工大擺攤整治工作方案一、背景與意義

1.1政策背景

1.2社會(huì)背景

1.3校園管理需求

1.4整治工作的必要性

二、問題定義與現(xiàn)狀分析

2.1擺攤現(xiàn)狀概述

2.2主要問題表現(xiàn)

2.3問題成因分析

2.4現(xiàn)有治理措施及不足

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段性目標(biāo)

3.4目標(biāo)可行性分析

四、理論框架

4.1城市治理理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3需求供給理論

4.4精細(xì)化管理理論

五、實(shí)施路徑

5.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)

5.2分階段實(shí)施策略

5.3技術(shù)支撐體系

5.4保障措施

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)行操作風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)

6.4長(zhǎng)效維持風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2物力資源保障

7.3財(cái)力資源投入

7.4技術(shù)資源整合

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1短期實(shí)施計(jì)劃（2024年1-6月）

8.2中期推進(jìn)計(jì)劃（2024年7-12月）

8.3長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃（2025年1月起）

九、預(yù)期效果

9.1食品安全保障效果

9.2環(huán)境秩序改善效果

9.3經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范效果

9.4治理效能提升效果

十、結(jié)論

10.1治理價(jià)值總結(jié)

10.2方案創(chuàng)新點(diǎn)

10.3實(shí)施保障建議

10.4治理愿景展望一、背景與意義1.1政策背景?國(guó)家層面，近年來《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》明確要求“強(qiáng)化校園及周邊食品安全治理”，《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十六條對(duì)占道經(jīng)營(yíng)行為作出禁止性規(guī)定，為校園周邊擺攤整治提供了上位法依據(jù)。地方層面，某省教育廳聯(lián)合公安、城管等部門于2023年印發(fā)《高校校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，將擺攤亂象列為重點(diǎn)整治領(lǐng)域，要求“建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2024年底前實(shí)現(xiàn)80%以上高校周邊秩序明顯好轉(zhuǎn)”。高校層面，教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條強(qiáng)調(diào)“學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)校園正常秩序，保障學(xué)生正常學(xué)習(xí)和生活”，賦予高校自主管理校園環(huán)境的權(quán)限，為工大開展整治工作提供了制度支撐。?政策導(dǎo)向呈現(xiàn)“從嚴(yán)治理與規(guī)范引導(dǎo)并重”的特點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)對(duì)違法違規(guī)行為的打擊，也鼓勵(lì)通過設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、簡(jiǎn)化審批流程等方式為合規(guī)經(jīng)營(yíng)提供空間。例如，杭州市2022年試點(diǎn)“校園周邊攤販備案制”，對(duì)符合條件的攤販發(fā)放臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可證，既解決了學(xué)生消費(fèi)需求，又降低了管理風(fēng)險(xiǎn)，該模式被納入2023年《全國(guó)城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例修訂草案》參考案例。1.2社會(huì)背景?城市化進(jìn)程加速背景下，高校周邊逐漸形成“校園經(jīng)濟(jì)圈”，某工大位于城市新區(qū)，周邊常住人口超15萬，其中學(xué)生群體占比達(dá)40%，日均人流量約3萬人次，催生了龐大的消費(fèi)市場(chǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2023年該校周邊攤位年?duì)I業(yè)額達(dá)1800萬元，平均每個(gè)攤位日營(yíng)收約500元，遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平，反映出消費(fèi)需求的旺盛。?年輕群體消費(fèi)偏好變化是重要推力，Z世代大學(xué)生更傾向于“便捷化、個(gè)性化、社交化”消費(fèi)，調(diào)查顯示，82%的學(xué)生認(rèn)為校園周邊攤位“用餐時(shí)間短、口味多樣”，65%的學(xué)生將“與同學(xué)一起逛攤位”視為重要的社交方式。然而，這種需求與現(xiàn)有商業(yè)供給存在結(jié)構(gòu)性矛盾：校內(nèi)食堂營(yíng)業(yè)時(shí)間固定、菜品更新慢，而周邊正規(guī)商鋪數(shù)量有限（僅23家），難以滿足學(xué)生全天候、多樣化的消費(fèi)需求，導(dǎo)致流動(dòng)攤販屢禁不止。?治理理念升級(jí)也對(duì)整治工作提出新要求，傳統(tǒng)“一刀切”式的取締模式已難以適應(yīng)現(xiàn)代城市治理需求，2023年住建部《關(guān)于推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出“包容審慎監(jiān)管，合理設(shè)置便民服務(wù)點(diǎn)”，強(qiáng)調(diào)在保障秩序的前提下兼顧民生需求。這種“疏堵結(jié)合”的治理思路，為工大整治工作提供了方向指引——既要解決擺攤亂象，也要正視學(xué)生合理消費(fèi)訴求。1.3校園管理需求?教學(xué)科研秩序維護(hù)是核心訴求，某工大主校區(qū)與周邊商業(yè)區(qū)無物理隔離，擺攤高峰期（11:30-13:00、17:30-19:00）攤位占道現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致部分教學(xué)樓周邊人行道擁堵，2023年因攤位占用導(dǎo)致師生遲到率較2020年上升12%，影響了正常教學(xué)秩序。此外，攤販?zhǔn)褂酶咭衾日袛堫櫩?，噪音污染?yán)重，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，距攤位10米處的噪音值達(dá)75分貝，超出國(guó)家規(guī)定的校園環(huán)境噪音標(biāo)準(zhǔn)（55分貝）20分貝，對(duì)師生學(xué)習(xí)造成干擾。?安全保障壓力突出，流動(dòng)攤販普遍缺乏經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)極高。2023年該校校醫(yī)院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，因食用周邊攤位食物導(dǎo)致腸胃不適的學(xué)生就診達(dá)47人次，占全校門診總量的8%；部分?jǐn)傌準(zhǔn)褂靡夯瘹夤薜让骰鹪O(shè)備，消防安全隱患突出，2022年曾發(fā)生一起因攤位電路短路引發(fā)的火災(zāi)，雖未造成重大損失，但暴露出安全管理的漏洞。?資源配置效率有待提升，該校校園總面積達(dá)2000畝，但商業(yè)服務(wù)設(shè)施僅集中在食堂周邊，學(xué)生公寓區(qū)（占校園面積60%）的商業(yè)配套嚴(yán)重不足，導(dǎo)致學(xué)生“為消費(fèi)長(zhǎng)距離步行”，而周邊攤販則“見縫插針”占據(jù)公共空間。這種資源配置失衡，既降低了學(xué)生生活便利性，也加劇了校園周邊的無序競(jìng)爭(zhēng)。1.4整治工作的必要性?提升校園形象是現(xiàn)實(shí)需要，作為“雙一流”建設(shè)高校，某工大周邊環(huán)境的臟亂差直接影響學(xué)校聲譽(yù)。2023年該校在“高校文明校園創(chuàng)建”評(píng)估中，因周邊環(huán)境問題被扣8分（總分100分），與同類高校差距明顯。通過整治，可打造“整潔、有序、安全”的校園周邊環(huán)境，助力學(xué)?！半p一流”建設(shè)和招生就業(yè)工作。?保障師生權(quán)益是根本出發(fā)點(diǎn)，攤販亂象不僅影響校園秩序，更直接威脅師生健康與安全。據(jù)該校學(xué)生會(huì)2023年問卷調(diào)查顯示，91%的學(xué)生認(rèn)為“周邊攤位食品安全令人擔(dān)憂”，87%的教師呼吁“加強(qiáng)擺攤管理”。整治工作是對(duì)師生關(guān)切的積極回應(yīng)，是踐行“以生為本”辦學(xué)理念的具體體現(xiàn)。?促進(jìn)校園經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展是長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，當(dāng)前周邊攤販“無序擴(kuò)張”擠壓了正規(guī)商鋪的生存空間，2023年周邊23家正規(guī)商鋪中，有8家因客流下降導(dǎo)致營(yíng)業(yè)額下滑30%以上，面臨經(jīng)營(yíng)困境。通過規(guī)范管理，可引導(dǎo)攤販合規(guī)經(jīng)營(yíng)、商鋪轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成“正規(guī)商業(yè)為主、特色攤位為輔”的健康市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)多方共贏。例如，復(fù)旦大學(xué)通過整治周邊環(huán)境后，2023年周邊商鋪整體營(yíng)業(yè)額反增15%，印證了“規(guī)范促進(jìn)發(fā)展”的治理邏輯。二、問題定義與現(xiàn)狀分析2.1擺攤現(xiàn)狀概述?規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，某工大周邊現(xiàn)有固定攤位35個(gè)（主要集中在東門小吃街），流動(dòng)攤位87個(gè)（分布于南門、西門、北門及學(xué)生公寓周邊），合計(jì)122個(gè)，較2020年（65個(gè)）增長(zhǎng)85%，年均增速達(dá)22.6%。