國家平安建設(shè)工作方案模板一、平安建設(shè)背景分析1.1時(shí)代背景1.1.1社會(huì)主要矛盾變化下的安全需求升級(jí)??黨的十九大報(bào)告明確指出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一轉(zhuǎn)變直接反映在安全領(lǐng)域：人民群眾對(duì)平安的需求從“有沒有”向“好不好”“更不更可靠”升級(jí)。2023年國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，群眾對(duì)“社會(huì)治安”滿意度達(dá)98.3%，但對(duì)“個(gè)人信息保護(hù)”“新型犯罪防范”“公共應(yīng)急響應(yīng)速度”等細(xì)分領(lǐng)域的滿意度不足80%，凸顯安全需求的精細(xì)化、品質(zhì)化特征。1.1.2高質(zhì)量發(fā)展階段的安全治理要求??我國人均GDP已突破1.2萬美元，進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)帶來安全治理新挑戰(zhàn)。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重達(dá)41.5%，催生網(wǎng)絡(luò)詐騙、數(shù)據(jù)泄露等新型安全風(fēng)險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化率66.1%背景下，城市人口密集區(qū)公共安全事件處置難度加大。高質(zhì)量發(fā)展要求平安建設(shè)從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)防控”，從“單一維穩(wěn)”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)治理”。1.1.3全球化背景下的安全風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)效應(yīng)??全球化進(jìn)程使得安全風(fēng)險(xiǎn)突破地域界限，呈現(xiàn)“內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”特征。2022年全球網(wǎng)絡(luò)犯罪造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8萬億美元，我國境內(nèi)跨境電信詐騙案件涉案金額同比上升12.3%；氣候變化導(dǎo)致極端天氣事件頻發(fā)，2023年我國因洪澇災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1789億元，較2012年增長34%，凸顯全球性風(fēng)險(xiǎn)對(duì)國內(nèi)平安建設(shè)的沖擊。1.2現(xiàn)實(shí)需求1.2.1社會(huì)矛盾復(fù)雜化對(duì)治理能力的挑戰(zhàn)??社會(huì)結(jié)構(gòu)分化加速，利益訴求多元，矛盾糾紛呈現(xiàn)“數(shù)量高位運(yùn)行、類型交織疊加”特點(diǎn)。2022年全國法院受理案件2800萬件，其中民事糾紛占比65%，涉及物業(yè)糾紛、婚姻家庭、勞動(dòng)爭(zhēng)議等基層矛盾；群體性事件中，因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛引發(fā)的比例達(dá)62%，反映出傳統(tǒng)治理模式在應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾時(shí)的適應(yīng)性不足。1.2.2公共安全風(fēng)險(xiǎn)多元化防控壓力??傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織，防控難度顯著提升。一方面，暴力恐怖事件、個(gè)人極端案事件等傳統(tǒng)安全威脅仍需警惕；另一方面，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)突出，2023年我國境內(nèi)感染惡意程序的終端設(shè)備達(dá)1.2億臺(tái)，數(shù)據(jù)泄露事件同比增長45%；公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化，新冠疫情暴露出基層應(yīng)急體系短板，對(duì)“平急轉(zhuǎn)換”能力提出更高要求。1.2.3人民群眾對(duì)平安品質(zhì)的更高期待??群眾對(duì)公平正義、權(quán)利保障、服務(wù)體驗(yàn)的訴求顯著提升。2023年最高人民檢察院工作報(bào)告顯示，群眾對(duì)“司法公正”“執(zhí)法規(guī)范”的關(guān)注度達(dá)79%，較2018年上升18個(gè)百分點(diǎn)；在城市治理中，“一老一小”安全保障需求突出，60歲以上人口占比19.8%，0-14歲人口占比17.8%，養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)安全、校園周邊治理等成為民生關(guān)切焦點(diǎn)。1.3政策基礎(chǔ)1.3.1黨的十八大以來平安建設(shè)政策演進(jìn)??平安建設(shè)作為國家治理的重要組成部分，政策體系持續(xù)完善。2012年黨的十八大提出“建設(shè)平安中國”，2015年《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》明確“立體化、信息化社會(huì)治安防控體系”建設(shè)目標(biāo)；2017年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)平安中國建設(shè)的指導(dǎo)意見》將平安建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；2021年“十四五”規(guī)劃專章部署“建設(shè)更高水平的平安中國”，政策框架從“維穩(wěn)”向“治理”深化。1.3.2二十大報(bào)告對(duì)平安建設(shè)的戰(zhàn)略部署??黨的二十大報(bào)告明確提出“建設(shè)更高水平的平安中國”，強(qiáng)調(diào)“完善社會(huì)治理體系”“健全共建共治共享的社會(huì)治理制度”“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”，為新時(shí)代平安建設(shè)提供根本遵循。報(bào)告將平安建設(shè)與國家安全、法治中國并列，凸顯其在國家治理體系中的核心地位，要求統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局。1.3.3“十四五”規(guī)劃中平安建設(shè)目標(biāo)任務(wù)??“十四五”規(guī)劃綱要明確平安建設(shè)具體目標(biāo)：到2025年，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提高，基層治理體系更加健全，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷完善，公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。量化指標(biāo)包括：群眾安全感保持在95%以上，刑事案件立案率、安全事故死亡率持續(xù)下降，建成全國一體化應(yīng)急管理信息平臺(tái)等。1.4國際比較1.4.1發(fā)達(dá)國家社會(huì)治理模式借鑒??發(fā)達(dá)國家在平安建設(shè)中形成差異化路徑：新加坡采用“法治+德治”模式，通過嚴(yán)刑峻法與社區(qū)自律結(jié)合，犯罪率長期處于全球低位；日本構(gòu)建“町內(nèi)會(huì)”基層自治網(wǎng)絡(luò)，覆蓋90%以上社區(qū)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害防控與矛盾調(diào)解功能；美國運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立“預(yù)測(cè)警務(wù)”系統(tǒng)，但存在過度執(zhí)法爭(zhēng)議。這些經(jīng)驗(yàn)表明，平安建設(shè)需立足本國國情，兼顧效率與公平。1.4.2全球安全治理的中國角色定位??我國在全球安全治理中從“參與者”向“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。2022年全球安全倡議提出“六個(gè)堅(jiān)持”，為破解全球安全困境提供中國方案；在聯(lián)合國維和行動(dòng)中，我國是第二大出資國和安理會(huì)常任理事國中第一大出兵國，累計(jì)派出維和人員5萬余人次。國內(nèi)平安建設(shè)的成效直接影響全球安全治理話語權(quán)，需以國內(nèi)安全支撐國際安全。1.4.3國際經(jīng)驗(yàn)本土化的適應(yīng)性分析??國際經(jīng)驗(yàn)需結(jié)合我國制度優(yōu)勢(shì)進(jìn)行轉(zhuǎn)化。例如，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與西方“社區(qū)警務(wù)”本質(zhì)差異在于黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線結(jié)合；北歐“福利國家”模式依賴高稅收，我國需通過“共建共治共享”降低財(cái)政壓力；德國“雙元制”職業(yè)教育對(duì)平安人才培養(yǎng)有借鑒意義，但需融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育。1.5技術(shù)驅(qū)動(dòng)1.5.1數(shù)字技術(shù)對(duì)治理模式的革新??數(shù)字技術(shù)推動(dòng)平安建設(shè)從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)型。全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)已匯聚人口、法人、電子證照等數(shù)據(jù)資源1.2萬億條，為精準(zhǔn)治理提供支撐；杭州“城市大腦”通過實(shí)時(shí)分析交通、安防等數(shù)據(jù)，使擁堵指數(shù)下降15%；深圳“智慧警務(wù)”系統(tǒng)運(yùn)用AI技術(shù)，刑事案件破案率達(dá)92.3%，較2015年提升8.7個(gè)百分點(diǎn)。