2026年農(nóng)村飲用水安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則1.1編制目的為最大限度降低農(nóng)村飲用水突發(fā)事件對(duì)群眾健康、社會(huì)穩(wěn)定與生態(tài)環(huán)境的損害，建立“早發(fā)現(xiàn)、快響應(yīng)、強(qiáng)處置、可追溯”的閉環(huán)機(jī)制，確保2026年度任何時(shí)段、任何規(guī)模、任何類型的供水危機(jī)均能在2小時(shí)內(nèi)完成先期控制、24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)安全供水、72小時(shí)內(nèi)完成事件調(diào)查與整改，特制定本預(yù)案。1.2編制依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749-2022）《水利部農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案編制指南》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》以及省級(jí)、市級(jí)2026年度應(yīng)急管理工作要點(diǎn)。1.3適用范圍本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)村集中供水工程、單村供水工程、分散式手壓井、雨水集蓄工程及其配套管網(wǎng)、水源保護(hù)區(qū)，因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因?qū)е碌娘嬘盟|(zhì)超標(biāo)、水量驟降、供水中斷、投毒恐怖、管網(wǎng)爆裂、水源污染等突發(fā)情形。1.4工作原則人民至上、生命至上；屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)；預(yù)防為主、平急結(jié)合；科技賦能、精準(zhǔn)施策；信息公開(kāi)、社會(huì)共治；資源共享、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。二、風(fēng)險(xiǎn)情景構(gòu)建與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1風(fēng)險(xiǎn)情景庫(kù)（1）極端天氣：2026年汛期預(yù)測(cè)出現(xiàn)“三集中”——暴雨集中、臺(tái)風(fēng)集中、高溫集中，可能引發(fā)山洪、內(nèi)澇、山體滑坡，造成取水口淤堵、濁度>100NTU、消毒副產(chǎn)物飆升。（2）藻類暴發(fā)：持續(xù)35℃以上高溫，湖庫(kù)型水源銅綠微囊藻密度>1.0×10?cells/L，微囊藻毒素LR>1.0μg/L。（3）交通事故：載運(yùn)農(nóng)藥、柴油、鹽酸等危險(xiǎn)品車輛側(cè)翻，泄漏量≥500kg，距取水口≤500m。（4）疫病傳播：2026年新型諾如病毒變異株通過(guò)糞口途徑擴(kuò)散，導(dǎo)致管網(wǎng)二次污染，用戶腹瀉發(fā)病率>5%。（5）人為投毒：發(fā)現(xiàn)可疑人員向清水池投放氰化物，檢出CN?>0.05mg/L。（6）干旱斷流：連續(xù)無(wú)雨日>45d，河道生態(tài)流量<10%保證率，日供水能力<30L/人。2.2事件分級(jí)Ⅳ級(jí)（一般）：影響人口<1000人，水質(zhì)超標(biāo)<2倍標(biāo)準(zhǔn)限值，2h內(nèi)可恢復(fù)。Ⅲ級(jí)（較大）：影響人口1000-5000人，水質(zhì)超標(biāo)2-5倍，或水量下降30%-50%，4h內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。Ⅱ級(jí)（重大）：影響人口5000-20000人，水質(zhì)超標(biāo)5-10倍，或水量下降50%-70%，8h內(nèi)無(wú)法恢復(fù)。Ⅰ級(jí)（特別重大）：影響人口>20000人，水質(zhì)超標(biāo)>10倍，或檢出劇毒物質(zhì)，或連續(xù)斷水>12h。三、組織體系與職責(zé)3.1縣級(jí)指揮部指揮長(zhǎng)：縣政府分管副縣長(zhǎng)副指揮長(zhǎng)：縣水利局局長(zhǎng)、縣衛(wèi)健局局長(zhǎng)、縣應(yīng)急管理局局長(zhǎng)成員單位：水利、衛(wèi)健、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、公安、交通、氣象、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、宣傳、財(cái)政、民政、電力、通信、供銷社、紅十字會(huì)。3.2前方工作組（1）綜合協(xié)調(diào)組：由縣政府辦牽頭，統(tǒng)籌信息匯總、公文流轉(zhuǎn)、對(duì)外發(fā)布。