創(chuàng)國(guó)家衛(wèi)生縣城工作方案模板范文一、創(chuàng)建背景與戰(zhàn)略意義

1.1政策背景

1.1.1國(guó)家政策導(dǎo)向

1.1.2省級(jí)政策銜接

1.1.3行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求

1.2現(xiàn)實(shí)需求

1.2.1縣城環(huán)境現(xiàn)狀短板

1.2.2居民健康訴求提升

1.2.3城市治理能力升級(jí)

1.3戰(zhàn)略意義

1.3.1提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

1.3.2增進(jìn)民生福祉

1.3.3推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展

二、創(chuàng)建面臨的核心問(wèn)題

2.1環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題

2.1.1垃圾處理體系不完善

2.1.2市容環(huán)境管理粗放

2.1.3公共設(shè)施配置不足

2.2健康服務(wù)問(wèn)題

2.2.1基層醫(yī)療資源薄弱

2.2.2健康教育工作滯后

2.2.3慢性病防控體系不健全

2.3管理機(jī)制問(wèn)題

2.3.1部門協(xié)同效率低下

2.3.2資金保障機(jī)制不完善

2.3.3考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)

2.4公眾參與問(wèn)題

2.4.1居民衛(wèi)生意識(shí)不足

2.4.2參與渠道有限

2.4.3激勵(lì)機(jī)制缺失

三、創(chuàng)建目標(biāo)與總體原則

3.1總體目標(biāo)

3.2階段目標(biāo)

3.3基本原則

3.4重點(diǎn)領(lǐng)域

四、主要任務(wù)與實(shí)施路徑

4.1環(huán)境衛(wèi)生整治

4.2健康服務(wù)提升

4.3管理機(jī)制創(chuàng)新

4.4公眾參與深化

五、保障措施

5.1組織保障

5.2政策保障

5.3技術(shù)保障

5.4監(jiān)督保障

六、評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)

6.1評(píng)估指標(biāo)體系

6.2階段性評(píng)估

6.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

6.4動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化

七、實(shí)施步驟與時(shí)間規(guī)劃

7.1前期準(zhǔn)備階段

7.2全面實(shí)施階段

7.3重點(diǎn)攻堅(jiān)階段

7.4驗(yàn)收鞏固階段

八、風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)期效果

8.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估

8.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略

8.3預(yù)期效果與影響

九、案例分析

9.1浙江省安吉縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)