1.5.2智能安防技術(shù)的應(yīng)用場(chǎng)景拓展??智能安防技術(shù)覆蓋“事前預(yù)警-事中處置-事后追溯”全流程。視頻監(jiān)控結(jié)構(gòu)化分析技術(shù)實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別、行為異常檢測(cè)，2023年全國重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率已達(dá)98%；物聯(lián)網(wǎng)傳感器在橋梁、建筑中部署，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)structural安全，某省應(yīng)用后重大安全事故發(fā)生率下降22%；區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于電子證據(jù)存證，司法采信率提升至95%。1.5.3數(shù)據(jù)要素在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警中的核心價(jià)值??數(shù)據(jù)要素成為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的“神經(jīng)中樞”。國家公共衛(wèi)生大數(shù)據(jù)中心整合30個(gè)部委數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)傳染病早期預(yù)警響應(yīng)時(shí)間縮短至6小時(shí)；金融監(jiān)管部門通過跨部門數(shù)據(jù)共享，2023年攔截非法集資案件1.2萬起，涉案金額890億元；但數(shù)據(jù)孤島問題仍存，35%的地市平安建設(shè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享率不足50%，制約預(yù)警效能。二、平安建設(shè)現(xiàn)狀與問題診斷2.1治理體系現(xiàn)狀2.1.1多元協(xié)同治理格局初步形成??黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系逐步完善。目前全國98%的市、縣（區(qū)）成立平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“黨委政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門分工負(fù)責(zé)、社會(huì)力量廣泛參與”的工作機(jī)制；社會(huì)組織數(shù)量突破90萬個(gè)，在社區(qū)矯正、矛盾調(diào)解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用，2022年通過社會(huì)組織化解矛盾糾紛占比達(dá)28%。2.1.2平安建設(shè)組織架構(gòu)持續(xù)優(yōu)化??從中央到基層的組織體系不斷健全。中央層面，平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進(jìn)重大事項(xiàng)；省級(jí)層面，31個(gè)省份均設(shè)立平安建設(shè)辦公室，配備專職工作人員；基層層面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心覆蓋率達(dá)100%，村（社區(qū)）綜治網(wǎng)格員超400萬人，形成“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)。某省通過“平安建設(shè)指數(shù)”考核，推動(dòng)市縣鄉(xiāng)三級(jí)責(zé)任落實(shí)，2023年群眾安全感提升至96.8%。2.1.3跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制逐步健全??部門壁壘逐步打破，協(xié)同效能提升。建立“掃黑除惡”“反詐”“禁毒”等專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，2023年全國打掉涉黑組織334個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1321個(gè)，較2018年分別下降45%、38%；公安、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門建立數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉詐資金快速攔截，2023年止付涉案金額達(dá)3800億元；但部分領(lǐng)域仍存在“多頭管理”問題，15%的跨部門案件存在職責(zé)交叉。2.2法治保障現(xiàn)狀2.2.1平安領(lǐng)域法律法規(guī)體系日趨完善??以憲法為核心，以《刑法》《治安管理處罰法》為基礎(chǔ)，以《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等為補(bǔ)充的法律法規(guī)體系基本形成。2012年以來，全國人大制定修改平安建設(shè)相關(guān)法律23部，國務(wù)院出臺(tái)行政法規(guī)47件，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布司法解釋86件，為平安建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。2.2.2執(zhí)法司法規(guī)范化水平顯著提升??執(zhí)法司法權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督體系不斷健全。全國公安機(jī)關(guān)推行“執(zhí)法全流程記錄”，實(shí)現(xiàn)案件辦理可追溯；檢察機(jī)關(guān)落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，不批捕、不起訴率較2018年上升12個(gè)百分點(diǎn)；法院深化司法公開，庭審直播量超1.2億場(chǎng)，司法透明度顯著提升。2023年全國政法機(jī)關(guān)執(zhí)法司法滿意度達(dá)92.5%，較2012年提升15.3個(gè)百分點(diǎn)。2.2.3公民法治意識(shí)不斷增強(qiáng)??普法教育成效顯著，全民法治素養(yǎng)提升?！捌呶濉逼辗ㄆ陂g，全國開展普法活動(dòng)超2000萬場(chǎng)，覆蓋人群達(dá)12億人次；“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，青少年法治教育普及率達(dá)95%；公民依法維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，2022年全國法律援助機(jī)構(gòu)辦理案件132萬件，較2012年增長78%，反映出法治信仰逐步深入人心。2.3基層基礎(chǔ)現(xiàn)狀2.3.1基層治理單元覆蓋范圍擴(kuò)大??城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系持續(xù)完善。全國54.3萬個(gè)村、11.3萬個(gè)社區(qū)全部建立村（居）民會(huì)議、村（居）民代表會(huì)議制度，村（社區(qū)）規(guī)民約覆蓋率達(dá)98%；“網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)”全面推進(jìn)，全國劃分網(wǎng)格近60萬個(gè)，配備網(wǎng)格員412萬人，實(shí)現(xiàn)“小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)”。某省推行“網(wǎng)格員+志愿者”模式，網(wǎng)格事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)97.2%。2.3.2網(wǎng)格化管理效能逐步顯現(xiàn)??網(wǎng)格成為基層治理的“神經(jīng)末梢”。網(wǎng)格員承擔(dān)信息采集、矛盾調(diào)解、隱患排查等職責(zé)，2023年通過網(wǎng)格排查化解矛盾糾紛580萬起，占矛盾糾紛總量的65%；北京“西城大媽”、深圳“義警”等群防群治力量達(dá)1200萬人，協(xié)助公安機(jī)關(guān)破案23萬起；但部分地區(qū)網(wǎng)格員職責(zé)泛化，承擔(dān)行政事務(wù)超20項(xiàng)，影響主業(yè)發(fā)揮。2.3.3社會(huì)力量參與度穩(wěn)步提升?<arg_value>市場(chǎng)主體、社會(huì)組織等參與基層治理的渠道拓寬。全國注冊(cè)志愿者達(dá)2.3億人，志愿服務(wù)組織超過128萬家，2023年參與平安建設(shè)志愿服務(wù)超5億小時(shí)；企業(yè)參與“雪亮工程”建設(shè)，投入資金超800億元，安裝監(jiān)控?cái)z像頭1.2億個(gè)；但社會(huì)力量參與仍存在“運(yùn)動(dòng)式”“碎片化”問題，長效機(jī)制尚未完全建立。2.4風(fēng)險(xiǎn)防控現(xiàn)狀2.4.1傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力持續(xù)增強(qiáng)??暴力恐怖、個(gè)人極端案事件等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效遏制。全國公安機(jī)關(guān)建立“情指行”一體化機(jī)制，2023年暴力恐怖案件數(shù)量較2012年下降92%；校園安全防控體系完善，99.8%的中小學(xué)配備一鍵報(bào)警裝置，校園安全事故死亡率較2012年下降68%；生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，2023年億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率較2012年下降82%。2.4.2新型安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制初步建立??針對(duì)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)、生物等新型風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)測(cè)預(yù)警體系逐步構(gòu)建。