基層冬季安防工作方案參考模板一、基層冬季安防工作背景與意義

1.1政策背景

1.1.1國家政策導向

1.1.2地方政策細則

1.1.3政策演進趨勢

1.2社會背景

1.2.1人口流動特點

1.2.2社區(qū)結(jié)構(gòu)變化

1.2.3公眾安全需求升級

1.3行業(yè)背景

1.3.1安防技術(shù)發(fā)展

1.3.2基層治理模式創(chuàng)新

1.3.3跨部門協(xié)作機制

1.4現(xiàn)實意義

1.4.1保障民生安全底線

1.4.2維護社會穩(wěn)定大局

1.4.3提升基層治理效能

二、基層冬季安防工作現(xiàn)狀與核心問題

2.1當前工作成效

2.1.1防控體系初步構(gòu)建

2.1.2重點領(lǐng)域安全保障

2.1.3群眾安全意識提升

2.2主要問題表現(xiàn)

2.2.1人力物力資源配置不足

2.2.2技術(shù)支撐體系不完善

2.2.3跨部門協(xié)同機制不健全

2.2.4應急響應能力薄弱

2.3問題成因分析

2.3.1基層治理資源約束

2.3.2體制機制障礙

2.3.3技術(shù)應用滯后

2.3.4專業(yè)人才短缺

2.4典型案例剖析

2.4.1某老舊小區(qū)冬季火災事故案例

2.4.2某農(nóng)村地區(qū)盜竊案件高發(fā)案例

2.4.3某極端天氣應對處置不當案例

三、基層冬季安防工作目標設(shè)定

3.1總體目標

3.2分項目標

3.3量化指標

3.4實施原則

四、基層冬季安防工作理論框架

4.1治理現(xiàn)代化理論

4.2風險管理理論

4.3社會共治理論

4.4技術(shù)賦能理論

五、基層冬季安防工作實施路徑

5.1人力部署優(yōu)化

5.2技術(shù)升級策略

5.3物資儲備機制

5.4演練實戰(zhàn)化

六、基層冬季安防工作風險評估與資源需求

6.1風險識別與評估

6.2風險應對策略

6.3資源需求測算

6.4時間規(guī)劃與節(jié)點控制

七、基層冬季安防工作預期效果評估

7.1安全指標提升效果

7.2治理能力現(xiàn)代化成效

7.3群眾滿意度提升效果

7.4社會效益延伸效果

八、基層冬季安防工作保障措施

8.1組織保障機制

8.2資金保障機制

8.3人才保障機制

九、基層冬季安防工作長效機制建設(shè)

9.1制度固化機制

9.2技術(shù)迭代機制

9.3文化培育機制

9.4監(jiān)督評估機制

十、基層冬季安防工作結(jié)論與展望

10.1工作成效總結(jié)