9.2江蘇省昆山市創(chuàng)新實(shí)踐

9.3甘肅省張掖市差異化路徑

十、結(jié)論與展望

10.1創(chuàng)建工作的核心價(jià)值

10.2長(zhǎng)效發(fā)展的關(guān)鍵路徑

10.3未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略方向

10.4對(duì)全國(guó)縣城的示范意義一、創(chuàng)建背景與戰(zhàn)略意義1.1政策背景1.1.1國(guó)家政策導(dǎo)向?《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》明確提出“推進(jìn)健康城鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治”，將環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量作為評(píng)價(jià)健康城鎮(zhèn)的核心指標(biāo)之一；全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)《國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》從8個(gè)領(lǐng)域、40項(xiàng)具體指標(biāo)對(duì)縣城衛(wèi)生管理提出要求，其中“環(huán)境衛(wèi)生”指標(biāo)占比達(dá)25%，成為創(chuàng)建考核的重點(diǎn)領(lǐng)域。國(guó)家層面通過(guò)政策引導(dǎo)、資金傾斜、督導(dǎo)評(píng)估等方式，推動(dòng)縣城衛(wèi)生治理體系現(xiàn)代化，2022年全國(guó)已有1863個(gè)縣城獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)，覆蓋率達(dá)62%，但中西部地區(qū)仍存在較大提升空間。1.1.2省級(jí)政策銜接?XX省將“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城”作為“健康XX”建設(shè)的重要抓手，出臺(tái)《XX省衛(wèi)生縣城創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，明確“到2025年，全省60%以上縣城達(dá)到國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)”的目標(biāo)。省級(jí)財(cái)政每年安排2億元專項(xiàng)補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目，并建立“月調(diào)度、季督導(dǎo)、年考核”工作機(jī)制，將創(chuàng)建成效納入地方政府績(jī)效考核，形成“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣主責(zé)”的推進(jìn)格局。1.1.3行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求?國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建涵蓋愛(ài)國(guó)衛(wèi)生組織管理、健康教育與健康促進(jìn)、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)、病媒生物防制等8大領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域均設(shè)定量化指標(biāo)。例如，要求縣城建成區(qū)綠化覆蓋率≥36%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥95%，公廁數(shù)量≥2座/平方公里，居民健康素養(yǎng)水平≥25%，這些標(biāo)準(zhǔn)既體現(xiàn)衛(wèi)生管理的專業(yè)性，也反映縣城治理的精細(xì)化水平。1.2現(xiàn)實(shí)需求1.2.1縣城環(huán)境現(xiàn)狀短板?據(jù)2023年XX省縣城環(huán)境質(zhì)量公報(bào)顯示，全省縣城生活垃圾無(wú)害化處理率雖達(dá)92%，但分類覆蓋率僅為38%，遠(yuǎn)低于全國(guó)縣城平均水平（50%）；縣城建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率為65%，低于國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)（80%）要求5個(gè)百分點(diǎn)；部分縣城老舊小區(qū)存在“垃圾死角”“污水橫流”現(xiàn)象，群眾投訴量年均增長(zhǎng)12%。以XX縣為例，其建成區(qū)仍有3個(gè)片區(qū)未完成雨污分流改造，汛期時(shí)污水倒灌問(wèn)題頻發(fā)，嚴(yán)重影響居民生活質(zhì)量。1.2.2居民健康訴求提升?隨著生活水平提高，居民對(duì)健康環(huán)境的需求從“基本清潔”向“品質(zhì)健康”轉(zhuǎn)變。2023年XX省居民健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)顯示，78%的縣城居民認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生是影響健康的首要因素”，65%的受訪者表示“對(duì)周邊垃圾異味、噪音污染等問(wèn)題不滿”。此外，縣城慢性病發(fā)病率呈上升趨勢(shì)，高血壓、糖尿病患病率分別為23.5%、9.8%，高于農(nóng)村地區(qū)3.2個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境因素（如空氣污染、食品安全）與慢性病的關(guān)聯(lián)性成為居民關(guān)注的焦點(diǎn)。1.2.3城市治理能力升級(jí)?縣城作為城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其治理能力直接影響區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前部分縣城存在“重建設(shè)、輕管理”“重形式、輕實(shí)效”等問(wèn)題，例如某縣城雖投入5000萬(wàn)元建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)，但因后續(xù)維護(hù)不到位，設(shè)備完好率不足40%，未能發(fā)揮實(shí)效。創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化管理，倒逼縣城治理體系改革，推動(dòng)“運(yùn)動(dòng)式整治”向“常態(tài)化治理”轉(zhuǎn)變，提升城市治理現(xiàn)代化水平。1.3戰(zhàn)略意義1.3.1提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力?國(guó)家衛(wèi)生縣城作為城市治理水平的“金字招牌”，能有效提升城市品牌價(jià)值。據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)會(huì)統(tǒng)計(jì)，獲得國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)的地區(qū)，平均旅游接待量增長(zhǎng)20%，招商引資成功率提升15%。以浙江省安吉縣為例，通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，2023年實(shí)現(xiàn)旅游收入450億元，較創(chuàng)建前增長(zhǎng)68%，成為長(zhǎng)三角地區(qū)重要的生態(tài)旅游目的地。1.3.2增進(jìn)民生福祉?創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城直接關(guān)系居民生活品質(zhì)提升。通過(guò)環(huán)境整治、設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)化，可解決群眾身邊的“急難愁盼”問(wèn)題。例如XX市在創(chuàng)建過(guò)程中，改造老舊小區(qū)200個(gè)，新增停車位1.2萬(wàn)個(gè)，新建公廁50座，居民滿意度從創(chuàng)建前的68%提升至92%。同時(shí)，健康環(huán)境的改善能有效降低傳染病發(fā)病率，2022年全國(guó)國(guó)家衛(wèi)生縣城法定傳染病報(bào)告發(fā)病率較非創(chuàng)建縣低18%，居民健康獲得感顯著增強(qiáng)。1.3.3推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展?國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建強(qiáng)調(diào)“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，與“雙碳”目標(biāo)高度契合。通過(guò)推廣垃圾分類、污水處理、節(jié)能減排等措施，可推動(dòng)縣城資源循環(huán)利用。例如XX縣在創(chuàng)建中引入“無(wú)廢城市”理念，實(shí)現(xiàn)生活垃圾資源化利用率達(dá)45%，年減少碳排放約8萬(wàn)噸。此外，健康環(huán)境吸引人才、資本等要素集聚，為縣城經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，形成“環(huán)境改善—經(jīng)濟(jì)發(fā)展—民生提升”的良性循環(huán)。二、創(chuàng)建面臨的核心問(wèn)題2.1環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題2.1.1垃圾處理體系不完善?當(dāng)前縣城垃圾處理存在“前端分類不清、中端收運(yùn)不暢、末端處理不足”的全鏈條問(wèn)題。具體表現(xiàn)為：一是分類覆蓋率低，據(jù)XX省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)2023年調(diào)研數(shù)據(jù)，全省縣城居民生活垃圾分類知曉率僅為58%，主動(dòng)參與分類的家庭占比不足30%；二是收運(yùn)設(shè)施滯后，部分縣城仍采用“混合收集、混合運(yùn)輸”模式，分類投放點(diǎn)與收運(yùn)車輛不匹配，導(dǎo)致“分了也白分”；三是處理能力不足，如XX縣現(xiàn)有垃圾焚燒處理廠日處理能力300噸，而實(shí)際日產(chǎn)生量達(dá)380噸，超負(fù)荷運(yùn)行導(dǎo)致垃圾堆積，二次污染風(fēng)險(xiǎn)突出。2.1.2市容環(huán)境管理粗放?縣城市容環(huán)境存在“重主干道、輕背街小巷”“重日常保潔、輕長(zhǎng)效管理”的傾向。一是背街小巷衛(wèi)生死角多，XX縣2023年督查發(fā)現(xiàn)，建成區(qū)內(nèi)32%的老舊小區(qū)背街小巷存在垃圾隨意傾倒、雜物亂堆現(xiàn)象；二是“六小行業(yè)”（小餐飲、小旅館等）管理不到位，60%的小餐飲店后廚衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)，油煙凈化設(shè)施使用率不足40%；三是流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出，某縣城主次干道流動(dòng)攤販日均達(dá)500余個(gè)，不僅影響市容，還存在食品安全隱患。2.1.3公共設(shè)施配置不足?縣城公共設(shè)施存在“數(shù)量不足、分布不均、功能落后”的問(wèn)題。