國家網(wǎng)絡(luò)與信息安全信息通報(bào)機(jī)制覆蓋100%關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營單位，2023年攔截網(wǎng)絡(luò)攻擊12億次；金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銀行、證券、保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，2023年處置非法金融活動(dòng)案件1.5萬起；但生物安全、人工智能安全等新興領(lǐng)域監(jiān)測(cè)能力仍顯不足，專業(yè)人才缺口達(dá)3萬人。2.4.3應(yīng)急處置體系不斷完善??“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)”的應(yīng)急管理體系基本形成。全國建立縣級(jí)以上應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)3200余個(gè)，專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍超80萬人；2023年成功應(yīng)對(duì)河南“7·20”暴雨、瀘定地震等重特大災(zāi)害，受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置效率提升40%；但基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足，某省縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備達(dá)標(biāo)率僅為65%，影響應(yīng)急處置時(shí)效。2.5主要問題診斷2.5.1治理協(xié)同不足：條塊分割與資源分散??部門間“各自為政”問題突出，協(xié)同效能不足。調(diào)查顯示，45%的地市平安建設(shè)平臺(tái)存在數(shù)據(jù)壁壘，公安、交通、城管等部門數(shù)據(jù)共享率不足30%；跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制不健全，某省交界地帶刑事案件協(xié)查周期平均為7天，遠(yuǎn)高于省內(nèi)3天的平均水平；資源分散導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，某縣12個(gè)部門分別建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，財(cái)政浪費(fèi)超2000萬元。2.5.2法治供給滯后：新興領(lǐng)域規(guī)則缺失??新技術(shù)、新業(yè)態(tài)帶來的法律問題應(yīng)對(duì)不足。自動(dòng)駕駛事故責(zé)任認(rèn)定、算法歧視監(jiān)管、數(shù)字貨幣洗錢等缺乏專門立法，2023年全國法院審理相關(guān)案件同比增長120%，但適用法律仍以《民法典》《刑法》一般性規(guī)定為主；數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則不完善，30%的跨國企業(yè)反映數(shù)據(jù)合規(guī)面臨“標(biāo)準(zhǔn)不一”困境；基層執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)能力不足，僅28%的基層民警接受過網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)培訓(xùn)。2.5.3基層能力薄弱：人財(cái)物保障缺口明顯??基層治理“最后一公里”存在短板。全國60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心工作人員不足5人，村（社區(qū)）網(wǎng)格員月均收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)占比達(dá)45%；某省調(diào)研顯示，38%的社區(qū)缺乏專業(yè)法律顧問，62%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急裝備配備不達(dá)標(biāo)；基層負(fù)擔(dān)過重，村（社區(qū)）年均承擔(dān)行政考核事項(xiàng)超30項(xiàng)，擠壓服務(wù)群眾時(shí)間。2.5.4風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)短板：新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力不足??對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)的感知預(yù)警能力滯后。2023年全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉案金額達(dá)353億元，其中AI換臉、虛擬貨幣洗錢等新型犯罪占比上升至35%，但基層公安機(jī)關(guān)識(shí)別能力不足，案件平均發(fā)現(xiàn)周期為48小時(shí)；公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)早期預(yù)警機(jī)制不健全，某省傳染病網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)覆蓋率達(dá)95%，但基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)上報(bào)準(zhǔn)確率僅為78%。2.5.5技術(shù)賦能不夠：數(shù)據(jù)壁壘與共享不暢??數(shù)字技術(shù)在平安建設(shè)中的應(yīng)用深度不足。全國平安建設(shè)平臺(tái)中，僅35%實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，45%的平臺(tái)仍停留在“信息展示”階段，缺乏智能分析功能；基層智能化裝備配備不足，某縣農(nóng)村地區(qū)智能監(jiān)控覆蓋率僅為40%，遠(yuǎn)低于城市90%的水平；數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)存在隱患，2022年全國發(fā)生數(shù)據(jù)泄露事件1.8萬起，30%涉及平安建設(shè)平臺(tái)數(shù)據(jù)。三、平安建設(shè)總體目標(biāo)與基本原則3.1總體目標(biāo)設(shè)定平安建設(shè)總體目標(biāo)立足于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以建設(shè)更高水平的平安中國為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的平安建設(shè)體系。短期目標(biāo)至2025年，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，群眾安全感穩(wěn)定保持在95%以上，公共安全事件發(fā)生率較2020年下降20%，矛盾糾紛化解成功率保持在90%以上；中期目標(biāo)至2030年，基本形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，平安建設(shè)法治化程度達(dá)到國際先進(jìn)水平，風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面增強(qiáng)，成為全球安全治理的重要參與者；長期目標(biāo)至2035年，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的平安中國，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全發(fā)展理念深入人心，成為全球安全治理的引領(lǐng)者。目標(biāo)設(shè)定充分考慮我國發(fā)展階段特征，既立足當(dāng)前解決突出問題，又著眼長遠(yuǎn)構(gòu)建長效機(jī)制，既注重量化指標(biāo)的可衡量性，又強(qiáng)調(diào)定性目標(biāo)的引領(lǐng)性，形成短期見效與長期見效相結(jié)合、硬性指標(biāo)與軟性指標(biāo)相協(xié)調(diào)的目標(biāo)體系，確保平安建設(shè)既解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問題，又為國家長治久安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。3.2基本原則確立平安建設(shè)必須堅(jiān)持一系列基本原則作為行動(dòng)指南，確保工作方向不偏、力度不減。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)的根本政治保證，要求充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為平安建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，確保平安建設(shè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)；堅(jiān)持以人民為中心是平安建設(shè)的價(jià)值追求，始終把人民群眾的安全感、滿意度作為衡量工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的安全問題入手，不斷滿足人民群眾日益增長的安全需要；堅(jiān)持系統(tǒng)治理是平安建設(shè)的方法論要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的平安建設(shè)格局；堅(jiān)持依法治理是平安建設(shè)的基本方式，運(yùn)用法治思維和法治方式解決平安建設(shè)中的突出問題，提高平安建設(shè)法治化水平；堅(jiān)持源頭治理是平安建設(shè)的前瞻性策略，注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，從制度上防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、重在治本。這些原則相互聯(lián)系、相互支撐，共同構(gòu)成平安建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)，為平安建設(shè)提供科學(xué)指引和根本遵循。