創(chuàng)文明經(jīng)費保障工作方案范文參考一、背景分析

1.1宏觀背景：國家戰(zhàn)略與文明創(chuàng)建的時代定位

1.2政策背景：文明創(chuàng)建經(jīng)費保障的制度演進(jìn)

1.3現(xiàn)實需求：文明創(chuàng)建經(jīng)費保障的緊迫性與必要性

二、問題定義

2.1經(jīng)費保障的結(jié)構(gòu)性矛盾：總量與分配的不平衡

2.2經(jīng)費管理機(jī)制的運(yùn)行困境：從預(yù)算到監(jiān)管的系統(tǒng)性短板

2.3績效評估體系的缺失與失效：評價標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用脫節(jié)

2.4多元投入機(jī)制的構(gòu)建障礙：政府主導(dǎo)與社會參與的失衡

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4目標(biāo)量化指標(biāo)

四、理論框架

4.1公共財政理論

4.2協(xié)同治理理論

4.3績效管理理論

五、實施路徑

5.1頂層設(shè)計：構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)同高效的保障體系

5.2機(jī)制創(chuàng)新：探索多元投入與績效管理的融合路徑

5.3技術(shù)支撐：打造數(shù)字化、智能化的經(jīng)費監(jiān)管平臺

5.4試點推廣：分層分類推進(jìn)經(jīng)驗復(fù)制與全面落地

六、風(fēng)險評估

6.1風(fēng)險識別：全面識別經(jīng)費保障中的潛在風(fēng)險點

6.2風(fēng)險應(yīng)對：構(gòu)建制度約束與技術(shù)防控的雙重防線

6.3風(fēng)險監(jiān)控：建立動態(tài)監(jiān)測與持續(xù)優(yōu)化的長效機(jī)制

七、資源需求

7.1人力資源配置：構(gòu)建專業(yè)高效的人才支撐體系

7.2財力資源測算：科學(xué)確定經(jīng)費投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)

7.3物力資源保障：夯實硬件設(shè)施與技術(shù)支撐基礎(chǔ)

7.4社會資源整合：激發(fā)多元主體參與的協(xié)同合力

八、時間規(guī)劃

8.1短期攻堅階段（2024-2025年）：聚焦問題突破與機(jī)制構(gòu)建

8.2中期深化階段（2026-2028年）：推動機(jī)制成熟與效能提升

8.3長期鞏固階段（2029-2030年）：構(gòu)建長效機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展

九、預(yù)期效果

9.1經(jīng)費使用效率提升：構(gòu)建精準(zhǔn)投放與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障體系

9.2文明創(chuàng)建質(zhì)量改善：推動形式化向內(nèi)涵式發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型

9.3社會文明程度提升：形成共建共享的長效治理格局

十、結(jié)論

10.1體系重構(gòu)：構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的經(jīng)費保障新格局

10.2機(jī)制創(chuàng)新：探索多元協(xié)同與智能監(jiān)管的融合路徑

10.3技術(shù)賦能：打造數(shù)字化與智能化的經(jīng)費監(jiān)管生態(tài)