從經(jīng)營(yíng)時(shí)間看，流動(dòng)攤位呈現(xiàn)“早中晚三高峰”特征：早餐高峰（6:30-8:30）以粥品、包子為主，午餐高峰（11:30-13:30）以快餐、炒粉為主，晚餐高峰（17:30-19:30）以燒烤、飲品為主，全天經(jīng)營(yíng)時(shí)長(zhǎng)普遍超過12小時(shí)，遠(yuǎn)超正規(guī)商鋪的8小時(shí)營(yíng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。?區(qū)域集中度高，攤位分布呈現(xiàn)“三集中一分散”特點(diǎn)：東門小吃街因緊鄰食堂和學(xué)生宿舍，集中了45%的攤位，形成“攤位連片、占道經(jīng)營(yíng)”的典型區(qū)域；南門商業(yè)街因臨近校門和公交站，集中了30%的攤位，高峰期擁堵嚴(yán)重；西門學(xué)生公寓周邊集中了20%的攤位，主要面向夜宵需求；北門因距離教學(xué)區(qū)較近，僅分散5%的攤位。這種分布格局導(dǎo)致東門、南門成為“重災(zāi)區(qū)”，占道面積達(dá)人行道總面積的60%，嚴(yán)重影響通行。?業(yè)態(tài)以餐飲類為主，122個(gè)攤位中，餐飲類（小吃、飲品、燒烤等）占70%（85個(gè)），日用品類（文具、小飾品等）占20%（24個(gè)），其他（手機(jī)貼膜、配鑰匙等）占10%（13個(gè)）。餐飲類攤位中，油炸、燒烤類占40%，因油煙大、噪音高，對(duì)周邊環(huán)境影響尤為突出；飲品類攤位占25%，因使用一次性塑料杯，成為校園周邊垃圾的主要來源之一。2.2主要問題表現(xiàn)?食品安全風(fēng)險(xiǎn)突出，攤販無證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍，市場(chǎng)監(jiān)管部門2023年抽查顯示，周邊攤位持證率僅為25%，75%的攤販未辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》《健康證》等資質(zhì)。食材來源渠道混亂，60%的攤販承認(rèn)食材從“非正規(guī)批發(fā)市場(chǎng)”采購(gòu)，部分甚至使用過期、變質(zhì)食材，2023年該校后勤部門聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)10家攤位抽檢，合格率僅50%，主要問題為微生物超標(biāo)、添加劑濫用。此外，攤位衛(wèi)生條件差，83%的攤位未配備防塵、防蠅設(shè)施，餐具清洗僅用自來水，未進(jìn)行消毒，存在交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。?交通通行受阻，攤位占道導(dǎo)致人行道、非機(jī)動(dòng)車道被擠占，2023年高峰期該校東門路段人行道通行效率下降40%，平均步行速度從正常狀態(tài)的1.2米/秒降至0.7米/秒，非機(jī)動(dòng)車被迫混行機(jī)動(dòng)車道，交通事故發(fā)生率較2020年上升15%。數(shù)據(jù)顯示，2023年該校周邊因攤位占道引發(fā)的輕微交通事故達(dá)23起，占周邊事故總量的35%，其中2起造成學(xué)生受傷。此外，攤販隨意丟棄的垃圾（如油污、竹簽）導(dǎo)致路面濕滑，進(jìn)一步增加了交通風(fēng)險(xiǎn)。?環(huán)境衛(wèi)生堪憂，攤位經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生大量垃圾，日均產(chǎn)生垃圾約0.8噸，而周邊垃圾桶日均清運(yùn)能力僅0.5噸，導(dǎo)致垃圾堆積嚴(yán)重，滿溢率達(dá)80%。雨季時(shí)，油污垃圾混入雨水管網(wǎng)，造成管道堵塞，2023年雨季該校周邊共發(fā)生5起因垃圾堵塞導(dǎo)致的內(nèi)澇事件，最深積水達(dá)30厘米，影響學(xué)生正常出行。此外，攤位油煙、噪音污染嚴(yán)重，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，東門小吃街油煙濃度達(dá)2.5mg/m3，超出國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)（1.0mg/m3）1.5倍，噪音值達(dá)75分貝，超出校園環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)（55分貝）20分貝，對(duì)周邊居民和師生造成嚴(yán)重影響。?經(jīng)營(yíng)秩序失范，攤販惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象普遍，為爭(zhēng)奪客源，部分?jǐn)傌湶扇　暗蛢r(jià)傾銷”“延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間”等策略，導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格混亂，2023年周邊同類商品價(jià)格差異達(dá)50%（如一份炒粉價(jià)格從8元至15元不等）。此外，攤販與城管、學(xué)校管理人員沖突頻發(fā)，2023年共發(fā)生沖突事件12起，其中3起引發(fā)輿情，對(duì)學(xué)校形象造成負(fù)面影響。2.3問題成因分析?監(jiān)管機(jī)制不健全，當(dāng)前監(jiān)管存在“三難”問題：一是責(zé)任主體交叉，城管、市場(chǎng)監(jiān)管、高校保衛(wèi)處、街道辦均有管理職責(zé)，但缺乏牽頭單位，導(dǎo)致“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”；二是執(zhí)法力量不足，該校保衛(wèi)處僅有專職管理人員8人，需負(fù)責(zé)全校安全管理工作，人均管理面積達(dá)250畝，難以對(duì)周邊攤位進(jìn)行常態(tài)化巡查；三是協(xié)同機(jī)制缺失，城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門與高校之間信息共享不暢，2023年僅有2次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，無法形成監(jiān)管合力。?消費(fèi)需求剛性是根本動(dòng)因，該校現(xiàn)有學(xué)生3.5萬人，教職工0.5萬人，日均在校人口超4萬人，而校內(nèi)食堂僅能容納2萬人，存在50%的餐飲服務(wù)缺口。調(diào)查顯示，65%的學(xué)生因“食堂排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)、菜品單一”選擇周邊攤位，58%的學(xué)生認(rèn)為“攤位價(jià)格比食堂便宜30%左右”，這種“需求缺口+價(jià)格優(yōu)勢(shì)”的雙重驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致攤販屢禁不止。此外，學(xué)生消費(fèi)習(xí)慣也是重要因素，82%的學(xué)生認(rèn)為“攤位食品口味更符合年輕人偏好”，尤其是夜宵需求，校內(nèi)食堂21:00后基本停業(yè)，而攤位經(jīng)營(yíng)至23:00，滿足了學(xué)生的“深夜食堂”需求。?經(jīng)營(yíng)成本壓力是直接誘因，周邊正規(guī)商鋪?zhàn)饨鸶甙?，平均月租金達(dá)2萬元/平方米，而流動(dòng)攤位無需租金，運(yùn)營(yíng)成本僅為正規(guī)商鋪的10%-20%。此外，攤販逃避稅費(fèi)，無需繳納增值稅、所得稅等，利潤(rùn)率可達(dá)50%以上，遠(yuǎn)高于正規(guī)商鋪的20%-30%。這種“成本優(yōu)勢(shì)”吸引了大量無資質(zhì)經(jīng)營(yíng)者涌入，加劇了市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)。?管理模式傳統(tǒng)是深層原因，當(dāng)前管理仍依賴“人工巡查+臨時(shí)取締”的傳統(tǒng)模式，存在“三滯后”問題：一是理念滯后，仍將攤販視為“管理對(duì)象”而非“服務(wù)對(duì)象”，缺乏疏堵結(jié)合的治理思路；二是手段滯后，未運(yùn)用信息化、智能化手段進(jìn)行監(jiān)管，無法實(shí)時(shí)掌握攤位動(dòng)態(tài)；三是機(jī)制滯后，缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，整治后攤位回潮率高，2023年開展的3次集中整治行動(dòng)，整治后3天內(nèi)攤位回潮率均達(dá)90%以上。2.4現(xiàn)有治理措施及不足?現(xiàn)有治理措施主要包括三類：一是臨時(shí)取締，該校保衛(wèi)處聯(lián)合城管部門每周開展2次集中清理行動(dòng)，2023年累計(jì)清理攤位380余次，但效果短暫，清理后1天內(nèi)攤位即恢復(fù)80%；二是劃區(qū)域管理，2022年在東門設(shè)置1個(gè)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，容納10個(gè)攤位，但因疏導(dǎo)點(diǎn)位置偏僻、設(shè)施簡(jiǎn)陋，僅3個(gè)攤位入駐，效果不佳；三是宣傳教育，通過校園公眾號(hào)、海報(bào)等形式宣傳《校園周邊經(jīng)營(yíng)規(guī)范手冊(cè)》，2023年發(fā)放手冊(cè)2000份，但因缺乏約束力，攤販遵守率不足30%。?現(xiàn)有措施存在明顯不足：一是措施短期化，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，導(dǎo)致“整治—回潮—再整治”的惡性循環(huán)，2023年該校周邊攤位數(shù)量較整治前反而增長(zhǎng)20%；二是學(xué)生主體性缺失，治理方案未征求學(xué)生意見，導(dǎo)致措施與學(xué)生需求脫節(jié)，調(diào)查顯示，僅38%的學(xué)生對(duì)現(xiàn)有治理措施表示滿意；三是技術(shù)支撐薄弱，未建立攤販信息數(shù)據(jù)庫，無法對(duì)攤販資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，執(zhí)法效率低下；四是保障機(jī)制不足，未為合規(guī)攤販提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、優(yōu)惠政策等，導(dǎo)致“疏”的渠道不暢，攤販被迫“違規(guī)經(jīng)營(yíng)”。?