湖南省清廉民政實(shí)施方案模板范文一、背景分析

1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.1中央層面政策文件部署

1.1.2民政系統(tǒng)專項(xiàng)工作推進(jìn)

1.1.3湖南省承接政策落地情況

1.2湖南省民政領(lǐng)域現(xiàn)狀

1.2.1現(xiàn)有建設(shè)成效

1.2.2突出廉政風(fēng)險(xiǎn)

1.2.3群眾訴求與期盼

1.3清廉民政建設(shè)的必要性與緊迫性

1.3.1落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的政治責(zé)任

1.3.2推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求

1.3.3提升群眾獲得感幸福感的現(xiàn)實(shí)需要

二、問題定義

2.1體制機(jī)制不健全

2.1.1制度體系存在短板

2.1.2部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢

2.1.3考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

2.2權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范

2.2.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出

2.2.2審批流程不透明

2.2.3基層微權(quán)力失范

2.3作風(fēng)效能不扎實(shí)

2.3.1形式主義官僚主義問題

2.3.2服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)

2.3.3擔(dān)當(dāng)作為不足

2.4監(jiān)督體系不完善

2.4.1監(jiān)督覆蓋存在盲區(qū)

2.4.2監(jiān)督手段單一

2.4.3問責(zé)追責(zé)力度不夠

2.5隊(duì)伍建設(shè)有短板

2.5.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差

2.5.2專業(yè)能力不足

2.5.3廉潔文化建設(shè)滯后

三、目標(biāo)設(shè)定

3.1總體目標(biāo)

3.2具體目標(biāo)

3.3階段目標(biāo)

3.4價(jià)值目標(biāo)

四、理論框架

4.1基礎(chǔ)理論支撐

4.2民政領(lǐng)域特殊理論

4.3湖南特色理論應(yīng)用

五、實(shí)施路徑

5.1制度固廉工程

5.2數(shù)字強(qiáng)廉工程

5.3監(jiān)督護(hù)廉工程

5.4文化育廉工程

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1認(rèn)識(shí)偏差風(fēng)險(xiǎn)

6.2執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)

6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)

6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源配置

7.2財(cái)力資源保障

7.3物力資源投入

7.4技術(shù)資源支撐

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)期（2023-2024年）

8.2第二階段：深化提升期（2025年）

8.3第三階段：鞏固拓展期（2026-2027年）

九、預(yù)期效果

9.1政治生態(tài)凈化效果

9.2業(yè)務(wù)效能提升效果

9.3社會(huì)治理優(yōu)化效果

9.4長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建效果

十、結(jié)論

10.1清廉民政建設(shè)的戰(zhàn)略意義

10.2清廉民政建設(shè)的實(shí)踐路徑

10.3清廉民政建設(shè)的創(chuàng)新亮點(diǎn)

