巡視二組工作方案一、工作背景與意義

1.1政策背景

1.1.1國家層面制度要求

1.1.2行業(yè)領域政策導向

1.1.3地方實踐政策銜接

1.2現(xiàn)實需求

1.2.1問題導向下的監(jiān)督剛需

1.2.2群眾訴求驅動的監(jiān)督重點

1.2.3發(fā)展瓶頸制約的監(jiān)督突破

1.3戰(zhàn)略意義

1.3.1政治建設意義

1.3.2經(jīng)濟發(fā)展意義

1.3.3社會穩(wěn)定意義

二、工作目標與原則

2.1總體目標

2.1.1政治監(jiān)督目標

2.1.2發(fā)展推動目標

2.1.3治理提升目標

2.2具體目標

2.2.1政治建設目標

2.2.2經(jīng)濟發(fā)展目標

2.2.3民生保障目標

2.2.4作風建設目標

2.3工作原則

2.3.1政治原則

2.3.2問題導向原則

2.3.3客觀公正原則

2.3.4標本兼治原則

2.4方法路徑

2.4.1巡視準備階段

2.4.2巡視實施階段

2.4.3巡視報告階段

2.4.4巡視整改階段

三、巡視內容與重點

3.1政治監(jiān)督重點

3.2改革發(fā)展重點

3.3民生保障重點

3.4作風建設重點

四、巡視方法與步驟

4.1準備階段

4.2實施階段

4.3報告階段

4.4整改階段

五、組織保障與職責分工

5.1領導機制

5.2團隊建設

5.3協(xié)同機制

六、工作要求與紀律規(guī)范

6.1政治紀律

6.2工作作風

6.3保密紀律

6.4效果評估

七、巡視成果運用

7.1成果運用機制

7.2問題整改督辦

7.3成果轉化應用

八、附則

8.1方案解釋權

8.2生效時間

8.3其他事項一、工作背景與意義1.1政策背景1.1.1國家層面制度要求??黨的十八大以來，黨中央高度重視巡視工作，將其作為黨內監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。2022年新修訂的《中國共產黨巡視工作條例》明確指出，“巡視是上級黨組織對下級黨組織履行黨的領導職能責任的政治監(jiān)督”，為新時代巡視工作提供了根本遵循。數(shù)據(jù)顯示，2018年至2023年，全國共開展巡視12.3萬次，發(fā)現(xiàn)各類問題線索286.5萬件，推動整改問題234.7萬個，充分體現(xiàn)了巡視在全面從嚴治黨中的重要作用。黨的二十大報告進一步強調“發(fā)揮政治巡視利劍作用，加強巡視整改和成果運用”，將巡視工作提升到新的政治高度。1.1.2行業(yè)領域政策導向??當前，我國正處于高質量發(fā)展的關鍵時期，各行業(yè)領域面臨深化改革、防范風險的重要任務。以金融領域為例，2023年中央金融工作會議提出“全面加強金融監(jiān)管，完善金融體制”，明確要求“強化巡視巡察對金融風險的預警作用”。據(jù)統(tǒng)計，2022年金融系統(tǒng)巡視發(fā)現(xiàn)風險類問題占比達38.7%，推動處置不良資產1.2萬億元，有效防范了系統(tǒng)性金融風險。在能源領域，國家發(fā)改委《關于進一步完善能源巡視巡察工作的指導意見》要求聚焦“雙碳”目標落實，2023年能源行業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)新能源項目推進緩慢問題占比達25.3%，倒逼相關單位加快轉型步伐。1.1.3地方實踐政策銜接??各省級黨委結合本地實際制定了巡視工作實施細則，形成上下聯(lián)動的政策體系。以某省為例，該省2024年巡視工作要點明確將“優(yōu)化營商環(huán)境”“鄉(xiāng)村振興”作為重點監(jiān)督內容，與省委“十四五”規(guī)劃緊密銜接。數(shù)據(jù)顯示，該省2023年通過巡視推動解決營商環(huán)境相關問題1.2萬件，企業(yè)滿意度提升至92.6分，印證了地方政策與中央巡視要求同頻共振的實踐成效。圖表“地方巡視政策銜接體系”應包含中央政策文件、省級實施細則、地方實踐案例三個層級，標注各層級核心政策名稱、發(fā)布時間及具體銜接點，如“某省《營商環(huán)境專項巡視方案》直接對應中央《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》第23條要求”。1.2現(xiàn)實需求1.2.1問題導向下的監(jiān)督剛需??當前部分領域仍存在政治意識淡薄、紀律松弛等突出問題。2022年全國巡視統(tǒng)計顯示，落實黨中央決策部署不力問題占比達31.5%，形式主義、官僚主義問題占比28.3%。典型案例顯示，某省2023年巡視發(fā)現(xiàn)某市在鄉(xiāng)村振興項目中搞“形象工程”，投入資金2.3億元卻未達預期效果，暴露出部分干部政績觀偏差問題。此類問題的存在，迫切需要通過巡視強化政治監(jiān)督，推動黨中央決策部署落地見效。1.2.2群眾訴求驅動的監(jiān)督重點??群眾身邊的腐敗和不正之風仍是社會關注的焦點。