（2）水質(zhì)應(yīng)急組：由縣疾控中心牽頭，負(fù)責(zé)采樣、檢測(cè)、毒理判定、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。（3）工程搶險(xiǎn)組：由縣水利局牽頭，負(fù)責(zé)水源切換、應(yīng)急調(diào)水、管網(wǎng)搶修、設(shè)備調(diào)試。（4）物資保障組：由縣發(fā)改局牽頭，負(fù)責(zé)藥劑、水袋、水箱、水泵、發(fā)電機(jī)、凈水站、瓶裝水、燃料、帳篷、防疫用品的采購(gòu)、調(diào)撥、配送。（5）交通治安組：由縣公安局牽頭，負(fù)責(zé)道路封控、危險(xiǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)、現(xiàn)場(chǎng)警戒、打擊造謠。（6）醫(yī)療救治組：由縣衛(wèi)健局牽頭，負(fù)責(zé)腹瀉、中毒病例的急救、流調(diào)、隔離、心理干預(yù)。（7）輿情管控組：由縣委宣傳部牽頭，負(fù)責(zé)新聞通稿、短視頻、村級(jí)大喇叭、短信推送、網(wǎng)絡(luò)辟謠。（8）善后評(píng)估組：由縣應(yīng)急管理局牽頭，負(fù)責(zé)事件調(diào)查、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、責(zé)任追究、預(yù)案修訂。3.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)分指揮部鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，參照縣級(jí)設(shè)置8個(gè)小組，村“兩委”成員、水管員、鄉(xiāng)村醫(yī)生、輔警、志愿者編入網(wǎng)格，實(shí)行“一村一圖一冊(cè)一碼”（應(yīng)急作戰(zhàn)圖、人口臺(tái)賬冊(cè)、二維碼報(bào)情）。3.4專家組由水利、衛(wèi)健、環(huán)保、公安、消防、氣象等領(lǐng)域副高以上職稱人員組成，建立“30分鐘集結(jié)”制度，采用“線上+線下”混合會(huì)商，必要時(shí)邀請(qǐng)省級(jí)專家遠(yuǎn)程視頻。四、監(jiān)測(cè)預(yù)警4.1監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)（1）水源端：2026年6月底前，所有“千噸萬(wàn)人”工程取水口安裝多參數(shù)水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)儀（五參數(shù)+氨氮+CODMn+藻密度+生物毒性），數(shù)據(jù)每10分鐘上傳省級(jí)農(nóng)村供水監(jiān)管平臺(tái)。（2）水廠端：出廠水安裝濁度、余氯、pH、壓力四合一在線儀；同步設(shè)置生物魚(yú)箱（斑馬魚(yú)8條），實(shí)行“魚(yú)電雙保險(xiǎn)”。（3）管網(wǎng)端：每2km設(shè)置不銹鋼采樣閥，重點(diǎn)村安裝低功耗管網(wǎng)水質(zhì)哨兵（余氯、濁度）。（4）用戶端：推廣家用快檢試劑盒（余氯、硝酸鹽、總大腸菌群），用戶掃碼上傳結(jié)果，平臺(tái)自動(dòng)積分兌換瓶裝水。4.2預(yù)警閾值藍(lán)色預(yù)警：?jiǎn)雾?xiàng)指標(biāo)超過(guò)GB5749限值1倍；黃色預(yù)警：?jiǎn)雾?xiàng)超標(biāo)2倍或兩項(xiàng)同時(shí)超標(biāo)；橙色預(yù)警：?jiǎn)雾?xiàng)超標(biāo)5倍或出現(xiàn)明顯異味異色；紅色預(yù)警：檢出劇毒、致癌、致畸物質(zhì)或連續(xù)斷水>2h。4.3預(yù)警發(fā)布縣水利局2小時(shí)內(nèi)完成審核，通過(guò)“農(nóng)村供水風(fēng)險(xiǎn)一張圖”微信小程序、短信、抖音、村廣播、LED屏同步發(fā)布，紅色預(yù)警同步報(bào)省水利廳。五、信息報(bào)告與先期處置5.1報(bào)告時(shí)限任何個(gè)人、單位發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情后，可通過(guò)“5512301”24小時(shí)值班電話、微信小程序、釘釘群、短信、紙質(zhì)等方式報(bào)告。村水管員：10分鐘內(nèi)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)告；鄉(xiāng)鎮(zhèn)：20分鐘內(nèi)向縣級(jí)指揮部報(bào)告；縣級(jí)：Ⅲ級(jí)以上事件30分鐘內(nèi)向市級(jí)報(bào)告，Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件1小時(shí)內(nèi)向省級(jí)報(bào)告。5.2先期處置“八個(gè)一”（1）一鍵停水：遠(yuǎn)程關(guān)閉清水池出水閥，防止污染擴(kuò)散。