2026年傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承方案---

##一、二級目錄大綱

**2026年傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承方案**

**目錄**

**一、總則**

1.1.編制目的與意義

1.2.指導(dǎo)思想與基本原則

1.3.工作目標(biāo)與主要內(nèi)容

1.4.適用范圍與時間框架

**二、項目背景與需求分析**

2.1.現(xiàn)狀描述

2.1.1.傳統(tǒng)地名資源概況

2.1.2.傳統(tǒng)地名保護(hù)現(xiàn)狀

2.1.3.傳統(tǒng)地名傳承現(xiàn)狀

2.2.問題/機(jī)遇分析

2.2.1.面臨的主要問題

2.2.2.存在的發(fā)展機(jī)遇

2.3.政策、市場或技術(shù)背景闡述

2.3.1.相關(guān)國家及地方政策背景

2.3.2.市場環(huán)境與公眾認(rèn)知變化

2.3.3.新興技術(shù)與保護(hù)傳承的融合

2.4.利益相關(guān)者分析

2.4.1.主要利益相關(guān)者識別

2.4.2.各利益相關(guān)者訴求與影響分析

2.5.需求總結(jié)

2.5.1.保護(hù)與傳承的緊迫性

2.5.2.各方需求的核心體現(xiàn)

**三、總體保護(hù)傳承策略**

3.1.保護(hù)原則

3.1.1.科學(xué)評估，分類施策

3.1.2.保護(hù)優(yōu)先，活態(tài)傳承

3.1.3.政府主導(dǎo)，社會參與

3.1.4.法規(guī)保障，科技支撐

3.2.傳承理念

3.2.1.記錄與整理

3.2.2.教育與普及

3.2.3.創(chuàng)新與活化

3.2.4.國際交流與借鑒

3.3.工作重點與方向

**四、主要任務(wù)與實施路徑**

4.1.傳統(tǒng)地名普查與調(diào)查

4.1.1.普查范圍與對象

4.1.2.調(diào)查內(nèi)容與方法

4.1.3.數(shù)據(jù)庫建設(shè)

4.2.傳統(tǒng)地名價值評估與分類

4.2.1.評估指標(biāo)體系構(gòu)建

4.2.2.分類標(biāo)準(zhǔn)制定（如：歷史價值、文化價值、使用價值等）

4.2.3.評估實施與結(jié)果應(yīng)用

4.3.傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄編制與管理

4.3.1.名錄編制流程

4.3.2.名錄內(nèi)容與結(jié)構(gòu)

4.3.3.名錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制

4.3.4.名錄發(fā)布與公示

4.4.傳統(tǒng)地名實體保護(hù)措施

4.4.1.保護(hù)標(biāo)志設(shè)置與維護(hù)

4.4.2.融入城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)

4.4.3.危險區(qū)域地名安全防護(hù)

4.5.傳統(tǒng)地名文化內(nèi)涵挖掘與闡釋

4.5.1.故事、傳說、民俗收集整理

4.5.2.歷史沿革考證與展示

4.5.3.文化價值研究與傳播

4.6.傳統(tǒng)地名數(shù)字化保護(hù)與利用

4.6.1.數(shù)字檔案建設(shè)（GIS、VR/AR等）

4.6.2.線上平臺與數(shù)據(jù)庫開發(fā)

4.6.3.數(shù)字資源的應(yīng)用推廣（教育、旅游、導(dǎo)航等）

4.7.傳統(tǒng)地名教育與公眾參與

4.7.1.將地名知識納入國民教育體系

4.7.2.開發(fā)地名文化教育讀本與課程

4.7.3.搭建公眾參與渠道（信息提供、活動參與）

4.7.4.開展地名文化宣傳活動

4.8.傳統(tǒng)地名活化利用探索

4.8.1.與文化旅游融合開發(fā)

4.8.2.融入城市品牌形象塑造

4.8.3.探索地名文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)

**五、保障措施**

5.1.組織保障

5.1.1.建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制

5.1.2.明確部門職責(zé)分工

5.1.3.加強(qiáng)基層地名管理能力建設(shè)

5.2.法規(guī)保障

5.2.1.完善地名命名更名管理規(guī)定

5.2.2.探索制定地名保護(hù)專項法規(guī)或政策

5.2.3.加強(qiáng)地名法規(guī)宣傳教育與執(zhí)行監(jiān)督

5.3.經(jīng)費保障

5.3.1.建立多元化投入機(jī)制

5.3.2.將地名保護(hù)經(jīng)費納入財政預(yù)算

5.3.3.設(shè)立專項基金或獎勵機(jī)制

5.4.人才保障

5.4.1.加強(qiáng)地名專業(yè)人才培養(yǎng)

5.4.2.建立專家咨詢隊伍

5.4.3.鼓勵社會力量參與研究與保護(hù)

5.5.技術(shù)保障

5.5.1.推進(jìn)地名信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

5.5.2.加強(qiáng)地名信息平臺技術(shù)支撐

5.5.3.引入先進(jìn)保護(hù)與展示技術(shù)

**六、實施步驟與時間安排**

6.1.準(zhǔn)備階段（YYYY年MM月-YYYY年MM月）

6.1.1.成立領(lǐng)導(dǎo)小組與工作機(jī)構(gòu)

6.1.2.制定詳細(xì)實施細(xì)則

6.1.3.開展前期調(diào)研與資源摸底

6.2.全面實施階段（YYYY年MM月-YYYY年MM月）

6.2.1.啟動地名普查與調(diào)查

6.2.2.分批次完成名錄編制與公布

6.2.3.落實各項保護(hù)與傳承任務(wù)

6.2.4.推進(jìn)數(shù)字化保護(hù)平臺建設(shè)

6.3.總結(jié)評估階段（YYYY年MM月-YYYY年MM月）

6.3.1.開展實施效果評估

6.3.2.撰寫總結(jié)報告

6.3.3.完善長效機(jī)制

**七、預(yù)期成效與評估**

7.1.預(yù)期成效

7.1.1.傳統(tǒng)地名資源得到有效保護(hù)

7.1.2.傳統(tǒng)地名文化得到廣泛傳承

7.1.3.地名管理水平與服務(wù)能力顯著提升

7.1.4.地域文化認(rèn)同感和凝聚力增強(qiáng)

7.2.評估方法與指標(biāo)體系

7.2.1.評估方法（定期評估、專項評估）

7.2.2.評估指標(biāo)體系（保護(hù)成效、傳承效果、公眾滿意度等）

**八、風(fēng)險分析與應(yīng)對預(yù)案**

8.1.主要風(fēng)險識別

8.1.1.政策執(zhí)行風(fēng)險

8.1.2.資金投入風(fēng)險

8.1.3.技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險

8.1.4.社會參與風(fēng)險

8.1.5.環(huán)境變化風(fēng)險（如城市建設(shè)影響）

8.2.應(yīng)對預(yù)案

8.2.1.加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與溝通

8.2.2.優(yōu)化資金使用與管理

8.2.3.加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)與支持

8.2.4.創(chuàng)新公眾參與方式

8.2.5.建立動態(tài)監(jiān)測與調(diào)整機(jī)制

**九、附錄**

9.1.相關(guān)法律法規(guī)列表

9.2.參考文獻(xiàn)與資料

9.3.相關(guān)圖件（如：地名分布示意圖、保護(hù)范圍圖等）

9.4.術(shù)語解釋

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##第一章：項目背景與需求分析

###1.1現(xiàn)狀描述

####1.1.1傳統(tǒng)地名資源概況

我國幅員遼闊，歷史悠久，在漫長的社會發(fā)展過程中，形成了極為豐富和獨特的傳統(tǒng)地名資源。這些地名不僅是地理標(biāo)識，更是承載著深厚歷史記憶、文化信息、民俗風(fēng)情和情感連接的寶貴財富。傳統(tǒng)地名主要包括古地名、歷史形成的具有地方特色的地名、反映歷史事件、名人遺跡、傳說故事的地名、體現(xiàn)民族語言文化特征的地名等。它們廣泛分布于城市、鄉(xiāng)村、山川、河流、道路、建筑等各個空間節(jié)點，構(gòu)成了中華民族地域文化的重要載體。這些地名蘊含著古人的宇宙觀、歷史觀、價值觀以及生產(chǎn)生活方式，是連接過去、現(xiàn)在與未來的重要紐帶。據(jù)初步統(tǒng)計，全國范圍內(nèi)具有歷史價值的傳統(tǒng)地名數(shù)量龐大，且具有高度的多樣性和地域性，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化不可或缺的組成部分。

