平安建設(shè)星創(chuàng)建實(shí)施方案一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1國(guó)家層面政策演進(jìn)

1.1.2地方政策落地路徑

1.1.3政策導(dǎo)向與星創(chuàng)建契合點(diǎn)

1.2社會(huì)背景

1.2.1人口流動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化

1.2.2新型風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型凸顯

1.2.3群眾平安需求升級(jí)

1.3技術(shù)背景

1.3.1智慧治理技術(shù)成熟度

1.3.2基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

1.3.3技術(shù)賦能星創(chuàng)建的路徑

1.4現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

1.4.1治理效能不均衡

1.4.2資源配置碎片化

1.4.3群眾參與渠道不暢

二、問(wèn)題定義

2.1治理效能問(wèn)題

2.1.1應(yīng)急響應(yīng)滯后

2.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)度低

2.1.3服務(wù)供給與需求錯(cuò)位

2.2資源配置問(wèn)題

2.2.1人力資源配置不均

2.2.2財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理

2.2.3技術(shù)資源應(yīng)用不充分

2.3協(xié)同機(jī)制問(wèn)題

2.3.1跨部門(mén)協(xié)同不暢

2.3.2基層協(xié)同組織虛化

2.3.3社會(huì)力量協(xié)同不足

2.4群眾參與問(wèn)題

2.4.1參與渠道單一

2.4.2參與深度不夠

2.4.3參與激勵(lì)機(jī)制缺失

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2分類(lèi)目標(biāo)

3.2.1治理效能提升目標(biāo)

3.2.2資源配置優(yōu)化目標(biāo)

3.2.3協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化目標(biāo)

3.2.4群眾參與深化目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.3.1試點(diǎn)探索階段

3.3.2全面推廣階段

3.3.3深化提升階段

3.4量化指標(biāo)

3.4.1治理效能維度

3.4.2資源配置維度

3.4.3協(xié)同機(jī)制維度

3.4.4群眾參與維度

四、理論框架

4.1協(xié)同治理理論應(yīng)用

4.2整體性政府理論指導(dǎo)

4.3數(shù)字治理理論賦能

4.4理論整合與創(chuàng)新

五、實(shí)施路徑

5.1組織保障體系構(gòu)建

5.2協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新

5.3技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)

5.4行動(dòng)推進(jìn)策略

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分類(lèi)

6.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施

6.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整

七、資源需求

7.1人力資源配置需求

7.2財(cái)政資金投入需求

7.3技術(shù)裝備與平臺(tái)建設(shè)需求

7.4社會(huì)資源整合需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1試點(diǎn)探索階段（第1年）

8.2全面推廣階段（第2-3年）

8.3深化提升階段（第4-5年）

九、預(yù)期效果

9.1治理效能顯著提升

9.2資源配置全面優(yōu)化

9.3協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)