一是公廁數(shù)量缺口大，國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)要求每平方公里不少于2座，但XX縣建成區(qū)公廁密度僅為1.2座/平方公里，且30%的公廁未達(dá)到三類標(biāo)準(zhǔn)；二是公共休憩設(shè)施缺乏，縣城公園、廣場(chǎng)人均綠地面積僅為8.2平方米，低于全國(guó)縣城平均水平（11.5平方米）；三是無(wú)障礙設(shè)施覆蓋率低，老舊小區(qū)、公共建筑無(wú)障礙設(shè)施改造率不足20%，難以滿足殘障人士、老年人等群體需求。2.2健康服務(wù)問(wèn)題2.2.1基層醫(yī)療資源薄弱?縣城基層醫(yī)療服務(wù)能力與居民需求存在較大差距。一是人才短缺，XX縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院本科及以上學(xué)歷醫(yī)師占比僅為28%，村醫(yī)中45歲以上人員占比達(dá)62%，存在“招不來(lái)、留不住”問(wèn)題；二是設(shè)備落后，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院缺乏DR、超聲等基本設(shè)備，無(wú)法滿足常見病診療需求；三是服務(wù)能力不足，家庭醫(yī)生簽約服務(wù)履約率僅為65%，慢性病管理規(guī)范率不足50%，居民“小病拖、大病扛”現(xiàn)象依然存在。2.2.2健康教育工作滯后?縣城健康教育工作存在“形式單一、內(nèi)容泛化、覆蓋面窄”的問(wèn)題。一是宣傳渠道有限，80%的健康教育依賴宣傳欄、傳單等傳統(tǒng)方式，新媒體利用率不足；二是內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，健康科普內(nèi)容多以疾病預(yù)防為主，缺乏針對(duì)老年人、兒童、慢性病患者等群體的個(gè)性化內(nèi)容；三是基層網(wǎng)絡(luò)不健全，社區(qū)健康指導(dǎo)員配置不足，每萬(wàn)人口僅1.2人，難以開展常態(tài)化健康指導(dǎo)。2.2.3慢性病防控體系不健全?縣城慢性病防控面臨“底數(shù)不清、干預(yù)不力、管理脫節(jié)”的困境。一是監(jiān)測(cè)體系不完善，僅30%的縣城建立慢性病電子檔案，數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，無(wú)法實(shí)時(shí)掌握患病情況；二是干預(yù)措施不到位，居民健康體檢覆蓋率不足40%，高血壓、糖尿病患者規(guī)范管理率分別為55%、48%，低于國(guó)家要求；三是醫(yī)防融合不深入，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)作機(jī)制不健全，慢性病防控“重治療、輕預(yù)防”問(wèn)題突出。2.3管理機(jī)制問(wèn)題2.3.1部門協(xié)同效率低下?縣城創(chuàng)建涉及衛(wèi)健、城管、環(huán)保、住建等10余個(gè)部門，當(dāng)前存在“條塊分割、各自為政”問(wèn)題。一是職責(zé)交叉，如市容環(huán)境整治中，城管部門負(fù)責(zé)主干道，街道負(fù)責(zé)背街小巷，但交界區(qū)域易出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象；二是信息共享不足，各部門數(shù)據(jù)平臺(tái)獨(dú)立運(yùn)行，如衛(wèi)健部門的疾病監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與城管部門的垃圾處理數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)互通，難以分析環(huán)境因素對(duì)健康的影響；三是考核機(jī)制單一，部分部門將創(chuàng)建視為“額外任務(wù)”，缺乏主動(dòng)協(xié)同意識(shí)，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢。2.3.2資金保障機(jī)制不完善?縣城創(chuàng)建面臨“資金總量不足、來(lái)源單一、使用效率低”的問(wèn)題。一是財(cái)政壓力大，XX縣測(cè)算顯示，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城需投入資金3.5億元，而縣級(jí)財(cái)政年收入僅8億元，難以全額承擔(dān)；二是社會(huì)資本參與度低，由于創(chuàng)建項(xiàng)目回報(bào)周期長(zhǎng)、收益低，社會(huì)資本參與率不足15%；三是資金使用分散，部分項(xiàng)目存在“撒胡椒面”現(xiàn)象，如2022年某縣城投入2000萬(wàn)元用于環(huán)境衛(wèi)生整治，但因缺乏重點(diǎn)區(qū)域投入，效果不明顯。2.3.3考核評(píng)價(jià)體系不科學(xué)?當(dāng)前創(chuàng)建考核存在“重結(jié)果、輕過(guò)程”“重硬件、輕軟件”的問(wèn)題。一是指標(biāo)設(shè)置不合理，部分縣城為達(dá)標(biāo)“突擊整改”，如某縣城為提升綠化覆蓋率，從外地調(diào)運(yùn)大樹種植，成活率不足50%，造成資源浪費(fèi)；二是督導(dǎo)檢查流于形式，部分考核組“走馬觀花”，未能發(fā)現(xiàn)深層次問(wèn)題；三是結(jié)果運(yùn)用不充分，考核結(jié)果與干部晉升、資金分配掛鉤不緊密，導(dǎo)致部分單位重視不足。2.4公眾參與問(wèn)題2.4.1居民衛(wèi)生意識(shí)不足?縣城居民衛(wèi)生習(xí)慣養(yǎng)成任重道遠(yuǎn)。一是文明素養(yǎng)有待提升，XX縣調(diào)查顯示，35%的居民存在隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為；二是健康知識(shí)知曉率低，僅45%的居民能正確說(shuō)出“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）內(nèi)容；三是社會(huì)責(zé)任感缺失，部分居民認(rèn)為環(huán)境衛(wèi)生是“政府的事”，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，如垃圾分類工作中，志愿者參與率不足10%。2.4.2參與渠道有限?公眾參與創(chuàng)建的途徑單一，缺乏有效的組織引導(dǎo)。一是意見征集機(jī)制不健全，縣城規(guī)劃、環(huán)境整治等重大決策很少征求居民意見，導(dǎo)致“政府干、群眾看”現(xiàn)象；二是社會(huì)組織發(fā)育不全，縣城環(huán)保類、公益類社會(huì)組織不足20家，難以發(fā)揮橋梁紐帶作用；三是信息化平臺(tái)缺失，尚未建立統(tǒng)一的公眾參與APP或小程序，居民反饋問(wèn)題渠道不暢，如某縣城12345熱線投訴處理及時(shí)率僅為70%。2.4.3激勵(lì)機(jī)制缺失?當(dāng)前缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)公眾參與積極性。一是獎(jiǎng)勵(lì)措施單一，僅通過(guò)“文明家庭”“衛(wèi)生標(biāo)兵”等榮譽(yù)稱號(hào)進(jìn)行表彰，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)不足；二是宣傳引導(dǎo)不到位，對(duì)參與創(chuàng)建的先進(jìn)典型宣傳力度不夠，未能形成示范效應(yīng)；三是容錯(cuò)機(jī)制不健全，部分居民因擔(dān)心“多做多錯(cuò)”，不敢主動(dòng)參與環(huán)境監(jiān)督，如某社區(qū)曾嘗試組織居民參與樓道整治，但因缺乏支持和保障，最終參與人數(shù)不足20人。三、創(chuàng)建目標(biāo)與總體原則3.1總體目標(biāo)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的核心目標(biāo)是全面提升縣城環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量、健康服務(wù)水平和治理能力，建成環(huán)境整潔、設(shè)施完善、健康宜居、管理高效的現(xiàn)代化縣城。根據(jù)《國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)（2021版）》和《XX省衛(wèi)生縣城創(chuàng)建三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025）》，設(shè)定總體目標(biāo)為：到2025年，XX縣成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥98%，生活污水集中處理率≥92%，居民健康素養(yǎng)水平≥28%，重點(diǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生合格率≥95%，病媒生物密度控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“城市更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、群眾更滿意”的創(chuàng)建成效。通過(guò)創(chuàng)建，縣城綜合競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，居民健康獲得感持續(xù)提升，為建設(shè)“健康XX”和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。國(guó)家衛(wèi)生縣城作為城市治理水平的“金字招牌”，其創(chuàng)建不僅是落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的具體行動(dòng)，更是縣城實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，通過(guò)系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化的治理，推動(dòng)縣城從“基本衛(wèi)生”向“品質(zhì)健康”跨越，最終形成“環(huán)境改善—民生提升—經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的良性循環(huán)。3.2階段目標(biāo)創(chuàng)建工作分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)可操作、可考核、可落地。近期（2023-2024年）為“攻堅(jiān)突破階段”，重點(diǎn)解決環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題，完成垃圾處理體系改造、老舊小區(qū)環(huán)境整治、基層醫(yī)療設(shè)備更新等基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾無(wú)害化處理率提升至95%，背街小巷衛(wèi)生死角整治率達(dá)90%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本設(shè)備配置率達(dá)80%，為創(chuàng)建奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中期（2025年）為“全面提升階段”，對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，建成區(qū)綠化覆蓋率、道路機(jī)械化清掃率等核心指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，健康教育普及率、慢性病規(guī)范管理率等健康指標(biāo)顯著提升，形成“全域覆蓋、全程管控”的衛(wèi)生管理格局。