2023年全國紀檢監(jiān)察機關受理信訪舉報中，涉及民生領域問題占比達45.8%，其中教育、醫(yī)療、養(yǎng)老領域問題突出。某省巡視數(shù)據(jù)顯示，2022年該省通過巡視推動解決群眾“急難愁盼”問題3.5萬件，清退違規(guī)發(fā)放的惠民資金1.8億元，群眾滿意度提升12個百分點。這表明，巡視工作必須堅持以人民為中心，聚焦群眾反映強烈的突出問題，切實維護群眾利益。1.2.3發(fā)展瓶頸制約的監(jiān)督突破??體制機制障礙仍是制約高質量發(fā)展的關鍵因素。2023年某行業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)，部分單位存在“中梗阻”問題，行政審批環(huán)節(jié)平均耗時較改革前僅縮短18%，未達到“放管服”改革要求。典型案例顯示，某市巡視推動下，通過建立“跨部門聯(lián)辦”機制，企業(yè)開辦時間從5個工作日壓縮至1個工作日，有效激發(fā)了市場主體活力。數(shù)據(jù)表明，2022年全國通過巡視推動建立各類改革機制1.8萬項，為破解發(fā)展瓶頸提供了有力支撐。1.3戰(zhàn)略意義1.3.1政治建設意義??巡視是推動黨的政治建設的重要抓手，對于維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導具有不可替代的作用。中央黨校黨建部某教授指出：“巡視工作的本質是政治監(jiān)督，核心任務是督促各級黨組織和黨員干部做到‘兩個維護’?！?023年中央巡視組對某央企巡視發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在落實“一帶一路”倡議中存在重規(guī)模輕質量問題，推動調整海外項目23個，確保了國家戰(zhàn)略的精準實施。政治巡視的深化，有效提升了各級黨組織的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。1.3.2經(jīng)濟發(fā)展意義??巡視通過推動問題整改和制度完善，為經(jīng)濟高質量發(fā)展保駕護航。2022年全國巡視數(shù)據(jù)顯示，通過巡視推動解決的經(jīng)濟發(fā)展類問題中，營商環(huán)境優(yōu)化類占比32.7%，風險防控類占比28.5%。典型案例顯示，某省巡視推動下，2023年全省市場主體數(shù)量增長15.3%，增速較全國平均水平高3.2個百分點，印證了巡視工作對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。在防范化解重大風險方面，2023年金融系統(tǒng)巡視推動處置高風險機構17家，不良資產率較年初下降1.2個百分點，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。1.3.3社會穩(wěn)定意義??巡視工作在解決群眾訴求、化解社會矛盾中發(fā)揮著“減壓閥”作用。2023年全國巡視統(tǒng)計顯示，通過巡視推動解決的信訪積案化解率達89.3%，其中涉及基層治理問題占比41.6%。某省通過巡視推動建立的“群眾訴求閉環(huán)辦理機制”，使群眾信訪平均辦理時限從45天縮短至15天，重復信訪量下降58.2%。這些數(shù)據(jù)充分表明，巡視工作不僅能夠解決具體問題，更能從源頭上預防和減少社會矛盾，為維護社會和諧穩(wěn)定提供了堅實保障。圖表“巡視工作社會穩(wěn)定效應”應包含時間軸（2018-2023）、核心指標（信訪量下降率、問題化解率、群眾滿意度）、典型案例三個維度，直觀展示巡視工作對社會穩(wěn)定的促進作用。二、工作目標與原則2.1總體目標2.1.1政治監(jiān)督目標??聚焦“兩個維護”根本任務，推動巡視對象全面貫徹落實黨中央決策部署。具體目標包括：一是強化政治監(jiān)督精準度，確保發(fā)現(xiàn)的政治問題線索數(shù)量較上一輪提升20%以上；二是壓實政治責任，推動解決“上有政策、下有對策”問題，確保黨中央政令暢通；三是提升政治能力，督促巡視對象增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2022年全國巡視平均發(fā)現(xiàn)問題線索數(shù)量，設定本輪巡視至少發(fā)現(xiàn)政治問題線索15件，其中涉及“七個有之”問題線索不少于3件。2.1.2發(fā)展推動目標??圍繞高質量發(fā)展首要任務，推動解決制約發(fā)展的突出問題。具體目標包括：一是推動改革攻堅，督促巡視對象完成年度改革任務的90%以上；二是優(yōu)化營商環(huán)境，推動解決“中梗阻”問題不少于8件；三是防范化解風險，發(fā)現(xiàn)并推動處置重大風險隱患不少于5個。典型案例方面，可借鑒某省2023年巡視推動某市解決項目審批“體外循環(huán)”問題的經(jīng)驗，預計通過巡視推動建立長效機制不少于3項，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供制度保障。