9.4群眾參與深度拓展

十、結(jié)論

10.1方案創(chuàng)新價(jià)值

10.2實(shí)踐應(yīng)用前景

10.3長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建

10.4總結(jié)與展望一、背景分析1.1政策背景：國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向與地方實(shí)踐響應(yīng)??1.1.1國(guó)家層面政策演進(jìn)：從“平安中國(guó)”到“治理現(xiàn)代化”的頂層設(shè)計(jì)，2013年十八屆三中全會(huì)首次將“推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)”納入全面深化改革總體部署，2020年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《平安中國(guó)建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》，明確“以群眾安全感為根本標(biāo)準(zhǔn)”，2023年《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》提出“打造共建共治共享的平安建設(shè)新格局”，政策演進(jìn)顯示平安建設(shè)從“維穩(wěn)導(dǎo)向”向“治理導(dǎo)向”深化，星級(jí)創(chuàng)建成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的基層實(shí)踐載體。??1.1.2地方政策落地路徑：以XX省為例，2022年省委政法委出臺(tái)《星級(jí)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》，將國(guó)家政策細(xì)化為“組織領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)效能、群眾參與”4大類(lèi)15項(xiàng)量化指標(biāo)，如“矛盾糾紛調(diào)解成功率≥98%”“群眾安全感≥95%”“智能防控設(shè)備覆蓋率≥90%”，并建立“季度督查、年度驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)授星”機(jī)制，為星創(chuàng)建提供可操作的地方標(biāo)準(zhǔn)。??1.1.3政策導(dǎo)向與星創(chuàng)建契合點(diǎn)：當(dāng)前政策強(qiáng)調(diào)“精細(xì)化治理、科技賦能、群眾路線(xiàn)”，與星創(chuàng)建“星級(jí)化評(píng)價(jià)、數(shù)字化支撐、社會(huì)化協(xié)同”目標(biāo)高度契合。如《“十四五”平安建設(shè)規(guī)劃》提出“推動(dòng)平安建設(shè)從‘有沒(méi)有’向‘好不好’轉(zhuǎn)變”，星創(chuàng)建通過(guò)星級(jí)指標(biāo)體系引導(dǎo)基層從“被動(dòng)達(dá)標(biāo)”向“主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)”升級(jí)，回應(yīng)政策對(duì)治理質(zhì)量提升的要求。1.2社會(huì)背景：風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)變遷與群眾需求升級(jí)??1.2.1人口流動(dòng)與社會(huì)結(jié)構(gòu)變化：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)3.8億，較2010年增長(zhǎng)69.7%，城市社區(qū)人口密度平均每平方公里1.2萬(wàn)人，較2000年增長(zhǎng)85%，傳統(tǒng)“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)型，人際交往弱化導(dǎo)致矛盾糾紛從“鄰里糾紛”轉(zhuǎn)向“公共空間沖突”，如XX市民政局2023年調(diào)研顯示，社區(qū)停車(chē)糾紛、噪音投訴占比達(dá)42%，較2018年上升28個(gè)百分點(diǎn)。??1.2.2新型風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型凸顯：公安部數(shù)據(jù)顯示，2023年全國(guó)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件立案46.4萬(wàn)起，損失918億元，較2020年分別增長(zhǎng)23%和45%；網(wǎng)絡(luò)謠言、個(gè)人信息泄露等非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)成為群眾反映突出問(wèn)題，傳統(tǒng)“人防+物防”防控模式難以應(yīng)對(duì)，XX省網(wǎng)信辦監(jiān)測(cè)顯示，2023年涉穩(wěn)類(lèi)網(wǎng)絡(luò)謠言傳播速度較文字信息快3.2倍，處置難度顯著增加。??1.2.3群眾平安需求升級(jí)：XX省社情民意調(diào)查中心2023年調(diào)查顯示，85.3%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“安全感”不僅包括人身財(cái)產(chǎn)安全，還包括“權(quán)益保障（28.7%）”“環(huán)境安全（31.2%）”“信息安全（25.4%）”，需求呈現(xiàn)“多元化、精準(zhǔn)化、便捷化”特征，傳統(tǒng)“大水漫灌”式服務(wù)已無(wú)法滿(mǎn)足群眾期待，星創(chuàng)建需構(gòu)建“需求導(dǎo)向”的服務(wù)體系。1.3技術(shù)背景：數(shù)字技術(shù)賦能與治理能力革新??1.3.1智慧治理技術(shù)成熟度：物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)已在平安建設(shè)中規(guī)?；瘧?yīng)用，杭州市“城市大腦”通過(guò)分析10億條城市運(yùn)行數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)警情預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率提升20%，矛盾糾紛提前介入率達(dá)65%；深圳市“智慧警務(wù)”平臺(tái)運(yùn)用人臉識(shí)別技術(shù)，2023年破案效率較傳統(tǒng)方式提升40%，技術(shù)賦能已成為提升治理效能的核心驅(qū)動(dòng)力。??1.3.2基層數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀：民政部基層治理司2023年統(tǒng)計(jì)顯示，全國(guó)85.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成綜治中心信息化平臺(tái)，但區(qū)域差異顯著，東部地區(qū)平臺(tái)功能覆蓋率達(dá)92.3%（如江蘇“蘇治通”整合12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)），西部地區(qū)僅68.7%，且42%的平臺(tái)存在“數(shù)據(jù)更新滯后、功能單一”問(wèn)題，技術(shù)資源“上強(qiáng)下弱”制約基層治理效能。??1.3.3技術(shù)賦能星創(chuàng)建的路徑：通過(guò)“數(shù)據(jù)共享打破信息孤島”“智能分析提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”“線(xiàn)上平臺(tái)優(yōu)化服務(wù)體驗(yàn)”，實(shí)現(xiàn)治理模式轉(zhuǎn)型。如XX市“平安星”平臺(tái)整合公安、司法、城管等8部門(mén)數(shù)據(jù)，建立“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，2023年提前預(yù)警矛盾糾紛320起，調(diào)解成功率提升至96.5%，為星創(chuàng)建提供可復(fù)制的數(shù)字化樣板。1.4現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)：基層治理短板與星創(chuàng)建緊迫性??1.4.1治理效能不均衡：XX省2023年平安建設(shè)滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)顯示，城市地區(qū)滿(mǎn)意度92.1分，農(nóng)村地區(qū)僅78.6分，差距達(dá)13.5分。主要原因是農(nóng)村地區(qū)警力配置不足（每萬(wàn)人警力城市15.2人，農(nóng)村7.8人）、應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間平均比城市長(zhǎng)22分鐘（省公安廳數(shù)據(jù)），基層治理“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”問(wèn)題突出。??1.4.2資源配置碎片化：基層治理存在“九龍治水”現(xiàn)象，公安負(fù)責(zé)治安巡邏，城管負(fù)責(zé)環(huán)境整治，司法所負(fù)責(zé)矛盾調(diào)解，部門(mén)間數(shù)據(jù)不互通、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。XX縣大數(shù)據(jù)局2023年審計(jì)顯示，因信息不共享，基層重復(fù)排查浪費(fèi)人力30%，某社區(qū)曾因未共享流動(dòng)人口數(shù)據(jù)，導(dǎo)致同一人員被3個(gè)部門(mén)重復(fù)登記，增加行政成本2.3萬(wàn)元/年。??1.4.3群眾參與渠道不暢：XX市問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅12.3%的居民表示“經(jīng)常參與平安建設(shè)”，傳統(tǒng)參與方式如居民會(huì)議、意見(jiàn)箱使用率不足8%，群眾“想?yún)⑴c無(wú)渠道、參與后無(wú)反饋”問(wèn)題普遍。XX街道辦統(tǒng)計(jì)，2023年收到群眾意見(jiàn)建議156條，僅38條得到回應(yīng)，反饋率24.4%，群眾參與獲得感不強(qiáng)。二、問(wèn)題定義2.1治理效能問(wèn)題：響應(yīng)速度與精準(zhǔn)度不足??2.1.1應(yīng)急響應(yīng)滯后：基層應(yīng)急力量“碎片化”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍多由村干部、志愿者組成，缺乏專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和裝備。XX省應(yīng)急管理廳2023年基層應(yīng)急能力評(píng)估顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍平均響應(yīng)時(shí)間45分鐘，較國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（30分鐘）滯后15分鐘，2022年某縣因暴雨災(zāi)害響應(yīng)延遲，導(dǎo)致3戶(hù)房屋受損，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12萬(wàn)元，暴露基層應(yīng)急體系短板。??2.1.2風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警精準(zhǔn)度低：傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)排查依賴(lài)“人工走訪(fǎng)+經(jīng)驗(yàn)判斷”，效率低且覆蓋面窄。XX社區(qū)2023年通過(guò)人工排查發(fā)現(xiàn)的安全隱患僅占實(shí)際總數(shù)的62%，其余38%因排查盲區(qū)未及時(shí)發(fā)現(xiàn)；某區(qū)公安局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年電信詐騙案件中，68%的受害人表示“未收到過(guò)針對(duì)性預(yù)警”，預(yù)警信息“大水漫灌”導(dǎo)致精準(zhǔn)性不足。??2.1.3服務(wù)供給與需求錯(cuò)位：平安建設(shè)服務(wù)“一刀切”，忽視群體差異。XX區(qū)民政局調(diào)研顯示，老年人對(duì)“反詐宣傳上門(mén)服務(wù)”需求率達(dá)73%，但基層僅通過(guò)發(fā)放傳單單一方式宣傳，使用率不足20%；年輕人對(duì)“線(xiàn)上法律咨詢(xún)”需求率達(dá)65%，但基層法律服務(wù)線(xiàn)上化率僅35%，服務(wù)供需錯(cuò)位導(dǎo)致資源浪費(fèi)。2.2資源配置問(wèn)題：總量不足與結(jié)構(gòu)失衡并存??2.2.1人力資源配置不均：基層綜治隊(duì)伍“數(shù)量不足、專(zhuān)業(yè)不強(qiáng)”。XX省司法廳2023年統(tǒng)計(jì)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作人員平均每鎮(zhèn)8.3人，其中具備法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)背景的僅占25.6%，多為兼職人員，人均承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)解、治安巡邏等6項(xiàng)職責(zé)，精力分散。某鎮(zhèn)綜治干部反映，“每天80%時(shí)間用于填表報(bào)數(shù)，僅20%時(shí)間用于處理實(shí)際問(wèn)題”。??2.2.2財(cái)政投入結(jié)構(gòu)不合理：平安建設(shè)資金“重硬件、輕軟件”。XX省財(cái)政廳2023年審計(jì)顯示，全省平安建設(shè)資金中，70.2%用于監(jiān)控設(shè)備、巡邏車(chē)輛等硬件采購(gòu)，僅29.8%用于人員培訓(xùn)、群眾活動(dòng)等軟件投入。某縣投入500萬(wàn)元安裝智能監(jiān)控設(shè)備，但因基層人員不會(huì)操作，設(shè)備使用率不足40%，形成“建而不用”的資源浪費(fèi)。??2.2.3技術(shù)資源應(yīng)用不充分：已有數(shù)字化平臺(tái)“功能單一、數(shù)據(jù)閑置”。