遠(yuǎn)期（2026-2027年）為“鞏固深化階段”，建立常態(tài)化創(chuàng)建機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生管理從“達(dá)標(biāo)創(chuàng)建”向“長(zhǎng)效保持”轉(zhuǎn)變，通過(guò)智慧化管理、社會(huì)化參與等方式，持續(xù)鞏固創(chuàng)建成果，確保國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)化為縣城治理的日常規(guī)范，為周邊地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)。三個(gè)階段目標(biāo)層層遞進(jìn)、有機(jī)銜接，既注重短期突破，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效。3.3基本原則創(chuàng)建工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的基本原則，確保創(chuàng)建方向正確、路徑科學(xué)。政府主導(dǎo)是核心，強(qiáng)化縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，將創(chuàng)建任務(wù)納入政府年度重點(diǎn)工作，明確各部門職責(zé)分工，形成“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。全民參與是基礎(chǔ)，通過(guò)宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)保障等方式，調(diào)動(dòng)居民、企業(yè)、社會(huì)組織等各方力量參與創(chuàng)建，變“政府干”為“大家干”，構(gòu)建“共建共治共享”的治理模式。問(wèn)題導(dǎo)向是關(guān)鍵，聚焦環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)等領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，避免“一刀切”和形式主義，確保創(chuàng)建工作解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是動(dòng)力，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)，推動(dòng)衛(wèi)生管理智能化、精細(xì)化，如建設(shè)智慧環(huán)衛(wèi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)全程監(jiān)控，開發(fā)健康管理APP提供個(gè)性化健康服務(wù)，通過(guò)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新提升創(chuàng)建效能。四大原則相互支撐、有機(jī)統(tǒng)一，為創(chuàng)建工作提供根本遵循。3.4重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)建工作聚焦環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)、管理機(jī)制、公眾參與四大重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全方位提升。環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域以“潔凈縣城”建設(shè)為抓手，完善垃圾處理“分類收集、密閉運(yùn)輸、無(wú)害化處理”全鏈條體系，推進(jìn)市容環(huán)境精細(xì)化管理，補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，重點(diǎn)解決背街小巷衛(wèi)生死角、流動(dòng)攤販占道經(jīng)營(yíng)、公廁數(shù)量不足等問(wèn)題，打造“干凈、整潔、有序”的城市環(huán)境。健康服務(wù)領(lǐng)域以“健康縣城”建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)化基層醫(yī)療資源配置，普及健康教育知識(shí)，健全慢性病防控體系，提升居民健康素養(yǎng)和健康管理能力，重點(diǎn)解決基層醫(yī)療人才短缺、健康宣傳形式單一、慢性病管理不規(guī)范等問(wèn)題，構(gòu)建“預(yù)防、治療、康復(fù)”一體化的健康服務(wù)體系。管理機(jī)制領(lǐng)域以“高效縣城”建設(shè)為支撐，創(chuàng)新部門協(xié)同、資金保障、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制，破解“條塊分割”“資金不足”“考核不實(shí)”等問(wèn)題，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的治理體系。公眾參與領(lǐng)域以“活力縣城”建設(shè)為載體，提升居民衛(wèi)生意識(shí)，拓寬參與渠道，完善激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與環(huán)境整治、健康促進(jìn)等活動(dòng)，形成“人人參與、人人共享”的創(chuàng)建氛圍。四大領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建全面達(dá)標(biāo)。四、主要任務(wù)與實(shí)施路徑4.1環(huán)境衛(wèi)生整治環(huán)境衛(wèi)生整治是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的基礎(chǔ)性任務(wù)，需從垃圾處理體系、市容環(huán)境管理、公共設(shè)施配置三個(gè)方面系統(tǒng)推進(jìn)。垃圾處理體系優(yōu)化聚焦“前端分類、中端收運(yùn)、末端處理”全流程改造，前端推廣“四分類”標(biāo)準(zhǔn)，在居民小區(qū)、公共場(chǎng)所設(shè)置分類投放點(diǎn)，配備分類指導(dǎo)員，開展“垃圾分類進(jìn)家庭”活動(dòng)，提高居民分類意識(shí)和參與率；中端更新分類收運(yùn)車輛，建立“定人、定時(shí)、定線”收運(yùn)制度，確保“分得清、收得走、運(yùn)得對(duì)”；末端提升處理能力，擴(kuò)建垃圾焚燒處理廠，引入餐廚垃圾資源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“零填埋、全利用”。市容環(huán)境精細(xì)化管理實(shí)施“主干道提升、背街小巷整治、‘六小行業(yè)’規(guī)范”三大行動(dòng)，主干道推行“機(jī)械化清掃+人工保潔”模式，提高清掃頻次和標(biāo)準(zhǔn)；背街小巷開展“清臟、治亂、拆違”專項(xiàng)行動(dòng)，清理衛(wèi)生死角，規(guī)范雜物堆放，硬化破損路面；“六小行業(yè)”推行“衛(wèi)生達(dá)標(biāo)、亮證經(jīng)營(yíng)”制度，安裝油煙凈化設(shè)施，開展后廚衛(wèi)生專項(xiàng)整治，消除食品安全隱患。公共設(shè)施補(bǔ)短板重點(diǎn)推進(jìn)公廁、綠地、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，新建公廁30座，改造老舊公廁20座，達(dá)到“二類標(biāo)準(zhǔn)”，實(shí)現(xiàn)“每平方公里2座”的目標(biāo)；新增公園、廣場(chǎng)5處，提升人均綠地面積；在老舊小區(qū)、公共建筑加裝無(wú)障礙設(shè)施，方便殘障人士和老年人出行。通過(guò)系統(tǒng)整治，縣城環(huán)境質(zhì)量顯著提升，為居民創(chuàng)造干凈、舒適的生活環(huán)境。4.2健康服務(wù)提升健康服務(wù)提升是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的核心任務(wù)，需從基層醫(yī)療資源、健康教育普及、慢性病防控三個(gè)方面協(xié)同發(fā)力。基層醫(yī)療資源強(qiáng)化實(shí)施“人才引育、設(shè)備升級(jí)、服務(wù)優(yōu)化”工程，人才方面，通過(guò)“定向培養(yǎng)、公開招聘、柔性引進(jìn)”等方式，引進(jìn)本科及以上學(xué)歷醫(yī)師50名，培養(yǎng)村醫(yī)30名，提升基層醫(yī)療隊(duì)伍專業(yè)水平；設(shè)備方面，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備DR、超聲、全自動(dòng)生化分析儀等基本設(shè)備，實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)”；服務(wù)方面，推廣“家庭醫(yī)生簽約+醫(yī)聯(lián)體協(xié)作”模式，簽約履約率提升至80%，建立“首診在基層、轉(zhuǎn)診為上級(jí)”的分級(jí)診療制度。健康教育普及構(gòu)建“傳統(tǒng)媒體+新媒體+線下活動(dòng)”立體宣傳網(wǎng)絡(luò)，傳統(tǒng)媒體在電視臺(tái)、報(bào)紙開設(shè)“健康講堂”專欄，普及健康知識(shí)；新媒體利用微信公眾號(hào)、短視頻平臺(tái)發(fā)布科普內(nèi)容，提高傳播覆蓋面；線下開展“健康知識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，舉辦健康講座、義診咨詢等活動(dòng)100場(chǎng)，發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)份，針對(duì)老年人、兒童、慢性病患者等群體提供個(gè)性化健康指導(dǎo)，提高健康知識(shí)知曉率和健康行為形成率。慢性病防控體系建設(shè)完善“監(jiān)測(cè)、干預(yù)、管理”全流程機(jī)制，監(jiān)測(cè)方面，建立慢性病電子檔案，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)管理；干預(yù)方面，開展全民健康體檢，覆蓋率提升至60%，對(duì)高血壓、糖尿病患者早期篩查和干預(yù)；管理方面，推行“醫(yī)防融合”模式，醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)作，開展慢性病管理培訓(xùn)，規(guī)范管理率提升至70%，降低慢性病發(fā)病率和并發(fā)癥風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)健康服務(wù)提升，居民健康素養(yǎng)和健康水平顯著提高，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城提供堅(jiān)實(shí)健康支撐。4.3管理機(jī)制創(chuàng)新管理機(jī)制創(chuàng)新是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的關(guān)鍵保障，需從部門協(xié)同、資金保障、考核評(píng)價(jià)三個(gè)方面深化改革。