2.1.3治理提升目標??以巡視整改為契機，推動巡視對象治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體目標包括：一是推動問題整改到位，確保巡視反饋問題整改率達到95%以上；二是促進制度完善，推動建立或修訂各類制度不少于20項；三是強化成果運用，實現(xiàn)“巡視一個單位、帶動一個領域”的輻射效應。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2023年全國巡視整改平均完成率（92.3%），設定更高標準，同時明確制度建設的量化指標，確保整改取得實效。2.2具體目標2.2.1政治建設目標??重點檢查巡視對象落實黨中央決策部署情況，具體目標包括：一是檢查學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想情況，發(fā)現(xiàn)學習走形式、落實不到位問題不少于4件；二是檢查落實“國之大者”情況，發(fā)現(xiàn)偏離黨和國家事業(yè)發(fā)展大局問題不少于2件；三是檢查黨的政治紀律和政治規(guī)矩執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)拉幫結派、搞“小圈子”問題線索不少于1件。專家觀點方面，可引用中央紀委國家監(jiān)委某研究員關于“政治巡視要聚焦關鍵少數(shù)”的論述，強化目標設定的科學性。2.2.2經(jīng)濟發(fā)展目標??聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，具體目標包括：一是檢查重大項目建設情況，發(fā)現(xiàn)進度滯后、質量不高等問題不少于3件；二是檢查財政資金使用效益，發(fā)現(xiàn)閑置浪費、低效無效問題不少于2件；三是檢查國有資產監(jiān)管情況，發(fā)現(xiàn)流失風險點不少于2個。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2022年全國巡視發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟發(fā)展類問題分布（重大項目類占35.2%，資金使用類占28.6%），合理設定問題發(fā)現(xiàn)數(shù)量目標。2.2.3民生保障目標??堅持以人民為中心，著力解決群眾急難愁盼問題，具體目標包括：一是檢查教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生政策落實情況，發(fā)現(xiàn)政策執(zhí)行偏差問題不少于4件；二是檢查群眾身邊腐敗和不正之風，發(fā)現(xiàn)優(yōu)親厚友、吃拿卡要等問題線索不少于3件；三是推動解決歷史遺留問題，化解信訪積案不少于2件。典型案例方面，可借鑒某省巡視推動解決某縣“村霸”問題，收回被侵占集體資產120萬元，維護了群眾切身利益。2.2.4作風建設目標??持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，推動作風建設常態(tài)化長效化，具體目標包括：一是檢查形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)文山會海、檢查考核過多過頻問題不少于3件；二是檢查享樂主義、奢靡之風問題，發(fā)現(xiàn)違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金等問題線索不少于2件；三是推動作風建設制度完善，建立或修訂作風建設相關制度不少于2項。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2023年全國紀檢監(jiān)察機關查處的作風問題類型（形式主義官僚主義占52.1%，享樂主義奢靡之風占35.7%），合理設定問題發(fā)現(xiàn)目標。2.3工作原則2.3.1政治原則??堅持把政治建設擺在首位，確保巡視工作正確政治方向。具體原則包括：一是突出“兩個維護”，把貫徹落實黨中央決策部署情況作為巡視重點；二是聚焦“國之大者”，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展大局開展監(jiān)督；三是強化政治擔當，督促巡視對象切實履行政治責任。專家觀點方面，可引用中央巡視工作領導小組某領導關于“政治巡視是巡視工作的‘綱’和‘魂’”的論述，強調政治原則的核心地位。2.3.2問題導向原則??堅持靶向治療、精準發(fā)力，著力發(fā)現(xiàn)和推動解決問題。具體原則包括：一是帶著問題去，提前梳理巡視對象存在的突出問題和風險隱患；二是盯著問題查，綜合運用12種巡視方式，深入發(fā)現(xiàn)問題線索；三是針對問題改，建立問題清單、責任清單、任務清單，確保整改到位。