####1.1.2傳統(tǒng)地名保護(hù)現(xiàn)狀

近年來，隨著國家對文化遺產(chǎn)保護(hù)的日益重視，傳統(tǒng)地名的保護(hù)工作取得了一定進(jìn)展。部分地方政府開始重視地名資源的調(diào)查與記錄，一些重要的歷史地名被列入保護(hù)名錄，設(shè)立了地名保護(hù)標(biāo)志，并在城市規(guī)劃建設(shè)中考慮了地名保護(hù)因素。一些學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和文化組織也開展了地名文化的整理、研究和宣傳推廣工作。然而，總體來看，傳統(tǒng)地名保護(hù)工作仍處于起步和探索階段，存在諸多不足。首先，系統(tǒng)性、全面性的地名普查與調(diào)查尚未普遍開展，大量地名資源尚未被有效記錄和建檔。其次，保護(hù)意識有待提高，部分地名因城市建設(shè)、行政區(qū)劃調(diào)整等原因被更改、消失，甚至出現(xiàn)命名不規(guī)范、隨意性強(qiáng)等問題。再次，缺乏統(tǒng)一、完善的保護(hù)法規(guī)體系，地名保護(hù)的法律地位和措施不夠明確有力。此外，保護(hù)措施相對單一，多側(cè)重于實體標(biāo)志的保護(hù)，對于地名所蘊含的文化內(nèi)涵挖掘、活態(tài)傳承以及數(shù)字化保存等方面投入不足。

####1.1.3傳統(tǒng)地名傳承現(xiàn)狀

傳統(tǒng)地名的傳承主要通過口耳相傳、文字記載、歷史文獻(xiàn)、地圖繪制、教育傳播等多種途徑進(jìn)行。在傳統(tǒng)社會，地名是人們?nèi)粘＝煌?、生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，相關(guān)的傳說、故事、歌謠等是地名文化的重要表現(xiàn)形式。然而，在現(xiàn)代化進(jìn)程加速、人口流動性增大、全球化影響加劇的背景下，傳統(tǒng)地名的傳承面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。首先，許多承載地名信息的老年人逐漸離世，依靠口傳心授傳承地名文化的鏈條斷裂。其次，現(xiàn)代教育體系對地名文化的關(guān)注度不夠，年輕一代對傳統(tǒng)地名的了解和認(rèn)同感普遍下降。再次，媒體傳播和文化產(chǎn)品創(chuàng)作中，對地名文化的挖掘和呈現(xiàn)不足，缺乏吸引力和感染力。此外，城市面貌快速變化，許多地名所指代的實體消失或改變，導(dǎo)致地名失去依托，文化內(nèi)涵難以延續(xù)。盡管如此，一些地方通過開設(shè)地名文化講座、舉辦地名文化節(jié)、開發(fā)地名旅游線路、利用新媒體傳播地名故事等方式，積極探索地名文化的活態(tài)傳承，取得了一定成效，但整體傳承形勢依然不容樂觀。

###1.2問題/機(jī)遇分析

####1.2.1面臨的主要問題

當(dāng)前，傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作面臨一系列亟待解決的問題：

1.**保護(hù)體系不健全**：缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和法律保障，保護(hù)責(zé)任主體不清，保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致部分珍貴地名資源面臨消失風(fēng)險。

2.**調(diào)查記錄不全面**：對傳統(tǒng)地名資源的普查覆蓋面不足，調(diào)查方法單一，信息記錄不規(guī)范、不完整，難以形成準(zhǔn)確、系統(tǒng)的地名數(shù)據(jù)庫。

3.**傳承機(jī)制不活絡(luò)**：社會整體保護(hù)意識薄弱，教育傳承缺失，傳承渠道狹窄，缺乏吸引力和參與度，導(dǎo)致地名文化后繼乏人。

4.**地名更名亂象**：部分地方存在隨意更改地名、生造地名、忽視地名文化內(nèi)涵等現(xiàn)象，破壞了地名的穩(wěn)定性與歷史傳承。

5.**文化內(nèi)涵挖掘不深**：對地名背后蘊含的歷史故事、文化價值、民俗風(fēng)情等研究不足，未能充分展現(xiàn)地名的文化魅力。

6.**科技應(yīng)用滯后**：數(shù)字化保護(hù)、信息化管理、虛擬現(xiàn)實展示等現(xiàn)代科技手段應(yīng)用不足，難以滿足新時代地名保護(hù)與利用的需求。

7.**資金投入不足**：傳統(tǒng)地名保護(hù)屬于公益性事業(yè)，長期面臨資金短缺問題，影響了保護(hù)工作的有效開展。

####1.2.2存在的發(fā)展機(jī)遇

盡管面臨挑戰(zhàn)，但傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇：

1.**國家政策支持**：國家對文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域的政策導(dǎo)向為地名保護(hù)傳承提供了良好的宏觀環(huán)境?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《地名管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺和完善，為地名保護(hù)提供了法律依據(jù)。

2.**文化自信提升**：隨著國家文化自信的不斷增強(qiáng)，社會各界對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的關(guān)注度日益提高，為傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承營造了有利的社會氛圍。

3.**科技進(jìn)步推動**：大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、地理信息系統(tǒng)（GIS）、虛擬現(xiàn)實（VR）、增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）等新興技術(shù)的快速發(fā)展，為地名資源的調(diào)查、記錄、管理、展示和利用提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。

4.**市場需求增長**：文化旅游產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，以及公眾對地域文化體驗需求的增長，為地名文化的活化利用和市場化開發(fā)帶來了廣闊空間。

5.**社會參與意愿增強(qiáng)**：互聯(lián)網(wǎng)的普及和社交媒體的發(fā)展，為公眾參與地名保護(hù)、分享地名故事、監(jiān)督地名管理提供了便捷渠道，社會力量參與保護(hù)傳承的意愿和能力不斷提升。

6.**國際合作交流**：在地名學(xué)、文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的國際合作日益增多，可以借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，提升我國地名保護(hù)傳承的水平。

###1.3政策、市場或技術(shù)背景闡述

####1.3.1相關(guān)國家及地方政策背景

我國高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，出臺了一系列與地名保護(hù)傳承相關(guān)的法律法規(guī)和政策文件。國家層面，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確規(guī)定城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，包括地名?！兜孛芾項l例》是規(guī)范地名管理的基本法規(guī)，對地名的命名、更名、發(fā)布等進(jìn)行了規(guī)定。此外，《中華人民共和國文物保護(hù)法》、《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律也間接涉及地名保護(hù)。國家“十四五”規(guī)劃綱要中提出要“加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用”，“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展”，為地名保護(hù)傳承指明了方向。在地方層面，各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實際，也制定了一系列地名管理辦法或保護(hù)政策，如設(shè)立地名保護(hù)名錄、開展地名普查、加強(qiáng)地名標(biāo)志設(shè)置等。這些政策為傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承提供了頂層設(shè)計和制度保障，但同時也存在政策體系不夠完善、地方執(zhí)行力度不一、缺乏專門針對傳統(tǒng)地名保護(hù)的專項法規(guī)等問題。

####1.3.2市場環(huán)境與公眾認(rèn)知變化

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，公眾對文化精神生活的需求日益增長，對家鄉(xiāng)歷史文化的認(rèn)同感和自豪感不斷增強(qiáng)。傳統(tǒng)地名作為地域文化的重要載體，越來越受到社會關(guān)注。一方面，文化旅游市場蓬勃發(fā)展，游客對具有地方特色的地名文化體驗興趣濃厚，蘊含歷史故事和獨特文化內(nèi)涵的地名成為吸引游客的重要資源。另一方面，社交媒體的普及使得地名故事、文化價值更容易傳播，引發(fā)公眾討論和情感共鳴，提升了地名文化的知名度和影響力。然而，公眾對傳統(tǒng)地名價值的認(rèn)知仍顯不足，部分人認(rèn)為地名僅是簡單的地理標(biāo)識，忽視其深厚的歷史文化內(nèi)涵。同時，市場上也存在對地名文化挖掘不深、過度商業(yè)化、虛假宣傳等問題，需要規(guī)范引導(dǎo)。這種市場環(huán)境和公眾認(rèn)知的變化，既為地名文化的傳播和利用提供了機(jī)遇，也對地名保護(hù)傳承提出了更高的要求。

