商丘城管整治工作方案一、背景分析

1.1政策背景

1.2城市發(fā)展背景

1.3社會(huì)需求背景

二、問(wèn)題定義

2.1市容環(huán)境突出問(wèn)題

2.2占道經(jīng)營(yíng)管理難題

2.3戶外廣告與招牌管理混亂

2.4執(zhí)法規(guī)范與服務(wù)不足并存

2.5長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段性目標(biāo)

3.4目標(biāo)依據(jù)

四、理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論

4.2精細(xì)化管理理論

4.3共建共治共享理論

4.4風(fēng)險(xiǎn)防控理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工

5.2整治重點(diǎn)與步驟安排

5.3創(chuàng)新方法與技術(shù)支撐

5.4保障機(jī)制與協(xié)同聯(lián)動(dòng)

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1風(fēng)險(xiǎn)類型與成因分析

6.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與等級(jí)判定

6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與預(yù)案

6.4風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)機(jī)制

七、資源需求

7.1人力配置與能力建設(shè)

7.2財(cái)政保障與資金分配

7.3物資裝備與技術(shù)支撐

7.4社會(huì)資源整合機(jī)制

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體階段劃分

8.2年度任務(wù)分解

8.3關(guān)鍵里程碑節(jié)點(diǎn)

8.4進(jìn)度監(jiān)控與調(diào)整機(jī)制一、背景分析1.1政策背景??國(guó)家層面政策導(dǎo)向明確。2017年《城市管理執(zhí)法條例》正式實(shí)施，規(guī)范了城市管理執(zhí)法行為，明確“以人為本、依法治理、源頭治理、協(xié)同治理”原則，為城管整治提供根本遵循。2021年《“十四五”城市管理現(xiàn)代化規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“精細(xì)化管理、智慧化服務(wù)”，要求城市管理部門(mén)從“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。??地方政策體系逐步完善。河南省2022年出臺(tái)《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，明確市容環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法權(quán)限及處罰措施；商丘市2023年印發(fā)《商丘市城市管理綜合執(zhí)法提升行動(dòng)方案》，將占道經(jīng)營(yíng)、戶外廣告、環(huán)境衛(wèi)生等列為整治重點(diǎn)，要求“一年見(jiàn)成效、三年成常態(tài)”。??政策執(zhí)行壓力傳導(dǎo)。隨著文明城市創(chuàng)建、衛(wèi)生城市復(fù)審等工作的推進(jìn)，城管整治成為地方政府考核的重要指標(biāo)。2023年商丘市將城管整治納入“十大民生實(shí)事”，要求“問(wèn)題解決率、群眾滿意度雙達(dá)標(biāo)”，政策執(zhí)行力顯著增強(qiáng)。1.2城市發(fā)展背景??城市規(guī)模擴(kuò)張帶來(lái)管理挑戰(zhàn)。商丘作為豫魯蘇皖四省交界區(qū)域中心城市，2022年常住人口781.3萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率52.3%，建成區(qū)面積120平方公里，較2015年增長(zhǎng)35%。城市框架拉大過(guò)程中，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、新區(qū)配套不足等問(wèn)題凸顯，導(dǎo)致管理盲區(qū)增多。??經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響市容環(huán)境。2022年商丘GDP達(dá)3260億元，第三產(chǎn)業(yè)占比45.2%，商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)。全市擁有各類市場(chǎng)主體28萬(wàn)戶，其中個(gè)體工商戶占比超70%，小微商戶“小、散、亂”特征明顯，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題難以根治。如梁園區(qū)商品大世界、睢陽(yáng)區(qū)神火大道商圈等區(qū)域，因商戶集中、空間狹窄，違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象高發(fā)。??基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不足。主城區(qū)現(xiàn)有公共廁所126座，密度為1.05座/平方公里，低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（3-5座/平方公里）；垃圾中轉(zhuǎn)站23座，日均處理能力800噸，實(shí)際日均產(chǎn)生垃圾1200噸，超負(fù)荷運(yùn)行30%?；A(chǔ)設(shè)施短板直接導(dǎo)致環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題突出。1.3社會(huì)需求背景??市民對(duì)城市品質(zhì)要求提升。2023年商丘市民滿意度調(diào)查顯示，87.3%的受訪者認(rèn)為“市容環(huán)境”是影響生活質(zhì)量的重要因素，82.5%的市民希望“加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng)治理”，76.4%的市民要求“提升戶外廣告管理水平”。市民從“基本生存需求”向“品質(zhì)生活需求”轉(zhuǎn)變，對(duì)城管整治提出更高要求。??商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)訴求強(qiáng)烈。針對(duì)全市500家小微商戶的問(wèn)卷調(diào)查顯示，68.2%的商戶因“缺乏固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”而違規(guī)經(jīng)營(yíng)，73.5%的商戶希望“政府提供規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)”，58.7%的商戶支持“劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、統(tǒng)一管理”。