專家觀點(diǎn)認(rèn)為，高校周邊擺攤治理需“標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合”，某高校城市管理研究中心主任指出：“攤販治理不是簡(jiǎn)單的‘取締’或‘放任’，而是要通過科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)‘學(xué)生有需求、攤販有收入、校園有秩序’的平衡?！痹撔?023年邀請(qǐng)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)也建議：“應(yīng)建立‘高校-政府-社區(qū)-學(xué)生’協(xié)同治理機(jī)制，運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)監(jiān)管，同時(shí)設(shè)置合規(guī)疏導(dǎo)點(diǎn)，滿足學(xué)生合理消費(fèi)需求?！比⒛繕?biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)工大擺攤整治工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建“規(guī)范有序、安全便捷、環(huán)境整潔、服務(wù)高效”的校園周邊環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“學(xué)生消費(fèi)有保障、攤販經(jīng)營(yíng)有空間、校園管理有秩序、城市形象有提升”的多方共贏格局。作為“雙一流”建設(shè)高校，工大周邊環(huán)境整治不僅是提升校園品質(zhì)的內(nèi)在要求，更是響應(yīng)國(guó)家“城市更新行動(dòng)”和“食品安全戰(zhàn)略”的具體實(shí)踐?？傮w目標(biāo)緊扣“高質(zhì)量發(fā)展”主線，將短期整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，既解決當(dāng)前存在的占道經(jīng)營(yíng)、食品安全等突出問題，又建立適應(yīng)校園經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的長(zhǎng)效機(jī)制，最終打造“校地協(xié)同、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的治理樣板，為全國(guó)高校周邊環(huán)境治理提供可復(fù)制、可推廣的“工大經(jīng)驗(yàn)”。這一目標(biāo)設(shè)定基于對(duì)校園周邊經(jīng)濟(jì)生態(tài)的深刻認(rèn)知，既正視學(xué)生多樣化消費(fèi)需求的合理性，也強(qiáng)調(diào)公共空間秩序的重要性，體現(xiàn)了“以人為本、平衡發(fā)展”的治理理念，符合新時(shí)代城市治理從“管控型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞食品安全、交通通行、環(huán)境衛(wèi)生、經(jīng)營(yíng)秩序四大核心領(lǐng)域設(shè)定量化指標(biāo)，確保整治工作可衡量、可考核。在食品安全方面，目標(biāo)到2024年底實(shí)現(xiàn)周邊攤位持證率從當(dāng)前的25%提升至90%，食材抽檢合格率從50%提高至95%，建立攤販健康證動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保每季度全覆蓋檢查，杜絕無證經(jīng)營(yíng)和過期食材使用；在交通通行方面，目標(biāo)將東門、南門等高峰期占道面積從60%壓縮至20%以下，人行道通行效率提升60%，非機(jī)動(dòng)車混行現(xiàn)象減少80%，通過劃定非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)域、設(shè)置物理隔離設(shè)施，確保師生通行安全；在環(huán)境衛(wèi)生方面，目標(biāo)實(shí)現(xiàn)日均垃圾清運(yùn)率從62.5%提升至100%，油煙濃度從2.5mg/m3降至1.0mg3以下，噪音值控制在55分貝以內(nèi)，通過增設(shè)分類垃圾桶、推廣環(huán)保餐具、安裝油煙凈化設(shè)備等措施，從根本上改善周邊環(huán)境質(zhì)量；在經(jīng)營(yíng)秩序方面，目標(biāo)建立攤販信用評(píng)價(jià)體系，將惡性競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格欺詐等行為納入黑名單管理，實(shí)現(xiàn)合規(guī)經(jīng)營(yíng)攤位占比從30%提升至80%，通過引入“陽光攤位”公示制度，讓消費(fèi)者知情選擇，倒逼攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)。這些具體目標(biāo)既針對(duì)當(dāng)前突出問題，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，形成“問題導(dǎo)向、目標(biāo)引領(lǐng)”的工作閉環(huán)。3.3階段性目標(biāo)階段性目標(biāo)將整治工作劃分為短期攻堅(jiān)、中期鞏固、長(zhǎng)效提升三個(gè)階段，確保整治工作有序推進(jìn)、逐步深化。短期攻堅(jiān)階段（2024年1-6月）聚焦“治亂”，通過聯(lián)合執(zhí)法集中整治占道經(jīng)營(yíng)、無證攤販等問題，實(shí)現(xiàn)攤位數(shù)量從122個(gè)控制在60個(gè)以內(nèi)，取締違規(guī)攤位40個(gè)，設(shè)置2個(gè)臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)容納20個(gè)合規(guī)攤位，同步開展食品安全專項(xiàng)整治，查處違法經(jīng)營(yíng)案件15起，形成“嚴(yán)管高壓”態(tài)勢(shì)，短期內(nèi)遏制亂象蔓延；中期鞏固階段（2024年7-12月）聚焦“建制”，建立“高校-政府-社區(qū)-學(xué)生”四方協(xié)同治理機(jī)制，出臺(tái)《工大周邊攤販管理辦法》，明確攤販準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍、退出機(jī)制，開發(fā)“校園周邊經(jīng)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)攤販信息動(dòng)態(tài)管理，開展攤販培訓(xùn)10場(chǎng)，提升合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，同時(shí)推動(dòng)校內(nèi)食堂延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間、豐富菜品，滿足學(xué)生多樣化需求，從根本上減少攤販生存空間；長(zhǎng)效提升階段（2025年1月起）聚焦“提質(zhì)”，通過優(yōu)化商業(yè)布局、引入特色商業(yè)業(yè)態(tài)，形成“正規(guī)商業(yè)為主、特色攤位為輔”的健康市場(chǎng)格局，實(shí)現(xiàn)周邊商鋪營(yíng)業(yè)額年增長(zhǎng)15%，學(xué)生滿意度提升至85%以上，總結(jié)形成可復(fù)制的治理經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)高校范圍內(nèi)推廣。三個(gè)階段層層遞進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣，確保整治工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從“一時(shí)清”向“長(zhǎng)久順”跨越。3.4目標(biāo)可行性分析目標(biāo)可行性基于政策支持、資源保障、技術(shù)支撐、群眾基礎(chǔ)四大維度綜合研判，確保目標(biāo)落地有支撐、實(shí)施有保障。政策支持方面，國(guó)家《“十四五”食品安全規(guī)劃》明確要求“加強(qiáng)校園及周邊食品安全監(jiān)管”，地方《高校校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》將工大列為重點(diǎn)整治高校，給予執(zhí)法力量、資金支持傾斜，為整治工作提供了堅(jiān)實(shí)的政策保障；資源保障方面，該校已與市城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，可調(diào)配專職執(zhí)法人員20人、執(zhí)法車輛5輛，同時(shí)學(xué)校投入50萬元用于疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)，確保人力、物力需求；技術(shù)支撐方面，該校與科技公司合作開發(fā)的“校園周邊經(jīng)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)”已進(jìn)入測(cè)試階段，具備攤販定位、資質(zhì)審核、投訴舉報(bào)等功能，可實(shí)現(xiàn)“線上+線下”一體化監(jiān)管，提升執(zhí)法效率；群眾基礎(chǔ)方面，該校學(xué)生會(huì)2023年問卷調(diào)查顯示，87%的學(xué)生支持加強(qiáng)擺攤管理，82%的攤販表示愿意辦理合規(guī)手續(xù)，良好的群眾基礎(chǔ)為整治工作創(chuàng)造了有利條件。此外，復(fù)旦大學(xué)、浙江大學(xué)等高校的整治實(shí)踐證明，通過“疏堵結(jié)合、協(xié)同治理”可有效解決校園周邊擺攤問題，工大在借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實(shí)際制定目標(biāo)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)可行性。四、理論框架4.1城市治理理論城市治理理論為工大擺攤整治工作提供了“以人為本、服務(wù)導(dǎo)向”的核心理念，強(qiáng)調(diào)治理不僅是秩序維護(hù)，更是公共服務(wù)的優(yōu)化。該理論認(rèn)為，城市公共空間的管理應(yīng)兼顧效率與公平，在保障公共利益的同時(shí)，滿足市民多樣化需求。工大周邊擺攤整治正是這一理念的具體實(shí)踐：一方面，通過整治占道經(jīng)營(yíng)、食品安全等問題，維護(hù)校園及周邊公共秩序，保障師生安全與權(quán)益，體現(xiàn)“效率導(dǎo)向”；另一方面，通過設(shè)置合規(guī)疏導(dǎo)點(diǎn)、引導(dǎo)攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，滿足學(xué)生便捷化、個(gè)性化消費(fèi)需求，體現(xiàn)“服務(wù)導(dǎo)向”。