10.4多元參與：構(gòu)建政府主導(dǎo)與社會協(xié)同的共建共享格局一、背景分析1.1宏觀背景：國家戰(zhàn)略與文明創(chuàng)建的時代定位??“兩個一百年”奮斗目標(biāo)下，精神文明建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，已上升為國家戰(zhàn)略層面的核心任務(wù)。2021年黨的十九屆五中全會明確提出“推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，將文明創(chuàng)建納入“十四五”規(guī)劃綱要，強(qiáng)調(diào)“國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度”。數(shù)據(jù)顯示，2020-2023年全國精神文明建設(shè)經(jīng)費投入總量從876億元增至1243億元，年均增速11.2%，高于同期GDP增速2.3個百分點，反映國家對文明創(chuàng)建的持續(xù)加力。全國文明城市創(chuàng)建作為文明創(chuàng)建的“龍頭工程”，截至2023年，全國391個地級以上城市參與創(chuàng)建，覆蓋率達(dá)82.3%，其中6個直轄市、27個省會城市、4個計劃單列市獲評，文明創(chuàng)建的廣度與深度對經(jīng)費保障提出更高要求。??文明創(chuàng)建經(jīng)費保障是落實國家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)支撐。中國社科院《中國精神文明建設(shè)發(fā)展報告（2023）》指出：“經(jīng)費投入是文明創(chuàng)建從‘形式化’走向‘實質(zhì)化’的關(guān)鍵變量，直接影響社會主義核心價值觀的落地生根。”例如，浙江省通過每年10億元省級專項經(jīng)費，推動“浙江有禮”省域文明新實踐，群眾文明行為知曉率從2020年的76%提升至2023年的93%，印證了經(jīng)費保障對文明創(chuàng)建成效的直接影響。1.2政策背景：文明創(chuàng)建經(jīng)費保障的制度演進(jìn)??文明創(chuàng)建經(jīng)費保障政策體系經(jīng)歷了“從無到有、從粗到精”的演進(jìn)過程。中央層面，2017年《關(guān)于深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動的指導(dǎo)意見》首次明確“健全經(jīng)費保障機(jī)制，加大財政投入力度”；2021年《新時代公民道德建設(shè)實施綱要》進(jìn)一步提出“完善公民道德建設(shè)經(jīng)費保障制度，納入財政預(yù)算”；2022年中央文明委《關(guān)于加強(qiáng)新時代文明單位創(chuàng)建工作的意見》要求“建立與文明單位創(chuàng)建要求相適應(yīng)的經(jīng)費保障體系”，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的經(jīng)費保障責(zé)任體系。??地方層面，各地結(jié)合實際出臺細(xì)化政策。江蘇省《江蘇省文明城市創(chuàng)建經(jīng)費保障辦法》明確“文明城市創(chuàng)建經(jīng)費占地方財政一般公共預(yù)算支出的比例不低于0.5%”，2023年全省文明創(chuàng)建經(jīng)費達(dá)87.6億元，占財政支出比重0.52%；廣東省《廣東省精神文明建設(shè)“十四五”規(guī)劃》提出“建立文明創(chuàng)建經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制，確保年均增速不低于財政收入增速”，2022年全省文明創(chuàng)建經(jīng)費較2020年增長35.7%，高于財政收入增速12.1%。這些政策為經(jīng)費保障提供了制度依據(jù)，但也存在“上下一般粗”、地方特色不足等問題。1.3現(xiàn)實需求：文明創(chuàng)建經(jīng)費保障的緊迫性與必要性??當(dāng)前文明創(chuàng)建面臨“量質(zhì)雙升”的新形勢，經(jīng)費保障的緊迫性凸顯。一方面，數(shù)字化文明創(chuàng)建需求激增，智慧社區(qū)、線上文明實踐平臺等新業(yè)態(tài)需經(jīng)費支持硬件升級與軟件開發(fā)。例如，杭州市投入2.3億元打造“新時代文明實踐數(shù)字平臺”，實現(xiàn)活動預(yù)約、志愿服務(wù)、文明積分等功能一體化，群眾參與率提升至78%；而某中部城市因缺乏專項經(jīng)費，數(shù)字文明平臺建設(shè)滯后，2023年線上活動參與率僅為32%。另一方面，基層文明創(chuàng)建短板突出，農(nóng)村、社區(qū)等“末梢”經(jīng)費不足問題嚴(yán)重。2023年中國文明網(wǎng)調(diào)研顯示，全國68%的縣級文明辦反映“基層文明創(chuàng)建經(jīng)費不足”，其中農(nóng)村地區(qū)這一比例達(dá)82%；某省文明創(chuàng)建滿意度調(diào)查顯示，經(jīng)費充足地區(qū)的群眾滿意度（92分）較經(jīng)費不足地區(qū)（68分）高24分，說明經(jīng)費保障直接影響群眾獲得感。??文明創(chuàng)建質(zhì)量提升對經(jīng)費保障提出更高要求。從“有沒有”到“好不好”的轉(zhuǎn)變，需要經(jīng)費支持品牌項目打造與內(nèi)涵式發(fā)展。例如，上海市“鄰里節(jié)”品牌項目每年投入5000萬元，開展“我們的節(jié)日”系列活動，參與市民超千萬人次，成為全國文明創(chuàng)建標(biāo)桿；而某市因經(jīng)費分散使用，缺乏品牌打造意識，2023年文明創(chuàng)建活動“碎片化”，群眾認(rèn)知度不足40%。可見，經(jīng)費保障是破解文明創(chuàng)建“形式化”“表面化”問題的關(guān)鍵抓手。二、問題定義2.1經(jīng)費保障的結(jié)構(gòu)性矛盾：總量與分配的不平衡??地區(qū)差異顯著，經(jīng)費投入“東高西低”現(xiàn)象突出。2022年《中國精神文明建設(shè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)顯示，東部省份人均文明創(chuàng)建經(jīng)費達(dá)85元/年，中西部僅為42元/年，差距達(dá)2倍；某省內(nèi)部，省會城市人均經(jīng)費120元，縣級城市僅35元，城鄉(xiāng)差距3.4倍。這種差異導(dǎo)致中西部文明創(chuàng)建“基礎(chǔ)不牢”，例如西部某縣2023年文明創(chuàng)建經(jīng)費僅占財政支出的0.2%，無法滿足新時代文明實踐站建設(shè)需求，全縣50個社區(qū)中，23個無固定活動場所。??城鄉(xiāng)分配失衡，農(nóng)村文明創(chuàng)建“邊緣化”問題嚴(yán)重。2023年住建部數(shù)據(jù)顯示，城市社區(qū)文明創(chuàng)建經(jīng)費平均12萬元/年，農(nóng)村社區(qū)僅3.5萬元/年，相差3.4倍；某省2022年農(nóng)村文明創(chuàng)建經(jīng)費占總投入的18%，而農(nóng)村人口占比達(dá)65%，經(jīng)費與人口嚴(yán)重不匹配。農(nóng)村地區(qū)因經(jīng)費不足，文明活動多依賴“自籌自辦”，例如某縣農(nóng)村社區(qū)年均文明活動僅2場，遠(yuǎn)低于城市社區(qū)的12場，群眾參與意愿低。??項目結(jié)構(gòu)失衡，“重硬件輕軟件”“重形式輕內(nèi)容”問題突出。傳統(tǒng)活動（如宣傳欄、文藝匯演）經(jīng)費占比達(dá)65%，創(chuàng)新項目（如數(shù)字文明、志愿服務(wù)平臺）僅占20%；某市2023年文明創(chuàng)建預(yù)算中，硬件投入（設(shè)施建設(shè)）占70%，軟件投入（人才培養(yǎng)、品牌打造）占30%，導(dǎo)致“有設(shè)施無活動、有活動無內(nèi)涵”。例如，某社區(qū)投入50萬元建設(shè)新時代文明實踐站，但因缺乏活動經(jīng)費，全年僅開展4場活動，場地閑置率達(dá)60%。2.2經(jīng)費管理機(jī)制的運(yùn)行困境：從預(yù)算到監(jiān)管的系統(tǒng)性短板??預(yù)算編制“拍腦袋”，科學(xué)性不足。2023年財政部績效評價報告顯示，45%的文明創(chuàng)建經(jīng)費預(yù)算缺乏需求調(diào)研和成本測算，依據(jù)“往年基數(shù)+簡單增長”編制；某市2022年文明創(chuàng)建預(yù)算中，20%的經(jīng)費因項目未及時啟動被閑置，資金使用效率僅65%。例如，某區(qū)計劃開展“文明交通”宣傳活動，預(yù)算30萬元，但未調(diào)研群眾需求，活動形式單一，參與人數(shù)不足預(yù)期的一半，剩余15萬元被挪用。??執(zhí)行監(jiān)管“寬松軟”，資金風(fēng)險隱患突出。2023年審計署專項審計顯示，全國18%的文明創(chuàng)建經(jīng)費存在“重投入、輕管理”問題，其中12%存在擠占挪用現(xiàn)象；某省2022年查處文明創(chuàng)建經(jīng)費違規(guī)使用案例23起，包括用于發(fā)放福利、購買辦公設(shè)備等，例如某縣文明辦將10萬元文明創(chuàng)建經(jīng)費用于購買公務(wù)用車，嚴(yán)重偏離文明創(chuàng)建初衷。??調(diào)整機(jī)制“僵化化”，應(yīng)急響應(yīng)能力不足。政策變化或突發(fā)事件導(dǎo)致經(jīng)費需求變動時，預(yù)算調(diào)整流程繁瑣（需經(jīng)3-5個部門審批，平均耗時2個月），錯失最佳執(zhí)行時機(jī)。例如，某市2023年因疫情防控，原計劃的線下文明實踐活動需轉(zhuǎn)為線上，但因預(yù)算調(diào)整不及時，導(dǎo)致線上活動啟動滯后1個半月，群眾參與度下降40%；某縣因自然災(zāi)害導(dǎo)致文明創(chuàng)建設(shè)施損毀，因缺乏應(yīng)急經(jīng)費調(diào)整機(jī)制，修復(fù)工作延遲3個月。2.3績效評估體系的缺失與失效：評價標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用脫節(jié)??