3.3目標(biāo)體系構(gòu)建平安建設(shè)目標(biāo)體系是一個(gè)多維度、多層次、全方位的有機(jī)整體，涵蓋社會(huì)穩(wěn)定、公共安全、法治建設(shè)、基層治理、風(fēng)險(xiǎn)防控等多個(gè)領(lǐng)域。在社會(huì)穩(wěn)定方面，目標(biāo)是建立更加完善的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛總量、群體性事件數(shù)量"雙下降"，社會(huì)和諧度持續(xù)提升；在公共安全方面，目標(biāo)是構(gòu)建更加嚴(yán)密的安全防控體系，實(shí)現(xiàn)暴力恐怖事件、個(gè)人極端案事件、重特大安全事故"零發(fā)生"或"低發(fā)生"，人民群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)；在法治建設(shè)方面，目標(biāo)是形成更加完備的平安領(lǐng)域法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法更加規(guī)范高效，公民法治意識(shí)顯著提升，法治成為平安建設(shè)的基本方式；在基層治理方面，目標(biāo)是打造更加堅(jiān)實(shí)的基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)基層治理能力全面提升，網(wǎng)格化管理效能充分發(fā)揮，社會(huì)力量廣泛參與；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，目標(biāo)是建立更加靈敏的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面增強(qiáng)。這一目標(biāo)體系既包含可量化的硬性指標(biāo)，如群眾滿意度、案件發(fā)生率、事故死亡率等，也包含定性的軟性目標(biāo)，如治理體系完善程度、法治化水平、社會(huì)參與度等，形成量化與定性相結(jié)合、短期與長期相銜接的目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，為平安建設(shè)提供清晰的方向指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。3.4實(shí)施路徑規(guī)劃平安建設(shè)實(shí)施路徑遵循"頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)推進(jìn)、重點(diǎn)突破、久久為功"的基本思路，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見效。在頂層設(shè)計(jì)方面，需要加強(qiáng)平安建設(shè)的戰(zhàn)略謀劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善平安建設(shè)的法律法規(guī)和政策體系，健全平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，為平安建設(shè)提供制度保障；在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，需要深化平安建設(shè)領(lǐng)域改革，打破部門壁壘和條塊分割，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級(jí)的協(xié)同機(jī)制，形成平安建設(shè)的強(qiáng)大合力；在科技支撐方面，需要充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)平安建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)智慧平安城市，提升平安建設(shè)的智能化水平；在社會(huì)參與方面，需要暢通社會(huì)參與渠道，激發(fā)社會(huì)活力，引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多元主體參與平安建設(shè)，形成共建共治共享的良好局面；在能力建設(shè)方面，需要加強(qiáng)平安建設(shè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提升基層治理能力，完善應(yīng)急管理體系，為平安建設(shè)提供人才支撐和保障。實(shí)施路徑注重遠(yuǎn)近結(jié)合、點(diǎn)面結(jié)合、虛實(shí)結(jié)合，既注重解決當(dāng)前面臨的突出問題，又注重構(gòu)建長效機(jī)制；既注重重點(diǎn)領(lǐng)域突破，又注重整體推進(jìn)；既注重硬件建設(shè)，又注重軟件提升，確保平安建設(shè)取得實(shí)實(shí)在在的成效。四、平安建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)4.1社會(huì)治理體系現(xiàn)代化社會(huì)治理體系現(xiàn)代化是平安建設(shè)的核心任務(wù)，需要著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。在黨委領(lǐng)導(dǎo)方面，需要強(qiáng)化黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理的體制機(jī)制，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能；在政府負(fù)責(zé)方面，需要厘清政府職責(zé)邊界，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化政府服務(wù)，提高政府治理效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；在民主協(xié)商方面，需要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)基層協(xié)商民主，拓展協(xié)商渠道，豐富協(xié)商形式，提高協(xié)商民主的科學(xué)性和實(shí)效性；在社會(huì)協(xié)同方面，需要培育發(fā)展社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織規(guī)范健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織在提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的積極作用；在公眾參與方面，需要健全公眾參與社會(huì)治理的制度渠道，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，激發(fā)公民參與社會(huì)治理的積極性和創(chuàng)造性；在法治保障方面，需要完善社會(huì)治理領(lǐng)域的法律法規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)司法公正，提高社會(huì)治理法治化水平；在科技支撐方面，需要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，提高社會(huì)治理智能化水平。通過構(gòu)建這一社會(huì)治理體系，形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，提升社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。4.2公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控是平安建設(shè)的重要任務(wù)，需要構(gòu)建更加嚴(yán)密、更加高效、更加智能的公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。在傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面，需要加強(qiáng)暴力恐怖、個(gè)人極端案事件等傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置，完善社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安大局穩(wěn)定；在新型安全風(fēng)險(xiǎn)防控方面，需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、生物安全、人工智能安全等新型安全風(fēng)險(xiǎn)的研究和防控，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，建立新型安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高對(duì)新型安全風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、預(yù)警和處置能力；在應(yīng)急管理體系建設(shè)方面，需要完善應(yīng)急指揮體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急響應(yīng)和處置能力；在重點(diǎn)領(lǐng)域安全防控方面，需要加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品安全、校園安全、交通安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防控，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全監(jiān)管，消除安全隱患；在風(fēng)險(xiǎn)源頭治理方面，需要加強(qiáng)對(duì)公共安全風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，找出風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的根源，從源頭上防范和化解安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。通過構(gòu)建這一公共安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，有效防范和化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。