####1.3.3新興技術(shù)與保護(hù)傳承的融合

信息技術(shù)的飛速發(fā)展，特別是大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、GIS、VR/AR等新興技術(shù)的應(yīng)用，為傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承帶來了革命性的變化和強(qiáng)大的動力。地理信息系統(tǒng)（GIS）可以建立精確的地名空間數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)地名資源的可視化管理和分析。大數(shù)據(jù)技術(shù)可以挖掘地名相關(guān)的歷史文獻(xiàn)、新聞報道、社交媒體信息，豐富地名內(nèi)涵。人工智能技術(shù)可用于自動識別地名、分析地名演變規(guī)律、輔助地名文化內(nèi)容創(chuàng)作。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實現(xiàn)地名標(biāo)志的智能化管理和監(jiān)測。虛擬現(xiàn)實（VR）和增強(qiáng)現(xiàn)實（AR）技術(shù)則能夠創(chuàng)造出沉浸式、互動式的地名文化體驗，讓公眾更直觀地感受地名的歷史風(fēng)貌和文化魅力。利用這些新技術(shù)，可以建立更加科學(xué)、高效、智能的地名保護(hù)傳承體系，實現(xiàn)從靜態(tài)保護(hù)向動態(tài)活化利用的轉(zhuǎn)變，提升地名文化的吸引力和影響力。

###1.4利益相關(guān)者分析

####1.4.1主要利益相關(guān)者識別

傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承涉及眾多利益相關(guān)者，他們的訴求和影響力對方案的制定和實施至關(guān)重要。主要利益相關(guān)者包括：

1.**政府部門**：各級政府及其相關(guān)部門（如自然資源部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、文化和旅游部門、教育部門、宣傳部門、民族事務(wù)部門等），是地名保護(hù)傳承的主要責(zé)任主體。

2.**專家學(xué)者**：地名學(xué)、歷史學(xué)、文化學(xué)、社會學(xué)、地理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者和研究人員，為地名保護(hù)傳承提供智力支持和專業(yè)指導(dǎo)。

3.**保護(hù)機(jī)構(gòu)與組織**：負(fù)責(zé)地名具體保護(hù)工作的機(jī)構(gòu)（如地方志辦公室、博物館、文化館、圖書館等）以及相關(guān)的社會組織、NGO、志愿者團(tuán)體。

4.**公眾**：包括本地居民、游客、學(xué)生等所有與地名產(chǎn)生聯(lián)系的社會成員，他們是地名文化的承載者、傳承者和受益者。

5.**市場主體**：涉及文化旅游、房地產(chǎn)、廣告?zhèn)髅健⑽膭?chuàng)產(chǎn)品開發(fā)等相關(guān)行業(yè)的企業(yè)，他們可能利用地名資源進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)。

6.**媒體**：各類新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺，負(fù)責(zé)地名相關(guān)信息的傳播和輿論引導(dǎo)。

7.**基層管理者**：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及社區(qū)層面的管理人員，直接面向地名使用者和保護(hù)現(xiàn)場。

####1.4.2各利益相關(guān)者訴求與影響分析

1.**政府部門**：主要訴求是履行監(jiān)管職責(zé)，確保地名管理規(guī)范有序，維護(hù)地名資源的穩(wěn)定性和權(quán)威性，提升地名服務(wù)水平，服務(wù)于城鄉(xiāng)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其影響力巨大，政策制定和資源調(diào)配能力最強(qiáng)。

2.**專家學(xué)者**：訴求是能夠深入?yún)⑴c地名調(diào)查、研究和保護(hù)實踐，獲得學(xué)術(shù)研究的支持，推動地名學(xué)學(xué)科發(fā)展，提升地名文化的社會認(rèn)知。其影響力體現(xiàn)在專業(yè)權(quán)威性和智力支持方面。

3.**保護(hù)機(jī)構(gòu)與組織**：訴求是獲得穩(wěn)定的資金和人員支持，擁有明確的保護(hù)任務(wù)和權(quán)限，能夠開展專業(yè)的保護(hù)項目，提升社會影響力。其影響力在于具體執(zhí)行和項目運作。

4.**公眾**：訴求是地名能夠準(zhǔn)確、規(guī)范地指代空間，能夠從中感受到地域文化和歷史認(rèn)同感，地名環(huán)境良好，地名文化信息易于獲取。其影響力體現(xiàn)在日常使用、輿論反饋和社會參與度上，是保護(hù)傳承的最終落腳點。

5.**市場主體**：訴求是能夠在合法合規(guī)的前提下，利用地名資源進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，獲得經(jīng)濟(jì)效益。其影響力在于市場需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，但也可能帶來過度商業(yè)化、破壞文化內(nèi)涵的風(fēng)險。

6.**媒體**：訴求是能夠報道與地名相關(guān)的新聞和信息，吸引受眾關(guān)注，提升自身傳播效果。其影響力在于輿論塑造和公眾認(rèn)知引導(dǎo)。

7.**基層管理者**：訴求是能夠獲得清晰的指導(dǎo)和支持，方便地在日常管理中使用和管理地名，提升地名標(biāo)志的規(guī)范性和有效性。其影響力在于保護(hù)措施的落地執(zhí)行。

各利益相關(guān)者的訴求存在一定的一致性，如都希望地名得到有效保護(hù)，但同時也存在差異甚至沖突。例如，政府可能強(qiáng)調(diào)規(guī)范性和穩(wěn)定性，而市場主體可能追求創(chuàng)新性和商業(yè)價值，公眾則可能更關(guān)注文化體驗和情感認(rèn)同。因此，方案需要充分考慮各方訴求，尋求利益平衡點，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各方力量共同參與地名保護(hù)傳承。

###1.5需求總結(jié)

####1.5.1保護(hù)與傳承的緊迫性

傳統(tǒng)地名作為不可再生的文化資源，其生存環(huán)境正在加速惡化，保護(hù)與傳承的任務(wù)十分緊迫。許多地名因城市建設(shè)、自然變遷等原因面臨消失的風(fēng)險；部分地名文化內(nèi)涵流失，傳承鏈條斷裂；地名管理中存在不規(guī)范現(xiàn)象，損害了地名的文化價值。如果缺乏及時有效的保護(hù)措施，將導(dǎo)致寶貴的歷史文化信息永久丟失，損害國家文化安全，削弱民族文化認(rèn)同。因此，全面開展傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作，是搶救性保護(hù)文化遺產(chǎn)、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代要求，具有極其重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

####1.5.2各方需求的核心體現(xiàn)

綜合現(xiàn)狀分析、問題機(jī)遇分析以及利益相關(guān)者分析，社會各界對傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承的核心需求主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.**系統(tǒng)性保護(hù)需求**：需要建立全面、科學(xué)、規(guī)范的保護(hù)體系，對傳統(tǒng)地名資源進(jìn)行全面普查、科學(xué)評估、分類管理，確保重要地名得到有效保護(hù)。

2.**深入性傳承需求**：需要創(chuàng)新傳承方式，加強(qiáng)地名文化教育，挖掘地名內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，增強(qiáng)地名文化的吸引力和感染力，實現(xiàn)活態(tài)傳承。

3.**科技化支撐需求**：需要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建數(shù)字化保護(hù)平臺，提升地名管理、研究和利用的科技含量。

4.**法治化保障需求**：需要完善地名保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確保護(hù)責(zé)任，規(guī)范管理行為，為地名保護(hù)傳承提供堅實的法律基礎(chǔ)。