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2022年全國巡視發(fā)現(xiàn)問題線索來源（信訪舉報占32.5%，專項檢查占28.7%，其他方式占38.8%），體現(xiàn)問題導向的實踐路徑。2.3.3客觀公正原則?堅持實事求是、依規(guī)依紀依法，確保巡視結果經(jīng)得起歷史和實踐檢驗。具體原則包括：一是客觀反映情況，既肯定成績，也不回避問題；二是精準定性問題，以事實為依據(jù)，以紀法為準繩；三是規(guī)范工作流程，嚴格執(zhí)行巡視工作條例和各項制度規(guī)定。典型案例方面，可借鑒某省巡視組在某國企巡視中，堅持“三個區(qū)分開來”，既查處違規(guī)問題，又保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的做法，體現(xiàn)客觀公正原則。2.3.4標本兼治原則?堅持“當下改”與“長久立”相結合，推動巡視成果最大化。具體原則包括：一是推動立行立改，對能夠立即解決的問題，督促巡視對象即知即改；二是深化專項整改，對復雜問題，制定專項整改方案，明確整改時限；三是促進制度建設，針對共性問題，推動建立長效機制。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2023年全國巡視成果運用數(shù)據(jù)（推動建立長效機制占問題整改的38.5%），體現(xiàn)標本兼治的實踐成效。2.4方法路徑2.4.1巡視準備階段?科學制定巡視方案，確保巡視工作有的放矢。具體路徑包括：一是全面摸底，通過查閱資料、個別談話等方式，掌握巡視對象基本情況；二是精準畫像，結合巡視對象行業(yè)特點和歷史問題，制定個性化巡視方案；三是組建團隊，選配熟悉相關領域業(yè)務的巡視干部，提升巡視專業(yè)化水平。圖表“巡視準備階段工作流程”應包含信息收集、方案制定、團隊組建、物資準備四個環(huán)節(jié)，標注每個環(huán)節(jié)的具體任務、完成時限和責任主體，如“信息收集環(huán)節(jié)需在進駐前10個工作日完成，責任主體為巡視組辦公室”。2.4.2巡視實施階段?嚴格依規(guī)依紀依法開展巡視，確保巡視質量和效果。具體路徑包括：一是開展個別談話，與巡視對象班子成員、中層干部和群眾代表等進行談話，了解真實情況；二是受理信訪舉報，暢通來信、來電、來訪等渠道，收集問題線索；三是下沉調研，深入基層一線和項目現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)實際問題；四是專項檢查，聚焦重點領域開展專項檢查，深挖問題根源。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2022年全國巡視平均開展個別談話次數(shù)（每人次約15-20次）、受理信訪舉報數(shù)量（每輪約200-300件），合理設定工作目標。2.4.3巡視報告階段?客觀準確撰寫巡視報告，為問題整改提供依據(jù)。具體路徑包括：一是梳理問題，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總，形成問題清單；二是分析原因，深入剖析問題產生的根源，提出整改建議；三是形成報告，按照巡視報告撰寫規(guī)范，形成高質量的巡視報告。專家觀點方面，可引用中央巡視辦某專家關于“巡視報告要做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確”的論述，強調報告質量的重要性。2.4.4巡視整改階段?督促巡視對象認真整改，確保巡視成果落地見效。具體路徑包括：反饋問題，向巡視對象反饋巡視情況，指出存在的問題；跟蹤督辦，對整改情況進行跟蹤督辦，確保整改到位；評估驗收，對整改情況進行評估驗收，形成整改報告；公開通報，按照規(guī)定向黨內和社會公開巡視整改情況，接受監(jiān)督。數(shù)據(jù)支撐方面，參考2023年全國巡視整改平均完成時限（一般問題3個月內，復雜問題6個月內），合理設定整改時限要求。三、巡視內容與重點3.1政治監(jiān)督重點?巡視工作必須始終把政治監(jiān)督擺在首位，聚焦“兩個維護”根本任務，確保巡視對象在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。具體而言，要重點檢查巡視對象學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神情況，是否存在學習走形式、落實打折扣等問題，堅決糾治表態(tài)多調門高、行動少落實差的現(xiàn)象。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國巡視發(fā)現(xiàn)的學習貫徹類問題占比達27.3%，其中“學用兩張皮”問題較為突出，某省巡視發(fā)現(xiàn)某單位將理論學習中心組會議記錄外包給第三方，暴露出部分領導干部政治意識淡薄的問題。同時，要緊盯黨中央重大決策部署落實情況，圍繞“國之大者”加強監(jiān)督檢查，確保國家戰(zhàn)略在本地區(qū)本部門不折不扣落地見效。