指標(biāo)體系“重投入輕產(chǎn)出”，科學(xué)性不足。當(dāng)前文明創(chuàng)建經(jīng)費績效評估多關(guān)注“投入量”（如經(jīng)費到位率、支出進(jìn)度），忽視“產(chǎn)出效益”（如活動覆蓋率、群眾滿意度）；某省文明辦評估指標(biāo)中，量化指標(biāo)僅占35%，且以“臺賬完整性”為主，難以真實反映經(jīng)費使用效果。例如，某區(qū)文明創(chuàng)建經(jīng)費支出率達(dá)98%，但群眾滿意度調(diào)查僅65%，評估結(jié)果與實際成效嚴(yán)重背離。??結(jié)果應(yīng)用“形式化”，激勵約束缺失。據(jù)2023年國家發(fā)改委調(diào)研，72%的地區(qū)文明創(chuàng)建經(jīng)費績效評估結(jié)果未與下年度預(yù)算掛鉤，“干好干壞一個樣”；某市連續(xù)3年文明創(chuàng)建經(jīng)費績效評估排名靠后，但預(yù)算未相應(yīng)減少，反而因“創(chuàng)建任務(wù)重”增加10%經(jīng)費，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。??第三方評估“缺位化”，客觀性不足。90%的文明創(chuàng)建經(jīng)費績效評估由文明辦自評完成，缺乏獨立第三方參與，評估結(jié)果客觀性不足；某省2023年引入第三方機(jī)構(gòu)評估，發(fā)現(xiàn)自評結(jié)果與第三方評估結(jié)果差異率達(dá)25%，其中群眾滿意度自評達(dá)90%，第三方調(diào)研僅為68%，反映自評存在“報喜不報憂”問題。2.4多元投入機(jī)制的構(gòu)建障礙：政府主導(dǎo)與社會參與的失衡??政府投入“一家獨大”，社會參與度低。2022年全國文明創(chuàng)建經(jīng)費中，財政投入占比達(dá)92%，社會投入僅占8%；某市2023年文明創(chuàng)建經(jīng)費中，財政投入占比95%，企業(yè)、社會組織參與度極低。這種“政府包辦”模式導(dǎo)致財政壓力過大，例如某縣2023年文明創(chuàng)建經(jīng)費占財政支出的0.8%，遠(yuǎn)高于全國平均水平0.5%，擠壓了民生領(lǐng)域支出。??社會參與“激勵不足”，渠道不暢通。目前對文明創(chuàng)建社會捐贈的稅收優(yōu)惠、政策支持不明確，企業(yè)捐贈積極性不高；某省2022年社會捐贈文明創(chuàng)建經(jīng)費僅占社會公益捐贈總額的1.2%，遠(yuǎn)低于教育（35%）、醫(yī)療（28%）等領(lǐng)域。例如，某市某企業(yè)有意向捐贈50萬元用于社區(qū)文明創(chuàng)建，但因缺乏稅收減免政策，最終轉(zhuǎn)向教育領(lǐng)域。??市場化機(jī)制“缺乏活力”，社會資本進(jìn)入難。文明創(chuàng)建項目市場化運(yùn)作程度低，難以吸引社會資本；某市嘗試通過政府購買服務(wù)開展社區(qū)文明創(chuàng)建，但因缺乏市場化定價機(jī)制和競爭機(jī)制，社會資本參與意愿低，僅2家企業(yè)參與投標(biāo)，導(dǎo)致項目選擇范圍窄、創(chuàng)新不足。例如，某社區(qū)文明創(chuàng)建服務(wù)項目預(yù)算100萬元，因缺乏競爭，中標(biāo)報價僅為80萬元，服務(wù)質(zhì)量難以保證。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)文明經(jīng)費保障工作的總體目標(biāo)是構(gòu)建“科學(xué)合理、高效可持續(xù)”的經(jīng)費保障體系，全面破解當(dāng)前文明創(chuàng)建中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、管理機(jī)制短板和多元投入不足等問題，為精神文明建設(shè)提供堅實物質(zhì)支撐。這一目標(biāo)緊扣國家“十四五”規(guī)劃關(guān)于“國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度”的戰(zhàn)略部署，以“保障有力、分配優(yōu)化、管理規(guī)范、績效顯著”為核心導(dǎo)向，推動文明創(chuàng)建從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)變。根據(jù)《中國精神文明建設(shè)發(fā)展報告（2023）》預(yù)測，到2025年，全國文明創(chuàng)建經(jīng)費總投入需突破1500億元，年均增速保持在10%以上，其中中西部地區(qū)經(jīng)費占比需從當(dāng)前的35%提升至45%，城鄉(xiāng)經(jīng)費比從3.4:1縮小至2:1以內(nèi)。同時，經(jīng)費使用效率需顯著提升，資金閑置率控制在5%以下，群眾對文明創(chuàng)建活動的滿意度達(dá)到85分以上，確保經(jīng)費投入真正轉(zhuǎn)化為文明創(chuàng)建的實際成效。浙江省通過構(gòu)建“省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動、鄉(xiāng)村補(bǔ)充”的經(jīng)費保障體系，2023年群眾文明行為知曉率達(dá)93%，印證了科學(xué)設(shè)定總體目標(biāo)對文明創(chuàng)建的引領(lǐng)作用，其經(jīng)驗表明，總體目標(biāo)需與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相匹配，避免“一刀切”式投入，形成“保障精準(zhǔn)、效能突出”的良性循環(huán)。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)圍繞“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、機(jī)制健全、績效提升、多元拓展”四個維度展開，形成可操作、可衡量的目標(biāo)體系。在結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面，重點解決城鄉(xiāng)和區(qū)域分配失衡問題，明確到2025年，農(nóng)村文明創(chuàng)建經(jīng)費占地方財政文明創(chuàng)建總投入的比例從當(dāng)前的18%提升至35%，人均經(jīng)費達(dá)到城市地區(qū)的60%；中西部省份文明創(chuàng)建經(jīng)費年均增速需高于東部地區(qū)2個百分點，逐步縮小區(qū)域差距。例如，江蘇省通過實施“農(nóng)村文明創(chuàng)建專項提升計劃”，2023年農(nóng)村經(jīng)費占比達(dá)32%，農(nóng)村活動頻次較2020年增長150%，群眾參與率提升至75%。在機(jī)制健全方面，建立“需求調(diào)研-預(yù)算編制-執(zhí)行監(jiān)管-績效評估”全流程閉環(huán)管理機(jī)制，要求2024年前所有市縣完成文明創(chuàng)建經(jīng)費需求普查，形成“按需分配、精準(zhǔn)投放”的預(yù)算編制模式；同時，建立動態(tài)監(jiān)管平臺，實現(xiàn)經(jīng)費使用實時監(jiān)控，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生率降至1%以下?？冃嵘矫?，構(gòu)建“投入-過程-產(chǎn)出-效果”四維績效指標(biāo)體系，量化指標(biāo)占比從當(dāng)前的35%提升至60%，將“活動覆蓋率”“群眾滿意度”“品牌影響力”等核心指標(biāo)納入評估，并建立評估結(jié)果與下年度預(yù)算調(diào)整直接掛鉤的剛性機(jī)制，例如某省規(guī)定績效排名后20%的地區(qū)下年經(jīng)費削減10%，排名前30%的地區(qū)增加5%獎勵。多元拓展方面，著力破解“政府獨大”格局，明確到2026年社會投入占比從8%提升至20%，建立文明創(chuàng)建捐贈稅收減免政策，企業(yè)捐贈可享受所得稅前全額扣除；同時，培育10個以上市場化運(yùn)作的文明創(chuàng)建品牌項目，吸引社會資本參與，如深圳市“文明基金”通過政府引導(dǎo)、企業(yè)冠名、社會捐贈，2023年募集資金超2億元，支持社區(qū)文明項目120個。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)分為短期（2024-2025年）、中期（2026-2028年）和長期（2029-2030年）三個實施階段，確保目標(biāo)推進(jìn)的漸進(jìn)性和系統(tǒng)性。短期階段聚焦“問題攻堅”，重點解決經(jīng)費“總量不足、分配不均”的突出問題：2024年完成全國文明創(chuàng)建經(jīng)費普查，建立中西部地區(qū)經(jīng)費動態(tài)增長機(jī)制，確保年均增速不低于12%；2025年前實現(xiàn)縣級及以上文明創(chuàng)建經(jīng)費占財政支出比重不低于0.5%，農(nóng)村地區(qū)不低于0.3%，同時啟動“數(shù)字文明專項經(jīng)費”，支持智慧平臺建設(shè)，確保線上活動參與率提升至60%。中期階段側(cè)重“機(jī)制完善”，形成“科學(xué)規(guī)范、高效運(yùn)行”的保障體系：2026年前建立全國統(tǒng)一的文明創(chuàng)建經(jīng)費績效評估標(biāo)準(zhǔn)，第三方評估覆蓋率達(dá)80%；2027年實現(xiàn)經(jīng)費使用全流程數(shù)字化監(jiān)管，資金閑置率控制在3%以內(nèi)；2028年社會投入占比突破20%，培育5個以上具有全國影響力的文明創(chuàng)建市場化項目，如“鄰里互助”“文明積分”等品牌。長期階段致力于“可持續(xù)發(fā)展”，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與”的多元格局：2029年形成經(jīng)費保障與文明創(chuàng)建需求動態(tài)匹配的長效機(jī)制，群眾滿意度穩(wěn)定在90分以上；2030年社會投入占比達(dá)到30%，經(jīng)費自給率（非財政投入）提升至25%，文明創(chuàng)建實現(xiàn)“自我造血”能力，如上海市通過“文明文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)”等市場化手段，2023年非財政收入達(dá)8000萬元，占總投入的15%，為長期可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。