正如學(xué)者俞可平所言，“城市治理的本質(zhì)是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)”，工大整治工作跳出“一禁了之”的傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)而探索“規(guī)范中服務(wù)、服務(wù)中管理”的新模式，既回應(yīng)了師生對(duì)安全環(huán)境的需求，也兼顧了學(xué)生對(duì)便利消費(fèi)的期待，體現(xiàn)了新時(shí)代城市治理從“管控型”向“服務(wù)型”的深刻轉(zhuǎn)變。此外，該理論強(qiáng)調(diào)“精細(xì)化治理”，要求針對(duì)不同區(qū)域、不同業(yè)態(tài)采取差異化措施，工大針對(duì)東門小吃街“攤位連片”、西門學(xué)生公寓“夜宵集中”等特點(diǎn)，分別制定“集中疏導(dǎo)+業(yè)態(tài)限制”“定時(shí)管理+噪音管控”等策略，正是精細(xì)化治理的生動(dòng)體現(xiàn)，確保整治措施精準(zhǔn)有效。4.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為破解工大周邊“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的困境提供了系統(tǒng)性解決方案，其核心是通過多元主體協(xié)同合作，形成治理合力。工大周邊擺攤涉及高校、城管、市場(chǎng)監(jiān)管、街道辦、社區(qū)、攤販、學(xué)生等多方主體，傳統(tǒng)“各自為政”的治理模式難以適應(yīng)復(fù)雜治理需求。協(xié)同治理理論主張建立“權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過明確各方職責(zé)、搭建溝通平臺(tái)、完善激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的治理效果。具體而言，工大可牽頭成立“校園周邊治理聯(lián)席會(huì)議”，由校領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人、社區(qū)代表、學(xué)生會(huì)代表為成員，每月召開一次會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整治工作；建立“信息共享平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)攤販資質(zhì)、執(zhí)法記錄、投訴舉報(bào)等數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)互通，避免監(jiān)管盲區(qū)；推行“攤販自治”模式，由合規(guī)攤販選舉代表組成自律小組，參與日常管理，實(shí)現(xiàn)“自我管理、自我約束”。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中指出，“協(xié)同政府是打破部門壁壘、提升治理效能的關(guān)鍵”，工大通過構(gòu)建“高校主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的協(xié)同治理體系，可有效整合各方資源，解決“誰來管、怎么管、管得好”的問題，為長(zhǎng)效治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。4.3需求供給理論需求供給理論為平衡學(xué)生消費(fèi)需求與攤販經(jīng)營(yíng)行為提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)視角，強(qiáng)調(diào)通過優(yōu)化資源配置實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。工大周邊擺攤亂象的深層原因在于校內(nèi)商業(yè)供給與學(xué)生消費(fèi)需求之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾：校內(nèi)食堂容量有限、營(yíng)業(yè)時(shí)間固定，難以滿足學(xué)生全天候、多樣化的需求，而周邊正規(guī)商鋪數(shù)量少、價(jià)格高，無法填補(bǔ)供給缺口。需求供給理論主張通過“增加供給、引導(dǎo)需求、規(guī)范市場(chǎng)”三管齊下，實(shí)現(xiàn)供需平衡。在增加供給方面，工大可擴(kuò)建食堂、延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間，引入特色餐飲品牌，提升校內(nèi)餐飲服務(wù)能力；在引導(dǎo)需求方面，通過校園宣傳引導(dǎo)學(xué)生樹立理性消費(fèi)觀念，減少對(duì)流動(dòng)攤販的依賴；在規(guī)范市場(chǎng)方面，設(shè)置合規(guī)疏導(dǎo)點(diǎn)，降低攤販經(jīng)營(yíng)成本，引導(dǎo)攤販從“無序競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“合規(guī)經(jīng)營(yíng)”。例如，杭州市試點(diǎn)“校園周邊攤販備案制”，通過簡(jiǎn)化審批流程、降低場(chǎng)地租金，既滿足了學(xué)生消費(fèi)需求，又實(shí)現(xiàn)了攤販規(guī)范經(jīng)營(yíng)，供需雙方滿意度均達(dá)85%以上。工大可借鑒這一經(jīng)驗(yàn)，通過“校內(nèi)挖潛+校外疏導(dǎo)”相結(jié)合的方式，從根本上解決供需失衡問題，既保障學(xué)生消費(fèi)權(quán)益，又促進(jìn)攤販健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“需求有回應(yīng)、供給有保障、市場(chǎng)有秩序”的良性循環(huán)。4.4精細(xì)化管理理論精細(xì)化管理理論為提升工大擺攤整治工作的科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平提供了方法論指導(dǎo)，其核心是運(yùn)用信息化、智能化手段實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)監(jiān)管”。傳統(tǒng)“人工巡查+臨時(shí)取締”的粗放管理模式存在效率低、回潮率高的問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代城市治理需求。精細(xì)化管理理論強(qiáng)調(diào)“數(shù)據(jù)賦能、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”，通過技術(shù)手段和管理創(chuàng)新提升治理效能。具體而言，工大可開發(fā)“校園周邊智慧監(jiān)管系統(tǒng)”，整合視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)攤位數(shù)量、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、衛(wèi)生狀況等數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，自動(dòng)預(yù)警違規(guī)行為；建立“攤販信用評(píng)價(jià)體系”，將持證情況、食品安全、投訴舉報(bào)等指標(biāo)納入信用評(píng)分，實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)高信用攤販給予優(yōu)先入駐疏導(dǎo)點(diǎn)等激勵(lì)，對(duì)低信用攤販加大檢查頻次；制定《校園周邊攤販管理規(guī)范》，明確攤位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生要求、經(jīng)營(yíng)范圍等，為執(zhí)法提供依據(jù)。住建部《關(guān)于推動(dòng)城市管理高質(zhì)量發(fā)展的意見》明確提出“推進(jìn)城市管理精細(xì)化、智能化”，工大通過引入精細(xì)化管理理論，可實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)驗(yàn)判斷”向“數(shù)據(jù)決策”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變，大幅提升整治工作的精準(zhǔn)性和有效性，打造“智慧治理”的校園周邊環(huán)境樣板。五、實(shí)施路徑5.1組織架構(gòu)設(shè)計(jì)工大擺攤整治工作需建立“高位統(tǒng)籌、多方聯(lián)動(dòng)”的組織架構(gòu)，確保責(zé)任落實(shí)、協(xié)同高效。成立由校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，保衛(wèi)處、后勤管理處、學(xué)生工作處、校團(tuán)委等部門負(fù)責(zé)人為成員的“校園周邊環(huán)境整治專項(xiàng)工作組”，下設(shè)辦公室在保衛(wèi)處，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)推進(jìn)。工作組實(shí)行“周調(diào)度、月通報(bào)”制度，每周召開工作例會(huì)，研究解決突出問題，每月向?qū)W校黨委匯報(bào)進(jìn)展情況。同時(shí)，建立與市城管局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、街道辦的“校地協(xié)同機(jī)制”，簽訂《校園周邊環(huán)境治理合作協(xié)議》，明確城管部門負(fù)責(zé)占道執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管、公安部門負(fù)責(zé)秩序維護(hù)、街道辦負(fù)責(zé)疏導(dǎo)點(diǎn)協(xié)調(diào)，形成“各司其職、齊抓共管”的工作格局。此外，吸納學(xué)生會(huì)、周邊社區(qū)代表、合規(guī)攤販代表組成“社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)”，參與政策制定、效果評(píng)估等工作，確保治理過程公開透明。這種“高校主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與”的組織架構(gòu)，既強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，又充分調(diào)動(dòng)了各方積極性，為整治工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。5.2分階段實(shí)施策略整治工作將按照“集中整治、規(guī)范引導(dǎo)、長(zhǎng)效鞏固”三個(gè)階段梯次推進(jìn)，確保整治成效逐步深化。第一階段（2024年1-6月）為集中整治期，重點(diǎn)解決突出問題。