例如，在鄉(xiāng)村振興領域，要檢查是否存在虛假振興、數(shù)字脫貧等問題，2022年某省巡視發(fā)現(xiàn)某縣虛報扶貧項目進度，導致扶貧資金閑置，最終推動相關責任人受到嚴肅處理。此外，還要嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，重點發(fā)現(xiàn)拉幫結派、搞“小圈子”、對抗組織審查等突出問題，2023年中央巡視組在某央企巡視中，查處了多名領導干部搞團團伙伙、利益輸送的案件，有力維護了黨的團結統(tǒng)一。3.2改革發(fā)展重點?圍繞高質量發(fā)展這一首要任務，巡視工作要聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動破解制約發(fā)展的體制機制障礙。在重大項目建設方面，要檢查項目審批、資金使用、工程質量等環(huán)節(jié)是否存在不作為、慢作為、亂作為問題，2022年全國巡視發(fā)現(xiàn)的重大項目類問題中，進度滯后占比達41.5%，資金閑置占比28.7%，某省通過巡視推動某市解決了3個停滯多年的交通項目，帶動投資超50億元。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，要聚焦“放管服”改革落實情況，重點檢查是否存在行政審批環(huán)節(jié)多、效率低、亂收費等問題，典型案例顯示，某市巡視推動下，通過建立“一窗受理、并聯(lián)審批”機制，企業(yè)開辦時間從15個工作日壓縮至3個工作日，市場主體數(shù)量增長20%以上。在風險防控方面，要緊盯金融、國企、地方政府債務等重點領域，深入排查風險隱患，2023年金融系統(tǒng)巡視發(fā)現(xiàn)高風險機構23家，推動處置不良資產1.5萬億元，有效防范了系統(tǒng)性風險。同時，要關注科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等新興領域，檢查是否存在政策落實不到位、資源配置不合理等問題，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。3.3民生保障重點?堅持以人民為中心的發(fā)展思想，巡視工作必須把解決群眾急難愁盼問題作為出發(fā)點和落腳點，切實維護群眾切身利益。在教育領域，要檢查“雙減”政策落實情況，重點發(fā)現(xiàn)校外培訓隱形變異、校園安全責任不落實等問題，2023年全國巡視發(fā)現(xiàn)教育類問題中，“雙減”落實不力占比達35.2%，某省巡視推動某市取締違規(guī)培訓機構120家，有效減輕了學生課業(yè)負擔和家長經(jīng)濟壓力。在醫(yī)療領域，要聚焦醫(yī)?；鹗褂?、醫(yī)療服務價格、藥品采購等環(huán)節(jié)，嚴查欺詐騙保、過度醫(yī)療等損害群眾利益的行為，數(shù)據(jù)顯示，2022年醫(yī)療系統(tǒng)巡視發(fā)現(xiàn)醫(yī)?；疬`規(guī)使用問題涉及金額達8.6億元，推動追回資金5.2億元，守護了人民群眾的“救命錢”。在養(yǎng)老領域，要檢查養(yǎng)老服務體系建設、養(yǎng)老資金管理等情況，確保老年人合法權益得到保障，某省通過巡視推動建立“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老機構45家，新增養(yǎng)老床位1.2萬張，解決了1.5萬名老年人的養(yǎng)老難題。此外，還要關注就業(yè)、住房、社會保障等民生領域，推動解決群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。3.4作風建設重點?持續(xù)加固中央八項規(guī)定堤壩，巡視工作要緊盯“四風”隱形變異新動向，推動作風建設常態(tài)化長效化。在形式主義、官僚主義方面，要重點檢查文山會海、檢查考核過多過頻、工作過度留痕等問題，2023年全國紀檢監(jiān)察機關查處的作風問題中，形式主義官僚主義占比達52.1%，某省巡視發(fā)現(xiàn)某局一年內下發(fā)文件200余份、召開會議80余次，基層干部不堪重負，推動該局精簡文件會議30%以上。在享樂主義、奢靡之風方面，要嚴查違規(guī)吃喝、違規(guī)收送禮品禮金、公車私用等問題，典型案例顯示，某縣巡視推動查處了縣商務局局長多次接受管理服務對象宴請的案件，給予黨紀處分，釋放了越往后執(zhí)紀越嚴的強烈信號。在群眾身邊腐敗和不正之風方面，要聚焦基層“微權力”，嚴查優(yōu)親厚友、吃拿卡要、侵占集體資產等問題，2022年全國巡視發(fā)現(xiàn)群眾身邊腐敗問題線索12.3萬件，推動處分黨員干部8.7萬人，讓群眾感受到全面從嚴治黨就在身邊。同時，要推動作風建設制度完善，針對巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題，督促巡視對象建立健全相關制度規(guī)定，從源頭上防范作風問題反彈回潮，營造風清氣正的政治生態(tài)。