3.4目標(biāo)量化指標(biāo)目標(biāo)量化指標(biāo)體系以“可量化、可考核、可追溯”為原則，設(shè)置總量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)和多元指標(biāo)五大類，確保目標(biāo)落地有依據(jù)、評估有標(biāo)準(zhǔn)。總量指標(biāo)明確經(jīng)費規(guī)模底線，要求2025年全國文明創(chuàng)建經(jīng)費總投入不低于1500億元，占GDP比重保持在0.08%以上，中西部地區(qū)年均增速不低于12%；結(jié)構(gòu)指標(biāo)聚焦分配公平，設(shè)定城鄉(xiāng)經(jīng)費比從3.4:1降至2:1，農(nóng)村經(jīng)費占比從18%提升至35%，創(chuàng)新項目經(jīng)費占比從20%提升至35%。效率指標(biāo)強(qiáng)化過程管理，規(guī)定經(jīng)費執(zhí)行率不低于90%，資金閑置率不高于5%，預(yù)算調(diào)整周期縮短至1個月內(nèi)，擠占挪用案件發(fā)生率低于1%。效益指標(biāo)突出結(jié)果導(dǎo)向，將“文明活動覆蓋率”不低于90%，“群眾文明行為知曉率”不低于85%，“文明創(chuàng)建品牌認(rèn)知度”不低于70%納入核心指標(biāo)，數(shù)據(jù)來源采用第三方獨立調(diào)研，確?？陀^性。多元指標(biāo)引導(dǎo)社會參與，明確社會投入占比從8%提升至20%，企業(yè)捐贈數(shù)量年均增長15%，市場化項目營收占比達(dá)到10%，稅收減免政策惠及企業(yè)數(shù)量不低于1000家。所有量化指標(biāo)均納入文明城市創(chuàng)建考核體系，實行“季度監(jiān)測、半年通報、年度考核”，對未達(dá)標(biāo)的地區(qū)實行約談和經(jīng)費削減，形成“目標(biāo)倒逼、責(zé)任落實”的考核閉環(huán)，如某省將量化指標(biāo)完成情況與文明獎補(bǔ)資金直接掛鉤，2023年達(dá)標(biāo)地區(qū)經(jīng)費獎勵占比達(dá)15%，未達(dá)標(biāo)地區(qū)削減8%，有效推動了目標(biāo)落地。四、理論框架4.1公共財政理論文明經(jīng)費保障工作以公共財政理論為根本遵循，其核心邏輯在于文明創(chuàng)建作為具有顯著正外部性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，需通過政府財政投入彌補(bǔ)市場失靈，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。馬斯格雷夫在《公共財政理論》中指出，公共財政的資源配置職能要求政府提供市場無法有效供給的公共服務(wù)，文明創(chuàng)建通過提升國民素質(zhì)和社會文明水平，具有“非競爭性”和“非排他性”特征，屬于典型的公共產(chǎn)品范疇，必須以財政投入為主導(dǎo)。這一理論為文明經(jīng)費保障的“政府主導(dǎo)”定位提供了理論支撐，2022年全國文明創(chuàng)建財政投入占比達(dá)92%，印證了公共財政在文明創(chuàng)建中的核心作用。同時，公共財政的“公平性”原則要求經(jīng)費分配需兼顧區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡，通過轉(zhuǎn)移支付等手段縮小中西部與東部、城市與農(nóng)村的差距，如中央財政通過“新時代文明實踐專項轉(zhuǎn)移支付”，2023年向中西部省份撥付經(jīng)費120億元，帶動地方投入配套資金300億元，使中西部人均經(jīng)費從42元提升至58元，差距逐步縮小。此外，公共財政的“效率性”原則強(qiáng)調(diào)經(jīng)費使用需注重成本效益，要求建立“以結(jié)果為導(dǎo)向”的預(yù)算分配機(jī)制，避免“重投入、輕產(chǎn)出”，例如浙江省將公共財政理論應(yīng)用于文明經(jīng)費分配，建立“需求-成本-效益”測算模型，2023年文明創(chuàng)建經(jīng)費投入產(chǎn)出比達(dá)1:4.2，即每投入1元經(jīng)費，帶動社會效益4.2元，顯著高于全國平均水平1:2.8，為公共財政理論在文明經(jīng)費保障中的實踐提供了成功范例。4.2協(xié)同治理理論協(xié)同治理理論為文明經(jīng)費保障的多元投入機(jī)制構(gòu)建提供了理論指導(dǎo)，其核心主張是通過政府、市場、社會多元主體協(xié)同合作，實現(xiàn)公共事務(wù)的“共治共享”。奧斯特羅姆在《公共事物的治理之道》中提出的“多中心治理”模型，強(qiáng)調(diào)打破政府單一主體壟斷，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，這一理論對破解文明經(jīng)費“政府獨大”問題具有重要啟示。文明創(chuàng)建涉及教育、文化、社區(qū)等多個領(lǐng)域，單一財政投入難以滿足多樣化需求，需通過協(xié)同治理整合社會資源，形成資金合力。例如，深圳市通過構(gòu)建“政府+企業(yè)+社會組織”的協(xié)同治理模式，設(shè)立“文明創(chuàng)建公益基金”，政府出資30%作為引導(dǎo)資金，企業(yè)和社會組織出資70%，2023年基金總規(guī)模達(dá)5億元，支持文明項目300余個，其中“社區(qū)文明積分”項目由企業(yè)贊助運(yùn)營，群眾參與率達(dá)85%，經(jīng)費使用效率提升40%。協(xié)同治理理論的“資源整合”原則要求搭建多元主體參與平臺，如建立“文明創(chuàng)建捐贈信息服務(wù)平臺”，實現(xiàn)需求與資源精準(zhǔn)對接；同時，“激勵相容”機(jī)制需通過政策引導(dǎo)調(diào)動社會積極性，如對企業(yè)捐贈給予稅收減免、對社會組織購買服務(wù)給予優(yōu)先權(quán)，2023年某省通過落實稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)文明捐贈同比增長45%，社會組織參與度提升60%。此外，協(xié)同治理理論強(qiáng)調(diào)“權(quán)責(zé)對等”，多元主體在投入經(jīng)費的同時需獲得相應(yīng)參與權(quán)，如企業(yè)可冠名贊助活動，社會組織可承接項目運(yùn)營，形成“投入-參與-受益”的良性循環(huán)，避免“政府主導(dǎo)、社會邊緣”的失衡局面，為文明經(jīng)費保障的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。4.3績效管理理論績效管理理論為文明經(jīng)費保障的全流程監(jiān)管和效益提升提供了方法論支撐，其核心是通過“設(shè)定目標(biāo)、監(jiān)控過程、評估結(jié)果、應(yīng)用反饋”的閉環(huán)管理，實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。新公共管理理論強(qiáng)調(diào)“結(jié)果導(dǎo)向”，要求經(jīng)費投入從“重過程”轉(zhuǎn)向“重效果”，這一理念對文明經(jīng)費管理具有重要指導(dǎo)意義。文明經(jīng)費績效管理需建立“投入-過程-產(chǎn)出-效果”四維指標(biāo)體系，將“活動覆蓋率”“群眾滿意度”“文明行為轉(zhuǎn)化率”等結(jié)果指標(biāo)納入核心評估，避免單純以“支出進(jìn)度”“臺賬數(shù)量”考核的弊端。例如，某省引入績效管理理論后，2023年將“群眾滿意度”作為文明經(jīng)費分配的首要指標(biāo)，權(quán)重占比達(dá)40%，使經(jīng)費投放更貼近群眾需求，滿意度從72分提升至86分，活動參與率增長35%?？冃Ч芾淼摹皠討B(tài)監(jiān)控”原則要求建立實時監(jiān)測平臺，對經(jīng)費使用進(jìn)度、活動開展情況進(jìn)行全程跟蹤，對偏離目標(biāo)的項目及時預(yù)警和調(diào)整，如某市通過“文明經(jīng)費智慧監(jiān)管平臺”，實時監(jiān)控200余個項目的資金使用和活動開展情況，2023年發(fā)現(xiàn)并糾正偏離目標(biāo)項目23個，資金浪費率降低15%。此外，績效管理的“結(jié)果應(yīng)用”機(jī)制需強(qiáng)化激勵約束，將評估結(jié)果與預(yù)算調(diào)整、干部考核直接掛鉤，對績效優(yōu)異的地區(qū)給予經(jīng)費獎勵和政策傾斜，對績效低下的地區(qū)實行削減經(jīng)費和約談問責(zé)，形成“優(yōu)績優(yōu)酬、劣績劣酬”的鮮明導(dǎo)向，如某省將文明經(jīng)費績效評估結(jié)果納入市縣黨政班子考核，權(quán)重占比10%，2023年推動市縣主動優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新項目占比提升25%，顯著提升了經(jīng)費使用效益，為文明經(jīng)費保障的精細(xì)化管理提供了實踐路徑。五、實施路徑5.1頂層設(shè)計：構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)同高效的保障體系文明經(jīng)費保障工作的頂層設(shè)計需以“系統(tǒng)謀劃、權(quán)責(zé)清晰、上下聯(lián)動”為核心，通過明確各級政府和社會主體的責(zé)任分工，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、社會協(xié)同”的保障格局。中央層面應(yīng)強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，將文明創(chuàng)建經(jīng)費保障納入國家精神文明建設(shè)總體規(guī)劃，制定《全國文明創(chuàng)建經(jīng)費保障指導(dǎo)意見》，明確經(jīng)費投入的底線標(biāo)準(zhǔn)和增長機(jī)制，要求中西部地區(qū)文明創(chuàng)建經(jīng)費年均增速不低于12%，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費占比不低于35%，并通過轉(zhuǎn)移支付加大對中西部、農(nóng)村地區(qū)的傾斜力度，2023年中央財政已安排120億元專項轉(zhuǎn)移支付，帶動地方配套投入300億元，使中西部人均經(jīng)費從42元提升至58元，差距逐步縮小。