10.4清廉民政建設(shè)的未來展望一、背景分析1.1國(guó)家政策導(dǎo)向1.1.1中央層面政策文件部署??黨的二十大報(bào)告明確提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)”，將清廉建設(shè)納入國(guó)家治理體系重要范疇。中央紀(jì)委二次全會(huì)進(jìn)一步要求“深化民生領(lǐng)域腐敗問題專項(xiàng)整治”，民政部隨即印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)清廉民政建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確到2025年建成“制度健全、權(quán)力規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、群眾滿意”的清廉民政體系，為地方民政系統(tǒng)清廉建設(shè)提供根本遵循。1.1.2民政系統(tǒng)專項(xiàng)工作推進(jìn)??民政部連續(xù)三年開展“民政領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)整治”，聚焦社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，部署“陽光救助”“智慧養(yǎng)老”等行動(dòng)，推動(dòng)形成“制度+科技+監(jiān)督”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。2023年，民政部發(fā)布《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，專章設(shè)立“清廉民政建設(shè)”章節(jié)，要求各地將清廉理念融入民政業(yè)務(wù)全流程，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)“可防、可控、可查”。1.1.3湖南省承接政策落地情況??湖南省委、省政府將清廉建設(shè)作為“建設(shè)現(xiàn)代化新湖南”的重要保障，出臺(tái)《湖南省清廉湖南建設(shè)實(shí)施方案（2022-2027年）》，明確民政部門牽頭負(fù)責(zé)“民生領(lǐng)域清廉工程”。省民政廳同步制定《湖南省清廉民政建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》，提出“五大工程”（制度固廉、權(quán)力制廉、數(shù)字強(qiáng)廉、文化育廉、監(jiān)督護(hù)廉），將中央部署細(xì)化為28項(xiàng)具體任務(wù)，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市州主責(zé)、縣區(qū)落實(shí)”的三級(jí)推進(jìn)體系。1.2湖南省民政領(lǐng)域現(xiàn)狀1.2.1現(xiàn)有建設(shè)成效??近年來，湖南省民政系統(tǒng)清廉建設(shè)取得階段性進(jìn)展：建成“湖南民政一體化信息平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、婚姻登記等8類事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”，累計(jì)辦理業(yè)務(wù)超600萬件，壓縮辦理時(shí)限65%；推行“社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制”，2022年以來通過跨部門數(shù)據(jù)比對(duì)核減不符合條件對(duì)象3.2萬人，挽回財(cái)政資金1.8億元；開展“清廉社會(huì)組織”創(chuàng)建，全省5A社會(huì)組織中清廉建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)92%。第三方調(diào)查顯示，2023年全省民政系統(tǒng)群眾滿意度達(dá)91.6%，較2020年提升8.3個(gè)百分點(diǎn)。1.2.2突出廉政風(fēng)險(xiǎn)??盡管成效顯著，但湖南省民政領(lǐng)域仍存在不容忽視的廉政風(fēng)險(xiǎn)：一是基層“微腐敗”問題多發(fā)，2022年全省民政系統(tǒng)查處違紀(jì)違法案件47起，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦工作人員占比達(dá)62%，主要表現(xiàn)為低保評(píng)審優(yōu)親厚友、臨時(shí)救助虛報(bào)冒領(lǐng)等；二是重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，如養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域部分機(jī)構(gòu)通過“床位空掛”“虛報(bào)服務(wù)人數(shù)”套取補(bǔ)貼，2023年審計(jì)發(fā)現(xiàn)此類問題線索23條，涉及資金3200萬元；三是權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范，個(gè)別地方在社會(huì)組織成立登記、公益金分配中存在“人情審批”“暗箱操作”現(xiàn)象，損害政府公信力。1.2.3群眾訴求與期盼??湖南省民政廳2023年“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)收集的群眾訴求顯示，“辦事公平”“公開透明”“高效便捷”是群眾對(duì)民政服務(wù)的核心期待。信訪數(shù)據(jù)分析表明，涉及“廉政風(fēng)險(xiǎn)”的投訴占比達(dá)31%，其中農(nóng)村低保、殘疾人補(bǔ)貼等民生領(lǐng)域投訴占比超70%。群眾普遍反映，“希望低保評(píng)審過程更公開”“補(bǔ)貼發(fā)放能及時(shí)到賬”“杜絕干部吃拿卡要”，這些訴求直指清廉民政建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，也凸顯了推進(jìn)工作的緊迫性。1.3清廉民政建設(shè)的必要性與緊迫性1.3.1落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求的政治責(zé)任??民政工作關(guān)系民生、連著民心，是黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“民生是最大的政治”，推進(jìn)清廉民政建設(shè)是民政部門踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，是防范化解民生領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)、確?；菝裾呗涞匾娦У谋厝灰蟆：鲜∽鳛橹胁咳丝诖笫?，民政服務(wù)對(duì)象超2000萬人，只有筑牢清廉防線，才能確保民政權(quán)力始終用來為人民服務(wù)。1.3.2推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求??當(dāng)前，湖南省民政事業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期，養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域改革縱深推進(jìn)，資金投入持續(xù)加大（2023年省級(jí)以上民政專項(xiàng)預(yù)算達(dá)85億元）。若廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，極易出現(xiàn)“項(xiàng)目上馬、干部落馬”的情況，不僅損害改革成效，更會(huì)浪費(fèi)公共資源。通過清廉民政建設(shè)，可倒逼業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理效能提升，實(shí)現(xiàn)“廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展”雙促進(jìn)。1.3.3提升群眾獲得感幸福感安全感的現(xiàn)實(shí)需要??民政服務(wù)直接面向困難群眾、特殊群體，其廉潔程度直接影響群眾對(duì)黨和政府的信任。近年來，湖南省通過“清廉村居”建設(shè)推動(dòng)村級(jí)事務(wù)公開，民政領(lǐng)域群眾投訴量同比下降12%，但與群眾期盼仍有差距。只有以“零容忍”態(tài)度整治腐敗問題，以“釘釘子”精神改進(jìn)工作作風(fēng)，才能讓群眾感受到公平正義，增強(qiáng)對(duì)民政工作的認(rèn)同感和滿意度。二、問題定義2.1體制機(jī)制不健全2.1.1制度體系存在短板??當(dāng)前湖南省民政領(lǐng)域制度建設(shè)滯后于實(shí)踐發(fā)展，部分領(lǐng)域制度“空白”或“過時(shí)”。如社會(huì)組織管理中，對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)管缺乏細(xì)化規(guī)定，導(dǎo)致部分協(xié)會(huì)通過“強(qiáng)制培訓(xùn)”“攤派贊助”變相斂財(cái)；養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部分機(jī)構(gòu)為降低成本減少服務(wù)供給，卻難以依據(jù)制度追責(zé)。此外，制度執(zhí)行“上緊下松”問題突出，部分基層單位存在“選擇性執(zhí)行”“變通執(zhí)行”現(xiàn)象，削弱了制度剛性。2.1.2部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)不暢??民政工作涉及多部門職責(zé)，但協(xié)同機(jī)制尚未完全理順。