4.3法治平安建設(shè)法治平安建設(shè)是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，需要堅(jiān)持依法治理，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)平安建設(shè)。在完善法律法規(guī)方面，需要加強(qiáng)平安建設(shè)領(lǐng)域的立法工作，完善社會(huì)治安、公共安全、應(yīng)急管理、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律法規(guī)，填補(bǔ)法律空白，解決法律滯后問題，為平安建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法律保障；在規(guī)范執(zhí)法司法方面，需要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，防止執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不規(guī)范等問題，提高執(zhí)法公信力；在司法公正方面，需要深化司法體制改革，完善司法體系，加強(qiáng)司法監(jiān)督，確保司法公正、高效、權(quán)威；在增強(qiáng)法治意識(shí)方面，需要深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)公民法治觀念，提高公民法治素養(yǎng)，引導(dǎo)公民尊法學(xué)法守法用法；在法律援助方面，需要完善法律援助制度，擴(kuò)大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量，保障公民合法權(quán)益；在矛盾糾紛化解方面，需要完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的銜接配合，引導(dǎo)公民通過法律途徑解決矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過推進(jìn)法治平安建設(shè)，提高平安建設(shè)法治化水平，使法治成為平安建設(shè)的基本方式，使法治思維和法治方式成為平安建設(shè)的主要手段。4.4基層平安建設(shè)基層平安建設(shè)是平安建設(shè)的基礎(chǔ)工程，需要加強(qiáng)基層治理能力建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)。在基層治理能力建設(shè)方面，需要加強(qiáng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層治理骨干力量，加強(qiáng)基層治理人員培訓(xùn)，提高基層治理能力；在網(wǎng)格化管理方面，需要完善網(wǎng)格化管理體系，科學(xué)劃分網(wǎng)格，配強(qiáng)網(wǎng)格力量，明確網(wǎng)格職責(zé)，完善網(wǎng)格運(yùn)行機(jī)制，提高網(wǎng)格化管理效能；在社會(huì)力量參與方面，需要培育發(fā)展基層社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與基層治理，鼓勵(lì)公民參與志愿服務(wù)，形成多元參與、共建共享的基層治理格局；在基層服務(wù)體系建設(shè)方面，需要完善基層公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共服務(wù)資源配置，提高公共服務(wù)質(zhì)量，滿足人民群眾多樣化、多層次的公共服務(wù)需求；在基層矛盾化解方面，需要加強(qiáng)基層矛盾排查化解工作，建立健全基層矛盾排查化解機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解基層矛盾糾紛，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定；在基層平安創(chuàng)建方面，需要深入開展平安村（社區(qū)）、平安家庭等創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)基層創(chuàng)建活力，營造平安建設(shè)的良好氛圍。通過加強(qiáng)基層平安建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，提升基層治理能力，使基層成為平安建設(shè)的主陣地，使基層治理成為平安建設(shè)的重要支撐。五、平安建設(shè)實(shí)施路徑與保障措施5.1組織保障體系構(gòu)建平安建設(shè)的高效推進(jìn)離不開強(qiáng)有力的組織保障體系，需構(gòu)建從中央到地方、從政府到社會(huì)的多層次組織架構(gòu)。中央層面應(yīng)強(qiáng)化平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌職能，建立跨部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究解決平安建設(shè)重大問題，形成"黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管"的工作格局；省級(jí)層面需完善平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制，配備專職人員，建立"月調(diào)度、季通報(bào)、年考核"的工作制度，確保政策落地；市縣兩級(jí)要整合政法委、公安、司法等力量，建立實(shí)體化綜治中心，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控、應(yīng)急指揮"一站式"服務(wù)。社會(huì)組織參與機(jī)制同樣關(guān)鍵，需培育平安建設(shè)類社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式引導(dǎo)其參與矛盾調(diào)解、社區(qū)矯正、心理疏導(dǎo)等工作，形成"黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的多元共治格局。值得注意的是，組織效能的提升依賴于責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制，應(yīng)建立"橫向到邊、縱向到底"的責(zé)任體系，將平安建設(shè)成效納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，實(shí)行"一票否決"制，確保各級(jí)組織切實(shí)履行平安建設(shè)主體責(zé)任。5.2資源整合與投入機(jī)制資源保障是平安建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立多元化、長效化的投入機(jī)制。財(cái)政投入方面，應(yīng)將平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，重點(diǎn)向基層傾斜，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心、村（社區(qū)）網(wǎng)格員等基層力量的人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)足額保障；同時(shí)設(shè)立平安建設(shè)專項(xiàng)基金，用于支持科技應(yīng)用、人才培養(yǎng)、應(yīng)急裝備等重點(diǎn)項(xiàng)目。社會(huì)資源整合方面，鼓勵(lì)企業(yè)通過公益捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、技術(shù)支持等方式參與平安建設(shè)，探索"平安建設(shè)+企業(yè)社會(huì)責(zé)任"模式，對(duì)參與平安建設(shè)的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠、政策傾斜等激勵(lì)；金融機(jī)構(gòu)可創(chuàng)新平安建設(shè)金融產(chǎn)品，如設(shè)立"平安信貸"支持基層治理設(shè)施建設(shè)，發(fā)行"平安債券"籌集應(yīng)急資金。人才資源保障方面，需建立專業(yè)化、職業(yè)化的平安建設(shè)人才隊(duì)伍，在高校開設(shè)平安建設(shè)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型人才；完善網(wǎng)格員、調(diào)解員等基層工作者的職業(yè)發(fā)展通道，提高薪酬待遇，建立星級(jí)評(píng)定制度，增強(qiáng)崗位吸引力。資源整合的核心在于打破部門壁壘，建立跨部門資源調(diào)配平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資金、人才等資源的優(yōu)化配置，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。5.3科技賦能與數(shù)據(jù)支撐科技賦能是提升平安建設(shè)效能的關(guān)鍵抓手，需構(gòu)建"智慧平安"技術(shù)支撐體系。數(shù)據(jù)資源整合是基礎(chǔ)，應(yīng)加快建設(shè)全國統(tǒng)一的平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，整合公安、司法、民政、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)資源，打破"信息孤島"，實(shí)現(xiàn)人口、法人、事件、場(chǎng)所等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享；同時(shí)建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，在保障安全的前提下推動(dòng)數(shù)據(jù)有序開放，為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、決策分析提供數(shù)據(jù)支撐。