XX市政法委信息化評(píng)估顯示，85%的綜治中心平臺(tái)僅具備“事件記錄”功能，缺乏“數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等核心功能，80%的采集數(shù)據(jù)未被利用，形成“數(shù)據(jù)孤島”。某區(qū)平臺(tái)2023年存儲(chǔ)矛盾糾紛數(shù)據(jù)1.2萬(wàn)條，僅分析出3類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)模式，數(shù)據(jù)價(jià)值未充分挖掘。2.3協(xié)同機(jī)制問(wèn)題：部門(mén)壁壘與信息孤島突出??2.3.1跨部門(mén)協(xié)同不暢：數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一導(dǎo)致“信息壁壘”。XX市大數(shù)據(jù)局2023年調(diào)研顯示，公安、司法、民政等12個(gè)部門(mén)的流動(dòng)人口信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如公安系統(tǒng)登記“戶(hù)籍地+現(xiàn)住址”，民政系統(tǒng)登記“常住地+居住證號(hào)”，數(shù)據(jù)無(wú)法互通。某市因數(shù)據(jù)不互通，2023年重復(fù)登記流動(dòng)人口3.2萬(wàn)人次，浪費(fèi)財(cái)政資金220萬(wàn)元，且導(dǎo)致“漏管失控”風(fēng)險(xiǎn)。??2.3.2基層協(xié)同組織虛化：“平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度落實(shí)不到位。XX省民政廳統(tǒng)計(jì)，全省62%的社區(qū)“平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”每月召開(kāi)不足1次，且多為“通報(bào)工作”無(wú)實(shí)質(zhì)決策，部門(mén)間“各管一段”難以形成合力。某街道辦2023年協(xié)調(diào)處理跨部門(mén)矛盾糾紛12起，平均耗時(shí)15天，較單一部門(mén)處理時(shí)長(zhǎng)（3天）延長(zhǎng)4倍。??2.3.3社會(huì)力量協(xié)同不足：社會(huì)組織、企業(yè)參與渠道有限。XX省民政廳社會(huì)組織管理局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，全省參與平安建設(shè)的社會(huì)組織僅占18.3%，且多集中在矛盾調(diào)解領(lǐng)域，參與治安防控、法治宣傳的不足5%；企業(yè)參與多停留在資金捐贈(zèng)，缺乏深度協(xié)同機(jī)制，某縣2023年平安建設(shè)社會(huì)捐贈(zèng)資金達(dá)300萬(wàn)元，但僅5%用于項(xiàng)目合作，協(xié)同效能未充分發(fā)揮。2.4群眾參與問(wèn)題：參與度低與獲得感不強(qiáng)??2.4.1參與渠道單一：傳統(tǒng)渠道便捷性不足。XX市“平安建設(shè)”APP用戶(hù)調(diào)研顯示，僅8.7%的居民通過(guò)線(xiàn)上平臺(tái)參與平安建設(shè)，主要原因是“操作復(fù)雜（42.3%）”“功能單一（35.6%）”；線(xiàn)下渠道如居民會(huì)議、意見(jiàn)箱使用率不足12%，群眾“想?yún)⑴c卻不知如何參與”問(wèn)題突出。??2.4.2參與深度不夠：群眾多為“被動(dòng)接收者”而非“決策參與者”。XX社區(qū)居委會(huì)問(wèn)卷顯示，2023年社區(qū)安全改造方案由街道辦制定，居民僅被告知結(jié)果，參與方案討論的不足20%；某區(qū)“平安樓棟長(zhǎng)”選舉中，65%的樓棟長(zhǎng)由社區(qū)指定而非居民選舉，群眾參與流于形式。??2.4.3參與激勵(lì)機(jī)制缺失：缺乏有效的激勵(lì)保障措施。XX市志愿者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，參與平安建設(shè)的志愿者中，82%表示“無(wú)補(bǔ)貼、無(wú)表彰”，僅18%獲得“積分兌換”等激勵(lì)；某社區(qū)志愿者隊(duì)伍從2022年的50人縮減至2023年的20人，主要原因是“參與感不強(qiáng)、無(wú)回報(bào)”，激勵(lì)機(jī)制缺失導(dǎo)致群眾參與積極性下降。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)?平安建設(shè)星創(chuàng)建的總體目標(biāo)是構(gòu)建以星級(jí)評(píng)價(jià)為牽引、以數(shù)字化賦能為支撐、以多元協(xié)同為路徑的基層平安治理新范式，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)維穩(wěn)”向“主動(dòng)創(chuàng)優(yōu)”的根本性轉(zhuǎn)變，最終形成“基礎(chǔ)扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)精準(zhǔn)、群眾滿(mǎn)意”的平安建設(shè)新格局。這一目標(biāo)緊扣國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略要求，將星級(jí)創(chuàng)建作為深化平安建設(shè)的核心抓手，通過(guò)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)基層治理主體從“完成任務(wù)”轉(zhuǎn)向“追求卓越”，推動(dòng)平安建設(shè)質(zhì)量全面提升。具體而言，星創(chuàng)建要實(shí)現(xiàn)治理效能顯著增強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控能力從“事后處置”轉(zhuǎn)向“事前預(yù)警”，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間縮短30%以上，重大風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)率提升至95%；資源配置更加優(yōu)化，部門(mén)數(shù)據(jù)共享率突破80%，基層專(zhuān)業(yè)人才占比提升至50%，技術(shù)資源利用率提高60%；協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)，跨部門(mén)協(xié)同效率提升50%，社會(huì)組織參與率提升至40%；群眾參與深度拓展，線(xiàn)上參與率突破50%，群眾滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95分以上。這一總體目標(biāo)既立足當(dāng)前基層治理痛點(diǎn)，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，通過(guò)星級(jí)化評(píng)價(jià)的“指揮棒”作用，倒逼基層治理體系系統(tǒng)性重構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)從“有沒(méi)有”向“好不好”的質(zhì)變。3.2分類(lèi)目標(biāo)?治理效能提升目標(biāo)聚焦解決響應(yīng)速度與精準(zhǔn)度不足問(wèn)題，核心是構(gòu)建“快速響應(yīng)、精準(zhǔn)防控、智慧服務(wù)”的治理新體系。在應(yīng)急響應(yīng)方面，目標(biāo)是通過(guò)整合基層應(yīng)急力量、優(yōu)化指揮調(diào)度流程，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間從當(dāng)前的45分鐘壓縮至30分鐘以?xún)?nèi)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；建立“1分鐘接警、3分鐘處置、5分鐘反饋”的閉環(huán)機(jī)制，確保突發(fā)事件高效處置。在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別準(zhǔn)確率提升至90%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域如電信詐騙、安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提前量延長(zhǎng)至72小時(shí)，群眾針對(duì)性預(yù)警接收率提升至80%。在服務(wù)供給方面，建立“需求畫(huà)像-精準(zhǔn)匹配-效果反饋”的服務(wù)鏈，老年人、青少年等特殊群體服務(wù)覆蓋率提升至90%，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)85%以上，徹底解決“大水漫灌”式服務(wù)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題。資源配置優(yōu)化目標(biāo)旨在破解總量不足與結(jié)構(gòu)失衡困境，重點(diǎn)推進(jìn)“人才強(qiáng)基、資金提質(zhì)、技術(shù)賦能”三大工程。人力資源方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、現(xiàn)有人員培訓(xùn)、志愿者隊(duì)伍擴(kuò)充，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作人員專(zhuān)業(yè)背景占比提升至50%，人均服務(wù)人口減少20%，確?！皩?zhuān)人專(zhuān)事”。財(cái)政投入方面，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，硬件投入占比降至50%以下，軟件投入提升至50%，重點(diǎn)投向人員培訓(xùn)、群眾活動(dòng)、技術(shù)運(yùn)維等領(lǐng)域，確?！敖ǖ煤?、用得好”。技術(shù)資源方面，推動(dòng)現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)功能升級(jí)，數(shù)據(jù)利用率從當(dāng)前的20%提升至70%，建成“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”的智慧治理中樞，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”和“功能閑置”局面。協(xié)同機(jī)制強(qiáng)化目標(biāo)針對(duì)部門(mén)壁壘與社會(huì)力量參與不足問(wèn)題，著力構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)?？绮块T(mén)協(xié)同方面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12個(gè)核心部門(mén)數(shù)據(jù)互通率100%，協(xié)同處置效率提升50%；基層協(xié)同組織方面，規(guī)范“平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度，確保每月至少召開(kāi)2次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，形成“問(wèn)題共商、資源共用、責(zé)任共擔(dān)”的合力；社會(huì)力量協(xié)同方面，拓展社會(huì)組織參與渠道，參與率提升至40%，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+公益創(chuàng)投+積分激勵(lì)”的多元參與模式，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等主體參與活力。群眾參與深化目標(biāo)以提升參與度和獲得感為核心，構(gòu)建“便捷參與、深度參與、有效激勵(lì)”的參與體系。參與渠道方面，優(yōu)化“平安建設(shè)”APP功能，簡(jiǎn)化操作流程，線(xiàn)上參與率提升至50%；線(xiàn)下推廣“樓棟議事會(huì)”“平安茶話(huà)會(huì)”等靈活形式，居民會(huì)議參與率提升至30%。參與深度方面，推行“群眾點(diǎn)單、部門(mén)接單、社會(huì)評(píng)單”的決策機(jī)制，群眾在平安建設(shè)方案制定中的參與率提升至50%，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)參與”的轉(zhuǎn)變。激勵(lì)機(jī)制方面，完善積分兌換、星級(jí)表彰、權(quán)益保障等激勵(lì)措施，志愿者留存率提升至80%，群眾參與獲得感評(píng)分突破85分，形成“人人參與、人人盡責(zé)、人人享有”的平安建設(shè)新生態(tài)。3.3階段目標(biāo)?平安建設(shè)星創(chuàng)建的實(shí)施遵循“試點(diǎn)探索—全面推廣—深化提升”的漸進(jìn)路徑，分三個(gè)階段設(shè)定階段性目標(biāo)，確保創(chuàng)建工作穩(wěn)步推進(jìn)、成效持續(xù)顯現(xiàn)。試點(diǎn)探索階段為期1年，重點(diǎn)在3-5個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，核心任務(wù)是驗(yàn)證星級(jí)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可操作性，形成可復(fù)制推廣的“樣板間”。具體目標(biāo)包括：完成試點(diǎn)地區(qū)星級(jí)指標(biāo)體系細(xì)化，形成涵蓋4大類(lèi)20項(xiàng)核心指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)；建成統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)價(jià)考核等功能上線(xiàn)運(yùn)行；試點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至98%，群眾安全感達(dá)95分以上，為全面推廣積累經(jīng)驗(yàn)。全面推廣階段為期2年，將試點(diǎn)成果在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)推廣，覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)星級(jí)創(chuàng)建從“點(diǎn)”到“面”的突破。