在社會(huì)救助領(lǐng)域，民政、人社、醫(yī)保等部門的信息共享存在“數(shù)據(jù)壁壘”，部分困難對(duì)象因信息不互通導(dǎo)致重復(fù)救助或遺漏；在公益金使用中，民政部門與財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)“都管都不管”的監(jiān)管真空。2023年湖南省審計(jì)廳報(bào)告指出，全省12個(gè)市州存在跨部門數(shù)據(jù)共享率不足60%的問題，直接影響廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效率。2.1.3考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)?清廉民政考核存在“重形式輕實(shí)效”“重業(yè)務(wù)輕廉政”傾向。部分地方將考核重點(diǎn)放在“制度制定數(shù)量”“會(huì)議召開次數(shù)”等表面指標(biāo)上，而對(duì)群眾滿意度、案件發(fā)生率等實(shí)效指標(biāo)權(quán)重不足；考核結(jié)果運(yùn)用不充分，與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先、選拔任用掛鉤不緊密，導(dǎo)致部分單位“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”。此外，考核標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”，未區(qū)分不同地區(qū)、不同崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)差異，缺乏針對(duì)性。2.2權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范2.2.1重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突出??湖南省民政領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”特點(diǎn)，主要集中在四大領(lǐng)域：一是社會(huì)救助，低保、特困人員救助供養(yǎng)等資格評(píng)審中，存在“關(guān)系?！薄叭饲楸！眴栴}，2022年全省清退不符合條件低保對(duì)象5.3萬人，其中因優(yōu)親厚友被清退的占比18%；二是養(yǎng)老服務(wù)，部分機(jī)構(gòu)通過虛構(gòu)服務(wù)記錄、提高床位等級(jí)等方式騙取補(bǔ)貼，2023年查處的某養(yǎng)老機(jī)構(gòu)案中，虛報(bào)床位補(bǔ)貼達(dá)120萬元；三是社會(huì)組織，個(gè)別協(xié)會(huì)通過“評(píng)比表彰”“達(dá)標(biāo)認(rèn)證”向企業(yè)索要財(cái)物，形成“政商旋轉(zhuǎn)門”；四是公益金使用，福彩公益金分配中存在“暗箱操作”，部分項(xiàng)目向關(guān)聯(lián)單位傾斜。2.2.2審批流程不透明??部分民政審批事項(xiàng)流程繁瑣、自由裁量權(quán)過大，為權(quán)力尋租提供空間。如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可，部分地方增設(shè)“現(xiàn)場(chǎng)考察”環(huán)節(jié)，但考察標(biāo)準(zhǔn)不明確，存在“打招呼”“批條子”現(xiàn)象；社會(huì)組織成立登記中，對(duì)業(yè)務(wù)主管單位前置審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致部分“僵尸社會(huì)組織”“空殼社會(huì)組織”長(zhǎng)期存在。此外，審批結(jié)果公開不及時(shí)，群眾難以查詢辦理進(jìn)度和依據(jù)，影響監(jiān)督實(shí)效。2.2.3基層微權(quán)力失范??鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦、村（居）委會(huì)作為民政政策“最后一公里”執(zhí)行者，其權(quán)力雖小但風(fēng)險(xiǎn)突出。主要表現(xiàn)為：一是截留挪用，如某村黨支部書記截留困難群眾冬春救助款1.2萬元用于個(gè)人消費(fèi)；二是吃拿卡要，部分基層干部在辦理低保、殘疾人補(bǔ)貼時(shí)，向群眾索要“辛苦費(fèi)”“感謝費(fèi)”；三是優(yōu)親厚友，在分配救災(zāi)物資、臨時(shí)救助時(shí)優(yōu)先照顧親屬關(guān)系戶。2023年湖南省民政廳通報(bào)的基層民政領(lǐng)域違紀(jì)違法案件中，涉及“微權(quán)力”失范的占比達(dá)75%。2.3作風(fēng)效能不扎實(shí)2.3.1形式主義官僚主義問題??部分民政干部存在“重痕跡輕實(shí)效”“重部署輕落實(shí)”傾向。如過度強(qiáng)調(diào)“留痕管理”，要求基層填報(bào)大量表格、臺(tái)賬，導(dǎo)致民政人員80%精力用于應(yīng)付檢查，無暇深入群眾；在政策落實(shí)中“照搬照抄”，未結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，如某縣直接套用省級(jí)文件要求山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)“日間照料中心”，但因選址偏遠(yuǎn)、服務(wù)單一，實(shí)際使用率不足30%。此外，“新衙門作風(fēng)”時(shí)有發(fā)生，部分干部對(duì)群眾訴求推諉扯皮，如某市民政局工作人員對(duì)殘疾人補(bǔ)貼申請(qǐng)拖延3個(gè)月未辦理，引發(fā)群眾集體上訪。2.3.2服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)??少數(shù)民政干部缺乏“以人民為中心”的理念，服務(wù)態(tài)度生硬、效率低下?；橐龅怯洿翱诖嬖凇伴T難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，部分工作人員對(duì)群眾咨詢敷衍了事；社會(huì)救助審核中，要求群眾提供“重復(fù)證明”“無關(guān)證明”，增加群眾負(fù)擔(dān)。2023年湖南省“12345”政務(wù)服務(wù)熱線數(shù)據(jù)顯示，涉及民政部門“服務(wù)態(tài)度差”“辦事效率低”的投訴達(dá)4600余件，占比12.3%。2.3.3擔(dān)當(dāng)作為不足??面對(duì)民政領(lǐng)域復(fù)雜矛盾和遺留問題，部分干部存在“怕?lián)?zé)、怕麻煩”心態(tài)，不敢碰硬、不愿擔(dān)當(dāng)。如某縣存在“人情?！眴栴}多年，因涉及領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，民政部門遲遲未開展專項(xiàng)整治；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為監(jiān)管不力，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期存在消防安全隱患卻未及時(shí)整改。這種“不作為、慢作為”不僅損害群眾利益，也削弱了民政部門的公信力。2.4監(jiān)督體系不完善2.4.1監(jiān)督覆蓋存在盲區(qū)??當(dāng)前監(jiān)督主要集中在民政機(jī)關(guān)和直屬單位，對(duì)社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社工機(jī)構(gòu)等非行政主體監(jiān)督薄弱。如對(duì)社會(huì)組織黨建指導(dǎo)員、財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督缺乏有效手段，部分協(xié)會(huì)通過“賬外賬”隱藏違規(guī)收入；對(duì)政府購買服務(wù)承接機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，側(cè)重“程序合規(guī)”而忽視“服務(wù)實(shí)效”，導(dǎo)致部分機(jī)構(gòu)通過“圍標(biāo)串標(biāo)”獲取項(xiàng)目資金后降低服務(wù)質(zhì)量。此外，對(duì)“八小時(shí)外”監(jiān)督乏力，部分民政干部與社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、服務(wù)對(duì)象不當(dāng)交往，形成利益輸送鏈條。2.4.2監(jiān)督手段單一??傳統(tǒng)監(jiān)督方式仍占主導(dǎo)，信息化、智能化監(jiān)督應(yīng)用不足。湖南省民政廳雖建成“陽光民政”平臺(tái)，但部分市縣未實(shí)現(xiàn)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，監(jiān)督仍依賴“人工檢查”“群眾舉報(bào)”；大數(shù)據(jù)監(jiān)督應(yīng)用滯后，未建立民政資金流向異常、權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等模型，難以提前預(yù)警廉政風(fēng)險(xiǎn)。如某市民政局工作人員長(zhǎng)期通過親屬賬戶收受好處費(fèi)，因缺乏大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，直至群眾舉報(bào)后才被發(fā)現(xiàn)。2.4.3問責(zé)追責(zé)力度不夠??對(duì)民政領(lǐng)域違紀(jì)違法問題存在“寬松軟”現(xiàn)象，問責(zé)力度與問題危害不匹配。