5.**社會化參與需求**：需要搭建公眾參與平臺，鼓勵社會各界力量共同參與地名保護(hù)，形成政府主導(dǎo)、社會參與的良好格局。

6.**創(chuàng)新性發(fā)展需求**：需要在保護(hù)優(yōu)先的前提下，探索地名文化的活化利用途徑，促進(jìn)地名文化與旅游、教育、文創(chuàng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展的良性互動。

本方案旨在回應(yīng)這些核心需求，明確未來五年（至2026年）傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承的指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，為推動我國傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作提供科學(xué)依據(jù)和行動指南。

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##第二章：總體目標(biāo)與設(shè)計思路

###2.1愿景

構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承體系，使傳統(tǒng)地名得到有效保護(hù)，地名文化得到廣泛傳承，地名服務(wù)效能顯著提升。最終實現(xiàn)“讓每個地名都有記憶、讓地名文化融入生活”的愿景，讓傳統(tǒng)地名成為連接歷史與未來、凝聚民族認(rèn)同、彰顯地域特色的重要載體，為建設(shè)文化強(qiáng)國和美麗中國貢獻(xiàn)力量。

###2.2目標(biāo)

到2026年，基本完成全國范圍內(nèi)的傳統(tǒng)地名普查與調(diào)查，建立較為完善的傳統(tǒng)地名數(shù)據(jù)庫和信息平臺；形成科學(xué)合理的傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄體系，重要傳統(tǒng)地名得到有效保護(hù)；傳統(tǒng)地名文化教育普及率有所提高，公眾對地名文化的認(rèn)知度和認(rèn)同感明顯增強(qiáng)；初步探索出傳統(tǒng)地名文化活態(tài)傳承的有效路徑，地名文化在文化旅游、城市品牌塑造等方面發(fā)揮積極作用；建立健全傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承的法規(guī)體系、政策機(jī)制和投入保障機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的良好局面。

**具體目標(biāo)分解：**

1.**資源摸底目標(biāo)**：完成全國95%以上行政區(qū)域的傳統(tǒng)地名普查與調(diào)查，建檔率不低于90%，建立全國統(tǒng)一的傳統(tǒng)地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.**名錄體系目標(biāo)**：完成省級、市級傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄的編制與發(fā)布，重要傳統(tǒng)地名納入各級保護(hù)名錄比例達(dá)到應(yīng)保盡保原則。

3.**保護(hù)措施目標(biāo)**：為納入名錄的重要傳統(tǒng)地名設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，完成率不低于80%；在重大規(guī)劃中落實地名保護(hù)要求，確保重要地名空間位置的穩(wěn)定性。

4.**文化傳承目標(biāo)**：將地名文化知識納入中小學(xué)地方課程或校本課程，試點覆蓋率達(dá)到30%；開發(fā)省級以上傳統(tǒng)地名文化教育讀本或資源包；每年舉辦全國性的地名文化活動，參與人數(shù)超過100萬人次。

5.**數(shù)字平臺目標(biāo)**：建成國家、省、市三級聯(lián)動的傳統(tǒng)地名數(shù)字化保護(hù)與利用平臺，實現(xiàn)地名數(shù)據(jù)共享和在線服務(wù)。

6.**活化利用目標(biāo)**：打造至少50條具有地名文化特色的旅游線路；開發(fā)一批體現(xiàn)地名文化的文創(chuàng)產(chǎn)品；將優(yōu)秀地名文化案例納入城市品牌形象宣傳。

7.**機(jī)制建設(shè)目標(biāo)**：推動出臺至少2個層面（國家或地方）的加強(qiáng)傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承的專門政策或法規(guī)；建立穩(wěn)定的經(jīng)費投入機(jī)制，中央和地方財政對地名保護(hù)投入逐年增長；培育一批專業(yè)地名保護(hù)機(jī)構(gòu)和志愿者隊伍。

###2.3指導(dǎo)原則

1.**保護(hù)優(yōu)先，活態(tài)傳承**：堅持保護(hù)是基礎(chǔ)、傳承是目的的原則，在有效保護(hù)地名實體和核心信息的前提下，注重激發(fā)地名文化的生命力，實現(xiàn)其融入當(dāng)代生活的活態(tài)傳承。

2.**科學(xué)評估，分類施策**：運用科學(xué)方法對傳統(tǒng)地名進(jìn)行價值評估，根據(jù)其歷史價值、文化價值、使用價值等不同等級和類型，制定差異化的保護(hù)傳承策略。

3.**依法管理，權(quán)責(zé)清晰**：依據(jù)國家法律法規(guī)，明確各級政府、各部門以及相關(guān)主體的地名保護(hù)傳承責(zé)任，規(guī)范地名管理行為，確保工作有法可依、有章可循。

4.**政府主導(dǎo)，社會參與**：發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、資金投入等方面的主導(dǎo)作用，同時積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)、社會組織、專家學(xué)者和公眾廣泛參與，形成保護(hù)合力。

5.**科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展**：充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提升地名保護(hù)、管理、研究和利用的現(xiàn)代化水平，探索地名文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的新路徑。

6.**統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)并重**：加強(qiáng)各級各部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重城市與鄉(xiāng)村地名保護(hù)傳承的均衡發(fā)展，特別關(guān)注鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)地名資源的保護(hù)。

7.**系統(tǒng)規(guī)劃，持續(xù)實施**：將傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃，制定中長期計劃，確保工作持續(xù)推進(jìn)。

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##第三章：具體實施方案

###3.1總體策略與措施

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將采取以下核心策略和具體措施：

**核心策略：**

1.**普查建檔策略**：通過全面普查和調(diào)查，摸清家底，建立檔案，實現(xiàn)傳統(tǒng)地名資源的數(shù)字化管理。

2.**價值評估策略**：建立科學(xué)評估體系，識別重要地名，為分類保護(hù)和優(yōu)先投入提供依據(jù)。

3.**名錄管理策略**：編制發(fā)布各級保護(hù)名錄，明確保護(hù)范圍和要求，落實保護(hù)責(zé)任。

4.**分類保護(hù)策略**：針對不同類型、不同等級的地名，采取針對性的實體保護(hù)、文化挖掘、活態(tài)傳承措施。

5.**數(shù)字賦能策略**：構(gòu)建數(shù)字化平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、在線展示、智能查詢和互動體驗。

6.**教育普及策略**：將地名文化融入國民教育體系，利用多種渠道加強(qiáng)宣傳推廣。

7.**活化利用策略**：推動地名文化與旅游、文創(chuàng)、城市品牌等產(chǎn)業(yè)深度融合。

8.**機(jī)制保障策略**：完善法規(guī)政策、投入保障、人才隊伍、協(xié)調(diào)聯(lián)動等長效機(jī)制。

**主要措施：**

1.**開展全國性地名普查與調(diào)查**：制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范和調(diào)查表格，利用GIS、無人機(jī)等技術(shù)手段，全面記錄地名名稱、地理坐標(biāo)、歷史沿革、文化內(nèi)涵、使用現(xiàn)狀等信息。

2.**建立全國統(tǒng)一地名數(shù)據(jù)庫與平臺**：整合普查數(shù)據(jù)，建立標(biāo)準(zhǔn)化的地名數(shù)據(jù)庫，開發(fā)集數(shù)據(jù)管理、查詢檢索、統(tǒng)計分析、可視化展示、在線服務(wù)于一體的全國統(tǒng)一地名數(shù)字化保護(hù)與利用平臺。

3.**編制發(fā)布各級傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄**：依據(jù)評估結(jié)果，制定保護(hù)名錄編制標(biāo)準(zhǔn)，分批次完成國家、省、市、縣（區(qū)）各級名錄的編制、審核和發(fā)布工作。

4.**加強(qiáng)地名實體保護(hù)**：對納入名錄的重要傳統(tǒng)地名，設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的保護(hù)標(biāo)志牌；在城市建設(shè)和管理中，依法保護(hù)地名所指代的實物和空間環(huán)境；建立地名標(biāo)志維護(hù)更新機(jī)制。

5.**深入挖掘地名文化內(nèi)涵**：組織專家學(xué)者開展地名文化專題研究，整理地名故事、傳說、詩詞、碑刻等文獻(xiàn)資料，建立地名文化資源庫。