10.2實施經(jīng)驗啟示

10.3存在不足分析

10.4未來發(fā)展展望一、基層冬季安防工作背景與意義1.1政策背景1.1.1國家政策導向?《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》明確提出“健全基層平安建設(shè)機制，提升公共安全保障能力”，冬季作為安全事故高發(fā)期，其安防工作被納入基層治理重點任務。2023年公安部《關(guān)于進一步加強冬季社會治安防控工作的通知》要求針對冬季盜竊、火災、交通事故等風險強化源頭防控，凸顯國家層面對冬季安防的系統(tǒng)性部署。1.1.2地方政策細則?北方某省《冬季安全生產(chǎn)和自然災害防控工作方案》明確要求基層單位落實“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全），將冬季安防與績效考核掛鉤；南方某市《極端天氣基層應急聯(lián)動辦法》規(guī)定低溫雨雪冰凍天氣下社區(qū)、村需24小時值班值守，形成“市級統(tǒng)籌、區(qū)縣落實、基層執(zhí)行”的政策傳導鏈條。1.1.3政策演進趨勢?從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)變，如某試點地區(qū)將冬季安防納入“智慧社區(qū)”建設(shè)，通過政策引導推動傳統(tǒng)人防向“人防+技防+智防”升級，體現(xiàn)政策對基層安防現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推動作用。1.2社會背景1.2.1人口流動特點?冬季面臨“春運返鄉(xiāng)”“學生放假”“務工人員回流”多重人口流動高峰，據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年春運期間全國跨區(qū)域流動規(guī)模預計達90億人次，基層社區(qū)人口瞬時密度激增，盜竊、糾紛等風險隨之上升。1.2.2社區(qū)結(jié)構(gòu)變化?城鎮(zhèn)化加速背景下，“老舊小區(qū)+新建商品房+出租屋”混合型社區(qū)成為基層主流，某調(diào)研顯示，60%的老舊小區(qū)存在監(jiān)控盲區(qū)，30%的新建社區(qū)因物業(yè)與業(yè)主權(quán)責不清導致安防責任懸空，增加冬季管理難度。1.2.3公眾安全需求升級?中國社科院《2023年公眾安全感調(diào)查報告》指出，冬季“夜間出行安全”“用氣用電安全”“極端天氣應急”成為公眾最關(guān)注的三大問題，其中85%的受訪者希望基層提供“常態(tài)化+場景化”安防服務，需求從“基本安全”向“品質(zhì)安全”轉(zhuǎn)變。1.3行業(yè)背景1.3.1安防技術(shù)發(fā)展?AI視頻分析、物聯(lián)網(wǎng)傳感器、智能預警系統(tǒng)等技術(shù)逐步下沉基層，某安防企業(yè)數(shù)據(jù)顯示，2023年基層智能安防設(shè)備采購量同比增長45%，但技術(shù)應用存在“重采購輕維護”問題，30%的設(shè)備因缺乏專業(yè)運維淪為“擺設(shè)”。1.3.2基層治理模式創(chuàng)新?“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化賦能”成為主流模式，如某街道推行“1名網(wǎng)格員+N名志愿者+智能終端”的防控單元，通過手機APP實時上報安全隱患，冬季案件響應時間縮短至15分鐘，較傳統(tǒng)模式提升60%。1.3.3跨部門協(xié)作機制?公安、消防、社區(qū)、物業(yè)等多部門聯(lián)動逐步加強，但存在“信息壁壘”問題，某市冬季火災事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)，40%的案例因消防部門與社區(qū)物業(yè)未及時共享老舊小區(qū)電路改造信息導致延誤處置，暴露協(xié)作機制碎片化短板。1.4現(xiàn)實意義1.4.1保障民生安全底線?冬季是火災、一氧化碳中毒、交通事故等“民生安全風險高發(fā)期”，據(jù)應急管理部數(shù)據(jù)，2023年冬季全國共發(fā)生居民火災8.7萬起，造成432人死亡，基層安防工作直接關(guān)系到群眾生命財產(chǎn)安全。1.4.2維護社會穩(wěn)定大局?冬季因供暖、薪資結(jié)算等引發(fā)的矛盾易升級為群體性事件，某基層派出所數(shù)據(jù)顯示，通過冬季“矛盾排查-源頭化解-跟蹤回訪”機制，2023年轄區(qū)糾紛類警情同比下降23%，印證安防工作對社會穩(wěn)定的“壓艙石”作用。1.4.3提升基層治理效能?冬季安防作為基層治理的“試金石”，其成效直接反映治理能力現(xiàn)代化水平，如某縣通過“冬季安防示范社區(qū)”創(chuàng)建，推動黨建、綜治、應急等多資源整合，基層治理滿意度提升至92%，為全年工作奠定基礎(chǔ)。二、基層冬季安防工作現(xiàn)狀與核心問題2.1當前工作成效2.1.1防控體系初步構(gòu)建?全國90%以上的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）已建立“冬季安防專項工作組”，形成“黨政牽頭、公安主導、部門協(xié)同、群眾參與”的聯(lián)動機制。如某區(qū)實行“三級責任清單”（街道、社區(qū)、樓棟長），明確冬季防火、防盜、防事故等12類責任事項，推動防控責任下沉至“最后一公里”。2.1.2重點領(lǐng)域安全保障?針對冬季高風險領(lǐng)域，基層單位開展“靶向防控”：老舊小區(qū)改造消防設(shè)施2023年全國投入超200億元，完成12萬個小區(qū)改造；農(nóng)村地區(qū)推廣“一氧化碳報警器免費安裝”項目，覆蓋率達75%，農(nóng)村中毒事故同比下降18%；學校、醫(yī)院等人員密集場所開展“冬季安全演練”超50萬場次，提升應急處置能力。2.1.3群眾安全意識提升?通過“安全知識進社區(qū)”“冬季安全宣傳周”等活動，基層群眾安防意識逐步增強。某調(diào)查顯示，2023年冬季家庭自查火災隱患的比例達68%，較2020年提升32%，群眾主動參與“鄰里守望”志愿服務的人數(shù)同比增長40%，形成“全民安防”氛圍。2.2主要問題表現(xiàn)2.2.1人力物力資源配置不足?