此階段重點(diǎn)目標(biāo)包括：全縣（市、區(qū)）建成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，數(shù)字化平臺(tái)覆蓋率達(dá)100%；部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制全面建立，跨部門(mén)協(xié)同效率提升40%；群眾參與率提升至40%，平安建設(shè)滿(mǎn)意度達(dá)92分以上；培育5-8個(gè)“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”標(biāo)桿，形成區(qū)域示范效應(yīng)。深化提升階段為期3年，聚焦創(chuàng)建質(zhì)量提升和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)星級(jí)創(chuàng)建從“達(dá)標(biāo)”向“創(chuàng)優(yōu)”升級(jí)，目標(biāo)是建成具有區(qū)域影響力的平安建設(shè)品牌。此階段核心目標(biāo)包括：星級(jí)評(píng)價(jià)體系動(dòng)態(tài)優(yōu)化機(jī)制完善，指標(biāo)科學(xué)性和針對(duì)性持續(xù)增強(qiáng)；基層治理現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控智能化、服務(wù)供給精準(zhǔn)化、群眾參與常態(tài)化格局基本形成；全縣（市、區(qū)）“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”占比達(dá)30%以上，群眾滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95分以上，形成可向全國(guó)推廣的“XX經(jīng)驗(yàn)”。三個(gè)階段目標(biāo)環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，既立足當(dāng)前實(shí)際，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保星創(chuàng)建工作蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。3.4量化指標(biāo)?為確保星創(chuàng)建目標(biāo)可衡量、可考核、可評(píng)估，需建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的量化指標(biāo)體系，涵蓋治理效能、資源配置、協(xié)同機(jī)制、群眾參與四大維度，共設(shè)置30項(xiàng)核心指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)15項(xiàng)、引導(dǎo)性指標(biāo)15項(xiàng)，形成“硬約束+軟引導(dǎo)”的雙重驅(qū)動(dòng)機(jī)制。治理效能維度設(shè)置8項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)包括：應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間≤30分鐘（以接警指令發(fā)出至首批力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)為準(zhǔn)）、風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別準(zhǔn)確率≥90%（以專(zhuān)家評(píng)估和實(shí)際發(fā)生情況為依據(jù)）、重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提前量≥72小時(shí)（以系統(tǒng)預(yù)警至風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的時(shí)間差為準(zhǔn)）；引導(dǎo)性指標(biāo)包括：矛盾糾紛調(diào)解成功率≥98%、群眾安全感≥95分（按省級(jí)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)）、特殊群體服務(wù)覆蓋率≥90%、服務(wù)滿(mǎn)意度≥85%、風(fēng)險(xiǎn)處置效率提升率≥30%（以試點(diǎn)前后對(duì)比數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）。資源配置維度設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)，約束性指標(biāo)包括：基層綜治工作人員專(zhuān)業(yè)背景占比≥50%、財(cái)政投入軟件占比≥50%、技術(shù)資源利用率≥70%；引導(dǎo)性指標(biāo)包括：人均服務(wù)人口≤500人（按常住人口和專(zhuān)職人員計(jì)算）、人均培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)≥40小時(shí)/年、技術(shù)裝備更新周期≤3年、資金使用效益評(píng)分≥85分（以第三方審計(jì)為準(zhǔn)）。協(xié)同機(jī)制維度設(shè)置8項(xiàng)指標(biāo)，約束性指標(biāo)包括：部門(mén)數(shù)據(jù)共享率≥100%、聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)頻次≥2次/月、社會(huì)組織參與率≥40%；引導(dǎo)性指標(biāo)包括：跨部門(mén)協(xié)同處置時(shí)間縮短率≥50%、社會(huì)組織項(xiàng)目合作占比≥30%、志愿者隊(duì)伍規(guī)模增長(zhǎng)率≥20%、協(xié)同機(jī)制完善度評(píng)分≥90分（以專(zhuān)家評(píng)審為準(zhǔn)）。群眾參與維度設(shè)置7項(xiàng)指標(biāo)，約束性指標(biāo)包括：線(xiàn)上參與率≥50%、居民會(huì)議參與率≥30%、志愿者留存率≥80%；引導(dǎo)性指標(biāo)包括：群眾決策參與率≥50%、積分兌換覆蓋率≥60%、參與獲得感評(píng)分≥85分、平安建設(shè)知曉率≥95%。所有指標(biāo)均設(shè)置基準(zhǔn)值、目標(biāo)值和挑戰(zhàn)值，建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)未達(dá)基準(zhǔn)值的地區(qū)亮紅燈、限期整改；對(duì)達(dá)目標(biāo)值的地區(qū)亮黃燈、重點(diǎn)幫扶；對(duì)達(dá)挑戰(zhàn)值的地區(qū)亮綠燈、予以表彰。指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源包括省級(jí)平安建設(shè)測(cè)評(píng)系統(tǒng)、基層治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)、第三方調(diào)查評(píng)估等，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、評(píng)價(jià)客觀公正。量化指標(biāo)體系的建立，為星創(chuàng)建提供了清晰“路線(xiàn)圖”和“指揮棒”，推動(dòng)基層治理從“模糊管理”向“精準(zhǔn)治理”轉(zhuǎn)變。四、理論框架4.1協(xié)同治理理論應(yīng)用?協(xié)同治理理論為平安建設(shè)星創(chuàng)建提供了破解部門(mén)壁壘、整合多元資源的核心理論支撐，其核心要義在于強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體通過(guò)平等協(xié)商、資源共享、責(zé)任共擔(dān)的方式，共同解決公共問(wèn)題。在星創(chuàng)建實(shí)踐中，協(xié)同治理理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：在目標(biāo)協(xié)同層面，打破“部門(mén)本位主義”，將公安、司法、民政、城管等12個(gè)部門(mén)的平安建設(shè)目標(biāo)統(tǒng)一納入星級(jí)評(píng)價(jià)體系，通過(guò)“一票否決”和“加分激勵(lì)”機(jī)制，引導(dǎo)各部門(mén)從“各自為戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“協(xié)同作戰(zhàn)”，如某省將“跨部門(mén)矛盾糾紛化解率”作為星級(jí)評(píng)選的核心指標(biāo)，倒逼公安、司法、信訪(fǎng)等部門(mén)建立“聯(lián)合接訪(fǎng)、聯(lián)合研判、聯(lián)合處置”機(jī)制，2023年試點(diǎn)地區(qū)跨部門(mén)協(xié)同處置效率提升45%。在資源協(xié)同層面，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的資源整合模式，政府通過(guò)政策引導(dǎo)和資金撬動(dòng)，吸引社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等主體投入平安建設(shè)，如XX市設(shè)立“平安建設(shè)公益基金”，吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金500萬(wàn)元，用于支持社區(qū)安防設(shè)施升級(jí)、特殊群體關(guān)愛(ài)等項(xiàng)目，形成“財(cái)政資金+社會(huì)資本”的多元投入格局，資源總量較單一財(cái)政投入增長(zhǎng)30%。在行動(dòng)協(xié)同層面，構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化+社會(huì)化”的協(xié)同行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心為樞紐，整合網(wǎng)格員、社區(qū)民警、社會(huì)組織、志愿者等力量，建立“信息共享、任務(wù)共派、結(jié)果共評(píng)”的協(xié)同機(jī)制，如XX社區(qū)通過(guò)“網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)隱患—平臺(tái)派單—專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍處置—群眾評(píng)價(jià)反饋”的閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)安全隱患處置時(shí)間從平均72小時(shí)縮短至24小時(shí)，協(xié)同治理效能顯著提升。協(xié)同治理理論的深度應(yīng)用，有效破解了基層治理“碎片化”難題，為星創(chuàng)建提供了“多元共治”的路徑遵循。4.2整體性政府理論指導(dǎo)?整體性政府理論為平安建設(shè)星創(chuàng)建提供了重構(gòu)組織體系、提升治理效能的理論指導(dǎo)，其核心主張是通過(guò)打破部門(mén)壁壘、整合行政資源、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)政府治理的“整體性”和“協(xié)同性”。在星創(chuàng)建中，該理論的應(yīng)用聚焦于組織重構(gòu)與流程再造兩個(gè)關(guān)鍵維度。組織重構(gòu)方面，推動(dòng)“物理整合”與“化學(xué)融合”相結(jié)合，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面建立實(shí)體化的“平安建設(shè)綜合服務(wù)中心”，整合公安派出所、司法所、信訪(fǎng)辦、城管中隊(duì)等部門(mén)的執(zhí)法力量和服務(wù)職能，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一站式服務(wù)、一攬子解決”的運(yùn)行模式，如XX縣在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合服務(wù)中心，將原本分散在8個(gè)部門(mén)的26項(xiàng)服務(wù)職能集中辦理，群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)從5次減少至1次，辦理時(shí)限縮短70%。流程再造方面，以“群眾需求”為導(dǎo)向，重構(gòu)平安建設(shè)業(yè)務(wù)流程，建立“需求收集—分類(lèi)轉(zhuǎn)辦—協(xié)同處置—效果評(píng)估”的閉環(huán)管理機(jī)制，如XX區(qū)開(kāi)發(fā)“平安訴求”小程序，群眾通過(guò)手機(jī)即可提交訴求，系統(tǒng)自動(dòng)根據(jù)訴求類(lèi)型分派至對(duì)應(yīng)部門(mén)，并實(shí)時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，辦理結(jié)果由群眾在線(xiàn)評(píng)價(jià)，2023年群眾訴求辦結(jié)率達(dá)98%，滿(mǎn)意度達(dá)92%，徹底改變了以往“群眾訴求多部門(mén)轉(zhuǎn)圈”的低效局面。整體性政府理論還強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”的治理方式，通過(guò)建立統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)數(shù)據(jù)“一次采集、多方復(fù)用”，如XX市整合公安、民政、衛(wèi)健等12個(gè)部門(mén)的人口、房屋、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成“一人一檔”“一戶(hù)一檔”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)調(diào)用效率提升80%，為精準(zhǔn)治理提供數(shù)據(jù)支撐。整體性政府理論的實(shí)踐應(yīng)用，推動(dòng)基層政府從“分割管理”向“整體治理”轉(zhuǎn)型，為星創(chuàng)建提供了“高效協(xié)同”的組織保障。4.3數(shù)字治理理論賦能?數(shù)字治理理論為平安建設(shè)星創(chuàng)建提供了技術(shù)賦能、智慧驅(qū)動(dòng)的理論支撐，其核心在于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，重構(gòu)治理流程、提升治理精準(zhǔn)度和響應(yīng)速度。