商戶從“被動(dòng)違規(guī)”向“主動(dòng)規(guī)范”轉(zhuǎn)變，為城管整治提供社會(huì)基礎(chǔ)。??文明城市創(chuàng)建倒逼整治升級(jí)。商丘市2023年啟動(dòng)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，市容環(huán)境指標(biāo)在測(cè)評(píng)體系中占比達(dá)20%，包括“街面秩序、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施維護(hù)”等12項(xiàng)具體指標(biāo)。測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格，如“主城區(qū)街面無(wú)亂貼亂畫(huà)、無(wú)占道經(jīng)營(yíng)、無(wú)違章搭建”等硬性要求，倒逼城管整治必須“全覆蓋、無(wú)死角”。二、問(wèn)題定義2.1市容環(huán)境突出問(wèn)題??亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在。據(jù)商丘市城管局2023年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主城區(qū)違法搭建點(diǎn)達(dá)187處，主要分布于老城區(qū)背街小巷（占比62%）、城鄉(xiāng)結(jié)合部（占比28%）和商業(yè)街區(qū)（占比10%）。形式包括違法搭建的棚屋（45%）、廣告牌（30%）、儲(chǔ)物間（25%）等，占用公共空間約1.2萬(wàn)平方米，且部分建筑存在結(jié)構(gòu)安全隱患，如歸德路南段某商戶違法搭建的鐵皮棚，2022年因暴雨部分倒塌，造成周邊交通中斷。??環(huán)境衛(wèi)生管理薄弱環(huán)節(jié)突出。主城區(qū)日均產(chǎn)生生活垃圾約1200噸，清運(yùn)覆蓋率85%，仍有15%的垃圾因清運(yùn)不及時(shí)滯留街頭；夜市周邊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊垃圾產(chǎn)生量集中，占日均總量的40%，但垃圾桶設(shè)置密度不足（每500米1個(gè)），導(dǎo)致垃圾落地現(xiàn)象頻發(fā)。如凱旋路夜市，每晚產(chǎn)生垃圾約3噸，但僅設(shè)置6個(gè)垃圾桶，垃圾滿溢率達(dá)70%，異味擾民問(wèn)題突出。??公共設(shè)施維護(hù)管理不到位。主城區(qū)公共廁所中，23座存在設(shè)施損壞（如沖水設(shè)備故障、照明不足），損壞率18.3%；垃圾桶破損率達(dá)15.2%，主要集中于老城區(qū)和學(xué)校周邊；路燈缺失率達(dá)8.7%，如長(zhǎng)征路某路段200米無(wú)路燈，夜間存在安全隱患。此外，城市家具（如公交站牌、指示牌）污損、老化問(wèn)題嚴(yán)重，影響城市形象。2.2占道經(jīng)營(yíng)管理難題??重點(diǎn)區(qū)域分布高度集中。占道經(jīng)營(yíng)區(qū)域呈現(xiàn)“三集中”特征：一是商業(yè)街區(qū)集中，歸德路、凱旋路等主干道占道經(jīng)營(yíng)發(fā)生率達(dá)65%；二是學(xué)校周邊集中，商丘師范學(xué)院、市一高等學(xué)校周邊，上下學(xué)時(shí)段占道經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)超200個(gè)；三是交通樞紐集中，商丘火車站、汽車站周邊，日均流動(dòng)攤點(diǎn)達(dá)150個(gè)，形成“馬路市場(chǎng)”。??經(jīng)營(yíng)類型與時(shí)間規(guī)律明顯。占道經(jīng)營(yíng)類型以小吃（35%）、水果（25%）、服裝（20%）、日用品（12%）為主，剩余8%為其他商品。時(shí)間分布呈現(xiàn)“雙峰+夜間”特征：早7-9點(diǎn)（早餐攤點(diǎn)）、晚5-7點(diǎn)（晚市攤點(diǎn)）為日間高峰，夜間9點(diǎn)后（夜宵攤點(diǎn)）為夜間高峰，且夜間占道經(jīng)營(yíng)持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，管控難度大。??執(zhí)法與反彈循環(huán)現(xiàn)象突出。2023年城管局開(kāi)展集中整治行動(dòng)23次，暫扣經(jīng)營(yíng)工具320件，罰款金額12萬(wàn)元，但占道經(jīng)營(yíng)回潮率達(dá)60%。主要原因包括：部分商戶“打游擊”，與執(zhí)法人員“躲貓貓”；缺乏固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，整治后無(wú)處可去；市民消費(fèi)習(xí)慣導(dǎo)致需求旺盛，如夜市周邊居民“圖方便”購(gòu)買(mǎi)流動(dòng)攤點(diǎn)商品，形成“整治-反彈-再整治”的惡性循環(huán)。2.3戶外廣告與招牌管理混亂??違法廣告屢禁不止。2023年上半年排查發(fā)現(xiàn)，主城區(qū)戶外廣告中未經(jīng)審批占比達(dá)40%，主要問(wèn)題包括：LED顯示屏過(guò)度照明（如南京路某廣告牌夜間亮度達(dá)800cd/m2，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)3倍），影響居民休息；內(nèi)容低俗違規(guī)（如某內(nèi)衣店廣告使用低俗用語(yǔ)），違背公序良俗；設(shè)置位置不當(dāng)（如遮擋交通標(biāo)志、占用盲道），存在安全隱患。??招牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。商丘市招牌管理缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，不同區(qū)域差異顯著：梁園區(qū)商圈招牌多為L(zhǎng)ED動(dòng)態(tài)招牌（占比70%），尺寸大、亮度高，造成光污染；睢陽(yáng)區(qū)老城區(qū)以傳統(tǒng)噴繪招牌為主（占比85%），樣式老舊、材質(zhì)差，影響街區(qū)風(fēng)貌；示范區(qū)新建商圈招牌風(fēng)格多樣，缺乏協(xié)調(diào)性，整體視覺(jué)效果雜亂。??安全隱患不容忽視。戶外廣告設(shè)施因年久失修、安裝不規(guī)范等原因，存在脫落風(fēng)險(xiǎn)。2023年排查出存在安全隱患的廣告牌32塊，主要集中在火車站、汽車站等人流密集區(qū)域，如神火大道某廣告牌因固定件銹蝕，在大風(fēng)天氣下部分脫落，幸好未造成人員傷亡，但暴露出安全管理漏洞。2.4執(zhí)法規(guī)范與服務(wù)不足并存??執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化問(wèn)題突出。