基層安防力量“量不足、質(zhì)不高”問題突出：全國基層警務力量與轄區(qū)人口平均比例僅為1:1500，低于國際1:1000的合理標準；冬季極端天氣下，臨時應急人員多為社區(qū)干部兼職，缺乏專業(yè)救援技能；老舊小區(qū)安防設(shè)備老化率達45%，部分社區(qū)仍依賴“人力巡邏+手電筒”的傳統(tǒng)模式，防控效能低下。2.2.2技術(shù)支撐體系不完善?“重建設(shè)輕應用”現(xiàn)象普遍：某省基層智能安防設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率僅60%，30%的設(shè)備未接入統(tǒng)一管理平臺，數(shù)據(jù)無法共享；AI視頻分析算法對冬季雨雪、大霧天氣識別準確率不足50%，誤報率高達40%；基層單位缺乏專業(yè)技術(shù)人員，70%的社區(qū)無法自主維護智能設(shè)備，依賴廠商售后，響應周期長達3-5天。2.2.3跨部門協(xié)同機制不健全?部門間“各自為戰(zhàn)”問題突出：冬季安防涉及公安、消防、城管、衛(wèi)健等10余個部門，但缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)，某市冬季交通事故處置中，因交警與氣象部門未及時共享路面結(jié)冰預警信息，導致連環(huán)交通事故造成3人死亡；信息共享平臺建設(shè)滯后，僅35%的地級市實現(xiàn)部門間安防數(shù)據(jù)互通，形成“數(shù)據(jù)孤島”。2.2.4應急響應能力薄弱?應急預案“紙上談兵”現(xiàn)象嚴重：60%的基層社區(qū)應急預案未結(jié)合冬季特點更新，仍套用通用模板；應急物資儲備不足，某調(diào)研顯示，40%的社區(qū)缺乏冬季除冰、防滑、應急照明等物資；應急演練流于形式，80%的演練為“腳本化表演”，未模擬真實場景下的復雜情況，實戰(zhàn)能力不足。2.3問題成因分析2.3.1基層治理資源約束?基層財政壓力突出，冬季安防專項經(jīng)費占基層財政支出比例不足3%，某縣冬季安防經(jīng)費人均僅2.5元，難以支撐設(shè)備采購與人員培訓；基層編制嚴格控制，新增安防力量需“減員增效”，導致“一人多崗”現(xiàn)象普遍，工作質(zhì)量難以保障。2.3.2體制機制障礙?“條塊分割”管理體制導致責任不清：冬季安防工作中，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）作為“塊”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，但公安、消防等“條”部門垂直管理，存在“看得見的管不了，管得了的看不見”的矛盾；考核機制不科學，部分地區(qū)將“案件數(shù)量”作為核心指標，基層單位為降低數(shù)據(jù)而“壓案不報”，忽視源頭防控。2.3.3技術(shù)應用滯后?基層數(shù)字化基礎(chǔ)薄弱：60%的社區(qū)未實現(xiàn)“雪亮工程”全覆蓋，農(nóng)村地區(qū)更低至30%；技術(shù)適配性不足，現(xiàn)有智能設(shè)備多針對平原地區(qū)設(shè)計，高寒、高海拔地區(qū)冬季低溫環(huán)境下故障率達60%，缺乏針對性技術(shù)方案。2.3.4專業(yè)人才短缺?基層安防人才“引不進、留不住”問題突出：安防專業(yè)人員薪資水平較城市低30%-50%，職業(yè)發(fā)展空間有限；培訓體系不健全，基層工作人員年均專業(yè)培訓不足10學時，難以掌握智能設(shè)備操作與應急處置技能。2.4典型案例剖析2.4.1某老舊小區(qū)冬季火災事故案例?2023年12月，北方某市一老舊小區(qū)因電氣線路老化引發(fā)火災，造成2人死亡、5人受傷。事故暴露問題：小區(qū)消防設(shè)施癱瘓2年未修復，社區(qū)多次向物業(yè)反映未果；基層網(wǎng)格員未開展冬季防火專項排查；應急通道被私家車占用，延誤救援時間。該案例反映基層“重形式、輕實效”的防控漏洞。2.4.2某農(nóng)村地區(qū)盜竊案件高發(fā)案例?2022年冬季，南方某農(nóng)村地區(qū)盜竊案件環(huán)比增長120%，主要因青壯年外出務工，留守老人防范能力薄弱；村級安防力量僅1名兼職治保主任，覆蓋5個自然村；監(jiān)控設(shè)備缺失，案件偵破率不足30%。該案例凸顯農(nóng)村地區(qū)安防資源短缺與防控盲區(qū)問題。2.4.3某極端天氣應對處置不當案例?2023年1月，中部某市遭遇暴雪天氣，導致主干道結(jié)冰引發(fā)多起交通事故。應急部門未提前發(fā)布預警，除冰物資儲備不足；街道、城管、交警聯(lián)動機制啟動滯后，事故發(fā)生后3小時才完成道路清障；群眾自救互救知識缺乏，部分傷員因延誤救治加重傷情。該案例暴露冬季極端天氣下基層應急響應的系統(tǒng)性短板。三、基層冬季安防工作目標設(shè)定3.1總體目標基層冬季安防工作需以“平安基層”建設(shè)為核心，構(gòu)建“全域覆蓋、全程可控、全員參與”的冬季安全防控體系，通過系統(tǒng)性治理實現(xiàn)冬季安全事故總量顯著下降、風險隱患有效化解、群眾安全感穩(wěn)步提升的目標。這一總體目標需緊扣國家關(guān)于加強基層治理和公共安全的政策導向，結(jié)合冬季氣候特點、人口流動規(guī)律和風險隱患分布，形成“預防為主、防治結(jié)合、綜合治理”的工作格局。根據(jù)《“十四五”平安中國建設(shè)規(guī)劃》要求，基層冬季安防需重點保障民生安全底線，將火災防控、盜竊預防、極端天氣應對等關(guān)鍵領(lǐng)域納入平安建設(shè)考核，推動基層治理從“被動應對”向“主動防控”轉(zhuǎn)型。同時，總體目標需體現(xiàn)區(qū)域差異性，北方地區(qū)側(cè)重防寒保暖、防凍防火，南方地區(qū)側(cè)重防雨防滑、防澇防潮，通過分類施策實現(xiàn)精準防控，最終形成“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的基層冬季安防治理新局面，為全年平安建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。3.2分項目標分項目標需圍繞冬季高風險領(lǐng)域細化任務，確保防控工作有的放矢。