（2）一口告知：通過(guò)村廣播、微信群、喇叭車同步發(fā)布“暫停飲用”通知。（3）一井封存：對(duì)污染水源立即用防滲布+沙袋圍堰，投放活性炭袋吸附。（4）一袋供水：先調(diào)用村級(jí)儲(chǔ)備的300桶（18.9L）瓶裝水，2小時(shí)內(nèi)送達(dá)老弱病殘戶。（5）一表監(jiān)測(cè)：用便攜式快速儀對(duì)COD、余氯、菌落總數(shù)進(jìn)行盲樣比對(duì)。（6）一條防線：設(shè)置警示帶，安排專人24小時(shí)值守，禁止人畜靠近。（7）一次采樣：按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》GB/T5750采集污染源、水源、出廠、末梢、對(duì)照5類樣本，冷藏保存，4小時(shí)內(nèi)送縣疾控中心。（8）一張影像：用無(wú)人機(jī)航拍污染范圍，疊加地形圖，標(biāo)注敏感點(diǎn)。六、應(yīng)急響應(yīng)6.1Ⅳ級(jí)響應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分指揮部啟動(dòng)，2小時(shí)內(nèi)完成污染源隔離，6小時(shí)內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，12小時(shí)內(nèi)提交總結(jié)。6.2Ⅲ級(jí)響應(yīng)由縣級(jí)指揮部啟動(dòng)，實(shí)行“6+3”模式：6小時(shí)完成應(yīng)急供水，3天完成管網(wǎng)沖洗。（1）調(diào)水：從相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)接入DN200應(yīng)急管道，鋪設(shè)PE管2km，使用不銹鋼快速接頭，每小時(shí)調(diào)水80m3。（2）凈水：采用“一體化超濾+紫外”應(yīng)急凈水站（10m3/h），對(duì)原水先投加5mg/L粉末活性炭吸附，再經(jīng)0.01μm超濾，紫外劑量40mJ/cm2。（3）儲(chǔ)水：設(shè)置10t食品級(jí)PE水箱6座，加投0.5mg/L次氯酸鈉維持余氯。（4）送水：縣消防大隊(duì)出動(dòng)2輛8t水罐車，每日3趟，重點(diǎn)保障學(xué)校、養(yǎng)老院、衛(wèi)生院。（5）檢測(cè)：每2小時(shí)檢測(cè)余氯、濁度，每6小時(shí)檢測(cè)菌落總數(shù)、總大腸菌群，24小時(shí)完成全分析。6.3Ⅱ級(jí)響應(yīng)由市級(jí)指揮部指導(dǎo)，縣級(jí)主導(dǎo)，實(shí)行“4+2+1”模式：4小時(shí)完成應(yīng)急供水、2天完成臨時(shí)水廠建設(shè)、1周完成管網(wǎng)全面沖洗。（1）開(kāi)辟第二水源：?jiǎn)⒂镁嘣∷谙掠?km應(yīng)急圍堰井，日取水2000m3，采用“絮凝沉淀+氣浮+臭氧-生物活性炭+紫外”組合工藝。（2）建設(shè)臨時(shí)水廠：征用村集體曬谷場(chǎng)3000m2，48小時(shí)內(nèi)拼裝10套集裝箱凈水模塊（單套20m3/h），總處理能力200m3/h。（3）管網(wǎng)分片：將原管網(wǎng)劃分為5個(gè)獨(dú)立片區(qū)，設(shè)置臨時(shí)調(diào)壓塔3座，實(shí)現(xiàn)梯度供水。（4）水質(zhì)加密：市級(jí)疾控機(jī)構(gòu)出動(dòng)移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室，每日檢測(cè)項(xiàng)目擴(kuò)展至106項(xiàng)，重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)藥、揮發(fā)酚、重金屬、抗生素。（5）醫(yī)療防疫：?jiǎn)?dòng)“日?qǐng)?bào)告、零報(bào)告”制度，對(duì)腹瀉病人免費(fèi)發(fā)放口服補(bǔ)液鹽，對(duì)集中供水點(diǎn)周邊50m范圍內(nèi)廁所、垃圾點(diǎn)每日消殺。6.4Ⅰ級(jí)響應(yīng)由省級(jí)指揮部統(tǒng)籌，國(guó)家工作組現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，實(shí)行“3+1+0”模式：3小時(shí)完成應(yīng)急供水、1天完成臨時(shí)水廠通水、力爭(zhēng)0死亡。（1）空運(yùn)藥劑：省級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)調(diào)用航空貨運(yùn)，2小時(shí)內(nèi)將10t高錳酸鉀、5t粉末活性炭、1t聚合氯化鋁運(yùn)抵現(xiàn)場(chǎng)。（2）跨省調(diào)水：協(xié)調(diào)相鄰市用槽罐車鐵路專列，每日調(diào)水3000t，用于高需水行業(yè)，騰出本地水廠產(chǎn)能保民生。