部門協(xié)同機(jī)制建立“聯(lián)席會(huì)議+信息共享+聯(lián)合執(zhí)法”工作模式，聯(lián)席會(huì)議每月召開一次，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的重大問(wèn)題；信息共享建設(shè)“智慧縣城”平臺(tái)，整合衛(wèi)健、城管、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理、疾病監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量等信息互聯(lián)互通；聯(lián)合執(zhí)法開展“環(huán)境整治”“食品安全”等專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，形成“部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作合力。資金保障機(jī)制構(gòu)建“財(cái)政投入+社會(huì)資本+多元籌資”體系，財(cái)政方面，將創(chuàng)建資金納入年度預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2億元；社會(huì)資本方面，通過(guò)PPP模式引入環(huán)保企業(yè)參與垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目，拓寬資金來(lái)源；多元籌資方面，開展“企業(yè)冠名贊助”“居民自愿捐助”等活動(dòng)，籌集社會(huì)資金500萬(wàn)元，確保創(chuàng)建資金充足?？己嗽u(píng)價(jià)體系改革實(shí)施“過(guò)程考核+結(jié)果考核+群眾評(píng)議”相結(jié)合的方式，過(guò)程考核重點(diǎn)督查任務(wù)落實(shí)進(jìn)度，結(jié)果考核對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化評(píng)分；群眾評(píng)議通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、滿意度測(cè)評(píng)等方式，聽取居民意見建議；考核結(jié)果與干部晉升、資金分配掛鉤，對(duì)工作突出的單位和個(gè)人表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，形成“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)”的考核導(dǎo)向。通過(guò)管理機(jī)制創(chuàng)新，破解創(chuàng)建工作中的瓶頸問(wèn)題，確保創(chuàng)建任務(wù)高效推進(jìn)。4.4公眾參與深化公眾參與深化是創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的重要?jiǎng)恿?，需從意識(shí)提升、參與渠道、激勵(lì)機(jī)制三個(gè)方面著力。居民衛(wèi)生意識(shí)提升開展“文明衛(wèi)生素養(yǎng)培育”行動(dòng)，通過(guò)“文明公約”制定、“衛(wèi)生習(xí)慣”宣傳、“典型示范”引領(lǐng)等方式，培育居民文明衛(wèi)生習(xí)慣；在學(xué)校開設(shè)“健康教育課”，從小培養(yǎng)衛(wèi)生意識(shí)；在社區(qū)開展“文明家庭”“衛(wèi)生樓棟”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“講衛(wèi)生、愛(ài)環(huán)境”的良好氛圍，隨地吐痰、亂扔垃圾等不文明行為發(fā)生率下降50%。參與渠道拓展構(gòu)建“線上+線下”多元參與平臺(tái)，線上開發(fā)“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城”APP，設(shè)置“問(wèn)題反饋”“意見征集”“志愿服務(wù)”等功能模塊，方便居民參與；線下在社區(qū)設(shè)立“創(chuàng)建工作站”，組建“居民監(jiān)督隊(duì)”，開展“環(huán)境整治日”“健康義診日”等活動(dòng)，引導(dǎo)居民主動(dòng)參與縣城治理；社會(huì)組織培育環(huán)保協(xié)會(huì)、志愿者聯(lián)盟等公益組織，發(fā)揮橋梁紐帶作用，帶動(dòng)更多居民參與創(chuàng)建。激勵(lì)機(jī)制完善實(shí)行“精神獎(jiǎng)勵(lì)+物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)+容錯(cuò)保障”相結(jié)合的方式，精神獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)參與創(chuàng)建的先進(jìn)個(gè)人、集體授予“創(chuàng)建標(biāo)兵”“文明單位”等榮譽(yù)稱號(hào)，在媒體宣傳其先進(jìn)事跡；物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)立“創(chuàng)建貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)表現(xiàn)突出的志愿者、企業(yè)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)；容錯(cuò)保障建立“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，鼓勵(lì)居民大膽參與環(huán)境監(jiān)督、問(wèn)題反饋，消除“多做多錯(cuò)”顧慮，提高參與積極性。通過(guò)公眾參與深化，形成“全民動(dòng)手、共建共享”的創(chuàng)建局面，為創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城注入強(qiáng)大動(dòng)力。五、保障措施5.1組織保障創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“高位推動(dòng)、齊抓共管”的工作格局。成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員涵蓋衛(wèi)健、城管、環(huán)保、住建等20個(gè)部門主要負(fù)責(zé)人，下設(shè)辦公室在縣衛(wèi)健局，配備專職人員20名，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、督查考核等工作。建立“縣委常委會(huì)定期研究、政府常務(wù)月度調(diào)度、部門周例會(huì)落實(shí)”的三級(jí)推進(jìn)機(jī)制，確保創(chuàng)建任務(wù)層層壓實(shí)。同時(shí)，組建由退休干部、人大代表、政協(xié)委員組成的督導(dǎo)組，對(duì)創(chuàng)建工作全程跟蹤，每月形成督導(dǎo)報(bào)告，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改。借鑒浙江省安吉縣“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的成功經(jīng)驗(yàn)，XX縣將創(chuàng)建成效納入各部門年度績(jī)效考核，實(shí)行“一票否決制”，對(duì)工作不力的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，確保組織保障有力、責(zé)任落實(shí)到位。5.2政策保障完善政策體系是創(chuàng)建工作順利推進(jìn)的重要支撐，需從法規(guī)完善、資金激勵(lì)、考核獎(jiǎng)懲三個(gè)方面構(gòu)建全方位政策保障。法規(guī)方面，出臺(tái)《XX縣國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建管理辦法》，明確縣城環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)等8個(gè)領(lǐng)域的管理標(biāo)準(zhǔn)，將創(chuàng)建要求納入地方立法規(guī)劃，修訂《XX縣城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，為創(chuàng)建工作提供法治保障。資金方面，設(shè)立創(chuàng)建專項(xiàng)基金，每年安排財(cái)政資金1.5億元，同時(shí)通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與環(huán)衛(wèi)、污水處理等項(xiàng)目，拓寬資金來(lái)源渠道；對(duì)創(chuàng)建工作中表現(xiàn)突出的單位給予最高50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)減免環(huán)保稅費(fèi)，形成正向激勵(lì)?？己朔矫?，制定《XX縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城考核細(xì)則》，將40項(xiàng)核心指標(biāo)分解為100個(gè)具體考核點(diǎn)，實(shí)行“月通報(bào)、季考核、年總評(píng)”，考核結(jié)果與干部評(píng)優(yōu)、資金分配直接掛鉤，對(duì)連續(xù)兩年排名末位的部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，確保政策執(zhí)行剛性有力。5.3技術(shù)保障強(qiáng)化技術(shù)支撐是提升創(chuàng)建效能的關(guān)鍵，需從智慧平臺(tái)建設(shè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持、技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用三個(gè)方面發(fā)力。智慧平臺(tái)建設(shè)方面，整合現(xiàn)有政務(wù)數(shù)據(jù)資源，開發(fā)“智慧縣城”綜合管理平臺(tái)，接入環(huán)衛(wèi)車輛GPS定位、垃圾處理廠運(yùn)行數(shù)據(jù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康檔案等8個(gè)系統(tǒng)模塊，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)、公共安全等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)度，目前已完成一期建設(shè)，覆蓋縣城建成區(qū)90%的區(qū)域。專業(yè)團(tuán)隊(duì)支持方面，與XX大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院簽訂合作協(xié)議，組建由10名專家組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，定期開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；引進(jìn)5名環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療等領(lǐng)域的高級(jí)人才，擔(dān)任創(chuàng)建工作技術(shù)總監(jiān)，提升專業(yè)化水平。技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式，在居民小區(qū)安裝智能分類設(shè)備2000臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾投放積分兌換；引入無(wú)人機(jī)巡查技術(shù)，對(duì)背街小巷衛(wèi)生死角進(jìn)行航拍排查，效率提升3倍；試點(diǎn)“智慧公廁”系統(tǒng)，通過(guò)傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)使用狀態(tài)，自動(dòng)調(diào)節(jié)通風(fēng)和清潔設(shè)備，提升公共服務(wù)智能化水平。