智能應(yīng)用場(chǎng)景拓展是重點(diǎn)，需推廣"雪亮工程"升級(jí)版，在城鄉(xiāng)社區(qū)部署智能視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器等設(shè)備，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋；開發(fā)矛盾糾紛智能調(diào)解系統(tǒng)，運(yùn)用自然語言處理技術(shù)分析糾紛類型，推送調(diào)解方案；建設(shè)公共安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)對(duì)犯罪趨勢(shì)、安全隱患進(jìn)行預(yù)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)"防患于未然"。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是保障，需制定平安建設(shè)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口、技術(shù)協(xié)議和安全要求，確保系統(tǒng)互聯(lián)互通；同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，防范數(shù)據(jù)泄露、濫用等風(fēng)險(xiǎn)?？萍假x能的最終目標(biāo)是提升平安建設(shè)的精準(zhǔn)性、預(yù)見性和高效性，讓技術(shù)真正服務(wù)于基層治理和群眾需求。5.4監(jiān)督考核與評(píng)價(jià)體系科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制是確保平安建設(shè)任務(wù)落實(shí)的制度保障，需建立全方位、多層次的評(píng)價(jià)體系?？己酥笜?biāo)設(shè)計(jì)應(yīng)兼顧定量與定性，設(shè)置群眾安全感、矛盾糾紛化解率、重大安全事故發(fā)生率等核心指標(biāo)，同時(shí)納入法治建設(shè)、社會(huì)參與、科技應(yīng)用等過程性指標(biāo)，形成"結(jié)果+過程"的綜合評(píng)價(jià)體系；考核方式要注重實(shí)效，采用"日常監(jiān)測(cè)+年度考核+第三方評(píng)估"相結(jié)合的方式，通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展群眾滿意度調(diào)查，確?？己私Y(jié)果客觀公正。監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新是關(guān)鍵，需建立"互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督"平臺(tái)，開通平安建設(shè)舉報(bào)熱線和在線投訴渠道，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督；發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作用，對(duì)平安建設(shè)中的形式主義、官僚主義問題嚴(yán)肅問責(zé)；引入媒體監(jiān)督，定期發(fā)布平安建設(shè)"紅黑榜"，曝光突出問題。結(jié)果運(yùn)用要強(qiáng)化激勵(lì)約束，將考核結(jié)果與干部選拔任用、財(cái)政資金分配、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，對(duì)考核優(yōu)秀的地區(qū)和單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)和政策傾斜，對(duì)考核不合格的進(jìn)行約談?wù)?。評(píng)價(jià)體系的持續(xù)優(yōu)化同樣重要，應(yīng)根據(jù)形勢(shì)變化定期調(diào)整考核指標(biāo)，引入國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合中國國情的平安建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)平安建設(shè)水平不斷提升。六、平安建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)策略6.1傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)是平安建設(shè)面臨的基礎(chǔ)性挑戰(zhàn)，需建立系統(tǒng)化的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)方面，當(dāng)前暴力恐怖、個(gè)人極端案事件等威脅雖總體可控，但呈現(xiàn)"小案多發(fā)、大案偶發(fā)"的特點(diǎn)，2023年全國刑事案件立案數(shù)仍達(dá)700余萬起，其中盜竊、詐騙等多發(fā)性案件占比超60%，反映出基層防控能力仍需加強(qiáng)；群體性事件風(fēng)險(xiǎn)主要集中在征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等領(lǐng)域，這類事件往往具有突發(fā)性強(qiáng)、參與人數(shù)多、處置難度大的特點(diǎn)，若處理不當(dāng)可能演變?yōu)橹卮笊鐣?huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。公共安全風(fēng)險(xiǎn)方面，安全生產(chǎn)領(lǐng)域仍存在較大隱患，2023年全國發(fā)生生產(chǎn)安全事故2.1萬起，死亡人數(shù)1.4萬人，暴露出部分企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位等問題；校園安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，校園欺凌、食品安全、心理健康等問題時(shí)有發(fā)生，需構(gòu)建"人防+技防+制度防"的綜合防控體系。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需采用定量與定性相結(jié)合的方法，通過歷史數(shù)據(jù)分析、專家研判、實(shí)地調(diào)研等方式，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)，為精準(zhǔn)防控提供依據(jù)。值得注意的是，傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)往往與其他風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，需從社會(huì)治理全局出發(fā)，統(tǒng)籌考慮風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)聯(lián)性，制定綜合性應(yīng)對(duì)策略。6.2新型安全風(fēng)險(xiǎn)特征與傳導(dǎo)機(jī)制新型安全風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性強(qiáng)、擴(kuò)散快、危害大的特點(diǎn)，已成為平安建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，2023年全國境內(nèi)感染惡意程序的終端設(shè)備達(dá)1.2億臺(tái)，數(shù)據(jù)泄露事件同比增長45%，特別是針對(duì)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)攻擊頻發(fā)，能源、金融、交通等重點(diǎn)行業(yè)面臨嚴(yán)峻威脅；生物安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，新冠疫情暴露出我國在重大疫情防控、病原體研究、生物實(shí)驗(yàn)室管理等方面存在的短板，外來物種入侵、實(shí)驗(yàn)室病原體泄漏等風(fēng)險(xiǎn)不容忽視；科技倫理風(fēng)險(xiǎn)隨著人工智能、基因編輯等技術(shù)的發(fā)展而顯現(xiàn)，算法歧視、深度偽造等問題引發(fā)社會(huì)擔(dān)憂。新型風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)機(jī)制復(fù)雜多樣，風(fēng)險(xiǎn)因素通過社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、技術(shù)迭代加速、全球化深化三條路徑相互交織，形成"風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈"。例如，網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而演變?yōu)橄到y(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；生物安全風(fēng)險(xiǎn)可能通過人口流動(dòng)、貿(mào)易往來等渠道快速擴(kuò)散。風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)的加速效應(yīng)使得單一部門難以應(yīng)對(duì)，需建立跨部門、跨領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別、快速響應(yīng)和協(xié)同處置。同時(shí)，新型風(fēng)險(xiǎn)的防控需前瞻布局，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)儲(chǔ)備，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見能力。6.3風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略與長效機(jī)制應(yīng)對(duì)平安建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)需構(gòu)建"預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治"的長效機(jī)制。