城市公共交通辦法城市公共交通是城市運(yùn)行的動脈，是市民出行的基本保障，也是衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志。為規(guī)范城市公共交通秩序，提升服務(wù)質(zhì)量，保障乘客、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，促進(jìn)城市公共交通事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，特制定本辦法。第一章總則第一條適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、服務(wù)、安全及監(jiān)督管理等活動。本辦法所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽（電）車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通工具，按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間和票價(jià)，為社會公眾提供基本出行服務(wù)的活動。第二條基本原則城市公共交通發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先發(fā)展、綠色環(huán)保、安全便捷、服務(wù)為本的原則，鼓勵社會資本參與，構(gòu)建多層次、多樣化的公共交通服務(wù)體系。第三條管理職責(zé)市交通運(yùn)輸主管部門是本市城市公共交通的行政主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理全市城市公共交通工作。區(qū)（縣）交通運(yùn)輸主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市公共交通的日常管理工作。發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市公共交通相關(guān)工作。第二章規(guī)劃與建設(shè)第四條規(guī)劃編制市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同市規(guī)劃自然資源、發(fā)展改革等部門，根據(jù)城市總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制本市城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市公共交通發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括公共交通線網(wǎng)布局、樞紐場站建設(shè)、車輛配置、信息化建設(shè)、安全保障等內(nèi)容，并與城市道路、鐵路、航空、水運(yùn)等其他交通方式相銜接。第五條用地保障城市公共交通設(shè)施用地應(yīng)當(dāng)納入城市黃線保護(hù)范圍，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃中優(yōu)先安排城市公共交通設(shè)施用地，并按照國家有關(guān)規(guī)定，對城市公共交通設(shè)施用地實(shí)行劃撥或者協(xié)議出讓。第六條基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和本市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求同步建設(shè)公共交通專用道、港灣式停靠站、候車亭等設(shè)施。城市軌道交通、公交樞紐等大型公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)與商業(yè)、辦公、住宅等建筑項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用。第七條智能化建設(shè)市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)全市統(tǒng)一的城市公共交通智能化管理系統(tǒng)，整合公共汽（電）車、軌道交通、出租汽車等運(yùn)營數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控和應(yīng)急調(diào)度。鼓勵城市公共交通經(jīng)營者運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)，提升運(yùn)營效率和服務(wù)水平，為乘客提供實(shí)時(shí)查詢、移動支付、預(yù)約出行等便捷服務(wù)。第三章運(yùn)營管理第八條經(jīng)營許可從事城市公共交通運(yùn)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得城市公共交通線路運(yùn)營許可。申請線路運(yùn)營許可的，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：有符合國家和本市規(guī)定的運(yùn)營車輛或者相應(yīng)的車輛購置資金；有符合國家和本市規(guī)定的運(yùn)營場所、停車場地；有符合國家和本市規(guī)定的從業(yè)人員；有健全的運(yùn)營管理制度和安全管理制度；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)等方式確定線路運(yùn)營經(jīng)營者，并與經(jīng)營者簽訂線路運(yùn)營服務(wù)協(xié)議。第九條線路調(diào)整城市公共交通線路的設(shè)置、調(diào)整應(yīng)當(dāng)符合城市公共交通發(fā)展規(guī)劃，征求社會公眾意見，并經(jīng)市交通運(yùn)輸主管部門批準(zhǔn)。因城市建設(shè)、重大活動等特殊情況需要臨時(shí)調(diào)整線路的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提前向社會公告，并報(bào)市交通運(yùn)輸主管部門備案。第十條運(yùn)營服務(wù)規(guī)范城市公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照線路運(yùn)營服務(wù)協(xié)議的約定，提供安全、準(zhǔn)點(diǎn)、便捷、文明的服務(wù)，遵守下列規(guī)定：按照規(guī)定的線路、站點(diǎn)、時(shí)間運(yùn)營；保持車輛整潔衛(wèi)生，設(shè)施完好；執(zhí)行規(guī)定的票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一的票務(wù)憑證；向乘客提供運(yùn)營服務(wù)信息，及時(shí)播報(bào)線路名稱、走向和停靠站點(diǎn)；從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)佩戴服務(wù)標(biāo)志，文明用語，禮貌待客；不得拒載、甩客、倒客、宰客，不得無故中途停車、繞行；法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第十一條車輛管理城市公共交通運(yùn)營車輛應(yīng)當(dāng)符合國家和本市規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，并按照規(guī)定進(jìn)行定期維護(hù)、檢測和更新。運(yùn)營車輛應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，如滅火器、應(yīng)急錘、安全帶、GPS定位系統(tǒng)、視頻監(jiān)控設(shè)備等。第四章服務(wù)質(zhì)量第十二條服務(wù)承諾城市公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)向社會公開服務(wù)承諾，包括線路走向、首末班時(shí)間、發(fā)車間隔、票價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)熱線等內(nèi)容，并接受社會監(jiān)督。