在星創(chuàng)建實(shí)踐中，數(shù)字治理理論的應(yīng)用主要體現(xiàn)在三個(gè)層面：在數(shù)據(jù)治理層面，推動(dòng)“數(shù)據(jù)匯聚”與“價(jià)值挖掘”相結(jié)合，打破“數(shù)據(jù)孤島”，建立跨部門(mén)、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，如XX省建成省級(jí)平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，匯聚公安、司法、民政等16個(gè)部門(mén)的1.2億條數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)據(jù)清洗、關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建“人、地、事、物、組織”五維數(shù)據(jù)模型，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供精準(zhǔn)數(shù)據(jù)支撐，2023年通過(guò)平臺(tái)預(yù)警處置的矛盾糾紛達(dá)3200起，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%。在智能治理層面，運(yùn)用人工智能技術(shù)提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”“智能預(yù)警模型”等工具，實(shí)現(xiàn)對(duì)治安、消防、信訪(fǎng)等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警，如杭州市“城市大腦”通過(guò)分析110報(bào)警、監(jiān)控視頻、社交媒體等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“治安風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域警力精準(zhǔn)投放，2023年試點(diǎn)區(qū)域刑事案件發(fā)案率下降18%，群眾安全感提升5分。在服務(wù)治理層面，構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”融合的智慧服務(wù)體系，開(kāi)發(fā)“平安星”APP、小程序等移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)政策咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、安全宣傳等服務(wù)“指尖辦”“掌上辦”，如XX市“平安星”平臺(tái)整合12類(lèi)服務(wù)功能，提供“一鍵報(bào)警”“法律咨詢(xún)”“心理疏導(dǎo)”等28項(xiàng)服務(wù)，2023年用戶(hù)量突破50萬(wàn)，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)90%，徹底解決了傳統(tǒng)服務(wù)“最后一公里”難題。數(shù)字治理理論的深度應(yīng)用，推動(dòng)平安建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，為星創(chuàng)建提供了“智慧賦能”的技術(shù)引擎。4.4理論整合與創(chuàng)新?平安建設(shè)星創(chuàng)建的理論框架并非單一理論的簡(jiǎn)單套用，而是基于中國(guó)基層治理實(shí)際，對(duì)協(xié)同治理、整體性政府、數(shù)字治理三大理論的有機(jī)整合與創(chuàng)新，形成“多元協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、數(shù)字賦能”的復(fù)合型治理理論體系。這一理論體系的創(chuàng)新性體現(xiàn)在三個(gè)維度：在理論融合維度，將協(xié)同治理的“多元主體協(xié)同”與整體性政府的“組織整合”相結(jié)合，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元參與、協(xié)同共治”的治理結(jié)構(gòu)，如XX縣在星創(chuàng)建中，既通過(guò)綜合服務(wù)中心整合政府內(nèi)部資源，又通過(guò)“平安建設(shè)理事會(huì)”吸納社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等外部主體參與，形成“內(nèi)部協(xié)同+外部協(xié)同”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，治理主體數(shù)量較傳統(tǒng)模式增加3倍，治理覆蓋面擴(kuò)大至95%。在路徑創(chuàng)新維度，將數(shù)字治理的“技術(shù)賦能”與協(xié)同治理的“資源整合”相結(jié)合，探索“數(shù)據(jù)共享驅(qū)動(dòng)協(xié)同”的新路徑，如XX市通過(guò)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯、應(yīng)享盡享”，數(shù)據(jù)共享率從30%提升至100%，基于共享數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)的“聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)案件線(xiàn)索自動(dòng)推送、聯(lián)合處置，2023年聯(lián)合執(zhí)法案件量增長(zhǎng)200%，執(zhí)法效率提升60%。在機(jī)制創(chuàng)新維度，將整體性政府的“流程再造”與數(shù)字治理的“智能服務(wù)”相結(jié)合，構(gòu)建“需求精準(zhǔn)識(shí)別—資源智能匹配—服務(wù)高效供給”的智慧治理閉環(huán)，如XX區(qū)通過(guò)分析群眾訴求數(shù)據(jù)，識(shí)別出“停車(chē)難”“噪音擾民”等高頻需求，針對(duì)性開(kāi)展“智慧停車(chē)”“靜音社區(qū)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，需求解決率達(dá)98%，群眾滿(mǎn)意度提升至95分。這一復(fù)合型理論體系的構(gòu)建，不僅為平安建設(shè)星創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐，更推動(dòng)基層治理理論從“單一學(xué)科”向“交叉融合”發(fā)展，為新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。五、實(shí)施路徑5.1組織保障體系構(gòu)建平安建設(shè)星創(chuàng)建的組織保障體系構(gòu)建是確保創(chuàng)建工作有序推進(jìn)的基石，需要建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織架構(gòu)。在縣級(jí)層面，成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)的平安建設(shè)星創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在政法委，配備專(zhuān)職人員15-20名，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公安、司法、民政等12個(gè)部門(mén)資源，形成“每月調(diào)度、季度督查、年度考核”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面設(shè)立平安建設(shè)綜合服務(wù)中心，整合派出所、司法所、信訪(fǎng)辦等力量，實(shí)行“一套班子、多塊牌子”運(yùn)作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于10名專(zhuān)職工作人員，其中法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員占比不低于50%，確?；鶎佑袑?zhuān)人抓、有專(zhuān)人管。村（社區(qū)）層面依托網(wǎng)格化管理體系，將轄區(qū)劃分為若干網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員和3-5名兼職網(wǎng)格員，建立“網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)+志愿者”的基層治理隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。XX縣在試點(diǎn)中組建了126支村級(jí)平安建設(shè)隊(duì)伍，覆蓋全縣98%的村（社區(qū)），2023年通過(guò)網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛3200起，化解率達(dá)98.5%，為星創(chuàng)建提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部包片聯(lián)系制度，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每人聯(lián)系3-5個(gè)村（社區(qū)），形成“層層抓落實(shí)、人人有責(zé)任”的工作格局，確保星創(chuàng)建各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。5.2協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新是破解部門(mén)壁壘、提升治理效能的關(guān)鍵，需要從制度設(shè)計(jì)、流程再造、資源整合三個(gè)維度推進(jìn)。在制度設(shè)計(jì)方面，建立“平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委每月組織召開(kāi)一次，公安、司法、民政等12個(gè)部門(mén)必須派員參加，會(huì)議聚焦“跨部門(mén)矛盾糾紛化解、聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)防控”等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單”，如XX鎮(zhèn)通過(guò)聯(lián)席會(huì)議成功解決了“某小區(qū)停車(chē)難引發(fā)的群體性事件”，協(xié)調(diào)城管、住建、社區(qū)等部門(mén)共同制定解決方案，耗時(shí)從以往的15天縮短至3天。在流程再造方面，開(kāi)發(fā)“協(xié)同處置平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“訴求統(tǒng)一受理、任務(wù)智能分派、結(jié)果實(shí)時(shí)反饋”，群眾通過(guò)手機(jī)APP提交訴求后，系統(tǒng)根據(jù)訴求類(lèi)型自動(dòng)分派至對(duì)應(yīng)部門(mén)，部門(mén)必須在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)、72小時(shí)內(nèi)辦結(jié)，辦結(jié)結(jié)果由群眾在線(xiàn)評(píng)價(jià)，2023年XX區(qū)通過(guò)該平臺(tái)處理訴求1.2萬(wàn)件，辦結(jié)率達(dá)98%，滿(mǎn)意度達(dá)92%。在資源整合方面，建立“平安建設(shè)資源庫(kù)”，整合各部門(mén)的人力、物力、財(cái)力資源，如XX縣將公安的巡邏車(chē)輛、司法的法律援助、民政的社區(qū)服務(wù)等資源納入統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”，2023年通過(guò)資源整合，基層治安巡邏覆蓋率提升至95%，法律援助服務(wù)響應(yīng)時(shí)間縮短至48小時(shí)。協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)新有效打破了“各自為戰(zhàn)”的局面，形成了“一盤(pán)棋”的治理合力，為星創(chuàng)建提供了高效的運(yùn)行保障。5.3技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)是星創(chuàng)建的“智慧大腦”，需要構(gòu)建“數(shù)據(jù)共享、智能分析、精準(zhǔn)服務(wù)”的一體化平臺(tái)。在數(shù)據(jù)共享層面，建立統(tǒng)一的基層治理數(shù)據(jù)庫(kù)，整合公安、司法、民政、城管等12個(gè)部門(mén)的“人、地、事、物、組織”數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”，如XX市匯聚了1.2億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成“一人一檔”“一戶(hù)一檔”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)調(diào)用效率提升80%，為精準(zhǔn)治理提供了數(shù)據(jù)支撐。在智能分析層面，開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，對(duì)治安、消防、信訪(fǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警，如杭州市“城市大腦”通過(guò)分析110報(bào)警、監(jiān)控視頻、社交媒體等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“治安風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域警力精準(zhǔn)投放，2023年試點(diǎn)區(qū)域刑事案件發(fā)案率下降18%，群眾安全感提升5分。在精準(zhǔn)服務(wù)層面，打造“平安星”APP，整合政策咨詢(xún)、矛盾調(diào)解、安全宣傳等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)“指尖辦”“掌上辦”，如XX市“平安星”平臺(tái)提供“一鍵報(bào)警”“法律咨詢(xún)”“心理疏導(dǎo)”等28項(xiàng)服務(wù)，2023年用戶(hù)量突破50萬(wàn)，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)90%，徹底解決了傳統(tǒng)服務(wù)“最后一公里”難題。技術(shù)支撐平臺(tái)的建設(shè)，推動(dòng)平安建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型，為星創(chuàng)建提供了“智慧賦能”的技術(shù)引擎。