（3）移動(dòng)水廠：國(guó)家防總調(diào)派“野戰(zhàn)凈水列車”1列（日供水5000m3），鋪設(shè)臨時(shí)鐵路支線2km，卸車即產(chǎn)水。（4）反向供水：?jiǎn)?dòng)縣城市政管網(wǎng)向農(nóng)村反向輸水工程，新建DN600鋼管6km，使用盾構(gòu)穿越河道，48小時(shí)內(nèi)通水。（5）全民監(jiān)測(cè)：每戶發(fā)放快檢試劑盒2套，結(jié)果上傳“農(nóng)村供水健康碼”，后臺(tái)AI自動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)，推送“紅碼”用戶免費(fèi)就醫(yī)。七、應(yīng)急終止與恢復(fù)重建7.1終止條件污染源已根除、水質(zhì)連續(xù)72小時(shí)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、供水能力恢復(fù)至90%以上、無(wú)新增病例、社會(huì)輿情平穩(wěn)，由專家組評(píng)估、指揮部批準(zhǔn)，向社會(huì)發(fā)布終止公告。7.2恢復(fù)重建（1）管網(wǎng)沖洗：采用“脈沖+氣水混沖”工藝，流速≥1.5m/s，每公里耗水200m3，排放水經(jīng)臨時(shí)吸附壩處理達(dá)標(biāo)后回灌河道。（2）水箱清洗：使用食品級(jí)二氧化氯50mg/L浸泡30分鐘，高壓水槍沖洗3遍，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具合格報(bào)告。（3）水源修復(fù)：對(duì)污染水體投加黏土絮凝劑、生態(tài)浮島、微生物菌劑，30天內(nèi)將藻類密度降至1.0×10?cells/L以下。（4）工程提升：將原水廠升級(jí)為“臭氧-生物活性炭+超濾+納濾”深度處理工藝，增加水質(zhì)毒性在線監(jiān)測(cè)儀、藻毒素快速檢測(cè)儀各1套。（5）補(bǔ)償機(jī)制：對(duì)停水期間每戶每日發(fā)放生活補(bǔ)貼2元，對(duì)因病住院群眾按醫(yī)保報(bào)銷后剩余部分全額救助。八、保障措施8.1隊(duì)伍保障縣級(jí)建立“1+8+80”梯隊(duì)：1支專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)（30人）、8支鄉(xiāng)鎮(zhèn)分隊(duì)（每隊(duì)20人）、80支村級(jí)志愿者小隊(duì)（每隊(duì)10人），統(tǒng)一購(gòu)買人身意外險(xiǎn)，每年開(kāi)展2次拉練。8.2物資儲(chǔ)備縣級(jí)倉(cāng)庫(kù)：袋裝活性炭20t、高錳酸鉀5t、次氯酸鈉10t、超濾膜組件200支、紫外燈管100根、應(yīng)急水泵50臺(tái)、變頻柜20套、柴油發(fā)電機(jī)10臺(tái)（50kW）、PE管DN50-DN200共10km、快速接頭500套、瓶裝水1萬(wàn)箱、應(yīng)急水袋5000只。鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉(cāng)庫(kù)：按服務(wù)人口人均3L瓶裝水、1件消毒劑、1套快速接頭儲(chǔ)備。村級(jí)倉(cāng)庫(kù)：30戶以下配備30桶（18.9L）瓶裝水、50kg漂白粉、2臺(tái)手搖泵。8.3資金保障縣財(cái)政每年預(yù)算500萬(wàn)元應(yīng)急專項(xiàng)資金，實(shí)行“先支后審、邊支邊審”；必要時(shí)啟動(dòng)“應(yīng)急采購(gòu)綠色通道”，可不進(jìn)行招標(biāo)，直接憑發(fā)票報(bào)銷。8.4交通通信縣水利局與交通局簽署聯(lián)動(dòng)協(xié)議，優(yōu)先放行應(yīng)急車輛；通信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)通“供水應(yīng)急”白名單，確保4G/5G基站斷電后4小時(shí)內(nèi)發(fā)電恢復(fù)。8.5信息化平臺(tái)升級(jí)“農(nóng)村供水智慧大腦”，集成SCADA、GIS、AI視頻識(shí)別、區(qū)塊鏈水質(zhì)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全縣、一網(wǎng)管全鏈”。8.6培訓(xùn)演練每年3月舉辦“供水應(yīng)急大比武”，設(shè)置“盲樣檢測(cè)”“帶水帶壓開(kāi)孔”“無(wú)人機(jī)拋投藥劑”等科目；2026年計(jì)劃聯(lián)合消防、衛(wèi)健開(kāi)展跨區(qū)域演練2次，參演人員不少于500人次。九、責(zé)任獎(jiǎng)懲9.1獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)重大險(xiǎn)情并報(bào)告的個(gè)人，獎(jiǎng)勵(lì)