部分執(zhí)法人員仍以“驅(qū)趕、罰款”為主要手段，缺乏柔性執(zhí)法和人性化服務(wù)。2023年市民投訴中，關(guān)于“執(zhí)法態(tài)度生硬”的投訴占比18%，“未說(shuō)明違規(guī)理由”的投訴占比15%。如某商戶因店外經(jīng)營(yíng)被執(zhí)法人員直接暫扣貨物，未告知申訴渠道，引發(fā)矛盾沖突。??服務(wù)指導(dǎo)嚴(yán)重缺位。城管部門(mén)重管理輕服務(wù)，對(duì)商戶的規(guī)范經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)不足。問(wèn)卷調(diào)查顯示，60%的受訪商戶表示“未收到過(guò)《經(jīng)營(yíng)規(guī)范告知書(shū)》”，75%的商戶不了解“戶外廣告審批流程”，85%的小微商戶希望“政府提供統(tǒng)一攤位設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)等服務(wù)”。服務(wù)缺位導(dǎo)致商戶因“不知如何規(guī)范”而違規(guī)經(jīng)營(yíng)。??執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不統(tǒng)一。不同區(qū)域、不同執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)同類違規(guī)行為的處理標(biāo)準(zhǔn)存在差異。例如，對(duì)占道經(jīng)營(yíng)的罰款金額，梁園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為50-200元，睢陽(yáng)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)為100-500元；同一區(qū)域內(nèi)，不同執(zhí)法中隊(duì)對(duì)“店外擺放商品”的處理方式也不同，有的罰款，有的責(zé)令整改，導(dǎo)致商戶產(chǎn)生“執(zhí)法不公”的質(zhì)疑。2.5長(zhǎng)效管理機(jī)制缺失??部門(mén)協(xié)同機(jī)制不暢。城市管理涉及城管、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、公安等多個(gè)部門(mén)，但職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不足問(wèn)題突出。2023年因職責(zé)不清導(dǎo)致問(wèn)題處置拖延的案例占比25%，如某夜市占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，需城管部門(mén)負(fù)責(zé)取締、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全、環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)噪音治理，但三部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全，導(dǎo)致問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決。??社會(huì)參與渠道有限。公眾參與城市管理的途徑單一，僅12%的市民表示“曾通過(guò)12319熱線、市長(zhǎng)信箱等渠道反饋城市管理問(wèn)題”，且反饋后問(wèn)題解決率僅58%。社區(qū)、物業(yè)、志愿者等社會(huì)力量未有效整合，形成“政府單打獨(dú)斗”的局面，缺乏共建共治共享的管理格局。??技術(shù)支撐能力薄弱。城市管理仍以“人海戰(zhàn)術(shù)”為主，智能化水平低。主城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域監(jiān)控覆蓋率僅30%，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建等問(wèn)題的實(shí)時(shí)預(yù)警；數(shù)據(jù)共享平臺(tái)不完善，城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)未互通，導(dǎo)致“信息孤島”；缺乏智慧城管APP等便民服務(wù)平臺(tái)，市民參與度低、反饋效率慢。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)商丘市城管整治工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建"干凈、整潔、有序、安全、美麗"的城市環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市管理從"被動(dòng)應(yīng)對(duì)"向"主動(dòng)治理"、從"粗放管理"向"精細(xì)服務(wù)"的根本轉(zhuǎn)變。通過(guò)系統(tǒng)性整治與長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，力爭(zhēng)到2026年，主城區(qū)市容環(huán)境達(dá)標(biāo)率提升至95%以上，占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象基本消除，戶外廣告設(shè)置規(guī)范有序，執(zhí)法效能顯著增強(qiáng)，群眾滿意度穩(wěn)定在90%以上，形成具有商丘特色的城市治理新模式，為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、建設(shè)區(qū)域中心城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這一目標(biāo)不僅著眼于解決當(dāng)前突出問(wèn)題，更致力于提升城市品質(zhì)與治理能力，滿足市民對(duì)美好生活的向往，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。3.2具體目標(biāo)市容環(huán)境整治方面，計(jì)劃到2025年底，主城區(qū)違法搭建拆除率達(dá)100%，新增違法搭建實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零；生活垃圾清運(yùn)覆蓋率達(dá)100%，垃圾落地現(xiàn)象基本杜絕；公共廁所設(shè)施完好率提升至95%以上，破損垃圾桶更新率達(dá)100%，路燈缺失率降至3%以下，城市家具維護(hù)管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化。占道經(jīng)營(yíng)管理方面，通過(guò)劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、設(shè)置臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)等措施，到2024年重點(diǎn)區(qū)域占道經(jīng)營(yíng)發(fā)生率降至20%以下，2025年降至5%以下，建立"疏堵結(jié)合、分類管控"的治理模式，確保城市交通暢通與市民生活便利的平衡。