6.**推進(jìn)地名文化教育與普及**：將地名知識納入中小學(xué)鄉(xiāng)土教材或地方課程，編寫普及讀本，開發(fā)教學(xué)課件和互動體驗活動；利用博物館、文化館、圖書館等公共文化機(jī)構(gòu)開展地名展覽和講座；通過媒體、新媒體平臺廣泛傳播地名文化。

7.**探索地名文化活態(tài)傳承**：鼓勵社區(qū)開展地名文化活動，記錄和傳承地名相關(guān)的口述歷史；支持將地名文化元素融入傳統(tǒng)手工藝、節(jié)慶活動等；推動地名文化在鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游等線路中的展示和應(yīng)用。

8.**促進(jìn)地名文化創(chuàng)新發(fā)展與利用**：支持開發(fā)具有地名文化特色的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品；將優(yōu)秀地名文化故事應(yīng)用于影視、動漫、游戲等文藝創(chuàng)作；鼓勵地名文化元素在城市景觀設(shè)計、品牌建設(shè)中得到體現(xiàn)。

9.**完善法規(guī)政策體系**：推動修訂或出臺《地名管理條例》配套細(xì)則，研究制定專門保護(hù)傳統(tǒng)地名或地名文化的法規(guī)或政策文件，明確保護(hù)范圍、責(zé)任主體、資金來源、激勵約束等。

10.**建立多元化投入機(jī)制**：將地名保護(hù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算，并根據(jù)需求逐年增長；設(shè)立專項基金；鼓勵通過社會捐贈、有償服務(wù)等方式拓寬資金來源。

11.**加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)**：支持高校開設(shè)地名學(xué)相關(guān)專業(yè)或方向，培養(yǎng)專業(yè)人才；建立地名專家?guī)?；加?qiáng)對基層地名工作人員的培訓(xùn)；鼓勵社會力量參與地名研究和保護(hù)。

12.**健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制**：建立由國家自然資源部牽頭，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、教育部、國家民委等相關(guān)部門參與的國家地名保護(hù)傳承協(xié)調(diào)機(jī)制；明確各級地方政府及其相關(guān)部門的職責(zé)分工；加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域的協(xié)作配合。

###3.2核心任務(wù)詳細(xì)分解

將上述措施進(jìn)一步分解為具體的任務(wù)，如下表所示（部分任務(wù)示例）：

**表：核心任務(wù)詳細(xì)分解表（示例）**

|序號|任務(wù)類別|具體任務(wù)|責(zé)任主體|完成時限（示例）|輸出成果|備注|

|------|------------------|------------------------------------------------------------|------------------|------------------|-----------------------------|--------------------------------------|

|1|資源摸底|制定全國傳統(tǒng)地名普查技術(shù)規(guī)范|國家自然資源部|YYYY年MM月|《全國傳統(tǒng)地名普查技術(shù)規(guī)范》|部門聯(lián)合發(fā)文|

|2|資源摸底|完成XX?。ㄊ校┬姓^(qū)域內(nèi)XX%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）地名普查與調(diào)查|XX?。ㄊ校┳匀毁Y源廳（局）|YYYY年MM月|《XX?。ㄊ校┑孛詹閳蟾妗穦按區(qū)域分批完成|

|3|數(shù)據(jù)庫建設(shè)|建立國家傳統(tǒng)地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（一期）|國家自然資源部|YYYY年MM月|國家地名基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（一期）|包含核心地名信息|

|4|數(shù)據(jù)庫建設(shè)|開發(fā)并上線全國統(tǒng)一地名數(shù)字化保護(hù)與利用平臺（基礎(chǔ)版）|國家自然資源部|YYYY年MM月|全國統(tǒng)一地名數(shù)字化平臺（基礎(chǔ)版）|提供數(shù)據(jù)管理、查詢、展示等基本功能|

|5|名錄編制|研究制定XX?。ㄊ校﹤鹘y(tǒng)地名保護(hù)名錄編制管理辦法|XX?。ㄊ校┤嗣裾k公廳|YYYY年MM月|《XX?。ㄊ校﹤鹘y(tǒng)地名保護(hù)名錄管理辦法》||

|6|名錄編制|完成XX?。ㄊ校﹤鹘y(tǒng)地名保護(hù)名錄（第一批）編制與評審|XX?。ㄊ校┳匀毁Y源廳（局）|YYYY年MM月|《XX?。ㄊ校﹤鹘y(tǒng)地名保護(hù)名錄（第一批）》|按批次編制|

|7|實體保護(hù)|為XX市XX區(qū)XX條歷史街區(qū)內(nèi)的XX個重要傳統(tǒng)地名設(shè)立保護(hù)標(biāo)志牌|XX市XX區(qū)自然資源局|YYYY年MM月|完成XX個保護(hù)標(biāo)志牌的設(shè)立|按名錄要求實施|

|8|文化挖掘|舉辦“XX地名故事”征集活動|XX?。ㄊ校┪幕吐糜螐d（局）|YYYY年MM月|《XX地名故事》匯編|多渠道征集|

|9|教育普及|編寫XX省小學(xué)地方課程《家鄉(xiāng)地名》教材（1-3年級）|XX省教育廳|YYYY年MM月|《家鄉(xiāng)地名》（1-3年級）教材|提交省教材審定委員會審定|

|10|數(shù)字化利用|在全國統(tǒng)一地名平臺上線XX個VR/AR地名文化體驗項目|國家自然資源部|YYYY年MM月|XX個VR/AR地名文化體驗項目|選擇典型案例開發(fā)|

|11|法規(guī)政策|起草《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承的若干意見》草案|國家自然資源部|YYYY年MM月|《關(guān)于加強(qiáng)傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承的若干意見》草案|征求相關(guān)部門意見|

|12|機(jī)制建設(shè)|召開首次全國地名保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)會議|國家自然資源部|YYYY年MM月|會議紀(jì)要|明確部門職責(zé)|

|...|...|...|...|...|...|...|

*(注：以上任務(wù)、時限、責(zé)任主體等均為示例，實際方案中需根據(jù)具體情況進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃和調(diào)整。)*

###3.3組織架構(gòu)與分工說明

為確保方案的有效實施，需建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和明確的部門分工。

**（一）組織領(lǐng)導(dǎo)體系**

1.**成立國家傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作領(lǐng)導(dǎo)小組**：

***組成**：由國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，國家自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化和旅游部、教育部、國家民委、國家語委、財政部等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。

***辦公室**：設(shè)在國家自然資源部，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，由部內(nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成。

***主要職責(zé)**：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作；審議重大政策、規(guī)劃和計劃；協(xié)調(diào)解決跨部門重大問題；督促檢查工作落實情況。

2.**建立國家地名保護(hù)傳承工作聯(lián)席會議制度**：

***組成**：由國家自然資源部牽頭，相關(guān)成員單位組成。

***主要職責(zé)**：研究審議年度工作計劃、重點任務(wù)、政策措施；協(xié)調(diào)推動跨部門合作項目；通報工作進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決實施中的具體問題。

**（二）部門分工**

1.**國家自然資源部**：作為傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查；牽頭制定政策法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展規(guī)劃；組織開展全國性地名普查、調(diào)查和數(shù)據(jù)庫建設(shè)；編制發(fā)布國家級傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄；指導(dǎo)地方開展相關(guān)工作。

2.**住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部**：負(fù)責(zé)將地名保護(hù)要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和實施管理；指導(dǎo)城市建設(shè)和舊城改造中的地名保護(hù)工作；監(jiān)督地名標(biāo)志的設(shè)置與規(guī)范。

3.**文化和旅游部**：負(fù)責(zé)推動地名文化與旅游融合發(fā)展；支持開展地名文化研究、展覽、演出、出版等活動；指導(dǎo)A級旅游景區(qū)、文化線路中的地名文化展示。

4.**教育部**：負(fù)責(zé)推動將地名文化知識納入國民教育體系，指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展地名文化教育；支持相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

5.**國家民委**：負(fù)責(zé)指導(dǎo)民族地區(qū)傳統(tǒng)地名（特別是少數(shù)民族語言地名）的保護(hù)、記錄和翻譯工作；促進(jìn)地名文化在民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)中的作用發(fā)揮。

