。這食譜讓永續(xù)發(fā)展的議題被轉(zhuǎn)嫁到墨西哥水資源管理更有效率和生產(chǎn)力的基本經(jīng)濟(jì)議題。

討論4分權(quán)和中央權(quán)力下放的水資源規(guī)劃的責(zé)任從