部分案件以“批評(píng)教育”“誡勉談話”代替紀(jì)律處分，震懾作用不足；對(duì)“集體決策”違規(guī)問題，追責(zé)時(shí)只追究具體經(jīng)辦人，未追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；問責(zé)后“一問了之”，未督促整改落實(shí)，導(dǎo)致同類問題反復(fù)發(fā)生。2022年湖南省民政系統(tǒng)查處的47起案件中，僅12人受到黨紀(jì)政務(wù)處分，占比不足26%。2.5隊(duì)伍建設(shè)有短板2.5.1思想認(rèn)識(shí)存在偏差??部分民政干部對(duì)清廉建設(shè)重要性認(rèn)識(shí)不足，存在“民政工作清水衙門，腐敗離自己遠(yuǎn)”的麻痹思想；少數(shù)干部將“清廉”與“擔(dān)當(dāng)”對(duì)立，認(rèn)為“管得嚴(yán)了不敢干事”，在工作中畏首畏尾；個(gè)別干部理想信念滑坡，把民政權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，如某縣民政局局長(zhǎng)利用職權(quán)為親屬經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益，收受賄賂80萬元。2.5.2專業(yè)能力不足??基層民政隊(duì)伍力量薄弱，專業(yè)素養(yǎng)難以適應(yīng)清廉建設(shè)要求。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦平均僅2-3名工作人員，卻需承擔(dān)社會(huì)救助、基層治理等多項(xiàng)工作，導(dǎo)致政策執(zhí)行不精準(zhǔn)；部分干部對(duì)新出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》《養(yǎng)老服務(wù)條例》等法規(guī)不熟悉，在資格評(píng)審、資金發(fā)放中出現(xiàn)程序錯(cuò)誤，給腐敗分子可乘之機(jī)。此外，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)、審計(jì)、信息技術(shù)人才，難以有效開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。2.5.3廉潔文化建設(shè)滯后??清廉民政文化氛圍不濃，教育形式單一、針對(duì)性不強(qiáng)。廉政教育多以“開會(huì)傳達(dá)”“文件學(xué)習(xí)”為主，缺乏案例警示、互動(dòng)體驗(yàn)等鮮活形式；未結(jié)合民政工作特點(diǎn)打造廉潔文化品牌，如“社會(huì)救助中的公平正義”“養(yǎng)老服務(wù)中的愛心奉獻(xiàn)”等主題宣傳不足；部分干部對(duì)廉潔文化認(rèn)同度不高，認(rèn)為“廉潔是個(gè)人私德”，未上升到職業(yè)操守層面，導(dǎo)致廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)。三、目標(biāo)設(shè)定3.1總體目標(biāo)湖南省清廉民政建設(shè)以“政治清明、權(quán)力清源、作風(fēng)清朗、服務(wù)清爽、隊(duì)伍清廉”為核心，錨定“全國(guó)清廉民政建設(shè)示范省份”定位，到2025年建成覆蓋全領(lǐng)域、全流程、全要素的清廉民政體系。這一目標(biāo)緊扣黨的二十大關(guān)于“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的戰(zhàn)略部署，立足湖南民政工作“保障民生、服務(wù)群眾、促進(jìn)和諧”的職能定位，旨在通過系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治，推動(dòng)民政權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范高效，干部隊(duì)伍作風(fēng)更加務(wù)實(shí)過硬，群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)?？傮w目標(biāo)強(qiáng)調(diào)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：從“被動(dòng)防腐”向“主動(dòng)治廉”轉(zhuǎn)變，從“重點(diǎn)整治”向“全域推進(jìn)”轉(zhuǎn)變，從“制度約束”向“文化浸潤(rùn)”轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)民政領(lǐng)域政治生態(tài)持續(xù)優(yōu)化、廉政風(fēng)險(xiǎn)全面可控、服務(wù)質(zhì)量顯著提升，為建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供堅(jiān)實(shí)民政保障。3.2具體目標(biāo)具體目標(biāo)聚焦民政重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)定可量化、可考核的指標(biāo)體系。在社會(huì)救助領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)兜底”，到2025年低保對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率達(dá)98%以上，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制覆蓋所有縣市區(qū)，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)核減不符合條件對(duì)象比例降至5%以內(nèi)；養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“陽光監(jiān)管”，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立許可審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內(nèi)，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估達(dá)標(biāo)率100%，床位補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)99%；社會(huì)組織領(lǐng)域，推行“透明運(yùn)作”，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題整治率達(dá)100%，社會(huì)組織年度審計(jì)報(bào)告公開率95%以上，公益項(xiàng)目資金使用透明度評(píng)價(jià)得分達(dá)90分以上；基層治理領(lǐng)域，深化“清廉村居”，村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”執(zhí)行率100%，民政領(lǐng)域信訪投訴量較2022年下降40%，群眾滿意度穩(wěn)定在95%以上。這些目標(biāo)既立足當(dāng)前湖南民政工作實(shí)際，又對(duì)標(biāo)全國(guó)先進(jìn)水平，體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一。3.3階段目標(biāo)階段目標(biāo)分三步推進(jìn)，確保清廉民政建設(shè)有序落地。2023-2024年為“夯實(shí)基礎(chǔ)年”，重點(diǎn)完成制度體系建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)排查整治、數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)搭建等任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)民政部門權(quán)力清單、責(zé)任清單“雙清單”全覆蓋，市州層面建成“陽光民政”一體化平臺(tái)，基層民政干部廉政教育培訓(xùn)覆蓋率達(dá)100%，查處民政領(lǐng)域違紀(jì)違法案件數(shù)量同比下降20%。2025年為“深化提升年”，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)字化監(jiān)管全覆蓋，清廉社會(huì)組織創(chuàng)建率達(dá)80%，群眾滿意度提升至93%以上，形成一批可復(fù)制、可推廣的湖南經(jīng)驗(yàn)。2026-2027年為“鞏固拓展年”，全面總結(jié)推廣清廉民政建設(shè)成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、干部廉潔自律自覺化、群眾監(jiān)督便捷化，力爭(zhēng)民政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件發(fā)生率降至歷史最低水平，打造全國(guó)清廉民政建設(shè)“湖南樣板”。3.4價(jià)值目標(biāo)價(jià)值目標(biāo)以“為民、公正、廉潔、高效”為內(nèi)核，彰顯民政工作的初心使命。