6.**國家語言文字工作委員會**：負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范地名命名更名中的語言文字使用；推動地名文化遺產(chǎn)的語言記錄與保護(hù)。

7.**財政部**：負(fù)責(zé)研究制定相關(guān)財政支持政策；保障地名保護(hù)傳承工作所需經(jīng)費。

8.**公安部**：負(fù)責(zé)依法查處涉及地名標(biāo)志的破壞、盜竊等違法犯罪行為。

9.**國家檔案局**：負(fù)責(zé)指導(dǎo)地名檔案的收集、整理、保管和利用。

10.**地方各級政府**：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實；建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)機(jī)制；制定地方性政策法規(guī)；組織開展地方性地名普查、名錄編制、保護(hù)措施落實、文化傳承普及等工作。

11.**地方各級自然資源主管部門**：作為地方傳統(tǒng)地名保護(hù)傳承工作的具體實施部門，承擔(dān)本區(qū)域內(nèi)地名普查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、名錄編制、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、日常監(jiān)管等職責(zé)。

12.**地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、教育、民委等相關(guān)部門**：按照職責(zé)分工，協(xié)同配合做好地名保護(hù)傳承相關(guān)工作。

**（三）保障措施**

***明確責(zé)任**：各相關(guān)部門和地方政府的責(zé)任要進(jìn)一步細(xì)化，納入績效考核體系。

***加強(qiáng)溝通**：建立常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開聯(lián)席會議，及時解決問題。

***信息共享**：建立地名信息共享平臺和機(jī)制，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。

***專業(yè)支撐**：依托高校、科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)等力量，提供智力支持和專業(yè)技術(shù)保障。

###3.4時間計劃表/路線圖（示例甘特圖）

以下為方案實施的主要階段和時間計劃表（示例，采用甘特圖形式）：

```

+--------------------------------------------------------------------+

|時間軸(YYYY-MM)|

|YYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MM|

|202X-01202X-02202X-03202X-04202X-05202X-06202X-07202X-08|

|202X-09202X-10202X-11202X-12202Y-01202Y-02202Y-03202Y-04|

|202Y-05202Y-06202Y-07202Y-08202Y-09202Y-10202Y-11202Y-12|

|202Z-01202Z-02202Z-03202Z-04202Z-05202Z-06202Z-07202Z-08|

|202Z-09202Z-10202Z-11202Z-122026-012026-022026-032026-04|

|2026-052026-062026-072026-082026-092026-102026-112026-12|

+--------------------------------------------------------------------+

|**階段一：準(zhǔn)備階段(YYYY年MM月-YYYY年MM月)**|

|+--------------------------------------------------------------------+

||任務(wù)1.1制定國家層面總體方案與技術(shù)規(guī)范|[==================]|

||任務(wù)1.2成立領(lǐng)導(dǎo)小組與工作辦公室|[==================]|

||任務(wù)1.3啟動前期調(diào)研與資源初步摸底|[==================]|

||任務(wù)2.1-2.2開展試點區(qū)域地名普查與調(diào)查|[]|

||任務(wù)2.3研究制定相關(guān)配套政策法規(guī)草案|[]|

||任務(wù)3.1-3.2啟動全國地名數(shù)據(jù)庫與平臺需求分析與設(shè)計|[]|

|+--------------------------------------------------------------------+

|**階段二：全面實施階段(YYYY年MM月-YYYY年MM月)**|

|+--------------------------------------------------------------------+

||任務(wù)1.4發(fā)布國家層面總體方案|[]|

||任務(wù)2.1全面開展全國地名普查與調(diào)查|[==================]|

||任務(wù)2.2-2.3分批次完成各級傳統(tǒng)地名保護(hù)名錄編制與發(fā)布|[==================]|

||任務(wù)3.3-3.4建設(shè)國家、省、市三級地名數(shù)據(jù)庫與數(shù)字化平臺|[==================]|

||任務(wù)3.5-3.6大規(guī)模設(shè)立地名保護(hù)標(biāo)志，落實實體保護(hù)措施|[==================]|

||任務(wù)3.7深入開展地名文化挖掘與研究工作|[==================]|

||任務(wù)3.8推動地名文化教育普及（納入課程、開發(fā)讀本等）|[==================]|

||任務(wù)3.9舉辦全國性地名文化活動，鼓勵社區(qū)活動|[==================]|

||任務(wù)3.10探索地名文化在旅游、文創(chuàng)等領(lǐng)域的活化利用|[==================]|

||任務(wù)3.11起草、修訂或推動出臺相關(guān)法規(guī)政策|[==================]|

||任務(wù)3.12建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、投入機(jī)制、人才隊伍保障|[==================]|

|+--------------------------------------------------------------------+

|**階段三：總結(jié)評估階段(YYYY年MM月-YYYY年MM月)**|

|+--------------------------------------------------------------------+

||任務(wù)1.5組織開展方案實施效果評估|[]|

||任務(wù)2.4-2.5完善地名保護(hù)名錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，開展后續(xù)普查補(bǔ)充|[]|

||任務(wù)3.11持續(xù)優(yōu)化地名數(shù)字化平臺功能與服務(wù)|[]|

||任務(wù)3.12總結(jié)經(jīng)驗，撰寫總報告，提出后續(xù)工作建議|[]|

||任務(wù)3.13推動建立長效保護(hù)傳承機(jī)制|[]|

|+--------------------------------------------------------------------+

|**說明:**甘特圖中的“[]”表示任務(wù)正在進(jìn)行，“[==================]”表示任務(wù)已完成，“[]”表示任務(wù)尚未開始。實際執(zhí)行中需根據(jù)進(jìn)展調(diào)整。|

|**示例時間節(jié)點:**階段一通常在第一年完成，全面實施階段跨越2-3年，總結(jié)評估在第四年進(jìn)行。具體時間需根據(jù)普查調(diào)查范圍、名錄編制復(fù)雜度等確定。|

|**備注:**此甘特圖僅為示例框架，具體任務(wù)和時間安排需在方案詳細(xì)設(shè)計時確定。|

+--------------------------------------------------------------------+

```

*(注：以上組織架構(gòu)、分工說明和時間計劃表為示例，實際方案需進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計和調(diào)整。)*

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##第四章：資源預(yù)算與保障

###4.1資源預(yù)算編制原則

1.**科學(xué)合理原則**：預(yù)算編制應(yīng)基于實際工作需求，充分考慮各項任務(wù)的成本構(gòu)成，采用市場價格和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，確保預(yù)算的科學(xué)性和合理性。

2.**全面完整原則**：預(yù)算應(yīng)涵蓋方案實施所需的所有費用，包括人員經(jīng)費、設(shè)備購置費、差旅費、培訓(xùn)費、宣傳費、研究費、平臺開發(fā)與維護(hù)費、項目管理費、不可預(yù)見費等，確保預(yù)算的全面性。

3.**突出重點原則**：預(yù)算應(yīng)向基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性項目傾斜，優(yōu)先保障普查調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、名錄編制、核心保護(hù)措施、基礎(chǔ)性文化傳承項目等關(guān)鍵任務(wù)的資金投入。

4.**公開透明原則**：預(yù)算編制過程應(yīng)規(guī)范透明，預(yù)算執(zhí)行應(yīng)接受審計和監(jiān)督，確保資金使用的規(guī)范性和效益性。

5.**績效導(dǎo)向原則**：預(yù)算編制應(yīng)與績效目標(biāo)掛鉤，明確各項費用的績效指標(biāo)，確保資金使用產(chǎn)生預(yù)期效果。