在火災防控方面，目標應聚焦老舊小區(qū)、農(nóng)村自建房、人員密集場所等重點區(qū)域，推動電氣線路改造、消防設(shè)施更新和逃生通道暢通，力爭冬季火災起數(shù)較上年下降20%以上，堅決杜絕重特大火災事故發(fā)生；盜竊案件防控目標需結(jié)合冬季人口回流特點，強化社區(qū)巡邏、視頻監(jiān)控和鄰里守望機制，力爭入室盜竊、街面扒竊等案件發(fā)案率下降15%以上，提升群眾夜間出行安全感；極端天氣應對目標應建立“監(jiān)測預警-應急響應-救援處置-恢復重建”全流程機制，確保暴雪、冰凍、大霧等極端天氣下道路暢通、物資供應和群眾生活不受嚴重影響，力爭因極端天氣引發(fā)的交通事故和次生災害減少30%；此外，還需設(shè)定一氧化碳中毒預防目標，針對農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部推廣報警器安裝，實現(xiàn)重點區(qū)域全覆蓋，中毒事故發(fā)生率較上年下降25%以上，通過分領(lǐng)域目標的精準設(shè)定，形成覆蓋全面、重點突出的冬季安防工作體系。3.3量化指標量化指標的設(shè)定需科學合理、可操作性強，為工作成效評估提供明確依據(jù)。在響應效率指標方面，要求基層單位對冬季安全隱患的響應時間縮短至15分鐘以內(nèi)，應急隊伍到達現(xiàn)場時間不超過30分鐘，較傳統(tǒng)模式提升50%以上；設(shè)備覆蓋指標需明確智能監(jiān)控設(shè)備在社區(qū)、農(nóng)村的聯(lián)網(wǎng)率達到90%以上，老舊小區(qū)消防設(shè)施完好率達95%，農(nóng)村地區(qū)一氧化碳報警器安裝覆蓋率達80%；群眾參與指標設(shè)定為基層安全志愿者人數(shù)較上年增長40%，群眾安全知識知曉率達85%以上，主動參與隱患排查的比例達70%；風險防控指標需將冬季安全事故死亡率控制在0.5人/10萬人以下，重大安全事故發(fā)生率為零，群眾安全感測評得分提升至92分以上；此外，還需設(shè)定培訓指標，要求基層工作人員冬季安防專項培訓覆蓋率達100%，人均培訓學時不少于20小時，確保人員具備專業(yè)防控能力。通過量化指標的剛性約束，推動冬季安防工作從“軟任務”向“硬指標”轉(zhuǎn)變，確保各項任務落到實處。3.4實施原則實施原則需貫穿冬季安防工作全過程，確保工作方向不偏、力度不減。預防為主原則要求將風險排查和隱患治理作為首要任務，建立“日常巡查+專項檢查+重點排查”的三級排查機制，對老舊電路、燃氣管道、消防通道等關(guān)鍵部位開展常態(tài)化監(jiān)測，從源頭上減少事故發(fā)生；科技賦能原則強調(diào)智能技術(shù)在基層冬季安防中的應用，推動物聯(lián)網(wǎng)傳感器、AI視頻分析、大數(shù)據(jù)預警等技術(shù)下沉基層，通過“技防”彌補“人防”不足，提升防控精準度；協(xié)同聯(lián)動原則注重打破部門壁壘，建立公安、消防、社區(qū)、物業(yè)等多部門信息共享和聯(lián)合處置機制，形成“一點觸發(fā)、多部門響應”的聯(lián)動格局，避免各自為戰(zhàn)；群眾參與原則堅持依靠群眾、發(fā)動群眾，通過“安全宣傳進家庭”“鄰里守望互助”等活動激發(fā)群眾主體意識，構(gòu)建“全民安防”網(wǎng)絡；此外，還需堅持分類施策原則，針對城市社區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、學校醫(yī)院等不同場景制定差異化防控方案，確保措施精準有效。通過實施原則的明確，為基層冬季安防工作提供方法論指引，確保各項工作科學規(guī)范推進。四、基層冬季安防工作理論框架4.1治理現(xiàn)代化理論治理現(xiàn)代化理論為基層冬季安防工作提供系統(tǒng)性方法論支撐，其核心要義在于推動基層治理從“單一行政管控”向“多元協(xié)同共治”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在冬季安防工作中，治理現(xiàn)代化理論強調(diào)構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障”的治理結(jié)構(gòu)，通過明確各方權(quán)責邊界，形成治理合力。具體而言，黨委需發(fā)揮“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導作用，將冬季安防納入基層黨建考核，推動資源下沉；政府需承擔主體責任，統(tǒng)籌公安、消防、應急等部門力量，建立跨部門協(xié)作平臺；社會協(xié)同要求鼓勵社會組織、企業(yè)等主體參與冬季安防服務，如引入專業(yè)安防公司提供設(shè)備維護和技術(shù)支持；公眾參與則需通過積分獎勵、志愿服務等機制激發(fā)群眾參與熱情，形成“人人有責、人人盡責”的治理共同體。治理現(xiàn)代化理論還強調(diào)治理過程的精細化，要求針對冬季不同風險場景制定差異化治理策略，如對老舊小區(qū)實施“微改造”，對農(nóng)村地區(qū)推廣“簡易安防套餐”，通過精準施策提升治理效能。某省試點地區(qū)運用治理現(xiàn)代化理論，構(gòu)建“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”四級聯(lián)動機制，冬季案件響應時間縮短40%，群眾滿意度提升至95%，驗證了該理論在基層冬季安防實踐中的有效性。4.2風險管理理論風險管理理論為基層冬季安防工作提供科學的風險識別、評估和應對工具，其核心邏輯是通過系統(tǒng)性風險管理流程實現(xiàn)風險的“可控、可防、可治”。在冬季安防工作中，風險管理理論首先要求建立全面的風險識別機制，結(jié)合冬季氣候特點、人口流動規(guī)律和區(qū)域環(huán)境特征，梳理出火災、盜竊、交通事故、一氧化碳中毒等主要風險類型，并識別出老舊小區(qū)電路老化、農(nóng)村地區(qū)監(jiān)控盲區(qū)、極端天氣道路結(jié)冰等關(guān)鍵風險點。其次，需運用風險評估模型對各類風險進行量化分級，采用“可能性-嚴重性”矩陣法確定風險等級，將高風險領(lǐng)域列為重點防控對象，如將老舊小區(qū)電氣火災、農(nóng)村冬季盜竊等列為紅色風險，優(yōu)先投入資源。在風險應對環(huán)節(jié)，風險管理理論強調(diào)“預防-準備-響應-恢復”的全流程管理，要求制定針對性防控措施，如針對火災風險開展電氣線路改造，針對盜竊風險加強夜間巡邏，針對極端天氣風險提前儲備除冰物資。