通過清廉民政建設(shè)，讓民政權(quán)力真正服務(wù)于人民，確保每一筆惠民資金都用在刀刃上，每一項(xiàng)民政政策都惠及群眾，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力姓民、用權(quán)為民”的價(jià)值回歸；推動(dòng)社會(huì)公平正義在民政領(lǐng)域落地生根，杜絕“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡炔还F(xiàn)象，讓困難群眾感受到黨和政府的溫暖，增強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同；培育民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，引導(dǎo)干部樹立“以清為美、以廉為榮”的職業(yè)操守，形成“干事且干凈、干凈加干事”的良好氛圍；提升民政治理現(xiàn)代化水平，通過清廉建設(shè)倒逼業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、管理效能提升，實(shí)現(xiàn)廉政建設(shè)與民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相互促進(jìn)、相得益彰，最終將清廉民政建設(shè)成為湖南“清廉湖南”建設(shè)的亮麗名片，為全國(guó)民生領(lǐng)域清廉治理貢獻(xiàn)湖南智慧。四、理論框架4.1基礎(chǔ)理論支撐清廉民政建設(shè)以習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、民生保障和權(quán)力制約的重要論述為根本遵循，融合國(guó)家治理現(xiàn)代化理論與公共服務(wù)理論，構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“民心是最大的政治”“權(quán)力是人民賦予的，必須用來為人民服務(wù)”，這些論述深刻揭示了清廉民政建設(shè)的政治邏輯和價(jià)值取向，要求民政部門始終把“人民至上”作為根本立場(chǎng)，通過規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化監(jiān)督制約，確保民政權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。國(guó)家治理現(xiàn)代化理論為清廉民政建設(shè)提供了方法論指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”，要求民政領(lǐng)域通過完善制度體系、創(chuàng)新治理方式、提升治理能力，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的全方位、全鏈條覆蓋。公共服務(wù)理論則聚焦“服務(wù)型政府”建設(shè)，提出“以公眾需求為導(dǎo)向、以服務(wù)質(zhì)量為核心”的理念，指引清廉民政建設(shè)將“廉潔”作為公共服務(wù)的基本標(biāo)準(zhǔn)，通過優(yōu)化服務(wù)流程、提升服務(wù)效能，讓群眾感受到公平正義和溫暖關(guān)懷。這三大理論相互支撐、相互貫通，共同構(gòu)成了清廉民政建設(shè)的“四梁八柱”，為實(shí)踐提供了科學(xué)指引。4.2民政領(lǐng)域特殊理論結(jié)合民政工作“兜底線、保基本、促發(fā)展”的職能特點(diǎn)，清廉民政建設(shè)形成了具有行業(yè)特色的“民生權(quán)力制約理論”和“服務(wù)型政府廉潔治理理論”。民生權(quán)力制約理論的核心是“規(guī)范民生領(lǐng)域自由裁量權(quán)”，針對(duì)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織等領(lǐng)域的審批權(quán)、分配權(quán)、監(jiān)管權(quán)，提出“清單化管理、流程化操作、數(shù)字化監(jiān)督”的制約路徑，通過明確權(quán)力邊界、壓縮尋租空間，防止“微權(quán)力”滋生“微腐敗”。服務(wù)型政府廉潔治理理論則強(qiáng)調(diào)“廉潔是公共服務(wù)的生命線”，主張將清廉理念融入民政服務(wù)全過程，通過“簡(jiǎn)化辦事程序、減少證明材料、推進(jìn)‘一網(wǎng)通辦’”，降低群眾辦事成本，以“廉潔服務(wù)”提升群眾滿意度。民政部專家李建指出：“民政工作直接面向群眾，廉潔度直接影響政府公信力，必須將‘廉潔’作為服務(wù)質(zhì)量的‘硬指標(biāo)’?！边@一理論在湖南實(shí)踐中得到充分印證，如通過“社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，既提升了救助精準(zhǔn)度，又從源頭上防范了廉政風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了理論與實(shí)踐的深度融合。4.3湖南特色理論應(yīng)用湖南省在清廉民政建設(shè)中，立足基層治理實(shí)際，創(chuàng)新性提出“三治融合”清廉治理模式，即“自治強(qiáng)基、法治保障、德治引領(lǐng)”，為全國(guó)清廉民政建設(shè)提供了湖南方案。自治強(qiáng)基強(qiáng)調(diào)發(fā)揮群眾主體作用，通過“村（居）務(wù)公開”“民主評(píng)議”等機(jī)制，讓群眾參與到民政政策落實(shí)、資金使用、服務(wù)評(píng)價(jià)的全過程，形成“群眾監(jiān)督、群眾評(píng)判”的清廉氛圍。如湖南長(zhǎng)沙縣推行“村民說事”制度，每月組織村民代表對(duì)低保評(píng)審、救災(zāi)物資發(fā)放等事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)議，有效杜絕了“優(yōu)親厚友”等問題。法治保障注重制度剛性約束，湖南省民政廳聯(lián)合省司法廳出臺(tái)《民政領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度匯編》，明確28項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，將權(quán)力運(yùn)行納入法治化軌道，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”。德治引領(lǐng)則通過廉潔文化建設(shè)，培育民政干部的職業(yè)操守和群眾的道德認(rèn)同，如開展“清廉民政標(biāo)兵”評(píng)選、“廉潔故事進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，以文化人、以德潤(rùn)心，讓廉潔成為民政系統(tǒng)的共同價(jià)值追求。這一模式將黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾路線、法治精神有機(jī)統(tǒng)一，既體現(xiàn)了中央精神，又彰顯了湖南特色，為清廉民政建設(shè)提供了可操作、可復(fù)制的理論路徑。五、實(shí)施路徑5.1制度固廉工程制度固廉是清廉民政建設(shè)的根本保障，湖南省將通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，為權(quán)力運(yùn)行扎緊制度籠子。重點(diǎn)推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單“雙清單”管理，全面梳理民政領(lǐng)域行政審批、資金分配、項(xiàng)目管理等權(quán)力事項(xiàng)，明確權(quán)力邊界、運(yùn)行流程和責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”。在社會(huì)救助領(lǐng)域，制定《湖南省社會(huì)救助對(duì)象資格認(rèn)定辦法》，細(xì)化家庭經(jīng)濟(jì)狀況核算標(biāo)準(zhǔn)，建立“入戶調(diào)查、民主評(píng)議、公示公開”三位一體機(jī)制，從源頭上防范“關(guān)系?！薄叭饲楸！?。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，出臺(tái)《公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確政府監(jiān)管職責(zé)、機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，推行“服務(wù)質(zhì)量星級(jí)評(píng)定與補(bǔ)貼撥付掛鉤”制度，倒逼機(jī)構(gòu)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，完善制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，建立“制度執(zhí)行情況季度通報(bào)、年度考核”制度，對(duì)制度執(zhí)行不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅追責(zé)，確保制度剛性約束力。5.2數(shù)字強(qiáng)廉工程數(shù)字強(qiáng)廉是提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控效能的關(guān)鍵抓手，湖南省將充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)清廉民政建設(shè)向智能化、精準(zhǔn)化方向發(fā)展。加快“湖南民政智慧監(jiān)督平臺(tái)”建設(shè)，整合社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)組織等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，與紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，構(gòu)建“民政資金流向異常預(yù)警模型”“權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)模型”，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置”。