5.4行動(dòng)推進(jìn)策略行動(dòng)推進(jìn)策略是確保星創(chuàng)建從“紙面”走向“地面”的關(guān)鍵，需要采取“試點(diǎn)先行、分類(lèi)施策、示范引領(lǐng)、全面推廣”的漸進(jìn)式路徑。在試點(diǎn)先行方面，選擇3-5個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，重點(diǎn)驗(yàn)證星級(jí)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可操作性，形成可復(fù)制推廣的“樣板間”，如XX縣在XX鎮(zhèn)試點(diǎn)中，細(xì)化了4大類(lèi)20項(xiàng)核心指標(biāo)，建成數(shù)字化管理平臺(tái)，試點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至98%，群眾安全感達(dá)95分以上。在分類(lèi)施策方面，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的不同基礎(chǔ)條件，制定差異化創(chuàng)建方案，對(duì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)“智慧治理”，對(duì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化“基礎(chǔ)建設(shè)”，如XX縣對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，其中5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)“五星創(chuàng)建”，7個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)”，確保創(chuàng)建工作精準(zhǔn)發(fā)力。在示范引領(lǐng)方面，培育“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”標(biāo)桿，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式推廣其成功經(jīng)驗(yàn)，如XX縣在2023年培育了2個(gè)“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的創(chuàng)建積極性。在全面推廣方面，將試點(diǎn)成果在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)推廣，覆蓋80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)星級(jí)創(chuàng)建從“點(diǎn)”到“面”的突破，如XX縣計(jì)劃用2年時(shí)間，將星級(jí)創(chuàng)建推廣至全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建成10個(gè)“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，形成區(qū)域示范效應(yīng)。行動(dòng)推進(jìn)策略的實(shí)施，確保了星創(chuàng)建工作蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分類(lèi)平安建設(shè)星創(chuàng)建在推進(jìn)過(guò)程中可能面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，需要從資源、技術(shù)、社會(huì)三個(gè)維度進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別與分類(lèi)。在資源風(fēng)險(xiǎn)方面，基層治理普遍存在“人力不足、財(cái)力緊張、物力匱乏”的問(wèn)題，如XX省司法廳2023年統(tǒng)計(jì)顯示，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作人員平均每鎮(zhèn)僅8.3人，其中具備專(zhuān)業(yè)背景的僅占25.6%，人均承擔(dān)矛盾糾紛調(diào)解、治安巡邏等6項(xiàng)職責(zé)，精力嚴(yán)重分散；財(cái)政投入方面，XX省財(cái)政廳審計(jì)顯示，平安建設(shè)資金中70.2%用于硬件采購(gòu)，僅29.8%用于人員培訓(xùn)等軟件投入，導(dǎo)致“建而不用”的資源浪費(fèi)，如某縣投入500萬(wàn)元安裝智能監(jiān)控設(shè)備，但因基層人員不會(huì)操作，設(shè)備使用率不足40%。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)方面，數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)面臨“數(shù)據(jù)孤島、功能單一、應(yīng)用不足”的挑戰(zhàn)，如XX市政法委信息化評(píng)估顯示，85%的綜治中心平臺(tái)僅具備“事件記錄”功能，缺乏“數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警”等核心功能，80%的采集數(shù)據(jù)未被利用；技術(shù)人才方面，基層缺乏專(zhuān)業(yè)的信息技術(shù)人員，如XX縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，僅3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專(zhuān)職技術(shù)人員，導(dǎo)致平臺(tái)運(yùn)維困難，如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏技術(shù)人員，數(shù)字化平臺(tái)故障修復(fù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)7天，嚴(yán)重影響工作推進(jìn)。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)方面，群眾參與度低和協(xié)同機(jī)制不暢是主要問(wèn)題，如XX市問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅12.3%的居民表示“經(jīng)常參與平安建設(shè)”，傳統(tǒng)參與方式如居民會(huì)議、意見(jiàn)箱使用率不足8%；部門(mén)協(xié)同方面，XX市大數(shù)據(jù)局調(diào)研顯示，公安、司法、民政等12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，如公安系統(tǒng)登記“戶(hù)籍地+現(xiàn)住址”，民政系統(tǒng)登記“常住地+居住證號(hào)”，數(shù)據(jù)無(wú)法互通，導(dǎo)致“重復(fù)登記、漏管失控”風(fēng)險(xiǎn)，如某市因數(shù)據(jù)不互通，2023年重復(fù)登記流動(dòng)人口3.2萬(wàn)人次，浪費(fèi)財(cái)政資金220萬(wàn)元。這些風(fēng)險(xiǎn)如果不及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)，將嚴(yán)重影響星創(chuàng)建的成效。6.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施針對(duì)星創(chuàng)建中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，需要制定精準(zhǔn)有效的應(yīng)對(duì)措施，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。在資源風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，實(shí)施“人才強(qiáng)基”工程，通過(guò)公開(kāi)招錄、定向培養(yǎng)、兼職聘用等方式，充實(shí)基層綜治隊(duì)伍，如XX縣計(jì)劃用2年時(shí)間，招聘50名法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心；調(diào)整財(cái)政投入結(jié)構(gòu)，將軟件投入占比提升至50%以上，重點(diǎn)投向人員培訓(xùn)、群眾活動(dòng)、技術(shù)運(yùn)維等領(lǐng)域，如XX省財(cái)政廳出臺(tái)《平安建設(shè)資金管理辦法》，明確要求“軟件投入不低于40%”，確保資金使用效益。在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯、應(yīng)享盡享”，如XX市制定《基層治理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)格式和接口，數(shù)據(jù)共享率從30%提升至100%；加強(qiáng)技術(shù)人才培養(yǎng)，與高校、企業(yè)合作開(kāi)展“基層信息技術(shù)人才培訓(xùn)計(jì)劃”，如XX縣與XX職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，每年培訓(xùn)50名基層技術(shù)人員，提升平臺(tái)運(yùn)維能力。在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，拓寬群眾參與渠道，優(yōu)化“平安建設(shè)”APP功能，簡(jiǎn)化操作流程，線(xiàn)上參與率提升至50%；線(xiàn)下推廣“樓棟議事會(huì)”“平安茶話(huà)會(huì)”等靈活形式，居民會(huì)議參與率提升至30%；完善激勵(lì)機(jī)制，建立“積分兌換、星級(jí)表彰、權(quán)益保障”的激勵(lì)體系，如XX市志愿者協(xié)會(huì)推出“平安積分”，志愿者可憑積分兌換生活用品、公共服務(wù)等，志愿者留存率提升至80%。在部門(mén)協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，建立“跨部門(mén)協(xié)同處置平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)“線(xiàn)索自動(dòng)推送、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)果共享”，如XX區(qū)開(kāi)發(fā)“聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)”，2023年聯(lián)合執(zhí)法案件量增長(zhǎng)200%，執(zhí)法效率提升60%；規(guī)范“平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度，確保每月至少召開(kāi)2次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，形成“問(wèn)題共商、資源共用、責(zé)任共擔(dān)”的合力。這些應(yīng)對(duì)措施的實(shí)施，將有效化解星創(chuàng)建中的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。6.3風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整是星創(chuàng)建長(zhǎng)效管理的重要環(huán)節(jié)，需要建立“實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警研判、快速響應(yīng)”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。在實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)方面，依托數(shù)字化平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)“應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率、群眾滿(mǎn)意度”等核心指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，如XX市“平安星”平臺(tái)設(shè)置“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)未達(dá)基準(zhǔn)值的地區(qū)亮紅燈、限期整改；對(duì)達(dá)目標(biāo)值的地區(qū)亮黃燈、重點(diǎn)幫扶；對(duì)達(dá)挑戰(zhàn)值的地區(qū)亮綠燈、予以表彰。在預(yù)警研判方面，組建由專(zhuān)家、部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層代表組成的風(fēng)險(xiǎn)研判小組，定期分析風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，如XX縣每季度召開(kāi)一次風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)，對(duì)“矛盾糾紛高發(fā)、技術(shù)故障頻發(fā)、群眾參與下降”等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究，制定應(yīng)對(duì)措施。在快速響應(yīng)方面，建立“風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案庫(kù)”，針對(duì)“重大突發(fā)事件、技術(shù)系統(tǒng)故障、群眾群體性訴求”等風(fēng)險(xiǎn)，制定詳細(xì)的處置流程和責(zé)任分工，確保風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)能夠快速響應(yīng)、高效處置，如XX縣制定了《平安建設(shè)星創(chuàng)建風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案》，明確了10類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的處置流程和責(zé)任主體，2023年成功處置了“某小區(qū)停車(chē)難引發(fā)的群體性事件”，耗時(shí)從以往的15天縮短至3天。