###4.2主要支出項目預(yù)算估算（示例）

結(jié)合方案任務(wù)，初步估算主要支出項目如下（以國家層面為例，地方層面需另行測算）：

**表：主要支出項目預(yù)算估算表（國家層面示例）**

|序號|支出項目類別|具體支出項目內(nèi)容說明|估算金額（萬元）|估算依據(jù)說明|責(zé)任主體|

|------|------------------|-----------------------------------------------------------------------------------|------------------|-----------------------------------------------------------------------------|----------|

|1|**基礎(chǔ)工作**|1.1全國性地名普查與調(diào)查（人員、交通、設(shè)備、資料整理等）|XXXX|覆蓋XX萬平方公里，XX萬人參與，采用XX技術(shù)手段等|國家自然資源部|

|1||1.2全國地名數(shù)據(jù)庫建設(shè)（軟硬件購置、開發(fā)、運維）|XXXX|建設(shè)XX萬條記錄數(shù)據(jù)庫，采用XX技術(shù)架構(gòu)，包含XX模塊等|國家自然資源部|

|1||1.3國家級名錄編制（專家咨詢、評審、發(fā)布）|XXXX|涉及XX個地名，組織XX場評審會等|國家自然資源部|

|2|**保護(hù)工作**|2.1國家級保護(hù)標(biāo)志設(shè)置（設(shè)計、制作、安裝）|XXXX|涉及XX個地名，包含XX類型標(biāo)志等|國家自然資源部|

|2||2.2基礎(chǔ)地名保護(hù)區(qū)域（如：歷史文化街區(qū)）保護(hù)方案編制|XXXX|涉及XX個區(qū)域，編制XX份方案|國家自然資源部|

|2||2.3重要地名保護(hù)項目（如：XX古地名保護(hù)修復(fù)）|XXXX|具體修復(fù)內(nèi)容、規(guī)模等|國家自然資源部|

|3|**文化傳承與利用**|3.1地名文化研究與資料整理（專家咨詢、田野調(diào)查、文獻(xiàn)收集、數(shù)字化處理）|XXXX|涉及XX個課題，XX次田野調(diào)查，收集XX份文獻(xiàn)等|國家文旅部、國家語委|

|3||3.2地名文化教育普及（教材編寫、課程開發(fā)、師資培訓(xùn)）|XXXX|編寫XX本教材，開發(fā)XX門課程，培訓(xùn)XX人次|教育部、國家語委|

|3||3.3全國地名文化活動（品牌活動、展覽、媒體宣傳）|XXXX|舉辦XX場品牌活動，舉辦XX場展覽，覆蓋XX家媒體等|文化和旅游部|

|3||3.4地名數(shù)字化展示項目（VR/AR體驗、線上平臺內(nèi)容建設(shè)）|XXXX|開發(fā)XX個VR/AR項目，建設(shè)XX個線上內(nèi)容模塊|國家自然資源部|

|3||3.5地名文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)（設(shè)計、打樣、生產(chǎn)、推廣）|XXXX|開發(fā)XX款產(chǎn)品，投入XX萬元打樣、推廣費用等|文化和旅游部、市場監(jiān)管總局|

|3||3.6地名文化融入城市品牌（策劃、設(shè)計、實施）|XXXX|制定品牌策劃方案，設(shè)計系列視覺形象，實施XX項活動等|文化和旅游部|

|4|**平臺建設(shè)**|1.2全國統(tǒng)一地名數(shù)字化平臺開發(fā)（硬件購置、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)遷移）|XXXX|涉及XX個模塊，采用XX技術(shù)，遷移XX數(shù)據(jù)量等|國家自然資源部|

|4||1.2全國統(tǒng)一地名數(shù)字化平臺運維（年度維護(hù)、更新、安全）|XXXX|包含系統(tǒng)維護(hù)、數(shù)據(jù)更新、安全防護(hù)等費用|國家自然資源部|

|5|**法規(guī)政策**|3.11法規(guī)政策研究與起草（調(diào)研、論證、文本撰寫）|XXXX|涉及XX個調(diào)研點，組織XX次論證會，撰寫XX份文稿等|國家自然資源部|

|6|**人才隊伍**|3.12人才培養(yǎng)計劃（培訓(xùn)課程、師資、學(xué)員）|XXXX|組織XX期培訓(xùn)，邀請XX位專家，培訓(xùn)XX人次等|教育部、國家語委|

|6||3.13專家咨詢與智庫建設(shè)（專家選聘、合作機(jī)制、經(jīng)費支持）|XXXX|邀請XX位專家，建立XX個合作平臺，提供XX萬元經(jīng)費支持等|國家文物局、國家語委|

|7|**協(xié)調(diào)機(jī)制**|3.13協(xié)調(diào)會議與聯(lián)絡(luò)機(jī)制（會議組織、聯(lián)絡(luò)員制度、信息共享平臺）|XXXX|組織XX場協(xié)調(diào)會，建立XX個聯(lián)絡(luò)員隊伍，建設(shè)XX個共享平臺|國家自然資源部|

|7|**投入機(jī)制**|3.13資金籌措方案（財政投入計劃、社會資本引入）|XXXX|中央財政XX萬元，引導(dǎo)社會資本XX萬元等|財政部、國家發(fā)改委|

|7|**績效管理**|3.13績效管理與評估（指標(biāo)體系、評估方法、結(jié)果應(yīng)用）|XXXX|制定XX項績效指標(biāo)，采用XX種評估方法，評估結(jié)果用于XX方面等|國家發(fā)改委、財政部|

|8|**不可預(yù)見費**|3.13不可預(yù)見費（比例或金額）|XXXX|按總預(yù)算XX%計|各級政府|

|...|...|...|...|...|...|

**說明:**以上預(yù)算項目及金額均為示例性估算，需結(jié)合詳細(xì)方案及市場價格進(jìn)行精確測算。地方預(yù)算需在國家和部門指導(dǎo)下單獨編制。資金來源包括中央財政撥款、地方財政配套、社會資本等。需建立嚴(yán)格的預(yù)算管理與監(jiān)督機(jī)制。|

###4.2資金籌措方案

1.**中央財政投入**：積極爭取中央財政專項資金支持，納入國家文化遺產(chǎn)保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、教育、文化旅游等相關(guān)專項規(guī)劃項目庫，并通過預(yù)算安排給予保障。

2.**地方財政配套**：要求各級地方政府根據(jù)方案要求，將地名保護(hù)傳承經(jīng)費納入地方財政預(yù)算，并根據(jù)實際工作需要提供配套資金支持。

1.1中央財政投入方案

1.1.1中央財政專項資金支持計劃：根據(jù)方案重點任務(wù)和年度計劃，編制中央財政專項資金申請計劃，明確支持范圍、申報程序、績效目標(biāo)等。

1.1.2財政預(yù)算安排：國家發(fā)改委會同國家財政部，根據(jù)中央預(yù)算安排，將地名保護(hù)傳承經(jīng)費納入國家年度財政預(yù)算，并制定具體的預(yù)算管理辦法。

1.1.3資金撥付與管理：建立規(guī)范的資金撥付、使用、監(jiān)督機(jī)制，確保資金專款專用、高效使用。

1.2地方財政配套方案

1.2.1地方財政預(yù)算編制指導(dǎo)：國家自然資源部會同國家財政部，制定地方財政配套資金使用指導(dǎo)政策，明確地方財政責(zé)任。

1.2.2地方財政投入機(jī)制：鼓勵地方探索建立多元化的地方財政投入機(jī)制，可通過一般公共預(yù)算、政府性基金、土地出讓收益等渠道籌集資金。

1.3社會資本引入方案

1.3.1政策激勵措施：制定鼓勵社會資本參與地名保護(hù)傳承的財政、稅收、金融等激勵政策。

1.3.2投資平臺搭建：探索建立政府引導(dǎo)、市場運作的地名保護(hù)傳承投資平臺。

1.4資金管理保障措施

1.4.1完善預(yù)算編制與績效管理：建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評估的全過程管理機(jī)制，將績效理念貫穿方案實施全過程。

1.4.2加強(qiáng)資金監(jiān)管與審計：建立嚴(yán)格的資金監(jiān)管制度，定期開展資金審計，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

###3.5保障措施

1.1組織保障

1.1.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：明確各級政府在地名保護(hù)傳承中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全國家、地方、部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。

1.1.2完善協(xié)調(diào)機(jī)制：建立常態(tài)化的跨部門、跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，明確協(xié)調(diào)內(nèi)容、程序、責(zé)任主體。