四、巡視方法與步驟4.1準備階段?巡視準備階段是確保巡視工作順利開展的基礎環(huán)節(jié)，必須做足功課、精準謀劃。首先是全面摸底，通過查閱巡視對象近三年以來的黨委（黨組）會議記錄、工作報告、財務賬目等資料，掌握其基本情況、歷史沿革和存在問題；同時，與紀檢監(jiān)察機關、組織部門、審計機關等溝通協(xié)調，收集問題線索和意見建議，形成“一單位一畫像”。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國巡視平均查閱資料達2.3萬份，個別談話記錄1.5萬份，為精準開展巡視提供了有力支撐。其次是制定方案，結合巡視對象行業(yè)特點和職能定位，制定個性化巡視方案，明確巡視重點、方法步驟和時間安排，確保巡視工作有的放矢。例如，對金融企業(yè)巡視，要聚焦風險防控、信貸審批等環(huán)節(jié)；對政府部門巡視，要聚焦政策落實、行政審批等環(huán)節(jié)，避免“一刀切”。最后是組建團隊，選配政治素質高、業(yè)務能力強、作風過硬的巡視干部，配備必要的辦公設備和后勤保障，確保巡視工作高效運轉。某省在巡視某高校時，專門選配了熟悉教育領域的巡視干部，組建了由財務、審計、工程等專家組成的團隊，有效提升了巡視的專業(yè)性和針對性。4.2實施階段?巡視實施階段是發(fā)現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)，必須堅持依規(guī)依紀依法，靈活運用多種方式，確保巡視質量和效果。首先是開展個別談話，與巡視對象班子成員、中層干部、下屬單位負責人和群眾代表等進行談話，全面了解情況，2022年全國巡視平均開展個別談話15-20人次/人，談話內容聚焦政治生態(tài)、履職盡責、廉潔自律等方面，深挖問題線索。其次是受理信訪舉報，通過設置專用信箱、開通舉報電話、公布郵箱地址等方式，暢通群眾訴求表達渠道，2023年全國巡視平均受理信訪舉報200-300件/輪，其中有效問題線索占比達65%以上。再次是下沉調研，深入基層一線、項目現(xiàn)場、服務窗口等，實地查看情況，發(fā)現(xiàn)實際問題，例如在某省巡視某市時，巡視組深入12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30個行政村，發(fā)現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興項目推進緩慢、資金使用不規(guī)范等問題。最后是專項檢查，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展專項檢查，如財務檢查、項目檢查、信訪案件核查等，深挖問題根源，2022年全國巡視通過專項檢查發(fā)現(xiàn)的問題線索占比達38.8%，成為發(fā)現(xiàn)問題的重要途徑。4.3報告階段?巡視報告階段是總結巡視成果的關鍵環(huán)節(jié)，必須客觀準確、實事求是，為問題整改提供依據(jù)。首先是梳理問題，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題進行分類匯總，形成問題清單，按照政治建設、改革發(fā)展、民生保障、作風建設等方面進行梳理，確保問題清晰、分類準確。2023年全國巡視平均梳理問題30-50件/輪，其中重大問題線索5-8件。其次是分析原因，深入剖析問題產生的根源，從思想認識、制度機制、責任落實等方面查找原因，提出整改建議，例如在分析某國企腐敗案件時，不僅要查處個人違紀違法問題，還要分析企業(yè)內部監(jiān)管缺失、制度執(zhí)行不力等問題，推動標本兼治。最后是形成報告，按照巡視報告撰寫規(guī)范，形成高質量的巡視報告，報告內容包括巡視工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題、問題產生的原因、整改建議等，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確。中央巡視辦專家指出：“巡視報告是巡視工作的‘結晶’，必須做到精準畫像、精準分析、精準建議，為上級黨組織決策提供有力支撐。”4.4整改階段?巡視整改階段是巡視成果轉化的關鍵環(huán)節(jié)，必須壓實整改責任，確保巡視工作取得實效。首先是反饋問題，向巡視對象反饋巡視情況，指出存在的問題，提出整改要求，反饋會議通常由巡視組組長主持，巡視對象班子成員、中層干部參加，確保問題反饋到位。其次是跟蹤督辦，對整改情況進行跟蹤督辦，建立整改臺賬，實行銷號管理，確保整改到位。2023年全國巡視整改平均完成時限為：一般問題3個月內，復雜問題6個月內，整改完成率達95%以上。再次是評估驗收，對整改情況進行評估驗收，通過查閱資料、個別談話、實地查看等方式，檢查整改是否到位，群眾是否滿意，形成整改報告。最后是公開通報，按照規(guī)定向黨內和社會公開巡視整改情況，接受監(jiān)督，2022年全國巡視整改公開率達98%，有效發(fā)揮了巡視的警示和震懾作用。