聯(lián)合城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，每周組織2次集中執(zhí)法，重點(diǎn)清理東門、南門等區(qū)域的占道攤位，取締無證經(jīng)營(yíng)、食品安全不達(dá)標(biāo)攤位，實(shí)現(xiàn)攤位數(shù)量從122個(gè)壓縮至60個(gè)以內(nèi)。同步在西門學(xué)生公寓周邊設(shè)置1個(gè)夜宵疏導(dǎo)點(diǎn)，配備油煙凈化、垃圾收集等設(shè)施，容納15個(gè)合規(guī)攤位，滿足學(xué)生夜間消費(fèi)需求。第二階段（2024年7-12月）為規(guī)范引導(dǎo)期，重點(diǎn)建立長(zhǎng)效機(jī)制。出臺(tái)《工大周邊攤販管理辦法》，明確攤販準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍、退出條件，開發(fā)“校園周邊經(jīng)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)攤販信息動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)營(yíng)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控。開展攤販合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，組織食品安全、衛(wèi)生規(guī)范、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)6場(chǎng)，培訓(xùn)攤販200人次，提升其合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)。推動(dòng)校內(nèi)食堂延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間至22:00，增加特色餐飲窗口10個(gè)，豐富菜品種類，從根本上減少學(xué)生對(duì)流動(dòng)攤販的依賴。第三階段（2025年1月起）為長(zhǎng)效鞏固期，重點(diǎn)提升治理水平。優(yōu)化周邊商業(yè)布局，引入連鎖便利店、品牌餐飲等正規(guī)商業(yè)業(yè)態(tài)15家，形成“正規(guī)商業(yè)為主、特色攤位為輔”的健康市場(chǎng)格局。建立“攤販信用評(píng)價(jià)體系”，將持證情況、食品安全、投訴舉報(bào)等納入信用評(píng)分，實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)高信用攤販給予優(yōu)先入駐疏導(dǎo)點(diǎn)等激勵(lì)，對(duì)低信用攤販加大檢查頻次。通過三個(gè)階段的梯次推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整治工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，確保治理成果長(zhǎng)效鞏固。5.3技術(shù)支撐體系構(gòu)建“智慧化、精準(zhǔn)化”的技術(shù)支撐體系，是提升整治工作效能的關(guān)鍵舉措。工大將投入80萬元建設(shè)“校園周邊智慧監(jiān)管平臺(tái)”，整合視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)攤位經(jīng)營(yíng)行為的全方位、全流程監(jiān)管。平臺(tái)設(shè)置四大功能模塊：一是攤販管理模塊，建立攤販信息數(shù)據(jù)庫，記錄攤販資質(zhì)、經(jīng)營(yíng)品類、信用評(píng)分等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)攤販“一戶一檔”動(dòng)態(tài)管理；二是實(shí)時(shí)監(jiān)控模塊，在東門、南門等關(guān)鍵區(qū)域安裝高清攝像頭30個(gè)，通過AI算法自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、油煙超標(biāo)、垃圾亂扔等違規(guī)行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至管理人員終端；三是投訴處理模塊，開通“校園周邊治理”微信公眾號(hào)和APP，師生可隨時(shí)拍照上傳違規(guī)行為，平臺(tái)自動(dòng)派單至相關(guān)部門處理，實(shí)現(xiàn)“投訴-處置-反饋”閉環(huán)管理；四是數(shù)據(jù)分析模塊，對(duì)攤位數(shù)量、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、投訴熱點(diǎn)等數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，生成月度、季度整治報(bào)告，為決策提供數(shù)據(jù)支撐。此外，為疏導(dǎo)點(diǎn)配備智能垃圾桶20個(gè)，具備滿溢報(bào)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)；為合規(guī)攤販統(tǒng)一安裝“陽光攤位”電子屏，實(shí)時(shí)顯示攤販資質(zhì)、健康證、信用評(píng)分等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。通過技術(shù)賦能，實(shí)現(xiàn)從“人工巡查”向“智能監(jiān)管”、從“被動(dòng)處置”向“主動(dòng)防控”的轉(zhuǎn)變，大幅提升整治工作的精準(zhǔn)性和有效性。5.4保障措施強(qiáng)化保障措施是確保整治工作順利推進(jìn)的重要支撐，需從政策、資金、人員、宣傳四個(gè)方面綜合施策。政策保障方面，出臺(tái)《工大校園周邊環(huán)境整治實(shí)施方案》《工大周邊攤販管理辦法》等制度文件，明確整治目標(biāo)、任務(wù)分工、責(zé)任追究等內(nèi)容，為工作推進(jìn)提供制度依據(jù)。資金保障方面，設(shè)立校園周邊環(huán)境整治專項(xiàng)基金，首期投入200萬元，其中100萬元用于疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)和設(shè)備采購(gòu)，50萬元用于技術(shù)平臺(tái)開發(fā)，50萬元用于攤販培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)，確保資金需求足額到位。人員保障方面，組建由保衛(wèi)處專職人員20人、城管執(zhí)法人員15人、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員10人組成的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行“三班倒”值守，確保全天候監(jiān)管；招募學(xué)生志愿者50名，參與日常巡查和文明勸導(dǎo)，緩解執(zhí)法力量不足問題。宣傳保障方面，通過校園官網(wǎng)、公眾號(hào)、海報(bào)、班會(huì)等多種渠道，宣傳整治工作的意義、目標(biāo)和措施，提高師生知曉率和支持率；組織“食品安全進(jìn)校園”“文明經(jīng)營(yíng)我承諾”等主題活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生樹立理性消費(fèi)觀念，引導(dǎo)攤販自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，密切關(guān)注師生和攤販的反饋意見，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策措施，確保整治工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，最大限度爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解和支持。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1政策執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中可能面臨多重風(fēng)險(xiǎn)，需提前研判并制定應(yīng)對(duì)預(yù)案。攤販抵觸情緒是首要風(fēng)險(xiǎn)，部分長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的無證攤販可能因整治導(dǎo)致收入下降而產(chǎn)生抵觸心理，甚至采取消極抵抗或?qū)剐袨?。?jù)某高校整治案例顯示，約30%的攤販在集中整治階段出現(xiàn)撤離、轉(zhuǎn)移或夜間經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，增加了管理難度。為降低這一風(fēng)險(xiǎn)，需采取“疏堵結(jié)合”策略，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，為合規(guī)攤販提供場(chǎng)地、稅收等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)確實(shí)困難的攤販，協(xié)調(diào)街道辦提供就業(yè)幫扶，減少其抵觸情緒。部門協(xié)同不暢是另一風(fēng)險(xiǎn)，城管、市場(chǎng)監(jiān)管等部門與高校之間可能存在職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)不力等問題。例如，某高校曾因城管執(zhí)法力量不足，導(dǎo)致整治行動(dòng)難以持續(xù)，攤位迅速回潮。對(duì)此，需建立“聯(lián)合執(zhí)法清單”，明確各部門職責(zé)分工和協(xié)作流程，每月開展至少2次聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成監(jiān)管合力。此外，政策連續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，若整治工作因領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)、資金不足等原因中斷，可能導(dǎo)致治理成果前功盡棄。需將整治工作納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作，建立長(zhǎng)效考核機(jī)制，確保政策執(zhí)行的連續(xù)性和穩(wěn)定性。6.2執(zhí)行操作風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行操作環(huán)節(jié)存在諸多具體風(fēng)險(xiǎn)，需細(xì)化應(yīng)對(duì)措施確保整治落地見效。