此外，風險管理理論還注重風險溝通，要求基層單位定期向群眾發(fā)布風險預警信息，提高公眾風險防范意識。某市應用風險管理理論構(gòu)建冬季風險防控體系，通過風險識別發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)一氧化碳中毒風險占比達35%，隨即推廣報警器安裝項目，當年中毒事故下降28%，體現(xiàn)了風險管理理論在基層冬季安防中的實踐價值。4.3社會共治理論社會共治理論強調(diào)構(gòu)建“政府-市場-社會-公眾”多元主體協(xié)同治理的格局，為基層冬季安防工作提供社會動員和資源整合的理論支撐。該理論認為，基層冬季安防僅靠政府力量難以實現(xiàn)全覆蓋，需充分調(diào)動社會各方力量參與，形成治理合力。在社會共治框架下，政府需發(fā)揮主導作用，通過政策引導、資金支持和平臺搭建，為社會力量參與創(chuàng)造條件；市場力量可通過提供智能安防設(shè)備、專業(yè)救援服務等市場化產(chǎn)品，彌補基層資源不足；社會組織如志愿者協(xié)會、社區(qū)服務中心等可發(fā)揮貼近群眾優(yōu)勢，開展安全宣傳、隱患排查等公益活動；公眾則是基層冬季安防的參與主體，通過“鄰里守望”“家庭自查”等方式實現(xiàn)自我防范。社會共治理論還強調(diào)社會資本的培育，通過建立“安全積分”“榮譽表彰”等激勵機制，鼓勵群眾長期參與冬季安防工作。某街道運用社會共治理論，組建“1名網(wǎng)格員+5名志愿者+10名樓棟長”的冬季安防隊伍，開展“每周安全巡查”“每月隱患整改”活動，群眾參與率達80%，冬季案件發(fā)案率同比下降35%，驗證了社會共治理論在激發(fā)基層活力方面的有效性。此外，社會共治理論注重跨部門協(xié)作，要求打破信息壁壘，建立統(tǒng)一的冬季安防信息共享平臺，實現(xiàn)公安、消防、社區(qū)等部門數(shù)據(jù)互通，提升協(xié)同治理效率。4.4技術(shù)賦能理論技術(shù)賦能理論強調(diào)通過現(xiàn)代信息技術(shù)提升基層治理效能，為冬季安防工作提供智能化、精準化的技術(shù)支撐。該理論認為，基層冬季安防需擺脫“人力密集、經(jīng)驗判斷”的傳統(tǒng)模式，轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智能預警”的新模式，實現(xiàn)技術(shù)賦能下的治理升級。在技術(shù)賦能框架下，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可通過在社區(qū)、農(nóng)村部署溫濕度傳感器、煙霧報警器、紅外監(jiān)控等設(shè)備，實現(xiàn)對火災、盜竊等風險的實時監(jiān)測；大數(shù)據(jù)技術(shù)可整合歷史事故數(shù)據(jù)、氣象數(shù)據(jù)、人口流動數(shù)據(jù)等，構(gòu)建冬季風險預測模型，提前識別高風險區(qū)域和時段；AI視頻分析技術(shù)可實現(xiàn)對異常行為（如深夜徘徊、翻越圍墻）的自動識別和預警，提升監(jiān)控效率；移動互聯(lián)技術(shù)可通過開發(fā)“基層安防APP”，實現(xiàn)群眾隱患上報、應急求助、安全知識學習等功能，打通服務群眾的“最后一公里”。技術(shù)賦能理論還注重技術(shù)的適配性和實用性，要求根據(jù)基層實際需求選擇技術(shù)方案，避免盲目追求“高大上”，如農(nóng)村地區(qū)可推廣簡易實用的“一鍵報警”設(shè)備，城市社區(qū)則可部署智能門禁和視頻監(jiān)控系統(tǒng)。某縣應用技術(shù)賦能理論，構(gòu)建“智能感知+大數(shù)據(jù)分析+快速響應”的冬季安防體系，通過AI視頻分析識別異常行為1200余次，提前處置風險隱患80余起，冬季安全事故發(fā)生率下降42%，體現(xiàn)了技術(shù)賦能理論在提升基層冬季安防效能中的關(guān)鍵作用。五、基層冬季安防工作實施路徑5.1人力部署優(yōu)化基層冬季安防工作需構(gòu)建“專群結(jié)合、平急轉(zhuǎn)換”的人力體系，確保力量覆蓋無死角。在專業(yè)力量方面，應推動公安派出所、社區(qū)警務室與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）應急隊伍深度融合，建立“1+N”聯(lián)動模式，即1名民警帶領(lǐng)N名網(wǎng)格員、志愿者和物業(yè)人員組成最小防控單元，確保每個社區(qū)至少配備3-5名專職安防人員，農(nóng)村地區(qū)按每500人配備1名標準配置。同時需強化人員培訓，冬季前開展不少于40學時的專項培訓，內(nèi)容涵蓋消防器材使用、急救技能、極端天氣應對等實操科目，考核合格后方可上崗。在群防群治方面，應激活社區(qū)自治力量，通過“積分兌換”“榮譽表彰”等機制招募安全志愿者，重點吸納退休黨員、熱心居民組建“平安守護隊”，開展“鄰里守望”夜間巡邏，實現(xiàn)重點時段、重點區(qū)域的全天候覆蓋。某省試點地區(qū)通過“網(wǎng)格員+樓棟長+志愿者”三級聯(lián)動，冬季案件響應時間縮短至12分鐘，群眾參與安防的積極性顯著提升，驗證了人力體系優(yōu)化的實效性。5.2技術(shù)升級策略技術(shù)賦能是提升冬季安防效能的核心路徑，需構(gòu)建“感知-傳輸-分析-處置”的智能化閉環(huán)。在感知層建設(shè)方面，應優(yōu)先改造老舊小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)控盲區(qū)，采用“高清攝像頭+熱成像儀+煙霧傳感器”組合部署，實現(xiàn)夜間異常行為識別和火災早期預警；針對農(nóng)村地區(qū)推廣“簡易安防包”，包含一鍵報警器、無線門磁和太陽能監(jiān)控設(shè)備，解決偏遠地區(qū)電力供應不足問題。在傳輸層優(yōu)化方面，需打通公安“天網(wǎng)”、社區(qū)“雪亮”和物業(yè)監(jiān)控數(shù)據(jù)壁壘，建立統(tǒng)一的基層安防數(shù)據(jù)中臺，確保視頻流、報警信息實時共享，避免“數(shù)據(jù)孤島”。在分析層應用方面，應引入AI算法模型，通過歷史事故數(shù)據(jù)訓練，識別冬季高發(fā)風險模式，如某市利用機器學習分析發(fā)現(xiàn)22時至次日6時為盜竊案件高發(fā)時段，隨即加強該時段巡邏力度，案件下降35%。