戶外廣告管理方面，到2025年，未經(jīng)審批廣告拆除率達(dá)100%，招牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)90%以上，安全隱患整改率100%，形成"規(guī)范、美觀、安全"的城市視覺(jué)空間。執(zhí)法規(guī)范方面，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)指導(dǎo)全覆蓋，執(zhí)法投訴率下降50%，商戶規(guī)范經(jīng)營(yíng)知曉率達(dá)100%，構(gòu)建"管理與服務(wù)并重、處罰與引導(dǎo)結(jié)合"的執(zhí)法新格局。長(zhǎng)效機(jī)制方面，到2025年建成智慧城管平臺(tái)，部門(mén)協(xié)同效率提升50%，社會(huì)參與渠道暢通，公眾問(wèn)題反饋解決率達(dá)85%以上，形成共建共治共享的城市治理共同體。3.3階段性目標(biāo)2023年為起步攻堅(jiān)期，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)主要街道市容環(huán)境明顯改善，占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)區(qū)域整治初見(jiàn)成效，戶外廣告安全隱患全面排查，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)啟動(dòng)，智慧城管平臺(tái)規(guī)劃完成。2024年為深化提升期，全面完成存量問(wèn)題整治，占道經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)體系基本建成，戶外廣告設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，執(zhí)法服務(wù)機(jī)制成熟運(yùn)行，智慧城管平臺(tái)初步建成并投入試運(yùn)行，長(zhǎng)效管理框架基本形成。2025年為鞏固拓展期，各項(xiàng)整治成果得到鞏固并持續(xù)深化，城市管理實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、精細(xì)化、智能化，長(zhǎng)效機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，市民滿意度顯著提升，成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市，為周邊地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的"商丘經(jīng)驗(yàn)"。各階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，確保整治工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。3.4目標(biāo)依據(jù)設(shè)定上述目標(biāo)基于多維度科學(xué)分析：一是政策依據(jù)，嚴(yán)格遵循《"十四五"城市管理現(xiàn)代化規(guī)劃》《河南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法規(guī)文件要求，確保目標(biāo)符合國(guó)家戰(zhàn)略和省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；二是現(xiàn)狀依據(jù)，基于2023年上半年主城區(qū)187處違法搭建、65%主干道占道經(jīng)營(yíng)發(fā)生率、40%未經(jīng)審批廣告等詳實(shí)數(shù)據(jù)，目標(biāo)設(shè)定既具挑戰(zhàn)性又切實(shí)可行；三是民意依據(jù)，87.3%市民關(guān)注市容環(huán)境、82.5%要求加強(qiáng)占道治理的民意調(diào)查結(jié)果，體現(xiàn)了目標(biāo)設(shè)定的群眾基礎(chǔ)；四是實(shí)踐依據(jù)，借鑒杭州"智慧城管"、成都"天府綠道"等先進(jìn)城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合商丘實(shí)際進(jìn)行本土化創(chuàng)新；五是發(fā)展依據(jù)，對(duì)接商丘市建設(shè)區(qū)域中心城市、打造"七個(gè)強(qiáng)市"的總體部署，將城管整治融入城市發(fā)展全局。目標(biāo)設(shè)定既立足當(dāng)前問(wèn)題解決，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)能力提升，體現(xiàn)了科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性的有機(jī)統(tǒng)一。四、理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論商丘城管整治工作以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化理論為指導(dǎo)，核心在于推動(dòng)城市管理從傳統(tǒng)行政管控向多元協(xié)同治理轉(zhuǎn)型。該理論強(qiáng)調(diào)打破政府單一主體格局，構(gòu)建"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐"的治理體系。在城管整治實(shí)踐中，體現(xiàn)為建立"1+3+N"協(xié)同機(jī)制：即以城管部門(mén)為主導(dǎo)，聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管、公安、環(huán)保等3個(gè)核心部門(mén)，整合社區(qū)、物業(yè)、商戶、志愿者等N類社會(huì)力量，形成問(wèn)題聯(lián)治、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控、平安聯(lián)創(chuàng)的工作格局。治理現(xiàn)代化理論要求運(yùn)用法治思維和法治方式，將整治工作全面納入法治軌道，通過(guò)完善《商丘市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等地方性規(guī)章，明確各方權(quán)責(zé)邊界，確保整治工作在法治框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，該理論強(qiáng)調(diào)科技賦能，通過(guò)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)手段，提升城市管理的精準(zhǔn)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)"人防+技防"的有機(jī)融合，為城管整治提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐和技術(shù)保障。