預(yù)防體系構(gòu)建是基礎(chǔ)，需完善風(fēng)險(xiǎn)源頭治理機(jī)制，在政策制定、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)管理等環(huán)節(jié)嵌入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，從源頭上防范風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，整合公安、網(wǎng)信、應(yīng)急等部門監(jiān)測(cè)資源，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和早期預(yù)警；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，提高公眾風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，形成"全民參與、共筑防線"的社會(huì)氛圍。應(yīng)急處置能力提升是關(guān)鍵，需健全"統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主"的應(yīng)急指揮體系，完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展實(shí)戰(zhàn)演練，提升快速響應(yīng)和高效處置能力；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，組建專業(yè)隊(duì)伍與志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援力量，優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻"調(diào)得出、用得上"。長效機(jī)制建設(shè)是保障，需完善風(fēng)險(xiǎn)防控法律法規(guī)，填補(bǔ)新型風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域法律空白，明確風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任主體；建立風(fēng)險(xiǎn)防控投入保障機(jī)制，加大財(cái)政投入，引導(dǎo)社會(huì)資本參與風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營；構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防控科技支撐體系，加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提升風(fēng)險(xiǎn)防控智能化水平。風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的核心在于實(shí)現(xiàn)從"被動(dòng)應(yīng)對(duì)"向"主動(dòng)防控"轉(zhuǎn)變，從"事后處置"向"事前預(yù)防"延伸，構(gòu)建與平安建設(shè)目標(biāo)相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防控新格局。七、平安建設(shè)資源需求與配置7.1財(cái)政資源投入規(guī)劃平安建設(shè)作為系統(tǒng)性工程，需建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配的財(cái)政保障機(jī)制。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，重點(diǎn)支持中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)平安建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技裝備升級(jí)，2023年中央財(cái)政安排平安建設(shè)轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)1200億元，較2018年增長65%，但地區(qū)間投入差距仍顯著，東部省份人均平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)是西部的2.3倍。省級(jí)財(cái)政需建立動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，將平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入一般公共預(yù)算保障范圍，確保年均增速不低于GDP增速，重點(diǎn)投向基層綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、智能安防系統(tǒng)覆蓋、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等領(lǐng)域。市縣級(jí)財(cái)政應(yīng)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮非必要開支，優(yōu)先保障網(wǎng)格員薪酬、矛盾調(diào)解員補(bǔ)貼、社區(qū)警務(wù)室運(yùn)行等剛性支出，建立"事權(quán)與支出責(zé)任相匹配"的分擔(dān)機(jī)制，避免基層"小馬拉大車"。同時(shí)創(chuàng)新財(cái)政投入方式，推廣"以獎(jiǎng)代補(bǔ)"政策，對(duì)平安建設(shè)成效突出的地區(qū)給予傾斜性獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)基層工作積極性。7.2人力資源配置優(yōu)化人力資源是平安建設(shè)的第一資源，需構(gòu)建專業(yè)化、職業(yè)化的人才梯隊(duì)。政法隊(duì)伍方面，應(yīng)優(yōu)化警力資源配置，推動(dòng)警力下沉基層，力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)派出所警力占總警力比例不低于40%，社區(qū)民警專職化率達(dá)到100%；加強(qiáng)公安院校與實(shí)戰(zhàn)部門協(xié)同，推行"訂單式"人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全、反恐處突、大數(shù)據(jù)分析等專業(yè)人才，解決"本領(lǐng)恐慌"問題?；鶎又卫砹α糠矫?，需規(guī)范網(wǎng)格員隊(duì)伍管理，明確網(wǎng)格員職責(zé)清單，剝離行政性事務(wù)，確保80%工作時(shí)間用于平安主業(yè)；建立網(wǎng)格員職業(yè)發(fā)展通道，設(shè)置初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)等級(jí)別，配套薪酬待遇增長機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才加入。社會(huì)力量參與方面，培育平安建設(shè)類社會(huì)組織，通過政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等方式引導(dǎo)其參與矛盾調(diào)解、心理疏導(dǎo)、社區(qū)矯正等工作，2023年全國平安建設(shè)社會(huì)組織已達(dá)12萬家，但專業(yè)化水平參差不齊，亟需加強(qiáng)能力建設(shè)。同時(shí)建立"平安志愿者"注冊(cè)制度，發(fā)展群防群治力量，形成專群結(jié)合、警民聯(lián)動(dòng)的治安防控網(wǎng)絡(luò)。7.3科技資源配置標(biāo)準(zhǔn)科技資源配置需堅(jiān)持需求導(dǎo)向、實(shí)用原則，避免盲目追求高端化?；A(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)省級(jí)平安建設(shè)大數(shù)據(jù)中心，整合公安、司法、應(yīng)急等部門數(shù)據(jù)資源，打破"信息孤島"，2023年全國已建成省級(jí)平臺(tái)28個(gè)，但數(shù)據(jù)共享率不足40%，需加快制定數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)人口、法人、事件等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)"一地采集、全省共享"。智能裝備配置方面，針對(duì)不同區(qū)域特點(diǎn)差異化配置：城市重點(diǎn)區(qū)域推廣智能視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別系統(tǒng)，農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先部署物聯(lián)網(wǎng)傳感器、移動(dòng)警務(wù)終端，2023年全國重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)98%，但農(nóng)村智能監(jiān)控覆蓋率僅為45%，存在明顯城鄉(xiāng)差距。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，需制定平安建設(shè)信息化建設(shè)技術(shù)規(guī)范，明確數(shù)據(jù)接口、安全協(xié)議、系統(tǒng)兼容性等要求，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，建立數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理制度，對(duì)敏感數(shù)據(jù)實(shí)行加密存儲(chǔ)和訪問控制，確?？萍紤?yīng)用安全可控。7.4社會(huì)資源動(dòng)員機(jī)制社會(huì)資源動(dòng)員是平安建設(shè)的重要支撐，需構(gòu)建多元參與格局。企業(yè)參與方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)"平安信貸"產(chǎn)品，支持基層治理設(shè)施建設(shè)；引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開放技術(shù)資源，為平安建設(shè)提供大數(shù)據(jù)分析、人工智能等技術(shù)支持，2023年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參與平安建設(shè)投入超500億元。