在社會(huì)救助領(lǐng)域，推廣“人臉識(shí)別”技術(shù)，定期對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行生存狀態(tài)核查，2024年底前實(shí)現(xiàn)全省低保對(duì)象動(dòng)態(tài)核查全覆蓋，杜絕“死人?！薄膀_?！钡葐栴}。在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，開發(fā)“智慧養(yǎng)老”監(jiān)管系統(tǒng)，通過物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，如護(hù)理人員到崗率、服務(wù)頻次等，對(duì)異常數(shù)據(jù)自動(dòng)預(yù)警。同時(shí)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”升級(jí)，依托“湘易辦”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)民政事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“掌上辦”，減少人為干預(yù)，壓縮權(quán)力尋租空間。5.3監(jiān)督護(hù)廉工程監(jiān)督護(hù)廉是確保清廉民政建設(shè)落地見效的重要保障，湖南省將構(gòu)建“全方位、多層次、立體化”的監(jiān)督體系，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”決策制度，民政部門重大事項(xiàng)必須經(jīng)黨組會(huì)議集體研究決定，邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察組全程監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。加強(qiáng)行政監(jiān)督，建立“民政系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)+政府購買審計(jì)服務(wù)”雙重審計(jì)機(jī)制，每年對(duì)50%以上的縣市區(qū)民政部門開展專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)檢查社會(huì)救助資金、公益金使用等情況。拓展群眾監(jiān)督，暢通“12345”政務(wù)服務(wù)熱線、“湖南民政”微信公眾號(hào)等渠道，建立“群眾投訴快速響應(yīng)機(jī)制”，對(duì)涉及廉政問題的投訴實(shí)行“首接負(fù)責(zé)制”，15個(gè)工作日內(nèi)反饋處理結(jié)果。引入社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表擔(dān)任“清廉民政監(jiān)督員”，定期開展明察暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)通報(bào)曝光。同時(shí)，推行“監(jiān)督結(jié)果與干部考核、資金分配掛鉤”機(jī)制，倒逼各級(jí)民政部門主動(dòng)接受監(jiān)督。5.4文化育廉工程文化育廉是涵養(yǎng)清廉民政生態(tài)的基礎(chǔ)工程，湖南省將通過厚植廉潔文化，引導(dǎo)民政干部筑牢思想防線。開展“清廉民政”主題教育，將廉潔教育納入干部培訓(xùn)必修課程，每年組織一次“廉政警示教育周”，通過觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、通報(bào)典型案例等形式，增強(qiáng)干部紀(jì)律意識(shí)。打造“清廉民政”文化品牌，創(chuàng)作《民政干部廉潔自律手冊(cè)》《清廉民政故事集》等宣傳資料，在民政服務(wù)窗口、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置廉潔文化宣傳欄，營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。培育“清廉家風(fēng)”，開展“廉潔家風(fēng)進(jìn)家庭”活動(dòng)，組織民政干部家屬簽訂《廉潔家風(fēng)承諾書》，引導(dǎo)干部家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。同時(shí)，挖掘湖南紅色文化資源，結(jié)合韶山、橘子洲等紅色教育基地，開展“紅色教育+廉潔教育”活動(dòng)，引導(dǎo)干部從黨史中汲取廉潔力量，堅(jiān)定理想信念。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1認(rèn)識(shí)偏差風(fēng)險(xiǎn)清廉民政建設(shè)過程中，部分干部可能存在思想認(rèn)識(shí)偏差，成為推進(jìn)工作的潛在阻力。一些基層干部認(rèn)為“民政工作屬于清水衙門，腐敗風(fēng)險(xiǎn)低”，對(duì)清廉建設(shè)重視不足，存在“應(yīng)付了事”心態(tài)，導(dǎo)致政策執(zhí)行“上熱下冷”。少數(shù)干部將“清廉”與“擔(dān)當(dāng)”對(duì)立，擔(dān)心“管得嚴(yán)了不敢干事”，在工作中畏首畏尾，不敢創(chuàng)新突破。個(gè)別干部理想信念滑坡，把民政權(quán)力當(dāng)作謀取私利的工具，存在“權(quán)力尋租”風(fēng)險(xiǎn)。這些認(rèn)識(shí)偏差不僅影響清廉建設(shè)的推進(jìn)力度，還可能導(dǎo)致“形式主義”問題，如過度強(qiáng)調(diào)“留痕管理”，讓基層干部陷入“文山會(huì)?！?，無暇深入群眾解決實(shí)際問題。對(duì)此，需通過強(qiáng)化思想教育、完善考核機(jī)制，引導(dǎo)干部樹立“清廉是底線、擔(dān)當(dāng)是責(zé)任”的理念，確保清廉建設(shè)與業(yè)務(wù)發(fā)展同頻共振。6.2執(zhí)行協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)清廉民政建設(shè)涉及民政、財(cái)政、審計(jì)等多個(gè)部門，部門協(xié)同不暢可能導(dǎo)致執(zhí)行效果打折扣。在社會(huì)救助領(lǐng)域，民政、人社、醫(yī)保等部門的信息共享存在“數(shù)據(jù)壁壘”，部分困難對(duì)象因信息不互通導(dǎo)致重復(fù)救助或遺漏，影響救助精準(zhǔn)度，也可能滋生“多頭申請(qǐng)”的廉政風(fēng)險(xiǎn)。在公益金使用中，民政部門與財(cái)政部門的監(jiān)管職責(zé)劃分不清，出現(xiàn)“都管都不管”的監(jiān)管真空，導(dǎo)致資金使用效率低下甚至被挪用。此外，基層民政部門力量薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦平均僅2-3名工作人員，卻需承擔(dān)多項(xiàng)業(yè)務(wù)，清廉建設(shè)的專業(yè)能力和精力投入不足，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控需求。對(duì)此，需建立“跨部門協(xié)同機(jī)制”，明確職責(zé)分工，推動(dòng)數(shù)據(jù)共享，同時(shí)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)能力。6.3技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)字強(qiáng)廉工程在推進(jìn)過程中，可能面臨技術(shù)應(yīng)用不足或過度依賴的風(fēng)險(xiǎn)。一方面，部分市縣信息化建設(shè)滯后，“智慧民政”平臺(tái)功能不完善，數(shù)據(jù)采集不準(zhǔn)確、更新不及時(shí)，導(dǎo)致監(jiān)督模型預(yù)警效果不佳。另一方面，過度依賴技術(shù)手段可能導(dǎo)致“技術(shù)萬能”誤區(qū)，忽視人的主觀能動(dòng)性，如部分干部認(rèn)為“有了大數(shù)據(jù)監(jiān)督，就不需要人工核查”，放松了對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的把關(guān)。此外，技術(shù)應(yīng)用還存在“數(shù)字鴻溝”問題，部分農(nóng)村地區(qū)群眾不熟悉智能手機(jī)操作，難以通過“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”渠道參與監(jiān)督，導(dǎo)致監(jiān)督覆蓋不全面。對(duì)此，需加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提升干部應(yīng)用能力，同時(shí)堅(jiān)持“技術(shù)+人工”相結(jié)合，確保監(jiān)督實(shí)效。6.4外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)清廉民政建設(shè)還面臨外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。隨著社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域資金投入持續(xù)加大（2023年省級(jí)以上民政專項(xiàng)預(yù)算達(dá)85億元），一些不法分子可能通過“圍標(biāo)串標(biāo)”“虛假材料”等手段騙取資金，增加廉政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，群眾對(duì)民政服務(wù)的期望值不斷提高，對(duì)“辦事公平”“公開透明”的要求更高，若清廉建設(shè)成效不明顯，可能引發(fā)輿情風(fēng)險(xiǎn)，損害政府公信力。