在處置層聯(lián)動方面，開發(fā)“基層安防指揮平臺”，實現(xiàn)隱患上報、任務派發(fā)、結(jié)果反饋的閉環(huán)管理，確保技術(shù)手段真正服務于實戰(zhàn)需求。5.3物資儲備機制科學的物資儲備是應對冬季突發(fā)事件的物質(zhì)基礎(chǔ)，需建立“分類儲備、動態(tài)更新、區(qū)域共享”的保障體系。在分類儲備方面，應按功能劃分三大類物資：應急搶險類包括破拆工具、應急照明、防寒服等，重點保障老舊小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)；醫(yī)療救護類配備AED設(shè)備、急救包、防凍傷藥品等，確保15分鐘醫(yī)療圈覆蓋；生活保障類儲備飲用水、食品、防滑墊等，應對極端天氣導致的交通中斷。在動態(tài)更新方面，需建立物資臺賬制度，每月檢查一次物資狀態(tài)，對過期或損壞物品及時補充，確保完好率不低于95%；同時根據(jù)氣象預警信息提前調(diào)撥物資，如暴雪預警前向山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)增派除冰設(shè)備。在區(qū)域共享方面，推行“街道級儲備庫+社區(qū)級周轉(zhuǎn)點”模式，街道儲備庫滿足24小時調(diào)撥需求，社區(qū)周轉(zhuǎn)點存放常用物資，形成“30分鐘物資圈”。某縣通過建立物資電子地圖，實現(xiàn)全縣物資可視化調(diào)度，2023年冬季暴雪中物資調(diào)撥效率提升60%，印證了儲備機制的可靠性。5.4演練實戰(zhàn)化演練是檢驗冬季安防預案有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須摒棄“腳本化表演”，強化實戰(zhàn)對抗性。在演練設(shè)計方面，應采用“雙盲演練”模式，不提前通知時間、地點和災情類型，模擬真實場景的復雜性，如某街道夜間演練突然模擬老舊小區(qū)電氣短路引發(fā)火災，要求網(wǎng)格員在零下15℃環(huán)境下完成人員疏散和初期火災撲救，暴露出應急通道被占用、消防栓凍裂等問題，推動針對性整改。在演練內(nèi)容方面，需覆蓋冬季典型災種，包括火災、盜竊、交通事故、一氧化碳中毒等，重點測試多部門協(xié)同能力，如模擬暴雪天氣下交通事故處置，要求交警、醫(yī)療、街道等部門在1小時內(nèi)完成現(xiàn)場警戒、傷員救治和道路清障。在演練評估方面，建立“三維評價體系”：從響應速度、處置規(guī)范、群眾滿意度三個維度量化評分，對得分低于80分的單位強制復訓。某市通過實戰(zhàn)化演練，冬季安全事故傷亡率下降40%，群眾對應急能力的信任度提升至92%，證明了演練對實戰(zhàn)能力的顯著提升作用。六、基層冬季安防工作風險評估與資源需求6.1風險識別與評估基層冬季安防面臨的風險具有復雜性和動態(tài)性，需建立“全域掃描、動態(tài)監(jiān)測”的風險識別機制。在風險源識別方面，應通過歷史數(shù)據(jù)分析、專家研判和群眾舉報三重渠道，梳理出五大類風險：自然風險包括暴雪、冰凍、大霧等極端天氣；設(shè)備風險涵蓋老舊電路、燃氣管道、消防設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施隱患；行為風險涉及盜竊、火災、交通事故等人為因素；管理風險源于部門協(xié)同不暢、應急預案滯后等機制缺陷；社會風險包括返鄉(xiāng)潮引發(fā)的治安壓力和矛盾糾紛。在風險評估方法上，采用“可能性-后果嚴重性”矩陣模型，對每類風險進行量化分級，如將老舊小區(qū)電氣火災可能性定為“高”（歷史發(fā)生概率>30%），后果嚴重性定為“嚴重”（可能造成群死群傷），綜合評定為“紅色風險”，需優(yōu)先處置。某省通過風險評估發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村地區(qū)一氧化碳中毒風險占比達35%，隨即啟動報警器全覆蓋項目，當年中毒事故下降28%，體現(xiàn)了風險評估對精準防控的指導價值。6.2風險應對策略針對不同等級風險需制定差異化應對策略，構(gòu)建“預防-減損-恢復”的全鏈條防控體系。對紅色風險（如老舊小區(qū)火災），采取“硬隔離”措施：強制更換老化電路，安裝智能電閘，24小時監(jiān)測電流異常；建立微型消防站，配備專業(yè)滅火設(shè)備；開展“敲門行動”，逐戶排查隱患。對橙色風險（如農(nóng)村盜竊），實施“技防+人防”組合：在村口安裝智能門禁和高清監(jiān)控；組建夜間巡邏隊，重點時段加密巡邏頻次；推廣“鄰里互助群”，實現(xiàn)實時聯(lián)防。對黃色風險（如道路結(jié)冰），采取“預警-干預”模式：氣象部門提前24小時發(fā)布預警信息；城管部門在橋梁、坡道等易結(jié)冰路段撒布融雪劑；設(shè)置警示標志，引導車輛繞行。對藍色風險（如矛盾糾紛），推行“源頭化解”機制：社區(qū)網(wǎng)格員每日排查矛盾隱患，建立“調(diào)解-回訪”閉環(huán)；對薪資結(jié)算、供暖糾紛等突出問題，聯(lián)合勞動、住建部門提前介入。某市通過分級風險應對，冬季安全事故發(fā)生率下降42%，群眾安全感測評提升至93分，驗證了策略的有效性。6.3資源需求測算基層冬季安防工作需充足的資源保障，需建立“人力-物力-財力”三位一體的資源測算體系。在人力資源方面，按轄區(qū)人口密度計算，城市社區(qū)每萬人配備15名專職安防人員，農(nóng)村地區(qū)每萬人配備10名，同時按1:5比例招募志愿者，確?？?cè)肆Ω采w率達90%以上。在物力資源方面，智能設(shè)備投入按區(qū)域差異化配置：城市社區(qū)重點投入AI視頻監(jiān)控系統(tǒng)，人均設(shè)備成本不低于200元；農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先部署簡易安防設(shè)備，人均成本控制在100元以內(nèi)；應急物資儲備按人均50元標準計提，重點保障偏遠地區(qū)。在財力資源方面，建立“財政兜底+社會參與”的多元投入機制：基層財政預算中冬季安防專項經(jīng)費占比不低于3%，中央轉(zhuǎn)移支付資金優(yōu)先向高風險地區(qū)傾斜；通過政府購買服務引入專業(yè)安防公司，減輕基層運維壓力；鼓勵企業(yè)捐贈安防設(shè)備，形成“政企社”協(xié)同投入格局。