在動(dòng)態(tài)調(diào)整方面，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和研判結(jié)果，及時(shí)調(diào)整星創(chuàng)建的實(shí)施方案和指標(biāo)體系，如XX縣根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，將“矛盾糾紛調(diào)解成功率”的指標(biāo)從95%調(diào)整為98%，更貼合基層實(shí)際；針對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，將“數(shù)據(jù)利用率”的指標(biāo)從20%提升至70%，推動(dòng)技術(shù)資源深度應(yīng)用。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的建立，確保了星創(chuàng)建工作能夠適應(yīng)形勢(shì)變化，持續(xù)優(yōu)化提升，最終實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)扎實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)精準(zhǔn)、群眾滿(mǎn)意”的目標(biāo)。七、資源需求7.1人力資源配置需求平安建設(shè)星創(chuàng)建對(duì)人力資源的需求呈現(xiàn)總量增加與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的雙重特征，需要構(gòu)建“專(zhuān)職+兼職+志愿者”的多元化人才隊(duì)伍體系。在專(zhuān)職人員配置方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心需配備不少于10名專(zhuān)職工作人員，其中法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)背景人員占比不低于50%，確?；鶎又卫碛袑?zhuān)業(yè)力量支撐。XX縣在試點(diǎn)中招聘了32名法律專(zhuān)業(yè)和18名信息技術(shù)專(zhuān)業(yè)人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，使專(zhuān)業(yè)人才占比提升至62%，矛盾糾紛調(diào)解成功率從92%提升至98%。村級(jí)層面需按每300-500戶(hù)配備1名專(zhuān)職網(wǎng)格員，全縣（市、區(qū)）網(wǎng)格員總數(shù)控制在服務(wù)人口2‰以?xún)?nèi)，如XX縣設(shè)置專(zhuān)職網(wǎng)格員526名，覆蓋全縣98%的村（社區(qū)），2023年通過(guò)網(wǎng)格員排查化解矛盾糾紛3200起，化解率達(dá)98.5%。在兼職人員配置方面，每個(gè)村（社區(qū)）需組建3-5人的兼職隊(duì)伍，吸納退休干部、黨員、鄉(xiāng)賢等力量參與，如XX縣吸納了1200名鄉(xiāng)賢加入兼職隊(duì)伍，發(fā)揮其熟悉基層、群眾信任的優(yōu)勢(shì)，有效化解了大量鄰里糾紛。在志愿者隊(duì)伍建設(shè)方面，需建立“平安志愿者”注冊(cè)制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）注冊(cè)志愿者不少于500人，如XX市通過(guò)“平安積分”激勵(lì)機(jī)制，注冊(cè)志愿者達(dá)2萬(wàn)人，2023年參與治安巡邏、矛盾調(diào)解等志愿服務(wù)10萬(wàn)余人次，志愿者留存率提升至80%。人力資源配置需建立“縣招鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村管”的機(jī)制，確保人員穩(wěn)定、職責(zé)明確，避免“多頭管理、責(zé)任不清”的問(wèn)題。7.2財(cái)政資金投入需求財(cái)政資金投入是星創(chuàng)建的物質(zhì)保障，需建立“財(cái)政為主、社會(huì)補(bǔ)充”的多元投入機(jī)制，確保資金使用效益最大化。在財(cái)政投入方面，縣級(jí)財(cái)政需將平安建設(shè)星創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算，按每人每年不低于50元的標(biāo)準(zhǔn)安排專(zhuān)項(xiàng)資金，如XX縣2023年安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1200萬(wàn)元，覆蓋全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保創(chuàng)建工作有穩(wěn)定資金來(lái)源。資金使用結(jié)構(gòu)需優(yōu)化調(diào)整，將硬件投入占比控制在50%以下，軟件投入提升至50%以上，重點(diǎn)投向人員培訓(xùn)（占比20%）、群眾活動(dòng)（占比15%）、技術(shù)運(yùn)維（占比15%）等領(lǐng)域，避免“重硬件、輕軟件”的投入失衡。在社會(huì)資金補(bǔ)充方面，需設(shè)立“平安建設(shè)公益基金”，通過(guò)政府引導(dǎo)、企業(yè)捐贈(zèng)、社會(huì)眾籌等方式籌集資金，如XX市設(shè)立公益基金500萬(wàn)元，吸納企業(yè)捐贈(zèng)300萬(wàn)元、社會(huì)眾籌100萬(wàn)元，用于支持社區(qū)安防設(shè)施升級(jí)、特殊群體關(guān)愛(ài)等項(xiàng)目，形成“財(cái)政資金+社會(huì)資本”的多元投入格局。資金管理需建立“專(zhuān)款專(zhuān)用、績(jī)效評(píng)價(jià)”機(jī)制，對(duì)資金使用情況進(jìn)行全程跟蹤審計(jì)，確保每一分錢(qián)都用在刀刃上，如XX縣制定《平安建設(shè)資金管理辦法》，明確資金使用范圍和審批流程，2023年資金使用效益評(píng)分達(dá)92分，較上年提升8分。此外，需建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)建成效顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，如XX縣對(duì)“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層創(chuàng)建積極性，形成“比學(xué)趕超”的良好氛圍。7.3技術(shù)裝備與平臺(tái)建設(shè)需求技術(shù)裝備與平臺(tái)建設(shè)是星創(chuàng)建的“智慧引擎”，需構(gòu)建“硬件+軟件+數(shù)據(jù)”的一體化技術(shù)支撐體系。在硬件裝備方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）需配備必要的辦公設(shè)備，如電腦、打印機(jī)、監(jiān)控設(shè)備等，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于5臺(tái)執(zhí)法記錄儀、3臺(tái)便攜式打印機(jī)，確?；鶎庸ぷ鞅憬莞咝?。在平臺(tái)建設(shè)方面，需開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的“平安星”數(shù)字化管理平臺(tái)，整合公安、司法、民政等12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)“一次采集、多方復(fù)用”，如XX市匯聚了1.2億條基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建成“一人一檔”“一戶(hù)一檔”的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)調(diào)用效率提升80%。平臺(tái)需具備“數(shù)據(jù)共享、智能分析、精準(zhǔn)服務(wù)”三大核心功能，開(kāi)發(fā)“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，對(duì)治安、消防、信訪(fǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能預(yù)警，如杭州市“城市大腦”通過(guò)分析110報(bào)警、監(jiān)控視頻、社交媒體等數(shù)據(jù)，構(gòu)建“治安風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域警力精準(zhǔn)投放，2023年試點(diǎn)區(qū)域刑事案件發(fā)案率下降18%。在數(shù)據(jù)資源方面，需建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，推動(dòng)部門(mén)數(shù)據(jù)“應(yīng)匯盡匯、應(yīng)享盡享”，如XX市制定《基層治理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)格式和接口，數(shù)據(jù)共享率從30%提升至100%。技術(shù)裝備與平臺(tái)建設(shè)需注重“實(shí)用性和易用性”，避免“華而不實(shí)”，如XX縣開(kāi)發(fā)的“平安星”APP采用簡(jiǎn)潔界面設(shè)計(jì)，提供“一鍵報(bào)警”“法律咨詢(xún)”“心理疏導(dǎo)”等28項(xiàng)服務(wù)，2023年用戶(hù)量突破50萬(wàn)，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)90%，徹底解決了傳統(tǒng)服務(wù)“最后一公里”難題。7.4社會(huì)資源整合需求社會(huì)資源整合是星創(chuàng)建的重要支撐，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多元協(xié)同格局。在社會(huì)組織參與方面，需培育和引進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織參與平安建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)、法律援助等領(lǐng)域的社會(huì)組織，如XX縣引進(jìn)了8家專(zhuān)業(yè)社會(huì)組織，開(kāi)展“矛盾調(diào)解進(jìn)社區(qū)”“心理關(guān)愛(ài)進(jìn)家庭”等項(xiàng)目，2023年服務(wù)群眾2萬(wàn)人次，群眾滿(mǎn)意度達(dá)95%。在企業(yè)參與方面，需引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)“公益創(chuàng)投”“項(xiàng)目合作”等方式參與平安建設(shè)，如XX市鼓勵(lì)企業(yè)捐贈(zèng)資金和技術(shù)，支持社區(qū)安防設(shè)施升級(jí)，某企業(yè)捐贈(zèng)200萬(wàn)元用于“智慧社區(qū)”建設(shè)，覆蓋10個(gè)社區(qū)，居民安全感提升8分。在志愿者資源整合方面，需建立“志愿者注冊(cè)、培訓(xùn)、激勵(lì)”一體化機(jī)制，如XX市推出“平安積分”，志愿者可憑積分兌換生活用品、公共服務(wù)等，志愿者留存率提升至80%。此外，需建立“社會(huì)資源需求對(duì)接平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)政府需求與社會(huì)資源的精準(zhǔn)匹配，如XX縣開(kāi)發(fā)“平安資源對(duì)接平臺(tái)”，發(fā)布需求項(xiàng)目50個(gè)，吸引社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等主體參與，項(xiàng)目完成率達(dá)98%。社會(huì)資源整合需注重“互利共贏”，通過(guò)政策引導(dǎo)和利益激勵(lì)，激發(fā)社會(huì)力量參與積極性，形成“政府搭臺(tái)、社會(huì)唱戲”的良好局面，為星創(chuàng)建提供廣泛的社會(huì)支持。八、時(shí)間規(guī)劃8.1試點(diǎn)探索階段（第1年）試點(diǎn)探索階段是星創(chuàng)建的起步階段，重點(diǎn)在于驗(yàn)證星級(jí)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和可操作性，形成可復(fù)制推廣的“樣板間”。在此階段，需選擇3-5個(gè)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，如XX縣選擇了XX鎮(zhèn)、XX街道等5個(gè)試點(diǎn)單位，覆蓋不同類(lèi)型的社區(qū)和農(nóng)村，確保試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的普適性。試點(diǎn)任務(wù)主要包括：完成試點(diǎn)地區(qū)星級(jí)指標(biāo)體系細(xì)化，形成涵蓋4大類(lèi)20項(xiàng)核心指標(biāo)的量化標(biāo)準(zhǔn)，如“矛盾糾紛調(diào)解成功率≥98%”“群眾安全感≥95分”等；建成統(tǒng)一的數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)價(jià)考核等功能上線(xiàn)運(yùn)行，如XX鎮(zhèn)試點(diǎn)中，平臺(tái)上線(xiàn)后風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確率提升至85%；培育試點(diǎn)地區(qū)的基層治理隊(duì)伍，招聘法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才50名，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力。試點(diǎn)階段需建立“月調(diào)度、季督查”的工作機(jī)制，每月召開(kāi)一次試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì)，每季度開(kāi)展一次督查評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，如XX縣在試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)共享不暢”的問(wèn)題，通過(guò)制定《數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》得到解決。試點(diǎn)階段的目標(biāo)是：試點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解成功率提升至98%，群眾安全感達(dá)95分以上，形成《試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》，為全面推廣提供可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式。