4.2精細(xì)化管理理論精細(xì)化管理理論是城管整治工作的核心方法論，其精髓在于"精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)"，要求將管理單元最小化、管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理責(zé)任具體化。在商丘城管整治實(shí)踐中，精細(xì)化管理理論貫穿于全流程：一是空間精細(xì)劃分，將主城區(qū)劃分為123個(gè)網(wǎng)格單元，每個(gè)網(wǎng)格明確1名網(wǎng)格長(zhǎng)、2名網(wǎng)格員、3名信息員，實(shí)現(xiàn)"定人、定崗、定責(zé)、定時(shí)、定標(biāo)準(zhǔn)"的五定管理；二是問(wèn)題精細(xì)分類，針對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、違法搭建、環(huán)境衛(wèi)生等不同問(wèn)題，制定差異化整治策略，如對(duì)學(xué)校周邊占道經(jīng)營(yíng)實(shí)行"錯(cuò)峰管理"，對(duì)夜市周邊實(shí)行"延時(shí)管理"；三是流程精細(xì)再造，優(yōu)化"巡查-上報(bào)-處置-反饋-評(píng)價(jià)"閉環(huán)流程，將平均處置時(shí)間壓縮至24小時(shí)以內(nèi)；四是標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)量化，制定《商丘市城市管理精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)》，明確200余項(xiàng)具體指標(biāo)，如"垃圾落地不超過(guò)30分鐘""占道經(jīng)營(yíng)取締不超過(guò)2小時(shí)"等剛性要求。精細(xì)化管理理論還強(qiáng)調(diào)"繡花"般的耐心和匠心，注重細(xì)節(jié)把控，如對(duì)戶外廣告牌的設(shè)置不僅審批尺寸、材質(zhì)，還規(guī)定字體大小、色彩搭配，確保城市風(fēng)貌的協(xié)調(diào)美觀，通過(guò)精細(xì)化管理實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)的全面提升。4.3共建共治共享理論共建共治共享理論是城管整治工作的價(jià)值導(dǎo)向，其核心在于激發(fā)社會(huì)活力，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)良性互動(dòng)的治理生態(tài)。在商丘實(shí)踐中，該理論體現(xiàn)為三大創(chuàng)新舉措：一是共建機(jī)制創(chuàng)新，建立"城管開(kāi)放日""商戶議事廳"等平臺(tái)，定期邀請(qǐng)商戶代表、市民代表參與政策制定，如《臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)置管理辦法》經(jīng)12輪商戶協(xié)商后出臺(tái)；二是共治模式創(chuàng)新，推行"門(mén)前三包"責(zé)任制升級(jí)版，明確商戶"包衛(wèi)生、包秩序、包設(shè)施"責(zé)任，并與信用評(píng)價(jià)掛鉤，對(duì)履約商戶給予攤位優(yōu)先權(quán)、稅收優(yōu)惠等激勵(lì)；三是共享成果創(chuàng)新，整治騰退的空間優(yōu)先用于建設(shè)便民服務(wù)點(diǎn)、社區(qū)食堂等公共服務(wù)設(shè)施，如梁園區(qū)將整治后區(qū)域改建為"便民早市"，既解決就業(yè)又方便居民。該理論還強(qiáng)調(diào)包容性治理，針對(duì)特殊群體如殘疾人、老年人等，設(shè)置"愛(ài)心攤位"，提供差異化幫扶，體現(xiàn)城市溫度。通過(guò)共建共治共享，城管整治從政府"獨(dú)奏"變?yōu)樯鐣?huì)"合唱"，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城市治理共同體，讓整治成果真正惠及全體市民。4.4風(fēng)險(xiǎn)防控理論風(fēng)險(xiǎn)防控理論為城管整治工作提供安全保障，其核心在于"關(guān)口前移、預(yù)防為主、精準(zhǔn)施策、閉環(huán)管理"。在商丘城管整治中，風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿始終：一是源頭風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，建立"城市管理風(fēng)險(xiǎn)清單"，梳理出占道經(jīng)營(yíng)引發(fā)交通擁堵、違法搭建存在結(jié)構(gòu)安全、戶外廣告脫落傷人等8類32項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，繪制"風(fēng)險(xiǎn)熱力圖"；二是過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施"分級(jí)分類管控"，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如學(xué)校周邊、交通樞紐實(shí)行"高峰時(shí)段專人值守+智能監(jiān)控預(yù)警"，對(duì)中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵭?網(wǎng)格日常巡查+群眾有獎(jiǎng)舉報(bào)"；三是應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)處置，制定《城管整治突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，組建30人應(yīng)急突擊隊(duì)，配備破拆、照明、救援等專業(yè)裝備，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保突發(fā)事件"發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置果斷、救援有效"；四是長(zhǎng)效風(fēng)險(xiǎn)防范，建立"風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-預(yù)警預(yù)報(bào)-處置反饋-總結(jié)提升"閉環(huán)機(jī)制，對(duì)每起投訴、每項(xiàng)整治進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)復(fù)盤(pán)，形成《風(fēng)險(xiǎn)防控案例庫(kù)》，持續(xù)優(yōu)化防控策略。