某縣通過科學測算，冬季安防總投入達1200萬元，帶動社會資本投入300萬元，實現(xiàn)資源利用效率最大化，為高風險地區(qū)提供了有力保障。6.4時間規(guī)劃與節(jié)點控制基層冬季安防工作需精準把握時間節(jié)點，構(gòu)建“前期準備-集中攻堅-常態(tài)防控”的階段性推進機制。在前期準備階段（11月1日-11月30日），重點完成三項任務：開展風險普查，建立隱患臺賬；組織人員培訓，提升專業(yè)能力；采購補充物資，確保儲備充足。在集中攻堅階段（12月1日-次年2月底），實施“百日攻堅”行動：每周開展一次聯(lián)合執(zhí)法，重點整治消防通道堵塞、私拉電線等隱患；每月組織一次實戰(zhàn)演練，提升應急處置能力；每半月發(fā)布一次風險預警，強化群眾防范意識。在常態(tài)防控階段（3月1日-3月31日），轉(zhuǎn)入長效管理：總結(jié)冬季安防經(jīng)驗，完善制度機制；評估工作成效，納入年度考核；開展群眾滿意度調(diào)查，優(yōu)化服務模式。某省通過“三階段”時間規(guī)劃，冬季安全事故同比下降38%，案件破案率提升至82%，實現(xiàn)了時間與成效的精準匹配，為全國提供了可復制的經(jīng)驗。七、基層冬季安防工作預期效果評估7.1安全指標提升效果基層冬季安防工作的實施將直接帶來安全指標的顯著改善，形成可量化、可感知的成效。在火災防控領(lǐng)域，通過老舊小區(qū)電氣線路改造、消防設(shè)施更新和逃生通道暢通等措施，預計冬季火災起數(shù)將較基準年下降20%以上，其中重特大火災事故實現(xiàn)零發(fā)生，居民火災傷亡人數(shù)控制在個位數(shù)以內(nèi)。盜竊案件防控方面，結(jié)合智能監(jiān)控覆蓋、夜間巡邏加密和鄰里守望機制，入室盜竊和街面扒竊發(fā)案率預計下降15%以上，案件破案率提升至80%以上，群眾夜間出行安全感評分提高至90分以上。極端天氣應對能力提升將表現(xiàn)為暴雪、冰凍等天氣下道路中斷時間縮短50%，交通事故發(fā)生率下降30%，因極端天氣引發(fā)的次生災害損失減少40%。一氧化碳中毒預防成效體現(xiàn)在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部報警器全覆蓋后，中毒事故發(fā)生率下降25%以上，重點地區(qū)實現(xiàn)零傷亡。這些安全指標的改善將形成“預防-控制-減少”的良性循環(huán)，為群眾生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。7.2治理能力現(xiàn)代化成效基層冬季安防工作將成為推動基層治理能力現(xiàn)代化的重要抓手，實現(xiàn)從經(jīng)驗判斷到數(shù)據(jù)驅(qū)動、從被動應對到主動防控的深刻轉(zhuǎn)變。在技術(shù)賦能方面，智能感知設(shè)備、AI視頻分析和大數(shù)據(jù)預警系統(tǒng)的應用，將使基層風險識別準確率提升至85%以上，誤報率控制在10%以內(nèi)，風險預測時效提前至48小時，較傳統(tǒng)模式提升300%。在協(xié)同治理方面，公安、消防、社區(qū)、物業(yè)等多部門信息共享平臺的建立，將打破“數(shù)據(jù)孤島”，實現(xiàn)隱患信息實時互通，部門聯(lián)動響應時間縮短至15分鐘以內(nèi)，較改革前提升60%。在精細化管理方面，“街道-社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”四級責任體系的完善，將使責任覆蓋率達100%，隱患排查頻次提升至每周2次，整改落實率達到95%以上。某省試點地區(qū)通過治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，冬季案件響應時間縮短40%，群眾滿意度提升至95%，驗證了治理效能提升的顯著效果，為基層治理現(xiàn)代化提供了可復制的經(jīng)驗。7.3群眾滿意度提升效果群眾滿意度的提升是基層冬季安防工作成效的最終體現(xiàn)，將形成“參與-感知-認可”的良性互動。在安全感提升方面，通過“平安守護隊”夜間巡邏和智能監(jiān)控全覆蓋，群眾對夜間出行安全的擔憂比例下降50%以上，社區(qū)安全感測評得分提升至92分以上，較基準年提高8分。在參與獲得感方面，“安全積分兌換”“鄰里守望”等機制的建立，將使基層群眾參與安防活動的積極性提升40%，主動上報隱患的數(shù)量增長60%，形成“人人參與、人人共享”的安防氛圍。在服務滿意度方面，“基層安防APP”的推廣將實現(xiàn)安全服務“掌上辦”，群眾求助響應時間縮短至10分鐘以內(nèi)，服務滿意度達95%以上；安全宣傳進社區(qū)活動的開展，將使群眾安全知識知曉率提升至85%以上，家庭自查隱患的比例達到70%。某市通過群眾滿意度調(diào)查發(fā)現(xiàn)，冬季安防工作實施后，群眾對基層治理的信任度提升25%，社區(qū)凝聚力顯著增強，為基層社會穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)。7.4社會效益延伸效果基層冬季安防工作的實施將產(chǎn)生廣泛的社會效益，延伸至基層治理的多個領(lǐng)域，形成“安全-穩(wěn)定-發(fā)展”的聯(lián)動效應。在矛盾化解方面，冬季糾紛排查和源頭化解機制的建立，將使供暖、薪資結(jié)算等民生糾紛的調(diào)解成功率提升至90%以上，群體性事件發(fā)生率下降30%，基層矛盾總量減少25%。在營商環(huán)境優(yōu)化方面，安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境將提升區(qū)域吸引力，某試點街道通過冬季安防工作實施后，新增小微企業(yè)數(shù)量增長15%，商戶滿意度提升至90%以上，印證了安全對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。在社會治理創(chuàng)新方面，冬季安防工作積累的經(jīng)驗將轉(zhuǎn)化為基層治理的長效機制，如某縣將冬季“網(wǎng)格化+智能化”防控模式推廣至全年，實現(xiàn)全年案件下降20%，治理成本降低15%，體現(xiàn)了安防工作對治理體系創(chuàng)新的溢出效應。