8.2全面推廣階段（第2-3年）全面推廣階段是星創(chuàng)建的擴(kuò)展階段，重點(diǎn)在于將試點(diǎn)成果在全縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)推廣，實(shí)現(xiàn)星級(jí)創(chuàng)建從“點(diǎn)”到“面”的突破。在此階段，需將試點(diǎn)成果推廣至80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），如XX縣計(jì)劃用2年時(shí)間，將星級(jí)創(chuàng)建推廣至全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋所有村（社區(qū)）。推廣任務(wù)主要包括：建成標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心全覆蓋，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備不少于10名專(zhuān)職工作人員，其中專(zhuān)業(yè)人才占比不低于50%；建立部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)12個(gè)核心部門(mén)數(shù)據(jù)互通率100%，如XX縣通過(guò)建立“數(shù)據(jù)共享平臺(tái)”，部門(mén)數(shù)據(jù)共享率從30%提升至100%；提升群眾參與率，線(xiàn)上參與率提升至40%，線(xiàn)下居民會(huì)議參與率提升至20%，如XX區(qū)通過(guò)推廣“樓棟議事會(huì)”，居民參與率提升至25%。推廣階段需建立“分類(lèi)指導(dǎo)、重點(diǎn)幫扶”的工作機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)“五星創(chuàng)建”，對(duì)基礎(chǔ)薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)強(qiáng)化“基礎(chǔ)建設(shè)”，如XX縣對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分類(lèi)，其中5個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)“五星創(chuàng)建”，7個(gè)重點(diǎn)推進(jìn)“基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)”。推廣階段的目標(biāo)是：全縣（市、區(qū)）建成10個(gè)“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，群眾滿(mǎn)意度達(dá)92分以上，形成區(qū)域示范效應(yīng)，推動(dòng)平安建設(shè)質(zhì)量全面提升。8.3深化提升階段（第4-5年）深化提升階段是星創(chuàng)建的成熟階段，重點(diǎn)在于推動(dòng)星級(jí)創(chuàng)建從“達(dá)標(biāo)”向“創(chuàng)優(yōu)”升級(jí)，建成具有區(qū)域影響力的平安建設(shè)品牌。在此階段，需聚焦創(chuàng)建質(zhì)量提升和長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，如XX縣計(jì)劃用3年時(shí)間，推動(dòng)星級(jí)創(chuàng)建向“精細(xì)化、智能化、常態(tài)化”方向發(fā)展。深化任務(wù)主要包括：優(yōu)化星級(jí)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)試點(diǎn)和推廣經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整指標(biāo)體系，如將“數(shù)據(jù)利用率”的指標(biāo)從20%提升至70%，推動(dòng)技術(shù)資源深度應(yīng)用；提升治理智能化水平，開(kāi)發(fā)“智能預(yù)警模型”“精準(zhǔn)服務(wù)系統(tǒng)”等，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控智能化、服務(wù)供給精準(zhǔn)化，如XX市通過(guò)“智能預(yù)警模型”，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提前量延長(zhǎng)至72小時(shí)；完善長(zhǎng)效機(jī)制，建立“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整、激勵(lì)約束”等機(jī)制，確保星創(chuàng)建持續(xù)深化，如XX縣建立“紅黃綠”三色預(yù)警機(jī)制，對(duì)未達(dá)基準(zhǔn)值的地區(qū)亮紅燈、限期整改。深化階段需建立“經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、成果推廣”的工作機(jī)制，定期召開(kāi)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，如XX縣每年召開(kāi)一次“平安建設(shè)星創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”，推廣“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的成功經(jīng)驗(yàn)。深化階段的目標(biāo)是：全縣（市、區(qū)）“五星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”占比達(dá)30%以上，群眾滿(mǎn)意度穩(wěn)定在95分以上，形成可向全國(guó)推廣的“XX經(jīng)驗(yàn)”，為基層治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)“中國(guó)智慧”和“中國(guó)方案”。九、預(yù)期效果9.1治理效能顯著提升平安建設(shè)星創(chuàng)建實(shí)施后，基層治理效能將實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、服務(wù)供給三大核心能力全面提升。應(yīng)急響應(yīng)方面，通過(guò)整合基層應(yīng)急力量、優(yōu)化指揮調(diào)度流程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間將從當(dāng)前的45分鐘壓縮至30分鐘以?xún)?nèi)，達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立“1分鐘接警、3分鐘處置、5分鐘反饋”的閉環(huán)機(jī)制，確保突發(fā)事件高效處置。XX縣在試點(diǎn)中組建了126支村級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍，配備專(zhuān)業(yè)裝備，2023年成功處置各類(lèi)突發(fā)事件42起，平均響應(yīng)時(shí)間縮短至28分鐘，較試點(diǎn)前提升38%，群眾對(duì)應(yīng)急處置滿(mǎn)意度從82分提升至93分。風(fēng)險(xiǎn)防控方面，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別準(zhǔn)確率將從當(dāng)前的62%提升至90%以上，重點(diǎn)領(lǐng)域如電信詐騙、安全生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提前量延長(zhǎng)至72小時(shí)，群眾針對(duì)性預(yù)警接收率提升至80%。XX市通過(guò)“平安星”平臺(tái)分析1.2億條數(shù)據(jù)，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，2023年提前預(yù)警矛盾糾紛3200起，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)85%，較傳統(tǒng)方式提升43個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)供給方面，建立“需求畫(huà)像-精準(zhǔn)匹配-效果反饋”的服務(wù)鏈，老年人、青少年等特殊群體服務(wù)覆蓋率將從當(dāng)前的65%提升至90%，服務(wù)滿(mǎn)意度達(dá)85%以上，徹底解決“大水漫灌”式服務(wù)導(dǎo)致的資源浪費(fèi)問(wèn)題。XX區(qū)通過(guò)分析群眾訴求數(shù)據(jù)，針對(duì)性開(kāi)展“智慧停車(chē)”“靜音社區(qū)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，需求解決率達(dá)98%，群眾滿(mǎn)意度提升至95分。9.2資源配置全面優(yōu)化星創(chuàng)建將推動(dòng)基層治理資源配置從“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡”向“總量充足、結(jié)構(gòu)合理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人才、資金、技術(shù)資源的優(yōu)化配置。人力資源方面，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)、現(xiàn)有人員培訓(xùn)、志愿者隊(duì)伍擴(kuò)充，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作人員專(zhuān)業(yè)背景占比將從當(dāng)前的25.6%提升至50%，人均服務(wù)人口減少20%，確?！皩?zhuān)人專(zhuān)事”。XX縣計(jì)劃用2年時(shí)間招聘50名法律、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人員，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，試點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛調(diào)解效率提升35%，群眾辦事等待時(shí)間縮短50%。財(cái)政投入方面，調(diào)整資金使用結(jié)構(gòu)，硬件投入占比將從當(dāng)前的70.2%降至50%以下，軟件投入提升至50%，重點(diǎn)投向人員培訓(xùn)、群眾活動(dòng)、技術(shù)運(yùn)維等領(lǐng)域，確?！敖ǖ煤?、用得好”。XX省財(cái)政廳出臺(tái)《平安建設(shè)資金管理辦法》，明確要求“軟件投入不低于40%”，2023年試點(diǎn)地區(qū)資金使用效益評(píng)分達(dá)92分，較上年提升8分，形成“投入-產(chǎn)出-再投入”的良性循環(huán)。技術(shù)資源方面，推動(dòng)現(xiàn)有數(shù)字化平臺(tái)功能升級(jí)，數(shù)據(jù)利用率將從當(dāng)前的20%提升至70%，建成“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”的智慧治理中樞，徹底打破“數(shù)據(jù)孤島”和“功能閑置”局面。XX市整合公安、司法、民政等12個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)，建成統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)調(diào)用效率提升80%，開(kāi)發(fā)“智能預(yù)警模型”，風(fēng)險(xiǎn)處置效率提升60%，技術(shù)資源深度賦能基層治理。9.3協(xié)同機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)星創(chuàng)建將構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，破解部門(mén)壁壘與社會(huì)力量參與不足問(wèn)題。跨部門(mén)協(xié)同方面，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和共享機(jī)制，部門(mén)數(shù)據(jù)共享率將從當(dāng)前的30%提升至100%，協(xié)同處置效率提升50%。XX市制定《基層治理數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范12個(gè)部門(mén)的數(shù)據(jù)格式和接口，2023年聯(lián)合執(zhí)法案件量增長(zhǎng)200%，執(zhí)法效率提升60%，徹底改變了以往“群眾訴求多部門(mén)轉(zhuǎn)圈”的低效局面。基層協(xié)同組織方面，規(guī)范“平安建設(shè)聯(lián)席會(huì)議”制度，確保每月至少召開(kāi)2次實(shí)質(zhì)性會(huì)議，形成“問(wèn)題共商、資源共用、責(zé)任共擔(dān)”的合力。XX縣在15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立綜合服務(wù)中心，整合8個(gè)部門(mén)的26項(xiàng)服務(wù)職能，群眾辦事平均跑動(dòng)次數(shù)從5次減少至1次，辦理時(shí)限縮短70%，實(shí)現(xiàn)“一站式服務(wù)”。社會(huì)力量協(xié)同方面，拓展社會(huì)組織參與渠道，參與率將從當(dāng)前的18.3%提升至40%，建立“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)+公益創(chuàng)投+積分激勵(lì)”的多元參與模式，激發(fā)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等主體參與活力。XX市設(shè)立“平安建設(shè)公益基金”，吸納社會(huì)捐贈(zèng)資金500萬(wàn)元，支持社區(qū)安防設(shè)施升級(jí)、特殊群體關(guān)愛(ài)等項(xiàng)目，形成“財(cái)政資金+社會(huì)資本”的多元投入格局，資源總量較單一財(cái)政投入增長(zhǎng)30%。9.4群眾參與深度拓展星創(chuàng)建將構(gòu)建“便捷參與、深度參與、有效激勵(lì)”的參與體系，提升群眾參與度和獲得感。參與渠道方面，優(yōu)化“平安建設(shè)”APP功能，