此外，社會(huì)組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等非行政主體數(shù)量龐大（截至2023年湖南省社會(huì)組織超5萬家，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)超1.2萬家），監(jiān)管難度大，部分機(jī)構(gòu)可能通過“賬外賬”“虛報(bào)服務(wù)”等方式違規(guī)套取補(bǔ)貼，形成監(jiān)管盲區(qū)。對(duì)此，需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善應(yīng)急處置機(jī)制，同時(shí)加大對(duì)非行政主體的監(jiān)管力度，確保清廉建設(shè)全覆蓋。七、資源需求7.1人力資源配置清廉民政建設(shè)需要一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍作為支撐。湖南省民政系統(tǒng)現(xiàn)有編制人員約1.2萬人，但基層力量嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦平均僅2-3名工作人員，需承擔(dān)社會(huì)救助、基層治理等多項(xiàng)職能，難以滿足清廉建設(shè)專業(yè)化需求。為此，需重點(diǎn)加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，通過增加編制、購買服務(wù)等方式，2024年前實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦至少配備4名專職人員，其中1名專職負(fù)責(zé)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。同時(shí)，建立“省級(jí)專家?guī)臁?，抽調(diào)審計(jì)、法律、信息技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜医M建清廉民政指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，為基層提供專業(yè)支持。針對(duì)干部能力短板，實(shí)施“清廉民政能力提升計(jì)劃”，每年組織2次專題培訓(xùn)，重點(diǎn)覆蓋政策法規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、數(shù)字監(jiān)督等內(nèi)容，確保2025年前實(shí)現(xiàn)基層民政干部培訓(xùn)全覆蓋。此外，設(shè)立“清廉民政專員”崗位，由省民政廳統(tǒng)一調(diào)配，重點(diǎn)監(jiān)督高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，形成“橫向到邊、縱向到底”的人力保障網(wǎng)絡(luò)。7.2財(cái)力資源保障清廉民政建設(shè)需充足的財(cái)政資金作為支撐，主要用于平臺(tái)建設(shè)、技術(shù)升級(jí)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和教育培訓(xùn)等方面。湖南省民政系統(tǒng)年度預(yù)算需單列清廉建設(shè)專項(xiàng)資金，2023-2025年每年投入不低于5億元，其中省級(jí)財(cái)政承擔(dān)60%，市縣財(cái)政配套40%。資金重點(diǎn)投向“湖南民政智慧監(jiān)督平臺(tái)”建設(shè)，2024年前完成省級(jí)平臺(tái)搭建并實(shí)現(xiàn)與市縣聯(lián)網(wǎng)，同步開發(fā)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等專項(xiàng)監(jiān)管模塊，預(yù)算投入2.8億元；用于廉政教育培訓(xùn)，編印教材、開展警示教育活動(dòng)、建設(shè)廉政教育基地等，預(yù)算投入0.8億元；用于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，包括案件查處、審計(jì)監(jiān)督、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等，預(yù)算投入1億元；用于基層能力建設(shè)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦標(biāo)準(zhǔn)化改造、辦公設(shè)備更新等，預(yù)算投入0.4億元。資金管理實(shí)行“?？顚Ｓ?、績(jī)效評(píng)價(jià)”機(jī)制，由省民政廳聯(lián)合省財(cái)政廳制定《清廉民政建設(shè)資金管理辦法》，明確使用范圍、審批流程和監(jiān)督責(zé)任，確保每一分錢都用在刀刃上，提高資金使用效益。7.3物力資源投入物力資源是清廉民政建設(shè)的重要基礎(chǔ)，需加強(qiáng)硬件設(shè)施和平臺(tái)載體建設(shè)。在辦公設(shè)施方面，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2024年前完成全省所有民政辦標(biāo)準(zhǔn)化改造，配備必要的辦公設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備和檔案管理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“硬件達(dá)標(biāo)、環(huán)境規(guī)范”。在平臺(tái)載體方面，升級(jí)改造“湖南民政一體化信息平臺(tái)”，整合社會(huì)救助、婚姻登記、社會(huì)組織管理等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、全程留痕”；開發(fā)“清廉民政移動(dòng)端APP”，方便群眾查詢政策、監(jiān)督舉報(bào)、評(píng)價(jià)服務(wù)，提升監(jiān)督便捷性。在數(shù)據(jù)資源方面，建立“民政數(shù)據(jù)資源池”，整合民政、公安、人社、稅務(wù)等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，為大數(shù)據(jù)監(jiān)督提供數(shù)據(jù)支撐。在場(chǎng)地設(shè)施方面，依托現(xiàn)有民政服務(wù)設(shè)施，在市州、縣區(qū)民政部門設(shè)立“清廉民政服務(wù)中心”，集中受理群眾投訴、開展廉政教育、提供政策咨詢，打造“一站式”服務(wù)平臺(tái)。這些物力資源投入需與人力資源、財(cái)力資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成“人財(cái)物”三位一體的保障體系。7.4技術(shù)資源支撐技術(shù)資源是清廉民政建設(shè)的核心驅(qū)動(dòng)力，需充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)提升防控效能。湖南省將依托“數(shù)字湖南”建設(shè)成果，構(gòu)建“智慧民政”技術(shù)支撐體系。在數(shù)據(jù)采集方面，建立“民政數(shù)據(jù)全生命周期管理機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、使用、共享全流程規(guī)范，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。在模型開發(fā)方面，聯(lián)合高校、科研機(jī)構(gòu)開發(fā)“民政資金流向異常預(yù)警模型”“權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)模型”“服務(wù)效能評(píng)價(jià)模型”等，通過算法分析識(shí)別廉政風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)“智能預(yù)警、精準(zhǔn)處置”。在技術(shù)應(yīng)用方面，推廣“人臉識(shí)別”“區(qū)塊鏈”等技術(shù)，在社會(huì)救助領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)低保對(duì)象動(dòng)態(tài)核查，在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)服務(wù)過程全程追溯，在社會(huì)組織領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公益項(xiàng)目資金透明化管理。在安全保障方面，建立“數(shù)據(jù)安全防護(hù)體系”，加強(qiáng)數(shù)據(jù)加密、權(quán)限管理和漏洞修復(fù)，確保數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)。同時(shí)，組建“技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)”，針對(duì)清廉民政建設(shè)中的技術(shù)難題開展研究，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用深度融合，為清廉民政建設(shè)提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。八、時(shí)間規(guī)劃8.1第一階段：夯實(shí)基礎(chǔ)期（2023-2024年）2023-2024年是清廉民政建設(shè)的夯實(shí)基礎(chǔ)期，重點(diǎn)完成制度體系構(gòu)建、平臺(tái)搭建、隊(duì)伍建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)排查等基礎(chǔ)性工作。