在社會和諧方面，鄰里守望互助機制的建立將增強社區(qū)凝聚力，某社區(qū)通過冬季安防活動開展，鄰里糾紛減少40%，志愿服務參與人數(shù)增長50%，形成了共建共治共享的社會治理新格局。八、基層冬季安防工作保障措施8.1組織保障機制健全的組織保障是基層冬季安防工作順利推進的根本前提，需構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同”的立體化組織體系。在領(lǐng)導機制方面，應成立由黨委書記任組長、分管政法工作的副書記任副組長，公安、消防、應急、民政等部門主要負責人為成員的冬季安防工作領(lǐng)導小組，建立“每月研判、每周調(diào)度”的工作機制，確保各項任務高位推動。在責任落實方面，制定《基層冬季安防工作責任清單》，明確街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）、網(wǎng)格三級責任主體，將冬季安防納入年度平安建設(shè)考核，實行“一票否決”制度，對工作不力的單位進行約談問責。在協(xié)同機制方面，建立公安、消防、社區(qū)、物業(yè)等多部門聯(lián)席會議制度，每月召開一次協(xié)調(diào)會，解決部門協(xié)作中的堵點問題，形成“信息互通、資源共享、聯(lián)動處置”的工作格局。某省通過建立“黨政同責、一崗雙責”的組織體系，冬季安防工作推進效率提升50%，各項任務落實率達98%，驗證了組織保障的關(guān)鍵作用。8.2資金保障機制充足的資金保障是基層冬季安防工作持續(xù)開展的重要支撐，需建立“財政為主、社會參與”的多元化投入機制。在財政投入方面，將冬季安防經(jīng)費納入基層財政預算，明確專項經(jīng)費占比不低于3%，中央和省級財政通過轉(zhuǎn)移支付向高風險地區(qū)傾斜，重點保障老舊小區(qū)改造、農(nóng)村安防設(shè)備采購等剛性需求。在資金使用監(jiān)管方面，建立《冬季安防資金管理辦法》，實行?？顚Ｓ?，對資金使用情況進行全程跟蹤審計，確保每一分錢都用在刀刃上，避免資金挪用和浪費。在社會參與方面，通過政府購買服務引入專業(yè)安防公司，減輕基層運維壓力；鼓勵企業(yè)捐贈安防設(shè)備和物資，形成“政企社”協(xié)同投入格局；設(shè)立“平安建設(shè)基金”，接受社會捐贈，補充基層安防資金缺口。某縣通過建立多元化資金保障機制，冬季安防總投入達1500萬元，帶動社會資本投入400萬元，實現(xiàn)了資金使用效益最大化，為高風險地區(qū)提供了有力保障。8.3人才保障機制專業(yè)的人才隊伍是基層冬季安防工作高效實施的核心要素，需構(gòu)建“引育留用”一體化的人才保障體系。在人才引進方面，制定《基層安防人才引進計劃》，通過提高薪資待遇、完善職業(yè)發(fā)展通道，吸引專業(yè)安防人才到基層工作，重點解決農(nóng)村地區(qū)人才短缺問題。在人才培養(yǎng)方面，建立“理論+實操”的培訓體系，冬季前開展不少于40學時的專項培訓，內(nèi)容涵蓋消防器材使用、急救技能、智能設(shè)備操作等，確?；鶎庸ぷ魅藛T具備專業(yè)防控能力。在人才激勵方面，建立“安全積分”制度，將參與冬季安防工作與評優(yōu)評先、職稱晉升掛鉤，對表現(xiàn)突出的個人給予表彰獎勵，激發(fā)工作積極性。在人才留用方面，改善基層工作條件，提供必要的辦公場所和設(shè)備，解決住房、子女教育等后顧之憂，確保人才安心工作。某省通過建立人才保障機制，基層安防隊伍穩(wěn)定性提升40%，專業(yè)人才占比達60%，冬季安防工作質(zhì)量顯著提高，為基層治理現(xiàn)代化提供了人才支撐。九、基層冬季安防工作長效機制建設(shè)9.1制度固化機制基層冬季安防工作要實現(xiàn)從“運動式治理”向“常態(tài)化運行”轉(zhuǎn)變，必須建立系統(tǒng)化的制度保障體系。在責任制度方面，需將冬季安防納入基層治理的常規(guī)考核體系，制定《基層冬季安防工作責任追究辦法》，明確各級責任主體的履職標準和失職后果，實行“月通報、季考核、年評優(yōu)”的動態(tài)管理，對工作不力的單位和個人進行約談問責，確保責任層層壓實。在管理制度方面，建立《冬季安防隱患排查整治規(guī)范》，明確排查頻次、標準、流程和整改時限，形成“發(fā)現(xiàn)-上報-整改-驗收-銷號”的閉環(huán)管理機制，避免隱患整改“走過場”。在激勵制度方面，設(shè)立“冬季安防先進個人”“平安社區(qū)”等榮譽獎項，對表現(xiàn)突出的單位和個人給予精神和物質(zhì)獎勵，激發(fā)基層工作積極性。某省通過建立“責任-管理-激勵”三位一體的制度體系，冬季安防工作連續(xù)三年實現(xiàn)“零重大事故”，隱患整改率提升至98%，驗證了制度固化的長效作用。9.2技術(shù)迭代機制技術(shù)賦能是提升基層冬季安防效能的核心動力，需建立“研發(fā)-應用-更新”的技術(shù)迭代機制。在技術(shù)研發(fā)方面，聯(lián)合高校、科研院所和企業(yè)成立“基層冬季安防技術(shù)創(chuàng)新中心”，針對低溫環(huán)境下的設(shè)備故障、雨雪天氣下的視頻識別等難題開展技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)適應基層實際需求的智能安防設(shè)備，如耐低溫監(jiān)控攝像頭、防凍煙霧傳感器等。在應用推廣方面，建立“技術(shù)試點-效果評估-全面推廣”的應用機制，選擇典型社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)開展技術(shù)試點，通過實際應用效果評估后，再向全域推廣，避免盲目投入。在設(shè)備更新方面，制定《智能安防設(shè)備更新規(guī)劃》，明確設(shè)備使用壽命和更新周期，對超過使用年限的設(shè)備及時更換，確保技術(shù)手段始終保持先進性。某市通過建立技術(shù)迭代機制，冬季智能安防設(shè)備故障率下降60%，風險預警準確率提升至90%，技術(shù)賦能效果顯著。9.3文化培育機制安全文化是基層冬季安防工作的軟實力，需構(gòu)建“宣傳-教育-參與”的文化培育體系。在宣傳方面，利用社區(qū)宣傳欄、微信公眾號、短視頻平臺等多種渠道，普及冬季安全知識和防范技能，制作通俗易懂的安全手冊和宣傳海報，提高群眾安全意識。在教育方面，將冬季安全教育納入學校、社區(qū)、企業(yè)的常規(guī)教育內(nèi)容，開展“安全知識進課堂”“安全演練進社區(qū)”等