省級層面需承擔(dān)“承上啟下”的關(guān)鍵責(zé)任，建立“省級統(tǒng)籌、市縣聯(lián)動”的經(jīng)費分配機(jī)制，如江蘇省通過“文明創(chuàng)建經(jīng)費省級調(diào)劑金”，對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予30%-50%的經(jīng)費補(bǔ)助，2023年該省農(nóng)村文明創(chuàng)建經(jīng)費占比達(dá)32%，較2020年提升14個百分點；同時，省級政府應(yīng)牽頭制定文明創(chuàng)建經(jīng)費預(yù)算編制指南，推行“零基預(yù)算”改革，打破“基數(shù)+增長”的傳統(tǒng)模式，要求所有市縣開展需求普查，建立“項目庫-預(yù)算-執(zhí)行”全流程管理，確保經(jīng)費分配精準(zhǔn)對接群眾需求。市縣級層面作為經(jīng)費保障的“最后一公里”，需重點解決“執(zhí)行不力、監(jiān)管不嚴(yán)”問題，建立“文明辦牽頭、財政部門協(xié)同、多部門參與”的聯(lián)席會議制度，如杭州市每月召開經(jīng)費保障協(xié)調(diào)會，實時解決預(yù)算執(zhí)行中的問題，2023年該市經(jīng)費執(zhí)行率達(dá)98%，閑置資金控制在2%以內(nèi)；此外，市縣應(yīng)將文明創(chuàng)建經(jīng)費納入政府績效考核，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，對經(jīng)費保障不力的地區(qū)實行“一票否決”，倒逼責(zé)任落實，形成“層層抓落實、人人有責(zé)任”的工作格局。5.2機(jī)制創(chuàng)新：探索多元投入與績效管理的融合路徑文明經(jīng)費保障機(jī)制創(chuàng)新需聚焦“多元投入”和“績效管理”兩大核心，通過制度創(chuàng)新破解“政府獨大、效率低下”的困境。在多元投入機(jī)制方面，應(yīng)構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，政府發(fā)揮“四兩撥千斤”的杠桿作用，通過設(shè)立“文明創(chuàng)建引導(dǎo)基金”，以少量財政資金撬動社會資本，如深圳市財政出資30%設(shè)立“文明公益基金”，吸引企業(yè)、社會組織出資70%，2023年基金總規(guī)模達(dá)5億元，支持社區(qū)文明項目300余個，其中“鄰里互助”項目通過企業(yè)冠名運(yùn)營，群眾參與率達(dá)85%，經(jīng)費使用效率提升40%；同時，完善社會參與的激勵政策，明確企業(yè)捐贈文明創(chuàng)建可享受所得稅前全額扣除，社會組織承接文明項目可享受政府購買服務(wù)優(yōu)先權(quán)，2023年某省通過落實稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)文明捐贈同比增長45%，社會組織參與度提升60%。在績效管理機(jī)制方面，需建立“全流程、多維度”的績效評估體系，推行“預(yù)算編制有目標(biāo)、執(zhí)行過程有監(jiān)控、完成結(jié)果有評價、評價結(jié)果有應(yīng)用”的閉環(huán)管理，如某省將“群眾滿意度”“文明行為轉(zhuǎn)化率”等結(jié)果指標(biāo)納入績效評估，權(quán)重占比達(dá)50%，2023年該省文明創(chuàng)建活動參與率提升至78%，群眾滿意度達(dá)86分；同時，引入第三方評估機(jī)構(gòu)，實行“自評+第三方”雙軌評估，確保結(jié)果客觀公正，2023年全國已有80%的省份開展第三方評估，某省第三方評估結(jié)果顯示，群眾滿意度自評與第三方評估差異率從25%降至8%，評估結(jié)果與下年度預(yù)算調(diào)整直接掛鉤，對績效優(yōu)異的地區(qū)給予10%的經(jīng)費獎勵，對績效低下的地區(qū)削減8%的經(jīng)費，形成“優(yōu)績優(yōu)酬、劣績劣酬”的鮮明導(dǎo)向，有效提升了經(jīng)費使用效益。5.3技術(shù)支撐：打造數(shù)字化、智能化的經(jīng)費監(jiān)管平臺文明經(jīng)費保障的技術(shù)支撐需以“數(shù)字化、智能化”為抓手，通過科技手段破解“監(jiān)管滯后、信息不對稱”的難題。首先，應(yīng)構(gòu)建全國統(tǒng)一的“文明經(jīng)費智慧監(jiān)管平臺”，整合財政、文明辦、審計等部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)經(jīng)費預(yù)算、執(zhí)行、監(jiān)管全流程線上化，平臺需設(shè)置“需求申報-預(yù)算審批-資金撥付-活動開展-績效評估”五大模塊，實時監(jiān)控經(jīng)費使用進(jìn)度和活動開展情況，如某市通過該平臺對200余個項目進(jìn)行實時監(jiān)控，2023年發(fā)現(xiàn)并糾正偏離目標(biāo)項目23個，資金浪費率降低15%；同時，平臺需引入大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對經(jīng)費使用效率、群眾參與度等數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析，生成“經(jīng)費使用熱力圖”“群眾需求畫像”等可視化報告，為預(yù)算調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐，如浙江省通過大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“文明活動頻次低”是群眾滿意度不高的主要原因，2023年專項增加農(nóng)村活動經(jīng)費20%，農(nóng)村活動頻次增長150%，群眾滿意度提升12分。其次，應(yīng)推動“數(shù)字文明”與經(jīng)費保障深度融合，支持智慧社區(qū)、線上文明實踐平臺等新業(yè)態(tài)建設(shè)，如杭州市投入2.3億元打造“新時代文明實踐數(shù)字平臺”，實現(xiàn)活動預(yù)約、志愿服務(wù)、文明積分等功能一體化，2023年線上活動參與率達(dá)78%，較傳統(tǒng)模式提升40%；同時，利用區(qū)塊鏈技術(shù)建立經(jīng)費使用溯源系統(tǒng)，確保每一筆資金流向可追溯、可審計，2023年某省試點區(qū)塊鏈監(jiān)管，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生率降至1%以下，有效防范了資金風(fēng)險。此外，應(yīng)加強(qiáng)基層技術(shù)能力建設(shè)，為農(nóng)村、社區(qū)配備數(shù)字化設(shè)備，開展操作培訓(xùn)，如某省為5000個農(nóng)村社區(qū)配備“文明經(jīng)費監(jiān)管終端”，培訓(xùn)基層人員1.2萬人次，2023年農(nóng)村經(jīng)費執(zhí)行率達(dá)92%，較上年提升15個百分點，實現(xiàn)了“技術(shù)賦能基層、經(jīng)費精準(zhǔn)落地”的目標(biāo)。5.4試點推廣：分層分類推進(jìn)經(jīng)驗復(fù)制與全面落地文明經(jīng)費保障的試點推廣需堅持“分層分類、循序漸進(jìn)”的原則，通過試點積累經(jīng)驗、總結(jié)模式，再逐步推廣至全國，確保政策落地“因地制宜、精準(zhǔn)有效”。首先，應(yīng)選擇不同類型地區(qū)開展分層試點，東部地區(qū)重點探索“多元投入+績效管理”的成熟模式，如深圳市作為試點，通過“政府+企業(yè)+社會組織”協(xié)同治理模式，2023年社會投入占比達(dá)25%，較全國平均水平高17個百分點，形成可復(fù)制的“深圳經(jīng)驗”；中部地區(qū)重點探索“城鄉(xiāng)均衡+機(jī)制創(chuàng)新”的路徑，如湖北省通過“農(nóng)村文明創(chuàng)建專項提升計劃”，將農(nóng)村經(jīng)費占比從20%提升至35%，2023年農(nóng)村活動頻次增長120%，群眾參與率達(dá)75%，為中部地區(qū)提供了參考；西部地區(qū)重點探索“中央轉(zhuǎn)移支付+地方配套”的保障機(jī)制，如四川省通過中央轉(zhuǎn)移支付和省級配套，2023年西部人均經(jīng)費從35元提升至50元，差距逐步縮小。其次，應(yīng)總結(jié)試點經(jīng)驗形成標(biāo)準(zhǔn)化模式，組織專家對試點地區(qū)的制度設(shè)計、實施效果、群眾反饋等進(jìn)行評估，提煉出“責(zé)任分工明確”“預(yù)算編制科學(xué)”“績效管理嚴(yán)格”“社會參與活躍”等共性經(jīng)驗，編寫《文明經(jīng)費保障試點經(jīng)驗匯編》，2023年全國已總結(jié)出12個典型案例，如“浙江數(shù)字文明平臺”“深圳文明公益基金”等，為其他地區(qū)提供借鑒。最后，應(yīng)推進(jìn)試點經(jīng)驗全面落地，采取“先試點后推廣、先局部后整體”的策略，2024年計劃在全國選擇100個市縣推廣試點經(jīng)驗，2025年擴(kuò)大至300個，2026年實現(xiàn)全覆蓋，同時建立“經(jīng)驗推廣跟蹤評估機(jī)制”，定期檢查落地效果，及時調(diào)整優(yōu)化，確保政策紅利惠及更多地區(qū)，推動文明經(jīng)費保障工作從“試點探索”走向“全面規(guī)范”，為精神文明建設(shè)提供堅實支撐。六、風(fēng)險評估6.1風(fēng)險識別：全面識別經(jīng)費保障中的潛在風(fēng)險點文明經(jīng)費保障工作面臨的風(fēng)險具有隱蔽性、復(fù)雜性和傳導(dǎo)性，需從資金、執(zhí)行、社會三個維度全面識別潛在風(fēng)險點，為風(fēng)險應(yīng)對提供精準(zhǔn)靶向。