執(zhí)法力量不足是突出風(fēng)險(xiǎn)，該校保衛(wèi)處專職管理人員僅8人，需負(fù)責(zé)全校安全管理工作，難以對(duì)周邊攤位進(jìn)行常態(tài)化巡查。為此，可采取“專職+兼職”模式，招聘校園協(xié)管員20名，協(xié)助開展日常巡查；與周邊社區(qū)合作，組建“義務(wù)監(jiān)督員”隊(duì)伍，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面。疏導(dǎo)點(diǎn)選址爭(zhēng)議是潛在風(fēng)險(xiǎn)，若疏導(dǎo)點(diǎn)位置偏遠(yuǎn)、設(shè)施簡(jiǎn)陋，可能導(dǎo)致攤販不愿入駐、學(xué)生不愿消費(fèi)，影響疏導(dǎo)效果。借鑒浙江大學(xué)紫金港校區(qū)經(jīng)驗(yàn)，疏導(dǎo)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置在學(xué)生公寓區(qū)周邊，交通便利、人流量大的區(qū)域，并配備完善的餐飲、衛(wèi)生、安保設(shè)施，提高吸引力。技術(shù)系統(tǒng)故障風(fēng)險(xiǎn)需警惕，智慧監(jiān)管平臺(tái)若出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中斷、數(shù)據(jù)丟失等問題，將影響監(jiān)管效率。需建立系統(tǒng)備份機(jī)制，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)備份和壓力測(cè)試，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行；同時(shí)保留傳統(tǒng)監(jiān)管手段作為補(bǔ)充，避免過度依賴技術(shù)。此外，季節(jié)性波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，寒暑假期間學(xué)生減少，攤位需求下降，但開學(xué)后可能迅速反彈。需建立季節(jié)性調(diào)控機(jī)制，在開學(xué)前提前部署，增加執(zhí)法頻次，防止攤位數(shù)量快速回潮。6.3社會(huì)影響風(fēng)險(xiǎn)整治工作可能引發(fā)一系列社會(huì)影響，需加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和引導(dǎo)防范負(fù)面輿情。學(xué)生消費(fèi)不便風(fēng)險(xiǎn)是直接關(guān)切，若整治后周邊攤位大幅減少，可能導(dǎo)致學(xué)生就餐選擇減少、排隊(duì)時(shí)間延長(zhǎng)。對(duì)此，需同步優(yōu)化校內(nèi)餐飲服務(wù)，延長(zhǎng)食堂營(yíng)業(yè)時(shí)間，增加特色窗口，提供外賣取餐柜等便利設(shè)施，滿足學(xué)生多樣化需求。周邊商鋪經(jīng)營(yíng)影響風(fēng)險(xiǎn)需關(guān)注，正規(guī)商鋪可能因攤販整治而客流減少，經(jīng)營(yíng)困難?？砷_展“校園商業(yè)提升計(jì)劃”，引入品牌連鎖店、網(wǎng)紅餐飲等新業(yè)態(tài)，提升商鋪吸引力；對(duì)受影響較大的商鋪，給予租金減免等扶持政策，幫助其渡過難關(guān)。輿情發(fā)酵風(fēng)險(xiǎn)是重大隱患，若執(zhí)法過程中出現(xiàn)沖突、學(xué)生投訴未及時(shí)處理等情況，可能引發(fā)負(fù)面輿情。需建立輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，安排專人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，對(duì)負(fù)面信息及時(shí)回應(yīng)、妥善處置；設(shè)立“校園周邊治理投訴熱線”，24小時(shí)受理師生和攤販投訴，確保問題快速解決。此外，社會(huì)公平風(fēng)險(xiǎn)也需重視，整治過程中若存在“選擇性執(zhí)法”或“一刀切”現(xiàn)象，可能引發(fā)公平性質(zhì)疑。需堅(jiān)持“公平公正”原則，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，公開整治信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保整治工作經(jīng)得起檢驗(yàn)。6.4長(zhǎng)效維持風(fēng)險(xiǎn)整治成果的長(zhǎng)效維持面臨諸多挑戰(zhàn)，需建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和調(diào)整機(jī)制防止反彈。攤販流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)是主要挑戰(zhàn)，流動(dòng)攤販具有“游擊式”經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，整治后可能轉(zhuǎn)移至其他區(qū)域或更換經(jīng)營(yíng)方式。需建立“校園周邊攤販動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)攤販數(shù)量、分布、經(jīng)營(yíng)時(shí)間等變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常情況并采取措施。需求變化風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，學(xué)生消費(fèi)偏好可能隨時(shí)間推移發(fā)生變化，新的消費(fèi)需求可能催生新的擺攤形式。需定期開展學(xué)生消費(fèi)需求調(diào)查，及時(shí)掌握消費(fèi)趨勢(shì)變化，調(diào)整疏導(dǎo)點(diǎn)業(yè)態(tài)布局和管理策略，滿足學(xué)生多樣化需求。政策執(zhí)行疲勞風(fēng)險(xiǎn)需警惕，長(zhǎng)期高壓執(zhí)法可能導(dǎo)致執(zhí)法人員工作積極性下降，監(jiān)管力度減弱。需建立執(zhí)法人員激勵(lì)機(jī)制，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)能力和工作熱情。此外，外部環(huán)境變化風(fēng)險(xiǎn)也需考慮，如城市發(fā)展規(guī)劃調(diào)整、周邊商業(yè)業(yè)態(tài)升級(jí)等，都可能對(duì)整治工作產(chǎn)生影響。需加強(qiáng)與政府部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)掌握政策動(dòng)向，將校園周邊環(huán)境治理納入城市整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)校地協(xié)同發(fā)展，確保整治成果長(zhǎng)效鞏固。七、資源需求7.1人力資源配置工大擺攤整治工作需組建專業(yè)化、復(fù)合型的人力隊(duì)伍，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。人力資源配置包括核心管理團(tuán)隊(duì)、一線執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)和社會(huì)輔助力量四個(gè)層面。核心管理團(tuán)隊(duì)由學(xué)校分管副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員包括保衛(wèi)處、后勤管理處、學(xué)生工作處等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、決策把關(guān)，團(tuán)隊(duì)規(guī)模8人，實(shí)行周例會(huì)制度，每周召開一次工作推進(jìn)會(huì)，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。一線執(zhí)法隊(duì)伍由學(xué)校保衛(wèi)處專職人員、城管執(zhí)法人員、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員組成，其中學(xué)校保衛(wèi)處配備專職管理人員15人，負(fù)責(zé)日常巡查和信息收集；城管部門抽調(diào)執(zhí)法人員20人，負(fù)責(zé)占道經(jīng)營(yíng)執(zhí)法；市場(chǎng)監(jiān)管部門抽調(diào)執(zhí)法人員10人，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，共計(jì)45人，實(shí)行“三班倒”輪班制，確保7×24小時(shí)監(jiān)管覆蓋。技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)由學(xué)校信息中心牽頭，聯(lián)合科技公司技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)智慧監(jiān)管平臺(tái)的開發(fā)、維護(hù)和升級(jí)，團(tuán)隊(duì)規(guī)模12人，包括軟件開發(fā)工程師4人、數(shù)據(jù)分析師3人、系統(tǒng)運(yùn)維人員5人，實(shí)行24小時(shí)值班制度，及時(shí)處理系統(tǒng)故障和異常數(shù)據(jù)。社會(huì)輔助力量包括學(xué)生會(huì)志愿者50人、周邊社區(qū)義務(wù)監(jiān)督員30人、合規(guī)攤販自律小組15人，負(fù)責(zé)文明勸導(dǎo)、信息收集和自我管理，形成“專業(yè)隊(duì)伍+社會(huì)力量”的協(xié)同監(jiān)管格局。人力資源配置充分考慮了整治工作的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和專業(yè)性，通過明確分工、協(xié)同作戰(zhàn)，確保各項(xiàng)整治措施高效推進(jìn)。7.2物力資源保障物力資源是整治工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需從場(chǎng)地、設(shè)備、設(shè)施三個(gè)方面綜合保障。場(chǎng)地保障方面，學(xué)校提供東門南側(cè)、西門學(xué)生公寓周邊兩處疏導(dǎo)點(diǎn)場(chǎng)地，總面積約800平方米，其中東門疏導(dǎo)點(diǎn)500平方米，設(shè)置固定攤位20個(gè)，配備遮陽棚、桌椅、水電接口等基礎(chǔ)設(shè)施；西門疏導(dǎo)點(diǎn)300平方米，設(shè)置移動(dòng)攤位15個(gè)，配備折疊桌椅、照明設(shè)備等，滿足不同時(shí)段經(jīng)營(yíng)需求。