風(fēng)險(xiǎn)防控理論還強(qiáng)調(diào)人文關(guān)懷，如對(duì)確因生活困難違規(guī)經(jīng)營(yíng)的商戶，建立幫扶臺(tái)賬，協(xié)調(diào)提供公益性崗位或創(chuàng)業(yè)支持，避免"一刀切"引發(fā)社會(huì)矛盾，通過(guò)科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控，確保城管整治工作安全平穩(wěn)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)與責(zé)任分工商丘市城管整治工作構(gòu)建“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣主責(zé)、街道落實(shí)、網(wǎng)格兜底”四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系，成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，城管、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室于市城管局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)督導(dǎo)。各區(qū)縣成立相應(yīng)工作組，實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，將整治任務(wù)分解至街道、社區(qū)，明確123個(gè)網(wǎng)格單元的“網(wǎng)格長(zhǎng)+網(wǎng)格員+信息員”三級(jí)責(zé)任主體，簽訂《整治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，形成“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。建立“日調(diào)度、周通報(bào)、月考核”機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)小組每周召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取整治進(jìn)展，解決跨部門(mén)協(xié)調(diào)問(wèn)題；市整治辦每日匯總各區(qū)縣數(shù)據(jù)，通報(bào)排名；每月開(kāi)展交叉互評(píng)，考核結(jié)果納入年度績(jī)效，確保壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)到人。5.2整治重點(diǎn)與步驟安排整治工作聚焦“四大領(lǐng)域”分階段推進(jìn)：第一階段（2023年7-9月）集中攻堅(jiān)市容環(huán)境亂象，重點(diǎn)拆除主城區(qū)187處違法搭建，清理占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)點(diǎn)65處，修復(fù)破損公共設(shè)施23處；第二階段（2023年10-12月）規(guī)范戶外廣告與招牌，拆除未經(jīng)審批廣告40%，制定《商丘市招牌設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則》；第三階段（2024年1-6月）構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，建成智慧城管平臺(tái)，推行“門(mén)前三包”信用評(píng)價(jià)；第四階段（2024年7-12月）鞏固提升，開(kāi)展“回頭看”行動(dòng)，確保問(wèn)題不反彈。每個(gè)階段制定“任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單”，例如違法搭建拆除明確“屬地政府牽頭、城管執(zhí)法主體、社區(qū)配合”的協(xié)同模式，占道經(jīng)營(yíng)整治實(shí)行“疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)+劃線經(jīng)營(yíng)+動(dòng)態(tài)巡查”組合措施，確保整治工作精準(zhǔn)發(fā)力、有序推進(jìn)。5.3創(chuàng)新方法與技術(shù)支撐引入“科技+人文”雙輪驅(qū)動(dòng)模式提升整治效能：在技術(shù)層面，依托智慧城管平臺(tái)整合公安視頻監(jiān)控、環(huán)保噪聲監(jiān)測(cè)等數(shù)據(jù)資源，在占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)區(qū)設(shè)置AI識(shí)別攝像頭，自動(dòng)抓拍違規(guī)行為并推送至執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)-處置-反饋”閉環(huán)管理；開(kāi)發(fā)“商丘城管”APP，開(kāi)通市民隨手拍功能，2023年計(jì)劃覆蓋80%城區(qū)，預(yù)計(jì)年受理投訴量提升50%。在人文層面，創(chuàng)新“商戶積分制”，對(duì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的商戶給予信用加分，優(yōu)先獲得攤位租賃、稅費(fèi)減免等激勵(lì)；設(shè)立“城管服務(wù)驛站”，提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)、法律咨詢等一站式服務(wù)，2023年計(jì)劃建成12個(gè)驛站，覆蓋重點(diǎn)商圈。同時(shí)借鑒成都“微更新”經(jīng)驗(yàn)，對(duì)背街小巷實(shí)施“一街一策”改造，如將長(zhǎng)征路閑置空間改造為“便民服務(wù)角”，既解決就業(yè)又美化環(huán)境。5.4保障機(jī)制與協(xié)同聯(lián)動(dòng)建立“四維保障”機(jī)制確保整治落地：一是制度保障，出臺(tái)《商丘市城管整治工作考核辦法》《臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)管理辦法》等7項(xiàng)配套文件，明確執(zhí)法流程與標(biāo)準(zhǔn)；二是資金保障，市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)5000萬(wàn)元，用于設(shè)施改造、智慧平臺(tái)建設(shè)及困難商戶幫扶；三是監(jiān)督保障，聘請(qǐng)50名人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任“城管監(jiān)督員”，每月開(kāi)展明察暗訪；四是宣傳保障，通過(guò)“商丘日?qǐng)?bào)”開(kāi)設(shè)“城管整治進(jìn)行時(shí)”專欄，抖音平臺(tái)發(fā)布“規(guī)范經(jīng)營(yíng)指南”短視頻，營(yíng)造全民參與氛圍。