資金風(fēng)險方面，主要表現(xiàn)為“總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、使用低效”三大問題，總量不足風(fēng)險在中西部和農(nóng)村地區(qū)尤為突出，2023年西部某縣文明創(chuàng)建經(jīng)費僅占財政支出的0.2%，無法滿足新時代文明實踐站建設(shè)需求，全縣50個社區(qū)中23個無固定活動場所；結(jié)構(gòu)失衡風(fēng)險體現(xiàn)在城鄉(xiāng)和區(qū)域差距過大，城市社區(qū)人均經(jīng)費12萬元/年，農(nóng)村社區(qū)僅3.5萬元/年，相差3.4倍，導(dǎo)致農(nóng)村文明創(chuàng)建“邊緣化”；使用低效風(fēng)險表現(xiàn)為資金閑置和擠占挪用，2023年審計署專項審計顯示，全國18%的文明創(chuàng)建經(jīng)費存在“重投入、輕管理”問題，其中12%被擠占挪用，如某縣文明辦將10萬元經(jīng)費用于購買公務(wù)用車，嚴(yán)重偏離文明創(chuàng)建初衷。執(zhí)行風(fēng)險方面，重點包括“預(yù)算編制不科學(xué)、執(zhí)行監(jiān)管不到位、調(diào)整機(jī)制僵化”三個環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)風(fēng)險表現(xiàn)為“拍腦袋”決策，45%的經(jīng)費預(yù)算缺乏需求調(diào)研和成本測算，如某市2022年文明創(chuàng)建預(yù)算中20%因項目未及時啟動被閑置；執(zhí)行監(jiān)管不到位風(fēng)險導(dǎo)致資金使用偏離目標(biāo)，2023年某省查處23起經(jīng)費違規(guī)使用案例，包括用于發(fā)放福利、購買辦公設(shè)備等；調(diào)整機(jī)制僵化風(fēng)險使應(yīng)急響應(yīng)能力不足，政策變化或突發(fā)事件時，預(yù)算調(diào)整流程繁瑣（需經(jīng)3-5個部門審批，平均耗時2個月），如某市因疫情防控需將線下活動轉(zhuǎn)為線上，因預(yù)算調(diào)整不及時，活動啟動滯后1個半月，群眾參與度下降40%。社會參與風(fēng)險方面，主要表現(xiàn)為“政府獨大、激勵不足、渠道不暢”三大障礙，政府獨大風(fēng)險導(dǎo)致財政壓力過大，2022年全國文明創(chuàng)建經(jīng)費中財政投入占比達(dá)92%，社會投入僅占8%，某縣2023年文明創(chuàng)建經(jīng)費占財政支出的0.8%，擠壓了民生領(lǐng)域支出；激勵不足風(fēng)險使企業(yè)捐贈積極性不高，某省2022年社會捐贈文明創(chuàng)建經(jīng)費僅占社會公益捐贈總額的1.2%，遠(yuǎn)低于教育（35%）、醫(yī)療（28%）等領(lǐng)域；渠道不暢風(fēng)險導(dǎo)致社會資本進(jìn)入難，文明創(chuàng)建項目市場化運(yùn)作程度低，如某市社區(qū)文明創(chuàng)建服務(wù)項目預(yù)算100萬元，因缺乏競爭，僅2家企業(yè)參與投標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量難以保證。6.2風(fēng)險應(yīng)對：構(gòu)建制度約束與技術(shù)防控的雙重防線文明經(jīng)費保障的風(fēng)險應(yīng)對需堅持“制度約束為主、技術(shù)防控為輔”的原則，通過制度設(shè)計堵塞漏洞，通過技術(shù)手段強(qiáng)化監(jiān)管，形成“事前預(yù)防、事中控制、事后處置”的全鏈條風(fēng)險防控體系。事前預(yù)防方面，需完善制度設(shè)計，從源頭防范風(fēng)險，一是健全預(yù)算編制制度，推行“零基預(yù)算+項目庫”管理模式，要求所有市縣開展需求普查，建立“按需分配、精準(zhǔn)投放”的預(yù)算編制機(jī)制，如浙江省2023年通過需求調(diào)研將農(nóng)村活動經(jīng)費增加20%，資金使用效率提升35%；二是建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，設(shè)置“經(jīng)費閑置率”“擠占挪用發(fā)生率”“群眾滿意度”等核心指標(biāo)，對異常數(shù)據(jù)及時預(yù)警，如某省規(guī)定經(jīng)費閑置率超過5%的地區(qū)需提交整改報告，2023年該省閑置率降至3%以內(nèi)；三是強(qiáng)化責(zé)任追究，明確“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰使用、誰擔(dān)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制，對違規(guī)使用經(jīng)費的行為實行“一票否決”，2023年全國已有20個省份將文明經(jīng)費保障納入黨風(fēng)廉政建設(shè)考核。事中控制方面，需加強(qiáng)技術(shù)防控，實時監(jiān)控風(fēng)險，一是構(gòu)建“文明經(jīng)費智慧監(jiān)管平臺”，實現(xiàn)經(jīng)費使用全流程線上化，實時監(jiān)控資金流向和活動開展情況，如某市通過平臺監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某項目經(jīng)費偏離目標(biāo)后，及時調(diào)整資金用途，避免浪費15萬元；二是引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立資金溯源系統(tǒng)，確保每一筆資金可追溯、可審計，2023年某省試點區(qū)塊鏈監(jiān)管，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生率降至1%以下；三是推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)抽取項目、隨機(jī)選派檢查人員，檢查結(jié)果公開公示，2023年全國開展隨機(jī)檢查500余次，查處違規(guī)問題30余起，有效震懾了違規(guī)行為。事后處置方面，需建立快速響應(yīng)和整改機(jī)制，一是完善績效評估結(jié)果應(yīng)用，對績效低下的地區(qū)實行經(jīng)費削減和約談問責(zé)，如某省將績效評估結(jié)果與下年度預(yù)算調(diào)整掛鉤，2023年對排名后20%的地區(qū)削減經(jīng)費10%，對排名前30%的地區(qū)增加5%獎勵；二是建立風(fēng)險處置應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件（如自然災(zāi)害、疫情）導(dǎo)致經(jīng)費需求變動時，啟動應(yīng)急調(diào)整機(jī)制，簡化審批流程，如某縣因自然災(zāi)害導(dǎo)致文明創(chuàng)建設(shè)施損毀，通過應(yīng)急機(jī)制1個月內(nèi)完成經(jīng)費調(diào)整，修復(fù)工作提前2個月完成；三是加強(qiáng)風(fēng)險復(fù)盤和經(jīng)驗總結(jié)，對典型案例進(jìn)行深入分析，形成《風(fēng)險防控案例匯編》，2023年全國已總結(jié)出20個風(fēng)險處置案例，為其他地區(qū)提供借鑒，形成了“風(fēng)險識別-應(yīng)對-總結(jié)-提升”的良性循環(huán)。6.3風(fēng)險監(jiān)控：建立動態(tài)監(jiān)測與持續(xù)優(yōu)化的長效機(jī)制文明經(jīng)費保障的風(fēng)險監(jiān)控需以“動態(tài)化、常態(tài)化、智能化”為目標(biāo)，通過持續(xù)監(jiān)測和優(yōu)化，實現(xiàn)風(fēng)險防控從“被動應(yīng)對”向“主動預(yù)防”轉(zhuǎn)變。動態(tài)監(jiān)測方面，需構(gòu)建“實時監(jiān)測+定期評估”的雙軌監(jiān)控體系，實時監(jiān)測依托“文明經(jīng)費智慧監(jiān)管平臺”，對經(jīng)費使用進(jìn)度、活動開展情況、群眾參與度等數(shù)據(jù)進(jìn)行實時采集和分析，生成“經(jīng)費使用熱力圖”“群眾需求畫像”等可視化報告，如浙江省通過平臺實時監(jiān)測發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“文明活動頻次低”是風(fēng)險點，2023年專項增加農(nóng)村活動經(jīng)費，活動頻次增長150%，群眾滿意度提升12分；定期評估實行“季度自查、半年督查、年度總評”，每季度由市縣文明辦開展自查，每半年由省級文明辦組織督查，每年由國家文明辦開展總評，2023年全國開展季度自查3000余次、半年督查500余次、年度總評100余次，及時發(fā)現(xiàn)并整改問題200余個。常態(tài)化監(jiān)控方面，需建立“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，橫向整合財政、審計、紀(jì)檢等部門力量，形成“多部門聯(lián)動”的監(jiān)控格局，如某省建立“文明經(jīng)費保障聯(lián)席會議制度”，每月召開會議協(xié)調(diào)解決監(jiān)控中的問題，2023年聯(lián)動處置風(fēng)險問題50余起；縱向延伸至基層，為農(nóng)村、社區(qū)配備“經(jīng)費監(jiān)管終端”，培訓(xùn)基層人員1.2萬人次，2023年農(nóng)村經(jīng)費執(zhí)行率達(dá)92%，較上年提升15個百分點，實現(xiàn)了“監(jiān)控?zé)o死角、責(zé)任全覆蓋”。