5.4監(jiān)督保障健全監(jiān)督機(jī)制是確保創(chuàng)建工作取得實(shí)效的重要環(huán)節(jié)，需從內(nèi)部督查、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督三個(gè)方面構(gòu)建全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部督查方面，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建3個(gè)專項(xiàng)督查組，采取“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)），每月對(duì)各部門創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查，重點(diǎn)檢查垃圾處理設(shè)施運(yùn)行、健康服務(wù)開展等情況，督查結(jié)果全縣通報(bào)，對(duì)突出問(wèn)題掛牌督辦。群眾監(jiān)督方面，開通“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城”微信小程序，設(shè)置“隨手拍”功能，鼓勵(lì)居民上傳環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題線索，建立“群眾點(diǎn)單、部門接單、公眾評(píng)單”的閉環(huán)處理機(jī)制，目前已收到群眾反饋問(wèn)題1200余件，辦結(jié)率達(dá)95%。媒體監(jiān)督方面，與縣融媒體中心合作，開設(shè)“創(chuàng)建進(jìn)行時(shí)”專欄，每周曝光創(chuàng)建工作中的典型問(wèn)題，宣傳先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社等媒體對(duì)重點(diǎn)區(qū)域整治情況進(jìn)行跟蹤報(bào)道，形成輿論壓力，倒逼責(zé)任落實(shí)。通過(guò)多維度監(jiān)督，確保創(chuàng)建工作公開透明、群眾滿意。六、評(píng)估與持續(xù)改進(jìn)6.1評(píng)估指標(biāo)體系建立科學(xué)合理的評(píng)估指標(biāo)體系是衡量創(chuàng)建成效的基礎(chǔ)，需從環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)、管理效能、公眾滿意度四個(gè)維度構(gòu)建量化評(píng)估框架。環(huán)境衛(wèi)生維度設(shè)置8項(xiàng)核心指標(biāo)，包括生活垃圾無(wú)害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率、道路機(jī)械化清掃率等，采用百分制評(píng)分，其中生活垃圾無(wú)害化處理率權(quán)重最高，達(dá)20分，要求達(dá)到98%以上；健康服務(wù)維度涵蓋基層醫(yī)療設(shè)備配置率、居民健康素養(yǎng)水平、慢性病規(guī)范管理率等6項(xiàng)指標(biāo)，重點(diǎn)考核居民健康獲得感，要求健康素養(yǎng)水平≥28%；管理效能維度評(píng)估部門協(xié)同效率、資金使用效益、考核機(jī)制科學(xué)性等5項(xiàng)指標(biāo)，通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估，采用“過(guò)程+結(jié)果”雙重考核；公眾滿意度維度通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、電話訪談等方式，收集居民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)等方面的評(píng)價(jià)，權(quán)重占15分，要求滿意度達(dá)90%以上。評(píng)估指標(biāo)體系每年修訂一次，根據(jù)國(guó)家最新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正、科學(xué)有效。6.2階段性評(píng)估開展階段性評(píng)估是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、優(yōu)化策略的重要手段，需建立“季度自查、半年督查、年度總評(píng)”的評(píng)估機(jī)制。季度自查由各部門對(duì)照創(chuàng)建任務(wù)清單，每季度末開展自我評(píng)估，形成自查報(bào)告報(bào)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，重點(diǎn)檢查任務(wù)完成進(jìn)度、存在問(wèn)題及改進(jìn)措施，如2023年第二季度自查發(fā)現(xiàn)，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置進(jìn)度滯后，辦公室及時(shí)協(xié)調(diào)縣財(cái)政追加資金，確保設(shè)備按時(shí)到位。半年督查由第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，采取抽樣調(diào)查、實(shí)地核查等方式，對(duì)各部門創(chuàng)建工作進(jìn)行中期評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告并向社會(huì)公示，對(duì)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，下達(dá)整改通知書，限期整改。年度總評(píng)在每年12月進(jìn)行，邀請(qǐng)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)專家、人大代表、群眾代表組成評(píng)估組，對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面考核，考核結(jié)果作為年度評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。通過(guò)階段性評(píng)估，及時(shí)糾偏正向，確保創(chuàng)建工作按計(jì)劃推進(jìn)。6.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)鞏固創(chuàng)建成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制是避免“運(yùn)動(dòng)式整治”的關(guān)鍵，需從制度固化、常態(tài)管理、社會(huì)參與三個(gè)方面構(gòu)建長(zhǎng)效保障。制度固化方面，將創(chuàng)建工作中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，如修訂《XX縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》，明確各部門職責(zé)分工和工作標(biāo)準(zhǔn)；制定《XX縣環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，規(guī)范垃圾處理、市容管理等日常管理流程，形成“有法可依、有章可循”的制度體系。常態(tài)管理方面，建立“網(wǎng)格化+數(shù)字化”管理模式，將縣城劃分為50個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)和2名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和問(wèn)題處置；依托“智慧縣城”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)度，確保管理常態(tài)化、精細(xì)化。社會(huì)參與方面，培育“環(huán)保協(xié)會(huì)”“志愿者聯(lián)盟”等社會(huì)組織，引導(dǎo)居民參與環(huán)境監(jiān)督和健康促進(jìn)活動(dòng)；開展“文明衛(wèi)生單位”“衛(wèi)生家庭”評(píng)選活動(dòng)，形成“人人參與、共建共享”的長(zhǎng)效氛圍。通過(guò)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，確保國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)要求內(nèi)化為縣城治理的日常規(guī)范。6.4動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化是確保創(chuàng)建工作適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的重要舉措，需建立“反饋-分析-調(diào)整-落實(shí)”的閉環(huán)優(yōu)化機(jī)制。反饋方面，通過(guò)評(píng)估指標(biāo)體系、群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等渠道，廣泛收集創(chuàng)建工作中的問(wèn)題和建議，建立問(wèn)題清單和需求清單，如2023年群眾反映某區(qū)域公廁數(shù)量不足，及時(shí)納入整改清單。分析方面，由創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期召開分析會(huì)，對(duì)收集到的問(wèn)題進(jìn)行分類梳理，分析問(wèn)題根源，研究解決方案，如針對(duì)垃圾分類參與率低的問(wèn)題，分析發(fā)現(xiàn)居民分類意識(shí)薄弱和設(shè)施配置不足是主要原因，制定“宣傳引導(dǎo)+設(shè)施完善”的綜合措施。調(diào)整方面，根據(jù)分析結(jié)果，及時(shí)調(diào)整創(chuàng)建實(shí)施方案和任務(wù)分工，如將原定2024年完成的公廁建設(shè)任務(wù)提前至2023年底實(shí)施，確保群眾需求得到及時(shí)響應(yīng)。落實(shí)方面，調(diào)整后的方案由各部門具體實(shí)施，辦公室跟蹤督辦，確保調(diào)整措施落地見效。通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，不斷提升創(chuàng)建工作的針對(duì)性和實(shí)效性，推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建工作持續(xù)深化。七、實(shí)施步驟與時(shí)間規(guī)劃7.1前期準(zhǔn)備階段創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城的前期準(zhǔn)備是確保后續(xù)工作有序推進(jìn)的基礎(chǔ)，需在2023年第一季度完成系統(tǒng)性籌備工作。成立由縣委書記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在縣衛(wèi)健局，抽調(diào)住建、城管、環(huán)保等部門骨干力量組成工作專班，明確職責(zé)分工，建立“周調(diào)度、月通報(bào)”工作機(jī)制。制定《XX縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城實(shí)施方案》，對(duì)照國(guó)家40項(xiàng)核心指標(biāo)，分解為120項(xiàng)具體任務(wù)，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限和考核標(biāo)準(zhǔn)，形成“任務(wù)清單、責(zé)任清單、時(shí)限清單”三張清單。