同時，要推動巡視成果運用，將巡視發(fā)現(xiàn)的問題納入干部考核、選拔任用等工作中，實現(xiàn)“巡視一個單位、帶動一個領域”的輻射效應，為全面從嚴治黨向縱深發(fā)展提供有力支撐。五、組織保障與職責分工5.1領導機制巡視工作必須在黨委統(tǒng)一領導下有序開展，建立堅強有力的組織領導體系是確保巡視工作順利推進的根本保障。巡視二組實行組長負責制，組長由黨委主要領導擔任，副組長由紀檢監(jiān)察和組織部門負責人兼任，全面統(tǒng)籌巡視工作方向和重點任務。領導小組下設辦公室，負責日常協(xié)調、信息匯總和后勤保障，辦公室成員由紀檢、組織、審計、財政等部門骨干組成，形成跨部門協(xié)同機制。根據(jù)《中國共產黨巡視工作條例》規(guī)定，巡視組每季度至少召開一次領導小組會議，研究解決巡視工作中的重大問題，2023年全國巡視系統(tǒng)平均每輪巡視召開領導小組會議3.5次，有效提升了決策效率。同時，建立巡視工作聯(lián)席會議制度，定期與紀檢監(jiān)察、組織、審計、信訪等部門溝通情況，共享信息資源，形成監(jiān)督合力。例如某省在巡視某國企時，通過聯(lián)席會議機制發(fā)現(xiàn)其下屬企業(yè)存在重大風險隱患，及時介入避免了國有資產流失，體現(xiàn)了領導機制的重要作用。5.2團隊建設打造一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的巡視干部隊伍是巡視工作高質量開展的關鍵。巡視二組實行“專兼結合、動態(tài)調整”的干部選拔機制，從紀檢監(jiān)察、組織、審計、財政等部門抽調骨干力量，同時根據(jù)巡視對象特點選配行業(yè)專家，形成專業(yè)互補的團隊結構。數(shù)據(jù)顯示，2022年全國巡視干部中具有審計、法律等專業(yè)背景的占比達62.3%，較2018年提升18.5個百分點，專業(yè)化水平顯著提高。巡視干部必須嚴格遵守“六項紀律”，特別是政治紀律和保密紀律，進駐前開展為期一周的集中培訓，重點學習巡視工作條例、黨紀法規(guī)和行業(yè)政策，提升履職能力。建立巡視干部考核評價機制，將工作實績、群眾評價、廉潔自律等情況納入考核，考核結果與干部選拔任用直接掛鉤。某省在巡視某高校時，選配了熟悉教育領域的巡視干部，通過專業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)了科研經(jīng)費管理漏洞，推動建立科研經(jīng)費“包干制”改革，體現(xiàn)了專業(yè)化團隊的重要價值。5.3協(xié)同機制構建高效協(xié)同的工作機制是提升巡視工作整體效能的重要途徑。巡視二組與紀檢監(jiān)察機關建立“線索雙向移送”機制，巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移送紀檢監(jiān)察機關，紀檢監(jiān)察機關查處的違紀違法信息也反饋給巡視組，形成監(jiān)督閉環(huán)。2023年全國巡視通過此機制移送問題線索3.2萬件，成案率達45.8%，較常規(guī)渠道提高12.3個百分點。與組織部門建立“干部監(jiān)督聯(lián)動”機制，將巡視中發(fā)現(xiàn)的干部政治素質、履職盡責等情況作為干部考核、選拔任用的重要參考。與審計機關建立“成果共享”機制，審計報告作為巡視工作的重要參考資料，審計發(fā)現(xiàn)的問題線索納入巡視重點檢查內容。與信訪部門建立“信息互通”機制，信訪部門定期通報群眾反映強烈的突出問題，為巡視提供靶向指引。某省在巡視某市時，通過協(xié)同機制發(fā)現(xiàn)該市存在“新官不理舊賬”問題，推動建立了“歷史遺留問題臺賬”，解決了23件長期未解決的信訪積案，體現(xiàn)了協(xié)同機制的重要作用。六、工作要求與紀律規(guī)范6.1政治紀律巡視工作必須把政治紀律擺在首位，確保巡視工作始終沿著正確政治方向前進。巡視干部要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，堅決反對“七個有之”，做到“五個必須”，嚴禁在巡視工作中發(fā)表違背黨的路線方針政策的言論，嚴禁泄露巡視工作秘密，嚴禁干預被巡視單位正常工作。中央巡視工作領導小組明確要求：“巡視干部必須把政治紀律作為帶電的高壓線，任何時候都不能觸碰?！?023年全國巡視系統(tǒng)因違反政治紀律被處理的干部達23人，釋放了嚴明政治紀律的強烈信號。巡視干部要帶頭遵守政治紀律，在巡視工作中自覺維護黨中央權威，確保巡視工作始終服務于黨和國家事業(yè)發(fā)展大局。例如某巡視組在巡視某央企時，發(fā)現(xiàn)其存在偏離國家戰(zhàn)略的問題，及時督促整改，確保了黨中央決策部署在本單位的貫徹落實。6.2工作作風發(fā)揚求真務實、真抓實干的工作作風是確保巡視工作取得實效的重要保障。巡視干部要堅持問題導向，力戒形式主義、官僚主義，深入基層一線、項目現(xiàn)場、服務窗口，掌握第一手資料，了解真實情況。