在部門(mén)協(xié)同上，建立“城管吹哨、部門(mén)報(bào)到”機(jī)制，例如針對(duì)夜市占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，城管部門(mén)牽頭組織公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，2023年計(jì)劃開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)30次，形成“1+1>2”的治理合力。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1風(fēng)險(xiǎn)類型與成因分析城管整治工作面臨多重風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主要包括社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)、政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和輿情風(fēng)險(xiǎn)四大類。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)源于部分低收入群體對(duì)整治的抵觸情緒，如流動(dòng)攤販因失去生計(jì)可能引發(fā)群體事件，2023年排查出重點(diǎn)管控人員136人，主要分布于火車站、學(xué)校周邊等區(qū)域；執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)則表現(xiàn)為商戶與執(zhí)法人員的對(duì)抗，2022年全市發(fā)生執(zhí)法糾紛23起，多因執(zhí)法方式簡(jiǎn)單化或溝通不足引發(fā)；政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)體現(xiàn)在部門(mén)協(xié)同不暢，如市場(chǎng)監(jiān)管與城管在食品安全監(jiān)管上職責(zé)交叉，可能導(dǎo)致問(wèn)題處置滯后；輿情風(fēng)險(xiǎn)則聚焦于執(zhí)法不公、環(huán)境反彈等問(wèn)題，2023年網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)顯示，城管相關(guān)負(fù)面信息月均增長(zhǎng)15%，其中“執(zhí)法粗暴”“占道經(jīng)營(yíng)回潮”是高頻詞。這些風(fēng)險(xiǎn)相互交織，若應(yīng)對(duì)不當(dāng)將影響整治成效和政府公信力。6.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法與等級(jí)判定采用“概率-影響”矩陣法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化評(píng)估：通過(guò)歷史數(shù)據(jù)分析、專家咨詢和實(shí)地調(diào)研，判定各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中，“群體性事件”發(fā)生概率低（15%）但影響高（9級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為“高”；“個(gè)體沖突”概率中（40%）影響中（6級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)“中”；執(zhí)法沖突風(fēng)險(xiǎn)中，“肢體沖突”概率低（10%）影響高（9級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)“高”；“言語(yǔ)爭(zhēng)執(zhí)”概率高（60%）影響低（3級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)“低”。政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)中，“部門(mén)推諉”概率中（35%）影響中（6級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)“中”；“標(biāo)準(zhǔn)不一”概率高（50%）影響中（5級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)“中”。輿情風(fēng)險(xiǎn)中，“負(fù)面炒作”概率中（30%）影響高（8級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)“高”；“群眾誤解”概率高（55%）影響中（6級(jí)），綜合風(fēng)險(xiǎn)“中”。評(píng)估結(jié)果顯示，需重點(diǎn)防控“群體性事件”“肢體沖突”“負(fù)面炒作”三類高風(fēng)險(xiǎn)因素。6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與預(yù)案針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)因素制定差異化應(yīng)對(duì)策略：對(duì)“群體性事件”，建立“三級(jí)響應(yīng)”機(jī)制，由街道辦、公安、城管組成聯(lián)合工作組，實(shí)行“一人一策”穩(wěn)控，同步開(kāi)辟“就業(yè)幫扶綠色通道”，2023年計(jì)劃提供公益性崗位200個(gè)；對(duì)“肢體沖突”，推行“執(zhí)法記錄儀全覆蓋+執(zhí)法全過(guò)程回溯”制度，開(kāi)展執(zhí)法人員“溝通技巧”專項(xiàng)培訓(xùn)，2023年培訓(xùn)覆蓋率100%；對(duì)“負(fù)面輿情”，組建“輿情專班”，2小時(shí)內(nèi)響應(yīng)網(wǎng)絡(luò)投訴，24小時(shí)內(nèi)發(fā)布官方通報(bào)，定期召開(kāi)“媒體開(kāi)放日”主動(dòng)發(fā)聲。對(duì)中風(fēng)險(xiǎn)因素，采取“預(yù)防性措施”：針對(duì)“部門(mén)推諉”，制定《跨部門(mén)協(xié)作清單》，明確12類聯(lián)合執(zhí)法事項(xiàng)的責(zé)任分工；針對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)不一”，編制《執(zhí)法操作手冊(cè)》，統(tǒng)一處罰尺度；針對(duì)“群眾誤解”，開(kāi)展“城管體驗(yàn)日”活動(dòng)，邀請(qǐng)市民參與執(zhí)法過(guò)程。所有預(yù)案每季度修訂一次，確保動(dòng)態(tài)適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)變化。