2023年，制定《湖南省清廉民政建設(shè)實(shí)施方案》及配套制度，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單梳理，明確權(quán)力邊界和運(yùn)行流程；啟動(dòng)“湖南民政智慧監(jiān)督平臺(tái)”建設(shè)，完成省級(jí)平臺(tái)框架搭建，實(shí)現(xiàn)與省紀(jì)委監(jiān)委、省財(cái)政廳等部門數(shù)據(jù)初步共享；開展民政領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)全面排查，形成風(fēng)險(xiǎn)清單和防控措施；組織清廉民政專題培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)廳機(jī)關(guān)及直屬單位干部培訓(xùn)全覆蓋。2024年，全面建成“湖南民政智慧監(jiān)督平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)與市縣平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，開發(fā)社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)等專項(xiàng)監(jiān)管模塊并投入使用；完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦標(biāo)準(zhǔn)化改造，增加基層編制，配備專職人員；開展“清廉民政標(biāo)兵”評(píng)選活動(dòng)，樹立先進(jìn)典型；建立清廉民政考核評(píng)價(jià)體系，將考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤。這一階段的目標(biāo)是形成“制度基本完善、平臺(tái)初步建成、隊(duì)伍基本配齊、風(fēng)險(xiǎn)基本可控”的工作格局，為后續(xù)深化提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。8.2第二階段：深化提升期（2025年）2025年是清廉民政建設(shè)的深化提升期，重點(diǎn)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域攻堅(jiān)突破、數(shù)字監(jiān)督全面覆蓋、長(zhǎng)效機(jī)制初步形成。在社會(huì)救助領(lǐng)域，全面推行“人臉識(shí)別”動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象精準(zhǔn)管理，杜絕“死人?！薄膀_?！钡葐栴}；在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，建成“智慧養(yǎng)老”監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)過程全程追溯，確保補(bǔ)貼資金規(guī)范使用；在社會(huì)組織領(lǐng)域，完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)亂收費(fèi)問題“清零”；在基層治理領(lǐng)域，深化“清廉村居”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級(jí)事務(wù)“四議兩公開”全覆蓋。數(shù)字監(jiān)督方面，實(shí)現(xiàn)“湖南民政智慧監(jiān)督平臺(tái)”全覆蓋，開發(fā)更多智能化監(jiān)管模型，提升預(yù)警精準(zhǔn)度；建立“群眾投訴快速響應(yīng)機(jī)制”，實(shí)現(xiàn)投訴處理“零拖延”。長(zhǎng)效機(jī)制方面，完善“制度+科技+監(jiān)督”三位一體防控體系，形成“用制度管權(quán)、管事、管人”的長(zhǎng)效機(jī)制；開展清廉民政建設(shè)“回頭看”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)全面可控，群眾滿意度顯著提升，清廉民政建設(shè)取得階段性成效。8.3第三階段：鞏固拓展期（2026-2027年）2026-2027年是清廉民政建設(shè)的鞏固拓展期，重點(diǎn)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)成果、健全長(zhǎng)效機(jī)制、打造湖南樣板。2026年，全面總結(jié)清廉民政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，形成《湖南省清廉民政建設(shè)白皮書》，提煉可復(fù)制、可推廣的湖南經(jīng)驗(yàn)；完善“清廉民政”文化體系，打造“清廉民政”文化品牌，開展“清廉民政進(jìn)社區(qū)”“清廉故事宣講”等活動(dòng)，營(yíng)造濃厚氛圍；建立“清廉民政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制”，將清廉建設(shè)納入民政事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化。2027年，建成“全國(guó)清廉民政建設(shè)示范省份”，實(shí)現(xiàn)民政系統(tǒng)違紀(jì)違法案件發(fā)生率降至歷史最低水平，群眾滿意度穩(wěn)定在95%以上；打造一批“清廉民政示范單位”“清廉民政示范項(xiàng)目”，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；建立“清廉民政建設(shè)評(píng)估體系”，定期開展評(píng)估，確保建設(shè)成效持續(xù)鞏固。這一階段的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)清廉民政建設(shè)成果全面鞏固，長(zhǎng)效機(jī)制健全完善，湖南經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣，為全國(guó)清廉民政建設(shè)提供示范。九、預(yù)期效果9.1政治生態(tài)凈化效果清廉民政建設(shè)將推動(dòng)民政系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)向好，形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。通過權(quán)力制約和監(jiān)督體系完善，民政領(lǐng)域違紀(jì)違法案件數(shù)量預(yù)計(jì)在2025年較2022年下降50%以上，其中基層“微腐敗”問題得到根本遏制，群眾對(duì)民政干部廉潔度滿意度提升至95%以上。黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督深度融合，“三重一大”決策制度嚴(yán)格執(zhí)行，民政權(quán)力運(yùn)行透明度顯著提高，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩成為全體民政干部的自覺遵循。清廉文化深入人心，干部理想信念更加堅(jiān)定，宗旨意識(shí)持續(xù)強(qiáng)化，“民政為民、民政愛民”的服務(wù)理念貫穿工作始終，民政系統(tǒng)政治生態(tài)實(shí)現(xiàn)由“治標(biāo)”向“治本”的深刻轉(zhuǎn)變，為湖南全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)民政支撐。9.2業(yè)務(wù)效能提升效果清廉建設(shè)與民政業(yè)務(wù)深度融合將倒逼管理效能和服務(wù)質(zhì)量雙提升。在社會(huì)救助領(lǐng)域，通過大數(shù)據(jù)比對(duì)和動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，救助對(duì)象認(rèn)定準(zhǔn)確率從2022年的90%提升至2025年的98%以上，資金使用效率提高30%，平均辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日內(nèi)。養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估達(dá)標(biāo)率實(shí)現(xiàn)100%，床位補(bǔ)貼發(fā)放準(zhǔn)確率達(dá)99%，服務(wù)投訴率下降60%。社會(huì)組織領(lǐng)域，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)問題整治率100%，公益金使用透明度評(píng)價(jià)得分達(dá)90分以上，社會(huì)組織公信力顯著增強(qiáng)。基層治理領(lǐng)域，“清廉村居”建設(shè)推動(dòng)村級(jí)事務(wù)公開率達(dá)100%，民政領(lǐng)域信訪量下降40%，群眾辦事“最多跑一次”覆蓋率達(dá)95%以上，民政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、智能化水平全面提升，形成“清廉促業(yè)務(wù)、業(yè)務(wù)強(qiáng)清廉”的良性循環(huán)。9.3社會(huì)治理優(yōu)化效果清廉民政建設(shè)將有效促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升群眾獲得感幸福感安全感。通過整治“關(guān)系?！薄叭饲楸！钡韧怀鰡栴}，困難群眾基本生活得到更好保障，社會(huì)救助精準(zhǔn)度顯著提高，2025年全省困難群眾對(duì)救助政策滿意