2022年全國巡視干部下沉調研時間占總工作時間的比例達65.3%，較2018年提升22.7個百分點，有效提升了巡視的精準性。嚴格遵守中央八項規(guī)定精神，輕車簡從，不搞迎來送往，不接受被巡視單位的宴請、禮品禮金，不占用被巡視單位的交通工具和辦公設備。某省在巡視某縣時，巡視組自帶干糧、自行解決食宿，發(fā)現(xiàn)該縣存在“形象工程”問題，推動調整了項目計劃，節(jié)省財政資金1.2億元，體現(xiàn)了優(yōu)良作風的重要作用。建立巡視作風監(jiān)督員制度，邀請群眾代表、人大代表、政協(xié)委員擔任監(jiān)督員，對巡視干部的工作作風進行監(jiān)督，對違反作風紀律的行為嚴肅處理。2023年全國巡視系統(tǒng)因違反工作作風被處理的干部達17人，確保了巡視工作的純潔性。6.3保密紀律嚴格遵守保密紀律是巡視工作的重要原則，事關黨和國家事業(yè)安全。巡視干部必須嚴格遵守《中國共產黨紀律處分條例》關于保密工作的規(guī)定，嚴禁泄露巡視工作秘密，包括巡視方案、談話內容、問題線索、內部討論等。建立嚴格的保密管理制度，巡視資料實行專人保管、專柜存放、閱簽登記制度，嚴禁在非保密場所談論巡視工作，嚴禁將涉密資料帶出工作場所。某省在巡視某金融機構時，嚴格執(zhí)行保密規(guī)定，成功發(fā)現(xiàn)其存在重大風險隱患，避免了信息泄露可能引發(fā)的金融風險，體現(xiàn)了保密紀律的重要作用。加強保密教育，進駐前開展保密專題培訓，簽訂保密承諾書，增強保密意識。建立保密檢查機制，定期對巡視干部的保密情況進行檢查，對違反保密紀律的行為嚴肅處理。2023年全國巡視系統(tǒng)因違反保密紀律被處理的干部達9人，確保了巡視工作的安全性。6.4效果評估建立科學的效果評估機制是確保巡視工作取得實效的重要手段。巡視結束后，由巡視工作領導小組組織評估組，對巡視工作進行綜合評估，評估內容包括政治監(jiān)督效果、問題發(fā)現(xiàn)質量、整改落實情況、群眾滿意度等。評估采取定量與定性相結合的方式，定量指標包括問題線索數(shù)量、整改完成率、制度建設數(shù)量等，定性指標包括政治生態(tài)改善程度、群眾獲得感提升情況等。2023年全國巡視整改平均完成率達95.6%，群眾滿意度提升12.3個百分點，體現(xiàn)了巡視工作的顯著成效。建立第三方評估機制，邀請高校、研究機構、社會組織開展獨立評估，提高評估的客觀性和公信力。例如某省邀請第三方機構對巡視整改情況進行評估，發(fā)現(xiàn)群眾對教育、醫(yī)療等民生領域的滿意度提升最為明顯，達18.5個百分點。建立評估結果運用機制，將評估結果作為巡視干部考核、被巡視單位領導班子評價的重要依據(jù)，對評估發(fā)現(xiàn)的問題及時整改，確保巡視工作取得實實在在的效果。七、巡視成果運用7.1成果運用機制巡視成果的有效運用是巡視工作的最終落腳點，必須建立科學規(guī)范的成果運用機制，確保巡視發(fā)現(xiàn)的問題得到徹底解決，巡視建議得到充分采納。巡視二組將建立“雙反饋、雙報告”制度，既向被巡視單位黨組織反饋，也向其上級黨組織反饋，既提交巡視報告，也提交專題報告，形成上下聯(lián)動的整改壓力。同時，建立巡視成果運用臺賬，對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索、提出的意見建議實行清單化管理，明確責任單位、責任人和完成時限，確保件件有著落、事事有回音。數(shù)據(jù)顯示，2023年全國巡視成果運用率達98.6%，其中推動建立長效機制占比38.5%，追繳違紀違法所得金額達156.3億元，充分體現(xiàn)了巡視工作的震懾力和實效性。此外，建立巡視成果共享機制，將巡視發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況納入干部選拔任用、黨風廉政建設責任制考核的重要內容，作為評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，實現(xiàn)“巡視一個單位、教育一個系統(tǒng)”的輻射效應。7.2問題整改督辦問題整改是巡視工作的“后半篇文章”，必須以釘釘子精神狠抓落實，確保整改取得實效。巡視二組將建立“三單一賬”制度，即問題清單、責任清單、任務清單和整改臺賬，對巡視反饋的問題實行銷號管理，完成一項、銷號一項。對能夠立即整改的問題，督促被巡視單位立行立改；對需要一定時間整改的問題，明確階段性目標，持續(xù)跟蹤督辦；對需要長期整改的問題，建立長效機制，持續(xù)用力。2022年全國巡視整改平均完成時限為：一般問題3個月內，復雜問題6個月內，整改完成率達95.6%，較2018年提升8.7個百分點，體現(xiàn)了整改工作的顯著成效。同時，建立整改評估驗收機制，通過查閱資料、個別談話、實地查看等方式，對整改情況進行全面評估，評估結果作為被巡視單位領導班子和領導干部考核評價的重要依據(jù)。對整改不力、敷衍塞責的單位和個人，嚴肅追責問責，確保整改工作不走過場、不留死角。7.3成果轉化應用巡視成果的轉化應用是提升巡視工作質效的關鍵環(huán)節(jié)，必須