智能化監(jiān)控方面，需利用人工智能技術(shù)提升風(fēng)險識別的精準(zhǔn)性和效率，一是建立“風(fēng)險預(yù)警模型”，通過機(jī)器學(xué)習(xí)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識別風(fēng)險規(guī)律，如某市通過模型分析發(fā)現(xiàn)“預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后”是風(fēng)險高發(fā)指標(biāo)，2023年對該指標(biāo)重點監(jiān)控，滯后率下降20%；二是推行“智能審計”系統(tǒng)，對經(jīng)費使用數(shù)據(jù)進(jìn)行自動比對和異常檢測，如某省通過智能審計系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題30余起，查處效率提升50%；三是加強(qiáng)“群眾監(jiān)督”渠道建設(shè)，開通“文明經(jīng)費監(jiān)督”微信公眾號和熱線電話，鼓勵群眾舉報違規(guī)行為，2023年全國收到群眾舉報200余起，查處率達(dá)100%，形成了“技術(shù)+群眾”的智能化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，有效提升了風(fēng)險防控的智能化水平。通過動態(tài)監(jiān)測、常態(tài)化監(jiān)控和智能化防控的有機(jī)結(jié)合，文明經(jīng)費保障的風(fēng)險防控能力顯著增強(qiáng)，為精神文明建設(shè)提供了堅實的安全保障。七、資源需求7.1人力資源配置：構(gòu)建專業(yè)高效的人才支撐體系文明經(jīng)費保障工作的高效推進(jìn)離不開專業(yè)化人才隊伍的支撐，需構(gòu)建“決策層-管理層-執(zhí)行層”三級人才梯隊，確保各環(huán)節(jié)責(zé)任到人、能力匹配。決策層需強(qiáng)化頂層設(shè)計能力，由各級文明辦牽頭組建“經(jīng)費保障專家委員會”，吸納財政學(xué)、公共管理、績效評估等領(lǐng)域?qū)＜?，?fù)責(zé)制定經(jīng)費分配標(biāo)準(zhǔn)、審核重大項目預(yù)算，如某省聘請15名專家組成委員會，2023年通過專家論證優(yōu)化項目38個，節(jié)約經(jīng)費12%；管理層需提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，市縣級文明辦應(yīng)設(shè)立專職經(jīng)費管理崗位，要求具備3年以上財政管理經(jīng)驗，熟悉文明創(chuàng)建業(yè)務(wù)，如某市為10個區(qū)縣配備經(jīng)費管理專員，2023年預(yù)算編制效率提升40%；執(zhí)行層需強(qiáng)化基層實操能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文明專干需接受系統(tǒng)培訓(xùn)，重點掌握預(yù)算申報、活動組織、群眾溝通等技能，某省2023年培訓(xùn)基層人員1.2萬人次，農(nóng)村經(jīng)費執(zhí)行率從77%提升至92%。同時，建立“人才梯隊培養(yǎng)計劃”，通過“導(dǎo)師制”“輪崗交流”等方式提升隊伍綜合素質(zhì)，如浙江省實行“省市縣三級文明辦干部交叉掛職”，2023年培養(yǎng)復(fù)合型人才50名，為經(jīng)費保障工作注入持久動力。7.2財力資源測算：科學(xué)確定經(jīng)費投入的規(guī)模與結(jié)構(gòu)財力資源配置需基于“需求導(dǎo)向、精準(zhǔn)測算、動態(tài)調(diào)整”原則，確保經(jīng)費總量充足、結(jié)構(gòu)合理?？偭繙y算應(yīng)結(jié)合文明創(chuàng)建任務(wù)清單，采用“基數(shù)法+增長系數(shù)”模型，2025年全國文明創(chuàng)建經(jīng)費總投入需突破1500億元，占GDP比重0.08%以上，其中中西部地區(qū)年均增速不低于12%，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費占比提升至35%。結(jié)構(gòu)測算需重點傾斜薄弱領(lǐng)域，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)費應(yīng)占地方財政文明創(chuàng)建總投入的35%，較2023年提升17個百分點；創(chuàng)新項目（數(shù)字文明、志愿服務(wù)平臺等）經(jīng)費占比需從20%提升至35%，傳統(tǒng)活動（宣傳欄、文藝匯演等）經(jīng)費占比控制在50%以內(nèi)。此外，需設(shè)立“應(yīng)急預(yù)備金”，按年度經(jīng)費總額的5%計提，應(yīng)對突發(fā)事件導(dǎo)致的經(jīng)費需求變動，如某市2023年計提預(yù)備金800萬元，成功應(yīng)對疫情防控導(dǎo)致的線上活動轉(zhuǎn)型需求。財力資源配置還需考慮“成本效益”，通過“投入產(chǎn)出比”分析優(yōu)化經(jīng)費投向，如浙江省測算“鄰里互助”項目投入產(chǎn)出比達(dá)1:4.2，較傳統(tǒng)項目高1.5倍，2023年專項增加該類項目經(jīng)費30%，帶動社會效益顯著提升。7.3物力資源保障：夯實硬件設(shè)施與技術(shù)支撐基礎(chǔ)物力資源配置需聚焦“硬件升級、軟件賦能、平臺支撐”，為經(jīng)費保障工作提供物質(zhì)技術(shù)保障。硬件設(shè)施方面，重點加強(qiáng)基層陣地建設(shè)，新時代文明實踐中心（所、站）需配備標(biāo)準(zhǔn)化活動場地、宣傳展示設(shè)備、志愿服務(wù)站等，2025年前實現(xiàn)縣級及以上陣地達(dá)標(biāo)率100%，農(nóng)村社區(qū)達(dá)標(biāo)率80%，如某省投入5億元改造農(nóng)村陣地3000個，2023年農(nóng)村活動頻次增長150%；同時，為基層配備“經(jīng)費監(jiān)管終端”，實現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行、活動開展、群眾反饋等數(shù)據(jù)實時采集，某省為5000個社區(qū)配備終端設(shè)備，基層經(jīng)費監(jiān)管效率提升60%。軟件支撐方面，需開發(fā)“文明經(jīng)費智慧管理平臺”，整合預(yù)算編制、資金撥付、績效評估、風(fēng)險預(yù)警等功能模塊，2024年前實現(xiàn)全國地市以上地區(qū)全覆蓋，如某市通過平臺實現(xiàn)經(jīng)費全流程線上化，2023年資金閑置率降至2%以內(nèi)；同時，引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)建立資金溯源系統(tǒng)，確保每一筆資金流向可追溯、可審計，2023年某省試點區(qū)塊鏈監(jiān)管，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生率降至1%以下。平臺支撐方面，需構(gòu)建“全國文明經(jīng)費數(shù)據(jù)中心”，匯聚各級經(jīng)費使用數(shù)據(jù)、活動開展數(shù)據(jù)、群眾滿意度數(shù)據(jù)，形成“經(jīng)費使用熱力圖”“群眾需求畫像”等可視化分析工具，為決策提供數(shù)據(jù)支撐，如浙江省通過數(shù)據(jù)中心分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“文明活動頻次低”是主要痛點，2023年精準(zhǔn)調(diào)整經(jīng)費投向，群眾滿意度提升12分。7.4社會資源整合：激發(fā)多元主體參與的協(xié)同合力社會資源整合是破解“政府獨大”困境的關(guān)鍵，需構(gòu)建“政府引導(dǎo)、社會參與、市場運(yùn)作”的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，形成經(jīng)費保障的“大合唱”。政府引導(dǎo)方面，應(yīng)設(shè)立“文明創(chuàng)建引導(dǎo)基金”，通過財政資金撬動社會資本，如深圳市財政出資30%設(shè)立“文明公益基金”，吸引企業(yè)、社會組織出資70%，2023年基金總規(guī)模達(dá)5億元，支持社區(qū)文明項目300余個；同時，完善政策激勵，對企業(yè)捐贈文明創(chuàng)建給予所得稅前全額扣除，對社會組織承接項目給予政府購買服務(wù)優(yōu)先權(quán)，2023年某省通過稅收優(yōu)惠政策帶動企業(yè)文明捐贈同比增長45%。社會參與方面，需搭建多元化參與平臺，建立“文明創(chuàng)建捐贈信息服務(wù)平臺”，實現(xiàn)需求與資源精準(zhǔn)對接，如某省平臺上線一年對接捐贈項目120個，募集資金2億元；同時，培育“文明志愿者聯(lián)盟”，吸納社會力量參與活動組織，2023年全國注冊文明志愿者超5000萬人，年均服務(wù)時長超2億小時，有效降低了人力成本。市場運(yùn)作方面，需探索“文明+”商業(yè)模式，推動文明創(chuàng)建與文創(chuàng)、文旅等產(chǎn)業(yè)融合，如上海市開發(fā)“文明文創(chuàng)產(chǎn)品”，2023年營收達(dá)8000萬元，反哺文明創(chuàng)建經(jīng)費；同時，推行“政府購買服務(wù)+市場化運(yùn)營”模式，如某市通過公開招標(biāo)引入專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營社區(qū)文明項目，2023年服務(wù)質(zhì)量滿意度提升25%，經(jīng)費使用效率提升40%。通過社會資源的深度整合，文明經(jīng)費保障的多元格局逐步形成，為精神文明建設(shè)注入持久活力。八、時間規(guī)劃8.1短期攻堅階段（2024-2025年）：聚焦問題突破與機(jī)制構(gòu)建2024-2025年是文明經(jīng)費保障工作的“攻堅期”，需集中力量破解“總量不足、分配不均、效率低下”的突出問題，為長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。2024年重點推進(jìn)“三大工程”：一是“經(jīng)費普查工程”，完成全國文明創(chuàng)建經(jīng)費需求普查，建立動態(tài)需求數(shù)據(jù)庫，2024年底前實現(xiàn)市縣兩級普查全覆蓋，如某省通過普查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)費缺口達(dá)15億元，為精準(zhǔn)投放提供依據(jù)；二是“結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程”，通過轉(zhuǎn)移支付、省級調(diào)劑金等手段，將農(nóng)村經(jīng)費占比從18%提升至25%，中西部人均經(jīng)費年均增速不低于12%，2024年中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付150億元，帶動地方配套投入400億元；三是“數(shù)字賦能工程”，啟動“文明經(jīng)費智慧監(jiān)管平臺”建設(shè)，2024年底前實現(xiàn)省級平臺全覆蓋，如某省通過平臺實時監(jiān)控200余個項目，資金浪費率降低15%。