第十三條乘客權(quán)益保障乘客享有獲得安全、便捷、舒適的公共交通服務(wù)的權(quán)利，有權(quán)對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量提出意見和建議。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立乘客投訴處理制度，公布投訴電話，及時(shí)受理和處理乘客投訴。對乘客投訴應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)予以答復(fù)。第十四條特殊群體服務(wù)城市公共交通經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為老年人、殘疾人、孕婦、兒童等特殊群體提供便利服務(wù)。運(yùn)營車輛應(yīng)當(dāng)設(shè)置老弱病殘?jiān)袑Ｗ?，配備無障礙設(shè)施。對持有效證件的老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、退役軍人等乘客，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定實(shí)行免費(fèi)或者優(yōu)惠乘車。第十五條服務(wù)質(zhì)量考核市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通服務(wù)質(zhì)量考核制度，定期對經(jīng)營者的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考核。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布，并作為線路運(yùn)營許可續(xù)期、財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)放的重要依據(jù)。第五章安全管理第十六條安全責(zé)任城市公共交通經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，保障運(yùn)營安全。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識和應(yīng)急處置能力。第十七條安全檢查經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對運(yùn)營車輛、設(shè)施設(shè)備進(jìn)行定期安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同公安、應(yīng)急管理等部門，定期對城市公共交通運(yùn)營安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令經(jīng)營者立即整改。第十八條應(yīng)急管理市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定城市公共交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)制定本單位的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施，疏散乘客，防止事態(tài)擴(kuò)大，并及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。第十九條乘客安全義務(wù)乘客應(yīng)當(dāng)遵守公共交通秩序，愛護(hù)公共交通設(shè)施，不得攜帶易燃、易爆、有毒、有害等危險(xiǎn)物品乘車，不得在車內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔雜物，不得干擾駕駛員正常駕駛。第六章監(jiān)督管理第二十條監(jiān)督檢查交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市公共交通運(yùn)營活動的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違規(guī)行為。監(jiān)督檢查人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，有權(quán)向經(jīng)營者了解情況，查閱、復(fù)制有關(guān)資料。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。第二十一條信用管理市交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)建立城市公共交通經(jīng)營者信用檔案，將經(jīng)營者的違法違規(guī)行為、服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果等信息納入信用管理體系，并按照規(guī)定向社會公布。對信用評價(jià)等級較低的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，限制其參與線路運(yùn)營招標(biāo)等活動。第二十二條社會監(jiān)督鼓勵社會公眾、新聞媒體對城市公共交通運(yùn)營活動進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)對違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報(bào)、投訴及時(shí)進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人、投訴人。第七章法律責(zé)任第二十三條經(jīng)營者違法責(zé)任城市公共交通經(jīng)營者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷線路運(yùn)營許可證：未取得線路運(yùn)營許可擅自從事運(yùn)營活動的；未按照線路運(yùn)營服務(wù)協(xié)議的約定提供服務(wù)的；擅自調(diào)整線路、站點(diǎn)、時(shí)間的；拒載、甩客、倒客、宰客的；未按照規(guī)定維護(hù)、檢測運(yùn)營車輛的；未按照規(guī)定配備安全設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的；未建立乘客投訴處理制度或者未及時(shí)處理乘客投訴的。第二十四條從業(yè)人員違法責(zé)任城市公共交通從業(yè)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其從業(yè)資格證：未佩戴服務(wù)標(biāo)志的；拒載、甩客、倒客、宰客的；干擾駕駛員正常駕駛的；其他違反服務(wù)規(guī)范的行為。第二十五條乘客違法責(zé)任乘客違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由交通運(yùn)輸主管部門責(zé)令改正，并處以50元以上200元以下罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處罰：攜帶危險(xiǎn)物品乘車的；在車內(nèi)吸煙、隨地吐痰、亂扔雜物的；干擾駕駛員正常駕駛的；其他擾亂公共交通秩序的行為。第二十六條管理部門責(zé)任交通運(yùn)輸主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員在城市公共交通管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八章附則第二十七條名詞解釋本辦法下列用語的含義：城市公共交通經(jīng)營者：指依法取得線路運(yùn)營許可，從事城市公共交通運(yùn)營的企業(yè)。運(yùn)營車輛：指用于城市公共交通運(yùn)營的公共汽（電）車、軌道交通列車、出租汽車、輪渡等交通工具。公共交通設(shè)施：