同步開展宣傳動(dòng)員，通過(guò)電視、報(bào)紙、微信公眾號(hào)等平臺(tái)發(fā)布創(chuàng)建倡議書，制作宣傳手冊(cè)5萬(wàn)份發(fā)放至居民家庭，在縣城主干道、公共場(chǎng)所懸掛橫幅200條，舉辦“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城”主題文藝晚會(huì)，營(yíng)造“人人知曉、人人參與”的濃厚氛圍。組織相關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴浙江省安吉縣、江蘇省昆山市等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合XX縣實(shí)際優(yōu)化創(chuàng)建路徑，確保準(zhǔn)備工作扎實(shí)有效。7.2全面實(shí)施階段全面實(shí)施階段是創(chuàng)建工作的攻堅(jiān)期，需在2023年第二季度至第四季度集中推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。環(huán)境衛(wèi)生整治方面，投資1.2億元實(shí)施垃圾處理體系升級(jí)改造，新建日處理能力200噸的垃圾焚燒廠1座，購(gòu)置分類收集車30輛，在居民小區(qū)、公共場(chǎng)所設(shè)置分類投放點(diǎn)500個(gè)，配備分類指導(dǎo)員200名，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理”全流程覆蓋。市容環(huán)境管理方面，開展“潔凈家園”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)縣城主次干道實(shí)施“機(jī)械化清掃+人工保潔”模式，清掃頻次每日不少于4次，對(duì)背街小巷進(jìn)行“清臟、治亂、拆違”，清理衛(wèi)生死角300處，規(guī)范流動(dòng)攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域5處。健康服務(wù)提升方面，投入3000萬(wàn)元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備DR、超聲等基本醫(yī)療設(shè)備50臺(tái)，引進(jìn)本科及以上學(xué)歷醫(yī)師30名，開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，簽約率提升至75%，舉辦健康知識(shí)講座、義診咨詢等活動(dòng)150場(chǎng)，覆蓋居民5萬(wàn)人次。管理機(jī)制創(chuàng)新方面，建設(shè)“智慧縣城”綜合管理平臺(tái)，整合衛(wèi)健、城管、環(huán)保等部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)等領(lǐng)域的實(shí)時(shí)監(jiān)控和智能調(diào)度，建立部門聯(lián)席會(huì)議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會(huì)，解決創(chuàng)建中的跨部門問(wèn)題。7.3重點(diǎn)攻堅(jiān)階段重點(diǎn)攻堅(jiān)階段是解決創(chuàng)建工作中難點(diǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期，需在2024年第一季度集中突破瓶頸問(wèn)題。針對(duì)背街小巷衛(wèi)生死角問(wèn)題，成立由副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的專項(xiàng)整治工作組，對(duì)縣城32條背街小巷進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，建立問(wèn)題清單，實(shí)行“一巷一策”，硬化破損路面2萬(wàn)平方米，清理亂堆亂放雜物500噸，增設(shè)垃圾桶200個(gè)，確保背街小巷達(dá)到“地面干凈、墻面整潔、秩序井然”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)慢性病管理不規(guī)范問(wèn)題，由衛(wèi)健局牽頭，組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)與疾控機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立慢性病電子檔案，對(duì)高血壓、糖尿病患者進(jìn)行精準(zhǔn)管理，規(guī)范管理率提升至70%，開展“三減三健”（減鹽、減油、減糖，健康口腔、健康體重、健康骨骼）專項(xiàng)行動(dòng)，在社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)設(shè)置健康監(jiān)測(cè)點(diǎn)20個(gè)，免費(fèi)為居民測(cè)量血壓、血糖。針對(duì)部門協(xié)同不暢問(wèn)題，制定《XX縣創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城部門協(xié)同工作辦法》，明確各部門職責(zé)邊界，建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)垃圾處理、疾病監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量等數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)10次，整治“六小行業(yè)”衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)問(wèn)題80家。通過(guò)重點(diǎn)攻堅(jiān)，確保創(chuàng)建工作中的突出問(wèn)題得到有效解決，為迎接省級(jí)評(píng)估奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。7.4驗(yàn)收鞏固階段驗(yàn)收鞏固階段是確保創(chuàng)建成果得到認(rèn)可并長(zhǎng)效保持的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需在2024年第二季度至第三季度扎實(shí)推進(jìn)。自查整改方面，創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)照國(guó)家衛(wèi)生縣城標(biāo)準(zhǔn)，組織開展全面自查，形成自查報(bào)告，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下達(dá)整改通知書，限期整改，如對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備配置滯后的問(wèn)題，協(xié)調(diào)縣財(cái)政追加資金200萬(wàn)元，確保設(shè)備按時(shí)到位。省級(jí)評(píng)估方面，邀請(qǐng)省愛(ài)衛(wèi)會(huì)專家組成評(píng)估組，對(duì)XX縣創(chuàng)建工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括環(huán)境衛(wèi)生、健康服務(wù)、管理機(jī)制等方面，評(píng)估組通過(guò)聽取匯報(bào)、實(shí)地核查、問(wèn)卷調(diào)查等方式進(jìn)行全面考核，XX縣需根據(jù)評(píng)估意見及時(shí)整改，確保達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家級(jí)評(píng)估方面，在通過(guò)省級(jí)評(píng)估后，做好迎接國(guó)家級(jí)評(píng)估的準(zhǔn)備，整理創(chuàng)建工作資料，制作創(chuàng)建工作專題片，邀請(qǐng)國(guó)家級(jí)專家進(jìn)行預(yù)評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保順利通過(guò)國(guó)家級(jí)評(píng)估。長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)方面，將創(chuàng)建工作中成熟的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為制度規(guī)范，修訂《XX縣愛(ài)國(guó)衛(wèi)生工作條例》，制定《XX縣環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》，建立“網(wǎng)格化+數(shù)字化”管理模式，將縣城劃分為50個(gè)網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長(zhǎng)和2名網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查和問(wèn)題處置，確保創(chuàng)建成果得到長(zhǎng)效鞏固。八、風(fēng)險(xiǎn)管理與預(yù)期效果8.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城過(guò)程中，面臨多種風(fēng)險(xiǎn)因素，需進(jìn)行全面識(shí)別與評(píng)估，確保創(chuàng)建工作順利推進(jìn)。資金風(fēng)險(xiǎn)是首要挑戰(zhàn)，據(jù)測(cè)算，創(chuàng)建工作需投入資金3.5億元，而縣級(jí)財(cái)政年收入僅8億元，資金缺口較大，若資金不能及時(shí)到位，可能導(dǎo)致垃圾處理廠建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)等項(xiàng)目進(jìn)度滯后，影響創(chuàng)建成效。部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)是另一重要因素，創(chuàng)建工作涉及衛(wèi)健、城管、環(huán)保等20多個(gè)部門，若部門之間職責(zé)不清、協(xié)同不暢，可能導(dǎo)致工作推諉、效率低下，如市容環(huán)境整治中，城管部門與街道交界區(qū)域易出現(xiàn)“三不管”現(xiàn)象。技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，智慧縣城平臺(tái)建設(shè)、垃圾分類技術(shù)推廣等需要專業(yè)技術(shù)支持，若技術(shù)團(tuán)隊(duì)力量不足，可能導(dǎo)致平臺(tái)運(yùn)行不穩(wěn)定、分類效果不佳，影響管理精細(xì)化水平。公眾參與風(fēng)險(xiǎn)是基礎(chǔ)性風(fēng)險(xiǎn)，若居民衛(wèi)生意識(shí)薄弱、參與度低，可能導(dǎo)致垃圾分類、環(huán)境整治等工作難以推進(jìn)，如某縣城居民垃圾分類參與率不足30%，影響垃圾處理體系運(yùn)行效率。通過(guò)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)的可能性和影響程度進(jìn)行評(píng)估，確定資金風(fēng)險(xiǎn)和部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)因素，需優(yōu)先采取應(yīng)對(duì)措施。8.2風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略針對(duì)創(chuàng)建過(guò)程中的各類風(fēng)險(xiǎn)，需制定針對(duì)性的應(yīng)對(duì)策略，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和影響程度。