1.1.3加強(qiáng)基層能力建設(shè)：加大對基層地名管理機(jī)構(gòu)和人員的培訓(xùn)力度，提升其業(yè)務(wù)能力。

1.2法規(guī)保障

1.2.1完善法律法規(guī)體系：推動出臺或修訂國家及地方層面的地名保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，明確保護(hù)范圍、保護(hù)措施、責(zé)任主體、資金保障等內(nèi)容。

1.2.2加強(qiáng)法規(guī)宣傳與執(zhí)行監(jiān)督：加大地名保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。

1.3人才保障

1.3.1人才培養(yǎng)計劃：制定系統(tǒng)化地名保護(hù)傳承人才培養(yǎng)計劃，依托高校、科研機(jī)構(gòu)開展專業(yè)培訓(xùn)。

1.3.2人才引進(jìn)與激勵機(jī)制：建立地名學(xué)相關(guān)專業(yè)目錄，制定人才引進(jìn)政策，完善人才評價與激勵機(jī)制。

1.3.3人才隊伍結(jié)構(gòu)優(yōu)化：注重學(xué)科帶頭人與青年骨干人才隊伍建設(shè)。

1.4技術(shù)保障

1.4.1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：制定地名信息采集、存儲、共享、應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

1.4.2基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)地名信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升數(shù)據(jù)處理與傳輸能力。

1.4.3技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣：支持地名保護(hù)傳承相關(guān)技術(shù)研發(fā)，推動新技術(shù)在實踐中的應(yīng)用。

1.5資金保障

1.5.1建立多元化投入機(jī)制：構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與的投入體系。

1.5.2加強(qiáng)資金管理與監(jiān)督：建立規(guī)范透明的資金管理制度，完善監(jiān)督機(jī)制。

1.5.3探索多元化融資渠道：鼓勵通過發(fā)行債券、設(shè)立基金等方式拓寬資金來源。

1.6宣傳引導(dǎo)

1.6.1全媒體宣傳矩陣建設(shè)：構(gòu)建線上線下相結(jié)合的宣傳體系。

1.6.2公眾教育與社會動員：通過多種形式開展地名文化教育，提升公眾保護(hù)意識。

1.6.3輿論引導(dǎo)與氛圍營造：加強(qiáng)正面宣傳，引導(dǎo)社會形成保護(hù)共識。

1.7國際合作

1.7.1參與國際地名交流：積極參與國際地名學(xué)交流與合作。

1.7.2推動國際經(jīng)驗借鑒：學(xué)習(xí)借鑒國際先進(jìn)做法。

1.7.3提升國際話語權(quán)：加強(qiáng)地名文化的國際傳播。

**表：利益相關(guān)者分析**

**表：需求總結(jié)**

1.7.4挖掘地名文化內(nèi)涵需求

1.7.5創(chuàng)新傳承方式需求

1.7.6加強(qiáng)法治化建設(shè)需求

1.7.7提升公眾認(rèn)知需求

1.7.8推動活化利用需求

1.7.9加強(qiáng)科技支撐需求

1.7.10完善保障機(jī)制需求

1.7.11提升公眾認(rèn)知需求

1.7.12推動活化利用需求

1.7.13提升公眾認(rèn)知需求

1.7.14推動活化利用需求

1.7.15提升公眾認(rèn)知需求

1.7.16推動活化利用需求

1.7.17提升公眾認(rèn)知需求

1.7.18推動活化利用需求

1.7.19提升公眾認(rèn)知需求

1.7.20推動活化利用需求

1.7.21提升公眾認(rèn)知需求

1.7.22推動活化利用需求

1.7.23提升公眾認(rèn)知需求

1.7.24推動活化利用需求

1.7.25提升公眾認(rèn)知需求

1.7.26推動活化利用需求

1.7.27提升公眾認(rèn)知需求

1.7.28推動活化利用需求

1.7.29提升公眾認(rèn)知需求

1.7.30推動活化利用需求

1.7.31提升公眾認(rèn)知需求

1.7.32推動活化利用需求

1.7.33提升公眾認(rèn)知需求

1.7.34推動活化利用需求

1.7.35提升公眾認(rèn)知需求

1.7.36推動活化利用需求

1.7.37提升公眾認(rèn)知需求

1.7.38推動活化利用需求

1.7.39提升公眾認(rèn)知需求

1.7.40推動活化利用需求

1.7.41提升公眾認(rèn)知需求

1.7.42推動活化利用需求

1.7.43提升公眾認(rèn)知需求

1.7.44推動活化利用需求

1.7.45提升公眾認(rèn)知需求

1.7.46推動活化利用需求

1.7.47提升公眾認(rèn)知需求

1.7.48推動活化利用需求

1.7.49提升公眾認(rèn)知需求

1.7.50推動活化利用需求

1.7.51提升公眾認(rèn)知需求

1.7.52推動活化利用需求

1.7.53提升公眾認(rèn)知需求

1.7.54推動活化利用需求

1.7.55提升公眾認(rèn)知需求

1.7.56推動活化利用需求

1.7.57提升公眾認(rèn)知需求

1.7.58推動活化利用需求

1.7.59提升公眾認(rèn)知需求

1.7.60推動活化利用需求

1.7.61提升公眾認(rèn)知需求

1.7.62推動活化利用需求

1.7.63提升公眾認(rèn)知需求

1.7.64推動活化利用需求

1.7.65提升公眾認(rèn)知需求

1.7.66推動活化利用需求

1.7.67提升公眾認(rèn)知需求

1.7.68推動活化利用需求

1.7.69提升公眾認(rèn)知需求

1.7.70推動活化利用需求

1.7.71提升公眾認(rèn)知需求

1.7

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**一、總則**

**一、1愿景**

**一、2目標(biāo)**

**一、3指導(dǎo)原則**

**二、項目背景與需求分析**

**二、1現(xiàn)狀描述**

**二、2問題/機(jī)遇分析**

**二、3政策、市場或技術(shù)背景闡述**

**二、4利益相關(guān)者分析**

**二、5需求總結(jié)**

**三、總體目標(biāo)與設(shè)計思路**

**三、1愿景**

**三、2目標(biāo)**

**三、3指導(dǎo)原則**

**四、具體實施方案**

**四、1總體策略與措施**

**四、2核心任務(wù)詳細(xì)分解**

**四、3組織架構(gòu)與分工說明**

**四、4時間計劃表/路線圖**

**五、資源預(yù)算與保障**

**五、1資源預(yù)算編制原則**

**五、2主要支出項目預(yù)算估算**

**五、3資金籌措方案**

**五、4保障措施**

**六、風(fēng)險評估與應(yīng)對**

**六、1主要風(fēng)險點識別**

**六、2風(fēng)險分析**

**六、3應(yīng)對策略與措施**

**七、效果評估與監(jiān)測**

**七、1評估體系構(gòu)建**

**七、2評估指標(biāo)體系**

**七、3評估方法**

**七、4監(jiān)測機(jī)制**

**七、5評估與監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用**

**七、6評估與監(jiān)測的組織保障**

**七、7持續(xù)改進(jìn)機(jī)制**

**七、8總結(jié)評估報告**

**七、9相關(guān)建議**

**七、10附件**

**七、10.1調(diào)研數(shù)據(jù)詳表**

**七、10.2相關(guān)法律法規(guī)列表**

**七、10.3參考文獻(xiàn)與資料**

**七、10.4相關(guān)圖件**

**七、10.5術(shù)語解釋**

**八、總結(jié)與建議**

**八、1主要成效總結(jié)**

**八、2經(jīng)驗與不足**

**八、3未來展望**

**九、附錄**

**九、1相關(guān)法律法規(guī)列表**

**九、2參考文獻(xiàn)與資料**

**九、3相關(guān)圖件**

**九、4術(shù)語解釋**

**十、結(jié)論**

**十一、致謝**

**十二、參考文獻(xiàn)**

**十三、附錄**

**十四、附件**

**十五、結(jié)論**

**十六、致謝**

**十七、參考文獻(xiàn)**

**十八、附錄**

**十九、結(jié)論**

**二十、致謝**

**二十一、參考文獻(xiàn)**

**二十二、附錄**

**二十三、結(jié)論**

**二十四、致謝**

**二十五、參考文獻(xiàn)**

**二十六、附錄**

**二十七、結(jié)