6.4風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)機(jī)制構(gòu)建“監(jiān)測(cè)-預(yù)警-處置-復(fù)盤(pán)”閉環(huán)防控體系：在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，依托智慧城管平臺(tái)建立“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，實(shí)時(shí)采集占道經(jīng)營(yíng)投訴量、執(zhí)法沖突數(shù)據(jù)、輿情指數(shù)等12項(xiàng)指標(biāo)，設(shè)置紅黃藍(lán)三色預(yù)警閾值；在預(yù)警環(huán)節(jié)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如火車站周邊實(shí)行“每日研判”，提前部署執(zhí)法人員；在處置環(huán)節(jié)，推行“首接負(fù)責(zé)制”，確保風(fēng)險(xiǎn)事件1小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、24小時(shí)內(nèi)處置；在復(fù)盤(pán)環(huán)節(jié)，每季度召開(kāi)“風(fēng)險(xiǎn)防控分析會(huì)”，梳理典型案例，形成《風(fēng)險(xiǎn)防控白皮書(shū)》，優(yōu)化防控策略。同時(shí)建立“風(fēng)險(xiǎn)防控基金”，每年安排300萬(wàn)元用于應(yīng)急處置和困難幫扶，例如對(duì)因整治導(dǎo)致生活困難的商戶，提供一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼或技能培訓(xùn)，從源頭減少社會(huì)矛盾。通過(guò)全鏈條動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早化解”，保障整治工作平穩(wěn)推進(jìn)。七、資源需求7.1人力配置與能力建設(shè)商丘市城管整治工作需組建專業(yè)化隊(duì)伍，市級(jí)層面配備執(zhí)法人員320人，其中新增編制80人重點(diǎn)充實(shí)基層；區(qū)縣按每平方公里1.5名執(zhí)法人員的標(biāo)準(zhǔn)配置，主城區(qū)現(xiàn)有執(zhí)法人員缺口達(dá)45%，通過(guò)2023年公開(kāi)招錄200名執(zhí)法輔助人員補(bǔ)齊力量。建立“分級(jí)分類”培訓(xùn)體系，開(kāi)展法律法規(guī)、應(yīng)急處置、溝通技巧等專項(xiàng)培訓(xùn)，2023年計(jì)劃組織12期輪訓(xùn)，覆蓋全體執(zhí)法人員，考核不合格者暫停執(zhí)法資格。推行“師徒制”傳幫帶，選拔50名業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任“執(zhí)法導(dǎo)師”，對(duì)新入職人員實(shí)行3個(gè)月跟崗學(xué)習(xí)。同時(shí)組建30人應(yīng)急突擊隊(duì)，配備破拆、救援等專業(yè)裝備，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，確保突發(fā)事件高效處置。7.2財(cái)政保障與資金分配市財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.2億元，分三年投入：2023年5000萬(wàn)元重點(diǎn)用于違法拆除、設(shè)施改造及智慧平臺(tái)建設(shè)；2024年4000萬(wàn)元用于疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)、商戶幫扶及執(zhí)法裝備升級(jí)；2025年3000萬(wàn)元用于長(zhǎng)效機(jī)制維護(hù)及成果鞏固。資金分配實(shí)行“項(xiàng)目制管理”，設(shè)立“整治專項(xiàng)資金池”，由市財(cái)政局、城管局聯(lián)合監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。創(chuàng)新融資模式，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與智慧城管平臺(tái)建設(shè)，政府承擔(dān)30%投資，社會(huì)資本承擔(dān)70%，運(yùn)營(yíng)期5年。建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，對(duì)整治成效顯著的區(qū)縣給予最高200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)提前完成任務(wù)的部門(mén)追加10%預(yù)算額度，激發(fā)工作積極性。7.3物資裝備與技術(shù)支撐更新執(zhí)法裝備是提升效能的關(guān)鍵，2023年計(jì)劃配備執(zhí)法記錄儀300臺(tái)、移動(dòng)執(zhí)法終端200部、無(wú)人機(jī)10架，實(shí)現(xiàn)一線執(zhí)法人員裝備全覆蓋。購(gòu)置垃圾清運(yùn)車30輛、灑水車15輛、壓縮式垃圾站5座，解決主城區(qū)垃圾清運(yùn)能力不足問(wèn)題。技術(shù)支撐方面，投資3000萬(wàn)元建設(shè)智慧城管平臺(tái)，整合公安視頻監(jiān)控、環(huán)保噪聲監(jiān)測(cè)等8類數(shù)據(jù)資源，開(kāi)發(fā)AI識(shí)別系統(tǒng)，自動(dòng)抓拍占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建等違規(guī)行為，準(zhǔn)確率達(dá)85%以上。搭建“商丘城管”APP，開(kāi)通市民投訴、政策查詢等6大功能模塊，2023年實(shí)現(xiàn)80%城區(qū)覆蓋，預(yù)計(jì)年受理投訴量提升50%。7.4社會(huì)資源整合機(jī)制激活社會(huì)力量參與是破解“政府單打獨(dú)斗”的有效途徑，建立“商戶自治聯(lián)盟”，在梁園區(qū)、睢陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)成立10個(gè)商圈商戶協(xié)會(huì)，制定《自律公約》，實(shí)行“商戶互評(píng)、信用掛鉤”管理。招募500名“城市管理志愿者”，開(kāi)展“隨手拍”監(jiān)督行動(dòng)，對(duì)有效舉報(bào)給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，每季度開(kāi)展整治成效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。與高校合作設(shè)立“城市管理實(shí)踐基地”，吸納社會(huì)工作、法學(xué)等專業(yè)學(xué)生參與網(wǎng)格化管理，既補(bǔ)充人力資源又培養(yǎng)專業(yè)人才。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，將公共廁所保潔、垃圾清運(yùn)等非核心職能委托給專業(yè)公司，釋放執(zhí)法力量聚焦核心工作