社區(qū)資源方面，推動(dòng)"平安細(xì)胞"創(chuàng)建活動(dòng)，將平安建設(shè)融入社區(qū)自治，發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司作用，建立社區(qū)平安議事會(huì)，形成"居民事居民議"的自治機(jī)制。志愿服務(wù)方面，完善志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，建立"平安積分"制度，將志愿服務(wù)時(shí)長與公共服務(wù)、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，2023年全國平安建設(shè)志愿者達(dá)2300萬人，但參與度仍不均衡，需進(jìn)一步暢通參與渠道。慈善資源方面，引導(dǎo)慈善組織設(shè)立平安建設(shè)專項(xiàng)基金，用于幫扶特殊群體、化解矛盾糾紛，形成"政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與"的資源動(dòng)員體系，實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)效益最大化。八、平安建設(shè)時(shí)間規(guī)劃與階段目標(biāo)8.1近期攻堅(jiān)階段（2024-2025年）近期階段聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為平安建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。重點(diǎn)任務(wù)包括：完成市縣兩級(jí)綜治中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處、社會(huì)治安防控、應(yīng)急指揮"一站式"服務(wù)全覆蓋；推進(jìn)"雪亮工程"升級(jí)版建設(shè)，新增智能監(jiān)控設(shè)備50萬臺(tái)，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)100%；建立全國統(tǒng)一的平安建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享率提升至80%；開展基層治理能力提升行動(dòng)，培訓(xùn)網(wǎng)格員100萬人次，矛盾調(diào)解員持證上崗率達(dá)90%。預(yù)期成效方面，群眾安全感穩(wěn)定保持在95%以上，刑事案件立案率較2020年下降15%，重大安全事故發(fā)生率下降20%，矛盾糾紛就地化解率達(dá)85%。保障措施上，中央財(cái)政新增200億元專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)；建立"月調(diào)度、季通報(bào)"工作機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)按期完成。此階段需集中力量解決突出問題，為后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。8.2中期提升階段（2026-2030年）中期階段著力提質(zhì)增效，推動(dòng)平安建設(shè)向更高水平邁進(jìn)。重點(diǎn)任務(wù)包括：構(gòu)建"智慧平安"城市體系，在300個(gè)地級(jí)市建成城市大腦，實(shí)現(xiàn)公共安全風(fēng)險(xiǎn)智能預(yù)警；完善新型安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全等領(lǐng)域監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；深化法治平安建設(shè)，修訂完善平安建設(shè)領(lǐng)域法律法規(guī)20部以上；加強(qiáng)基層治理創(chuàng)新，培育100個(gè)全國基層治理示范案例。預(yù)期成效方面，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平顯著提升，平安建設(shè)法治化程度達(dá)到國際先進(jìn)水平，風(fēng)險(xiǎn)防控能力全面增強(qiáng)，成為全球安全治理的重要參與者。保障措施上，建立平安建設(shè)人才專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)復(fù)合型人才5萬名；設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持平安建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。此階段需注重制度創(chuàng)新和科技賦能，推動(dòng)平安建設(shè)從"有沒有"向"好不好"轉(zhuǎn)變。8.3遠(yuǎn)期鞏固階段（2031-2035年）遠(yuǎn)期階段著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國相適應(yīng)的平安中國。重點(diǎn)任務(wù)包括：形成共建共治共享的社會(huì)治理格局，社會(huì)組織參與平安建設(shè)制度化、規(guī)范化；建成全球領(lǐng)先的平安建設(shè)科技體系，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)深度應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，重大安全風(fēng)險(xiǎn)"早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置"能力全面提升；平安建設(shè)文化深入人心，公民安全素養(yǎng)顯著提高。預(yù)期成效方面，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，安全發(fā)展理念成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，成為全球安全治理的引領(lǐng)者。保障措施上，建立平安建設(shè)長效投入機(jī)制，財(cái)政投入年均增長不低于5%；完善國際交流合作機(jī)制，推廣中國平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。此階段需注重軟實(shí)力建設(shè)，推動(dòng)平安建設(shè)從"治已病"向"治未病"深化，為中華民族偉大復(fù)興筑牢安全屏障。九、平安建設(shè)預(yù)期效果與評(píng)估9.1社會(huì)效果評(píng)估平安建設(shè)的社會(huì)效果將體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的全面提升上。隨著社會(huì)治理體系的不斷完善，預(yù)計(jì)到2025年，全國群眾安全感將穩(wěn)定保持在95%以上，較2020年提升3個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村地區(qū)安全感提升幅度將更為顯著，有望達(dá)到93%以上；矛盾糾紛化解成功率將從目前的85%提升至90%以上，基層調(diào)解組織將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使大量矛盾在萌芽狀態(tài)得到有效化解；社會(huì)治安形勢(shì)將持續(xù)向好，刑事案件立案率較2020年下降20%，八類嚴(yán)重暴力案件下降30%，人民群眾對(duì)政法機(jī)關(guān)滿意度達(dá)到90%以上。在社會(huì)參與方面，預(yù)計(jì)到2030年，平安建設(shè)志愿者隊(duì)伍將突破5000萬人，社會(huì)組織參與平安建設(shè)制度化程度顯著提高，形成"人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有"的社會(huì)治理共同體。這些社會(huì)效果的實(shí)現(xiàn)，將使平安建設(shè)真正成為民心工程、德政工程，不斷增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任與支持。9.2經(jīng)濟(jì)效益分析平安建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用將逐步顯現(xiàn)。一方面，良好的社會(huì)治安環(huán)境能夠優(yōu)化營商環(huán)境，降低企業(yè)運(yùn)營成本，預(yù)計(jì)到2025年，因社會(huì)治安改善帶來的企業(yè)運(yùn)營成本降低可達(dá)每年1200億元；另一方面，平安建設(shè)將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括智能安防、應(yīng)急裝備、法律服務(wù)等領(lǐng)域，預(yù)計(jì)形成年產(chǎn)值超萬億元的新興產(chǎn)業(yè)集群。在就業(yè)方面，平安建設(shè)將創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，僅網(wǎng)格員、調(diào)解員、安保人員等基層崗位就將新增就業(yè)200萬人以上；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面，平安建設(shè)投入將向中西部地區(qū)傾斜，預(yù)計(jì)到2030年，中西部地區(qū)平安建設(shè)經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比重將提升至8%，與東部地區(qū)差距縮小至1.5個(gè)百分點(diǎn)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力支撐。經(jīng)濟(jì)效益的持續(xù)釋放，將使平安建設(shè)成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)。9.3政治效益體現(xiàn)平安建設(shè)的政治效益將集中體現(xiàn)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的顯著提升上。通過平安建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)將更加堅(jiān)強(qiáng)有力，各級(jí)黨組織在平安建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到