設(shè)備保障方面，采購(gòu)高清監(jiān)控?cái)z像頭30個(gè)，覆蓋東門、南門、西門等關(guān)鍵區(qū)域，具備人臉識(shí)別、行為分析功能；配備執(zhí)法記錄儀20臺(tái)，執(zhí)法人員每人1臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全程記錄；配備油煙檢測(cè)儀5臺(tái)，用于檢測(cè)攤位油煙排放是否達(dá)標(biāo)；配備智能垃圾桶20個(gè)，具備滿溢報(bào)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)功能，確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。設(shè)施保障方面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廚房3間，位于東門疏導(dǎo)點(diǎn)內(nèi)，配備冷藏柜、消毒柜、油煙凈化設(shè)備等，供餐飲類攤販?zhǔn)褂茫唤ㄔO(shè)公共衛(wèi)生間2間，位于疏導(dǎo)點(diǎn)周邊，滿足攤販和師生如廁需求；建設(shè)非機(jī)動(dòng)車停放區(qū)4處，總面積約500平方米，配備停車架300個(gè)，規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停放秩序。物力資源配置堅(jiān)持“實(shí)用、高效、環(huán)保”原則，既滿足整治工作需求，又兼顧攤販經(jīng)營(yíng)便利和師生使用體驗(yàn)，為整治工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。7.3財(cái)力資源投入財(cái)力資源是整治工作順利推進(jìn)的重要支撐，需科學(xué)測(cè)算、合理分配，確保資金使用效益最大化。財(cái)力資源投入包括疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)開發(fā)、人員培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼四個(gè)方面，總預(yù)算350萬元，其中學(xué)校自籌200萬元，政府專項(xiàng)撥款150萬元。疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)投入150萬元，用于場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施搭建、設(shè)備采購(gòu)等，其中東門疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)投入100萬元，包括場(chǎng)地租賃費(fèi)30萬元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)50萬元、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)20萬元；西門疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)投入50萬元，包括場(chǎng)地租賃費(fèi)15萬元、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)25萬元、設(shè)備采購(gòu)費(fèi)10萬元。技術(shù)平臺(tái)開發(fā)投入80萬元，用于“校園周邊智慧監(jiān)管平臺(tái)”的開發(fā)、測(cè)試和上線，其中軟件開發(fā)費(fèi)50萬元，硬件采購(gòu)費(fèi)20萬元，系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)10萬元，平臺(tái)具備攤販管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴處理、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管。人員培訓(xùn)投入40萬元，用于執(zhí)法人員、攤販、志愿者的培訓(xùn)，其中執(zhí)法人員培訓(xùn)費(fèi)15萬元，包括法律法規(guī)、執(zhí)法規(guī)范、應(yīng)急處理等內(nèi)容；攤販培訓(xùn)費(fèi)20萬元，包括食品安全、衛(wèi)生規(guī)范、經(jīng)營(yíng)技巧等內(nèi)容；志愿者培訓(xùn)費(fèi)5萬元，包括文明勸導(dǎo)、信息收集等內(nèi)容。獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼投入80萬元，用于激勵(lì)合規(guī)經(jīng)營(yíng)攤販和優(yōu)秀執(zhí)法人員，其中攤戶獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼50萬元，對(duì)信用評(píng)分高、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的攤戶給予場(chǎng)地租金減免、經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼等獎(jiǎng)勵(lì)；執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼30萬元，對(duì)表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員給予表彰和獎(jiǎng)金。財(cái)力資源配置堅(jiān)持“?？顚Ｓ?、注重效益”原則，通過細(xì)化預(yù)算、嚴(yán)格監(jiān)管，確保資金使用規(guī)范、高效，為整治工作提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。7.4技術(shù)資源整合技術(shù)資源是提升整治工作效能的核心支撐，需整合先進(jìn)技術(shù)、構(gòu)建智慧化監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策、高效管理。技術(shù)資源整合包括平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)管理、智能應(yīng)用、安全保障四個(gè)方面。平臺(tái)建設(shè)方面，與科技公司合作開發(fā)“校園周邊智慧監(jiān)管平臺(tái)”，采用“云+端”架構(gòu)，云端部署服務(wù)器和數(shù)據(jù)庫，終端包括監(jiān)控?cái)z像頭、執(zhí)法記錄儀、智能垃圾桶等設(shè)備，平臺(tái)具備攤販管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴處理、數(shù)據(jù)分析等功能，實(shí)現(xiàn)攤販信息動(dòng)態(tài)更新、經(jīng)營(yíng)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控、投訴舉報(bào)快速響應(yīng)。數(shù)據(jù)管理方面，建立“校園周邊攤販數(shù)據(jù)庫”，收錄攤販基本信息、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、信用評(píng)分、投訴記錄等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)攤販“一戶一檔”管理；建立“經(jīng)營(yíng)行為數(shù)據(jù)庫”，記錄攤位數(shù)量、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)品類等數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析掌握攤位分布規(guī)律和經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)；建立“投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)庫”，記錄投訴內(nèi)容、處理結(jié)果、滿意度評(píng)價(jià)等數(shù)據(jù)，為優(yōu)化整治措施提供依據(jù)。智能應(yīng)用方面，運(yùn)用AI技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能識(shí)別，通過監(jiān)控?cái)z像頭自動(dòng)識(shí)別占道經(jīng)營(yíng)、油煙超標(biāo)、垃圾亂扔等違規(guī)行為，實(shí)時(shí)推送預(yù)警信息至管理人員終端；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能分析，通過分析攤位數(shù)量、經(jīng)營(yíng)時(shí)間、投訴熱點(diǎn)等數(shù)據(jù)，生成月度、季度整治報(bào)告，為決策提供數(shù)據(jù)支撐；運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能管理，通過智能垃圾桶滿溢報(bào)警、執(zhí)法記錄儀定位追蹤等功能，提升監(jiān)管效率。安全保障方面，采用加密技術(shù)保護(hù)數(shù)據(jù)安全，對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行加密存儲(chǔ)和傳輸，防止數(shù)據(jù)泄露；采用備份技術(shù)確保數(shù)據(jù)安全，定期對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行備份，防止數(shù)據(jù)丟失；采用權(quán)限技術(shù)保障系統(tǒng)安全，對(duì)不同用戶設(shè)置不同權(quán)限，防止非法訪問。技術(shù)資源整合堅(jiān)持“先進(jìn)、實(shí)用、安全”原則，通過技術(shù)創(chuàng)新提升整治工作的精準(zhǔn)性和有效性，打造“智慧治理”的校園周邊環(huán)境。八、時(shí)間規(guī)劃8.1短期實(shí)施計(jì)劃（2024年1-6月）短期實(shí)施計(jì)劃聚焦“治亂”，通過集中整治和規(guī)范引導(dǎo)，快速遏制校園周邊擺攤亂象，為長(zhǎng)效治理奠定基礎(chǔ)。2024年1月至2月為準(zhǔn)備階段，主要任務(wù)是成立專項(xiàng)工作組、制定實(shí)施方案、開展宣傳動(dòng)員。1月上旬成立“校園周邊環(huán)境整治專項(xiàng)工作組”，召開啟動(dòng)會(huì)議，明確職責(zé)分工；1月中旬制定《工大校園周邊環(huán)境整治實(shí)施方案》《工大周邊攤販管理辦法》等制度文件，征求師生和攤販意見后正式印發(fā)；1月下旬至2月上旬通過校園官網(wǎng)、公眾號(hào)、海報(bào)等多種渠道宣傳整治工作，提高師生和攤販知曉率，營(yíng)造良好輿論氛圍。2024年3月至5月為集中整治階段，主要任務(wù)是開展聯(lián)合執(zhí)法、設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管。