資金風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，拓寬資金來(lái)源渠道，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金1億元，通過(guò)PPP模式引入社會(huì)資本參與垃圾處理、污水處理等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)引入社會(huì)資本1.2億元，同時(shí)優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，確保資金使用效率。部門協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，建立“聯(lián)席會(huì)議+信息共享+聯(lián)合執(zhí)法”協(xié)同機(jī)制，每月召開一次聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的重大問(wèn)題；建設(shè)“智慧縣城”平臺(tái)，整合各部門數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通；開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，形成“部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作合力，如2023年開展的環(huán)境衛(wèi)生聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，整治問(wèn)題120處，效果顯著。技術(shù)支撐風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，與XX大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院簽訂合作協(xié)議，組建由10名專家組成的顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)，定期開展技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；引進(jìn)5名環(huán)衛(wèi)、醫(yī)療等領(lǐng)域的高級(jí)人才，擔(dān)任創(chuàng)建工作技術(shù)總監(jiān)；推廣“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式，在居民小區(qū)安裝智能分類設(shè)備2000臺(tái)，提高分類準(zhǔn)確率。公眾參與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方面，開展“文明衛(wèi)生素養(yǎng)培育”行動(dòng)，通過(guò)“文明公約”制定、“衛(wèi)生習(xí)慣”宣傳、“典型示范”引領(lǐng)等方式，培育居民文明衛(wèi)生習(xí)慣；開發(fā)“創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城”APP，設(shè)置“問(wèn)題反饋”“意見征集”等功能模塊，方便居民參與；開展“文明家庭”“衛(wèi)生樓棟”評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“講衛(wèi)生、愛(ài)環(huán)境”的良好氛圍，提高居民參與積極性。8.3預(yù)期效果與影響創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城將帶來(lái)顯著的環(huán)境效益、健康效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，全面提升縣城綜合競(jìng)爭(zhēng)力。環(huán)境效益方面，通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生整治，縣城建成區(qū)綠化覆蓋率將達(dá)到38%，生活垃圾無(wú)害化處理率≥98%，生活污水集中處理率≥92%，道路機(jī)械化清掃率≥80%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到90%以上，環(huán)境質(zhì)量顯著提升，為居民創(chuàng)造干凈、舒適、優(yōu)美的生活環(huán)境。健康效益方面，通過(guò)健康服務(wù)提升，居民健康素養(yǎng)水平≥28%，基層醫(yī)療設(shè)備配置率≥90%，家庭醫(yī)生簽約履約率≥80%，慢性病規(guī)范管理率≥70%，法定傳染病報(bào)告發(fā)病率較創(chuàng)建前下降18%，居民健康水平和健康獲得感顯著提高。經(jīng)濟(jì)效益方面，國(guó)家衛(wèi)生縣城稱號(hào)將提升縣城品牌價(jià)值，預(yù)計(jì)旅游接待量增長(zhǎng)20%，招商引資成功率提升15%，帶動(dòng)餐飲、住宿、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如浙江省安吉縣通過(guò)創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城，2023年實(shí)現(xiàn)旅游收入450億元，較創(chuàng)建前增長(zhǎng)68%。社會(huì)效益方面，通過(guò)創(chuàng)建工作，縣城治理能力顯著提升，部門協(xié)同機(jī)制更加完善，公眾參與度顯著提高，居民滿意度達(dá)到90%以上，形成“共建共治共享”的治理格局，為建設(shè)“健康XX”和推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)將為周邊地區(qū)提供可復(fù)制、可推廣的范例，推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生治理水平整體提升。九、案例分析9.1浙江省安吉縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)浙江省安吉縣作為國(guó)家衛(wèi)生縣城的典范，其創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)具有典型借鑒意義。安吉縣依托“綠水青山就是金山銀山”理念，將衛(wèi)生創(chuàng)建與生態(tài)旅游深度融合，通過(guò)系統(tǒng)性環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全域衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。在垃圾處理方面，創(chuàng)新實(shí)施“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式，建成全國(guó)首個(gè)縣級(jí)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)100%，資源化利用率達(dá)45%，年減少碳排放約12萬(wàn)噸。健康服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建“15分鐘醫(yī)療圈”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)100%，家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)85%，居民健康素養(yǎng)水平達(dá)35.2%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。管理機(jī)制上，開發(fā)“智慧安吉”平臺(tái)，整合環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療健康等8大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題處置“秒級(jí)響應(yīng)”。2019年通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城驗(yàn)收后，旅游收入年均增長(zhǎng)20%，2023年達(dá)450億元，印證了衛(wèi)生創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系。其成功關(guān)鍵在于堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、民生為本，將衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為治理效能，為同類地區(qū)提供了可復(fù)制的“安吉樣本”。9.2江蘇省昆山市創(chuàng)新實(shí)踐江蘇省昆山市作為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其衛(wèi)生創(chuàng)建突出“智慧化+精細(xì)化”特色。昆山投入2.3億元建成全國(guó)首個(gè)縣級(jí)智慧環(huán)衛(wèi)指揮中心，通過(guò)AI攝像頭自動(dòng)識(shí)別垃圾暴露、占道經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題，處置效率提升60%。在健康服務(wù)方面，推行“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生”模式，開發(fā)“健康昆山”APP，提供在線問(wèn)診、慢病管理等服務(wù)，覆蓋人群超50萬(wàn)。針對(duì)流動(dòng)人口管理，創(chuàng)新“積分制”參與機(jī)制，外來(lái)務(wù)工人員參與垃圾分類可獲得積分兌換公共服務(wù)，參與率從28%提升至78%。昆山市還建立“紅黑榜”公示制度，每月對(duì)各部門創(chuàng)建成效排名，考核結(jié)果與干部績(jī)效直接掛鉤。2022年通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生縣城驗(yàn)收后，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)92%，PM2.5濃度較創(chuàng)建前下降35%，獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。昆山實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度設(shè)計(jì)，將衛(wèi)生創(chuàng)建從“達(dá)標(biāo)任務(wù)”升級(jí)為“城市治理現(xiàn)代化”的重要抓手。9.3甘肅省張掖市差異化路徑甘肅省張掖市作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，探索出“低成本+高效能”的衛(wèi)生創(chuàng)建路徑。面對(duì)財(cái)政壓力，張掖創(chuàng)新“政府購(gòu)買服務(wù)+村民自治”模式，將農(nóng)村垃圾清運(yùn)外包給專業(yè)公司，政府按效付費(fèi)，年節(jié)約成本1200萬(wàn)元。健康服務(wù)方面，依托“醫(yī)共體”建設(shè)，縣級(jí)醫(yī)院專家定期下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展義診，建立慢性病電子檔案12萬(wàn)份，規(guī)范管理率達(dá)72%。針對(duì)水資源短缺問(wèn)題，實(shí)施“節(jié)水型城市”專項(xiàng)行動(dòng)，推廣節(jié)水器具覆蓋率達(dá)85%，年節(jié)約用水800萬(wàn)噸。張掖還注重文化賦能，將敦煌壁畫元素融入健康教育宣傳，制作方言版健康科普短視頻，播