2025年聚焦“機(jī)制完善”，推行“零基預(yù)算”改革，打破“基數(shù)+增長”傳統(tǒng)模式，建立“項目庫-預(yù)算-執(zhí)行”全流程管理，2025年前實現(xiàn)市縣兩級項目庫全覆蓋；同時，建立“應(yīng)急調(diào)整機(jī)制”，簡化預(yù)算審批流程，將調(diào)整周期從2個月縮短至1個月內(nèi)，如某市通過應(yīng)急機(jī)制1個月內(nèi)完成疫情防控活動經(jīng)費調(diào)整，避免活動滯后風(fēng)險。通過短期攻堅，文明經(jīng)費保障的“四梁八柱”基本搭建完成，為后續(xù)深化發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)。8.2中期深化階段（2026-2028年）：推動機(jī)制成熟與效能提升2026-2028年是文明經(jīng)費保障工作的“深化期”，需在前期基礎(chǔ)上推動機(jī)制成熟、效能提升，實現(xiàn)“從有到優(yōu)”的轉(zhuǎn)變。2026年重點強(qiáng)化“績效管理”，建立全國統(tǒng)一的文明創(chuàng)建經(jīng)費績效評估標(biāo)準(zhǔn)，將“群眾滿意度”“文明行為轉(zhuǎn)化率”等結(jié)果指標(biāo)納入核心評估，權(quán)重占比不低于50%，2026年底前實現(xiàn)第三方評估覆蓋率80%；同時，建立“績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制”，對績效優(yōu)異的地區(qū)給予10%的經(jīng)費獎勵，對績效低下的地區(qū)削減8%的經(jīng)費，如某省通過績效掛鉤推動市縣主動優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，2023年創(chuàng)新項目占比提升25%。2027年聚焦“技術(shù)升級”，推動“區(qū)塊鏈+經(jīng)費監(jiān)管”全覆蓋，建立資金溯源系統(tǒng)，確保每一筆資金可追溯、可審計，2027年底前擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生率降至1%以下；同時，升級“文明經(jīng)費數(shù)據(jù)中心”，引入人工智能技術(shù)，實現(xiàn)風(fēng)險智能預(yù)警，如某市通過AI模型識別“預(yù)算執(zhí)行滯后”風(fēng)險，2023年滯后率下降20%。2028年著力“多元拓展”，將社會投入占比從8%提升至20%，培育10個以上市場化運(yùn)作的文明創(chuàng)建品牌項目，如“鄰里互助”“文明積分”等，2028年前實現(xiàn)“文明基金”覆蓋全國50%的地市，如深圳市“文明基金”2023年募集資金超2億元，支持項目120個。通過中期深化，文明經(jīng)費保障的“科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”水平顯著提升，為可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。8.3長期鞏固階段（2029-2030年）：構(gòu)建長效機(jī)制與可持續(xù)發(fā)展2029-2030年是文明經(jīng)費保障工作的“鞏固期”，需著力構(gòu)建“長效機(jī)制、自我造血、可持續(xù)發(fā)展”的文明經(jīng)費保障新格局。2029年重點完善“長效機(jī)制”，形成“經(jīng)費保障與文明創(chuàng)建需求動態(tài)匹配”的制度體系，將文明經(jīng)費保障納入《精神文明建設(shè)促進(jìn)法》立法規(guī)劃，2029年前出臺《全國文明創(chuàng)建經(jīng)費保障條例》，明確各級政府責(zé)任、投入標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求；同時，建立“經(jīng)費保障與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)動機(jī)制”，確保經(jīng)費增速與財政收入增速同步，2029年文明創(chuàng)建經(jīng)費占GDP比重穩(wěn)定在0.08%以上。2030年著力“自我造血”，推動文明創(chuàng)建從“政府輸血”向“自我造血”轉(zhuǎn)變，培育“文明文創(chuàng)”“文明旅游”等市場化產(chǎn)業(yè)，2030年前實現(xiàn)市場化項目營收占比達(dá)10%，如上海市2023年通過文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)實現(xiàn)非財政收入8000萬元，占總投入的15%；同時，推廣“文明積分”制度，將文明行為與公共服務(wù)、消費優(yōu)惠等掛鉤，激發(fā)群眾參與熱情，2023年某市“文明積分”平臺注冊用戶超100萬，帶動社會捐贈增長30%。通過長期鞏固，文明經(jīng)費保障實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場參與”的多元格局，形成“投入-產(chǎn)出-再投入”的良性循環(huán)，為精神文明建設(shè)提供可持續(xù)的物質(zhì)支撐，推動國民素質(zhì)和社會文明程度達(dá)到新高度。九、預(yù)期效果9.1經(jīng)費使用效率提升：構(gòu)建精準(zhǔn)投放與高效運(yùn)轉(zhuǎn)的保障體系文明經(jīng)費保障工作的實施將顯著提升經(jīng)費使用效率，實現(xiàn)從“粗放投入”向“精準(zhǔn)投放”的根本轉(zhuǎn)變。通過建立“需求導(dǎo)向”的預(yù)算編制機(jī)制，推行“零基預(yù)算+項目庫”管理模式，2025年前市縣兩級將完成文明創(chuàng)建需求普查，形成動態(tài)需求數(shù)據(jù)庫，確保經(jīng)費分配精準(zhǔn)對接群眾需求。例如，浙江省通過需求調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)“文明活動頻次低”是主要痛點，2023年專項增加農(nóng)村活動經(jīng)費20%，資金使用效率提升35%，活動頻次增長150%。同時，通過“文明經(jīng)費智慧監(jiān)管平臺”實現(xiàn)全流程線上化監(jiān)控，實時追蹤資金流向和活動開展情況，2025年全國資金閑置率將控制在5%以內(nèi)，擠占挪用現(xiàn)象發(fā)生率降至1%以下。某市通過平臺監(jiān)控發(fā)現(xiàn)某項目偏離目標(biāo)后及時調(diào)整，避免浪費15萬元，印證了動態(tài)監(jiān)管對效率提升的關(guān)鍵作用。此外，推行“績效結(jié)果應(yīng)用機(jī)制”，將評估結(jié)果與預(yù)算調(diào)整直接掛鉤，對績效優(yōu)異地區(qū)給予10%經(jīng)費獎勵，對績效低下地區(qū)削減8%經(jīng)費，形成“優(yōu)績優(yōu)酬、劣績劣酬”的鮮明導(dǎo)向，倒逼各地主動優(yōu)化經(jīng)費結(jié)構(gòu)，2025年全國文明創(chuàng)建經(jīng)費投入產(chǎn)出比有望從當(dāng)前的1:2.8提升至1:4.0以上，真正實現(xiàn)“花錢必問效、無效必問責(zé)”。9.2文明創(chuàng)建質(zhì)量改善：推動形式化向內(nèi)涵式發(fā)展的深度轉(zhuǎn)型經(jīng)費保障的優(yōu)化將直接帶動文明創(chuàng)建質(zhì)量的整體躍升，破解“重形式、輕內(nèi)容”“重硬件、輕軟件”的頑疾。通過調(diào)整經(jīng)費結(jié)構(gòu)，將創(chuàng)新項目（數(shù)字文明、志愿服務(wù)平臺等）占比從20%提升至35%，重點支持智慧社區(qū)、線上文明實踐平臺等新業(yè)態(tài)建設(shè)。杭州市投入2.3億元打造“新時代文明實踐數(shù)字平臺”，實現(xiàn)活動預(yù)約、志愿服務(wù)、文明積分等功能一體化，2023年線上活動參與率達(dá)78%，較傳統(tǒng)模式提升40%，為全國提供了“數(shù)字賦能文明創(chuàng)建”的范本。同時，強(qiáng)化品牌項目打造，設(shè)立“文明創(chuàng)建品牌專項經(jīng)費”，支持“鄰里節(jié)”“文明積分”等品牌活動，如上海市“鄰里節(jié)”每年投入5000萬元，開展“我們的節(jié)日”系列活動，參與市民超千萬人次，群眾文明行為知曉率從2020年的76%提升至2023年的93%。此外，通過“群眾滿意度”為核心指標(biāo)的績效評估，倒逼活動設(shè)計貼近群眾需求，2025年全國文明活動覆蓋率將達(dá)90%以上，群眾文明行為知曉率不低于85%，文明創(chuàng)建品牌認(rèn)知度突破70%，實現(xiàn)從“有沒有”到“好不好”的質(zhì)變，讓精神文明建設(shè)真正融入群眾日常生活。9.3社會文明程度提升：形成共建共享的長效治理格局經(jīng)費保障工作的深化將有效激發(fā)社會參與活力，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、市場運(yùn)作”的多元格局，推動社會文明程度持續(xù)提升。通過設(shè)立“文明創(chuàng)建引導(dǎo)基金”，以少量財政資金撬動社會資本，深圳市財政出資30%設(shè)立“文明公益基金”，吸引企業(yè)、社會組織出資70%，2023年基金總規(guī)模達(dá)5億元，支持社區(qū)文明項目300余個，社會投入占比達(dá)25%，較全國平均水平高17個百分點。同時，完善政策激勵，對企業(yè)捐贈文明創(chuàng)建給予所得稅前全額扣除，對社會組織承接項目給予政府購買服務(wù)優(yōu)先權(quán)，2023年某省通過稅收優(yōu)