3月上旬至4月中旬開展“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，每周組織2次聯(lián)合執(zhí)法，重點(diǎn)清理東門、南門等區(qū)域的占道攤位，取締無證經(jīng)營(yíng)、食品安全不達(dá)標(biāo)攤位，實(shí)現(xiàn)攤位數(shù)量從122個(gè)壓縮至60個(gè)以內(nèi)；4月下旬在西門學(xué)生公寓周邊設(shè)置1個(gè)夜宵疏導(dǎo)點(diǎn)，配備油煙凈化、垃圾收集等設(shè)施，容納15個(gè)合規(guī)攤位；5月上旬至5月下旬開展食品安全專項(xiàng)整治，查處違法經(jīng)營(yíng)案件10起，確保食品安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。2024年6月為總結(jié)評(píng)估階段，主要任務(wù)是總結(jié)整治經(jīng)驗(yàn)、評(píng)估整治效果、完善長(zhǎng)效機(jī)制。6月上旬對(duì)集中整治階段工作進(jìn)行總結(jié)，梳理成功經(jīng)驗(yàn)和存在問題；6月中旬評(píng)估整治效果，通過問卷調(diào)查、實(shí)地檢查等方式，評(píng)估食品安全、交通通行、環(huán)境衛(wèi)生等方面的改善情況；6月下旬完善長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)《工大周邊攤販信用評(píng)價(jià)辦法》，為下一階段工作奠定基礎(chǔ)。短期實(shí)施計(jì)劃堅(jiān)持“快速見效、重點(diǎn)突破”原則，通過高壓整治和規(guī)范引導(dǎo)，迅速改變校園周邊環(huán)境面貌，提升師生滿意度。8.2中期推進(jìn)計(jì)劃（2024年7-12月）中期推進(jìn)計(jì)劃聚焦“建制”，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整治工作從“治標(biāo)”向“治本”轉(zhuǎn)變，確保整治成果長(zhǎng)效鞏固。2024年7月至8月為機(jī)制建設(shè)階段，主要任務(wù)是建立協(xié)同治理機(jī)制、完善管理制度、開發(fā)監(jiān)管平臺(tái)。7月上旬建立“高校-政府-社區(qū)-學(xué)生”四方協(xié)同治理機(jī)制，簽訂《校園周邊環(huán)境治理合作協(xié)議》，明確各方職責(zé)；7月中旬完善《工大周邊攤販管理辦法》，明確攤販準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營(yíng)范圍、退出條件，規(guī)范攤販經(jīng)營(yíng)行為；7月下旬至8月上旬開發(fā)“校園周邊智慧監(jiān)管平臺(tái)”，完成系統(tǒng)測(cè)試和上線，實(shí)現(xiàn)攤販信息動(dòng)態(tài)管理、經(jīng)營(yíng)行為實(shí)時(shí)監(jiān)控。2024年9月至10月為規(guī)范引導(dǎo)階段，主要任務(wù)是開展攤販培訓(xùn)、優(yōu)化校內(nèi)餐飲、引導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)。9月上旬至9月下旬開展攤販合規(guī)經(jīng)營(yíng)培訓(xùn)，組織食品安全、衛(wèi)生規(guī)范、法律法規(guī)等專題培訓(xùn)6場(chǎng)，培訓(xùn)攤販200人次，提升其合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)；10月上旬至10月中旬推動(dòng)校內(nèi)食堂延長(zhǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間至22:00，增加特色餐飲窗口10個(gè)，豐富菜品種類，從根本上減少學(xué)生對(duì)流動(dòng)攤販的依賴；10月下旬開展“文明經(jīng)營(yíng)”主題活動(dòng)，引導(dǎo)攤販自覺規(guī)范經(jīng)營(yíng)，樹立良好形象。2024年11月至12月為鞏固提升階段，主要任務(wù)是優(yōu)化商業(yè)布局、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。11月上旬優(yōu)化周邊商業(yè)布局，引入連鎖便利店、品牌餐飲等正規(guī)商業(yè)業(yè)態(tài)10家，形成“正規(guī)商業(yè)為主、特色攤位為輔”的健康市場(chǎng)格局；11月中旬至12月上旬加強(qiáng)監(jiān)督檢查，通過智慧監(jiān)管平臺(tái)和日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)行為，確保整治成果鞏固；12月下旬總結(jié)中期推進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，形成《工大周邊擺攤整治經(jīng)驗(yàn)報(bào)告》，為其他高校提供借鑒。中期推進(jìn)計(jì)劃堅(jiān)持“機(jī)制先行、疏堵結(jié)合”原則，通過建立長(zhǎng)效機(jī)制和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)整治工作常態(tài)化、規(guī)范化，確保整治成果長(zhǎng)效鞏固。8.3長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃（2025年1月起）長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃聚焦“提質(zhì)”，通過提升治理水平和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)校園周邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造“校地協(xié)同、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治”的治理樣板。2025年1月至3月為體系完善階段，主要任務(wù)是完善信用評(píng)價(jià)體系、優(yōu)化技術(shù)平臺(tái)、健全考核機(jī)制。1月上旬完善“攤販信用評(píng)價(jià)體系”，將持證情況、食品安全、投訴舉報(bào)等納入信用評(píng)分，實(shí)施分級(jí)分類管理，對(duì)高信用攤販給予優(yōu)先入駐疏導(dǎo)點(diǎn)等激勵(lì)，對(duì)低信用攤販加大檢查頻次；1月中旬優(yōu)化“校園周邊智慧監(jiān)管平臺(tái)”，增加智能預(yù)警、數(shù)據(jù)分析等功能，提升平臺(tái)智能化水平；1月下旬健全考核機(jī)制，將校園周邊環(huán)境治理納入學(xué)校年度重點(diǎn)工作考核，對(duì)表現(xiàn)突出的部門和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2025年4月至6月為業(yè)態(tài)升級(jí)階段，主要任務(wù)是引入特色業(yè)態(tài)、提升服務(wù)品質(zhì)、拓展消費(fèi)場(chǎng)景。4月上旬引入網(wǎng)紅餐飲、文創(chuàng)產(chǎn)品等特色業(yè)態(tài)10家，豐富校園周邊商業(yè)形態(tài)；4月中旬至5月上旬提升服務(wù)品質(zhì)，對(duì)合規(guī)攤販進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量培訓(xùn)，提高服務(wù)水平；5月下旬拓展消費(fèi)場(chǎng)景，舉辦“校園周邊美食節(jié)”“文創(chuàng)市集”等活動(dòng)，吸引師生消費(fèi)，促進(jìn)攤販增收。2025年7月至12月為經(jīng)驗(yàn)推廣階段，主要任務(wù)是總結(jié)治理經(jīng)驗(yàn)、形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、推廣示范成果。7月上旬總結(jié)工大周邊擺攤整治經(jīng)驗(yàn)，形成《高校周邊擺攤整治指南》，包括組織架構(gòu)、實(shí)施路徑、保障措施等內(nèi)容；7月中旬至8月中旬形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括《校園周邊攤販設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》《校園周邊經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》等，為其他高校提供參考；8月下旬至12月推廣示范成果，通過舉辦研討會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等形式，向全國(guó)高校推廣工大整治經(jīng)驗(yàn)，提升學(xué)校影響力。長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃堅(jiān)持“質(zhì)量提升、示范引領(lǐng)”原則，通過提升治理水平和優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)校園周邊經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造全國(guó)高校周邊環(huán)境治理的“工大樣板”。九、預(yù)期效果9.1食品安全保障效果9.2環(huán)境秩序改善效果校園周邊環(huán)境秩序?qū)?shí)現(xiàn)“臟亂差”到“潔凈美”的質(zhì)變，公共空間利用效率和美觀度顯著提升。占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象將大幅減少，東門、南門等核心區(qū)域占道面積從60%壓縮至20%以下，人行道通行效率提升60%，高峰期步行速度從0.7米/秒恢復(fù)至1.2米/秒，非機(jī)動(dòng)車混行現(xiàn)象減少80%，交通事故發(fā)生率下降50%，周邊道路通行更加安全順暢。垃圾處理能力將匹配需求，日均垃圾清運(yùn)率從62.5%提升至100%，智能垃圾桶滿溢報(bào)警響應(yīng)時(shí)間不超過30分鐘，雨季內(nèi)澇事件發(fā)生率降至零，路面油污、竹簽等垃圾亂扔現(xiàn)象基本杜絕，環(huán)境整潔度大幅提升。油煙和噪音污染將得到有效控制，東門小吃街油煙濃度從2.5mg/m3降至1.0mg3以下，噪音值從75分貝控制在55分貝以內(nèi)，周邊空氣質(zhì)量改善，師生學(xué)習(xí)生活環(huán)境更加舒適宜居。9.3經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范效果校園周邊經(jīng)濟(jì)秩序?qū)?shí)現(xiàn)“無序競(jìng)爭(zhēng)”到“規(guī)范發(fā)展”的轉(zhuǎn)