鎮(zhèn)江市263實(shí)施方案一、背景分析

1.1國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求

1.2江蘇省263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署

1.3鎮(zhèn)江市環(huán)境現(xiàn)狀與突出問(wèn)題

1.4實(shí)施263方案的必要性與緊迫性

二、問(wèn)題定義

2.1工業(yè)污染治理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題

2.2城鄉(xiāng)環(huán)境治理系統(tǒng)性問(wèn)題

2.3能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題

2.4環(huán)境治理能力現(xiàn)代化不足問(wèn)題

三、理論框架

3.1政策理論依據(jù)

3.2系統(tǒng)治理理論

3.3綠色發(fā)展理論

3.4協(xié)同治理理論

四、目標(biāo)設(shè)定

4.1總體目標(biāo)

4.2分領(lǐng)域目標(biāo)

4.3階段目標(biāo)

五、實(shí)施路徑

5.1工業(yè)污染治理路徑

5.2城鄉(xiāng)環(huán)境治理路徑

5.3能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑

5.4環(huán)境監(jiān)管體系路徑

六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

6.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

七、資源需求

7.1人力資源需求

7.2資金需求

7.3技術(shù)與設(shè)備需求

7.4政策與制度需求

八、時(shí)間規(guī)劃

8.1總體時(shí)間安排

8.2階段性任務(wù)分解

8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制

九、預(yù)期效果

9.1環(huán)境質(zhì)量顯著改善

9.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

9.3民生福祉持續(xù)提升

十、結(jié)論

10.1方案價(jià)值與創(chuàng)新

10.2實(shí)施保障與挑戰(zhàn)

10.3長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

10.4未來(lái)展望一、背景分析1.1國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略要求?“十四五”規(guī)劃明確提出“生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步”，要求單位GDP能耗降低13.5%，單位GDP二氧化碳排放降低18%，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%。2021年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，將“減污降碳協(xié)同增效”作為總抓手。生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)顯示，2022年全國(guó)仍有37個(gè)城市PM2.5濃度未達(dá)標(biāo)，長(zhǎng)江流域總磷污染問(wèn)題突出，倒逼地方必須以更高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)環(huán)境治理。?生態(tài)文明體制改革總體方案明確“建立覆蓋所有固定污染源的排放許可制”，要求2023年底前完成排污許可證核發(fā)。國(guó)家發(fā)改委《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出“到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，再生資源回收利用量達(dá)到3.8億噸”，為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供政策依據(jù)。?“雙碳”目標(biāo)下，國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》，要求2025年鋼鐵、化工等行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能基本退出，推動(dòng)鎮(zhèn)江市等沿江城市加快淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。1.2江蘇省263專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署?江蘇省2017年啟動(dòng)“263”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，即“減化工產(chǎn)能、減煤炭消耗，治工業(yè)污染、治污水、治垃圾、治農(nóng)業(yè)污染、治船舶污染、治揮發(fā)性有機(jī)物，提升環(huán)境質(zhì)量、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)效、提升環(huán)境治理能力”。省級(jí)方案明確到2020年，設(shè)區(qū)市PM2.5濃度較2015年下降20%，長(zhǎng)江干流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)，太湖總濃度較2015年下降15%。?2022年江蘇省《深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》升級(jí)263行動(dòng)要求，提出“到2025年，PM2.5濃度控制在33微克/立方米以下，長(zhǎng)江流域國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)98%，化工企業(yè)數(shù)量較2017年減少60%”。考核機(jī)制上，實(shí)行“月通報(bào)、季督查、年考核”，對(duì)未達(dá)標(biāo)地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批、約談問(wèn)責(zé)。?鎮(zhèn)江市作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，被列為江蘇省“1+3”重點(diǎn)功能區(qū)的“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”，省級(jí)要求其“率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，打造長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)樣板”。江蘇省生態(tài)環(huán)境廳數(shù)據(jù)顯示，鎮(zhèn)江市2021年化工企業(yè)數(shù)量仍占全省的8.2%，煤炭消費(fèi)占比達(dá)42%，高于蘇南平均水平5個(gè)百分點(diǎn)，成為263行動(dòng)的重點(diǎn)攻堅(jiān)區(qū)域。1.3鎮(zhèn)江市環(huán)境現(xiàn)狀與突出問(wèn)題?空氣質(zhì)量方面，2022年鎮(zhèn)江市PM2.5濃度為38微克/立方米，較2015年下降18.6%，但未完成省級(jí)20%的考核目標(biāo)；臭氧濃度較2015年上升12.3%，成為影響空氣質(zhì)量的首要污染物。據(jù)鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心數(shù)據(jù)，工業(yè)源VOCs排放占比達(dá)45%，其中化工、涂裝行業(yè)貢獻(xiàn)率超70%。?水環(huán)境方面，長(zhǎng)江干流鎮(zhèn)江段水質(zhì)總體為Ⅱ類(lèi)，但支流控制斷面達(dá)標(biāo)率僅為75%。2022年江蘇省環(huán)保督察指出，鎮(zhèn)江市12條主要支流中有5條總磷濃度超標(biāo)，其中九曲河斷面總磷濃度達(dá)0.15mg/L，超地表水Ⅲ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)0.5倍。農(nóng)業(yè)面源污染貢獻(xiàn)率高達(dá)35%，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用率僅為68%，低于全省平均水平5個(gè)百分點(diǎn)。?生態(tài)結(jié)構(gòu)方面，鎮(zhèn)江市化工企業(yè)集中在新區(qū)和丹徒區(qū)，共62家，其中10家企業(yè)屬于《江蘇省化工行業(yè)整治提升方案》中的“限制類(lèi)”產(chǎn)能。2022年單位GDP能耗為0.38噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，較全省平均水平高15%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)65%，新興產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為38%，綠色轉(zhuǎn)型壓力突出。1.4實(shí)施263方案的必要性與緊迫性?環(huán)境承載力已超警戒線。鎮(zhèn)江市國(guó)土面積3840平方公里，常住人口321萬(wàn)，人口密度達(dá)836人/平方公里，是江蘇省平均水平的1.3倍。據(jù)南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院研究，鎮(zhèn)江市環(huán)境容量已超載20%，其中大氣環(huán)境容量超載35%，若不實(shí)施263方案，到2025年P(guān)M2.5濃度將突破45微克/立方米，嚴(yán)重影響居民健康。?民生訴求日益強(qiáng)烈。鎮(zhèn)江市2022年“12345”政務(wù)服務(wù)熱線受理環(huán)境投訴1.2萬(wàn)件，其中空氣污染占比42%，水污染占比31%。鎮(zhèn)江市民政局調(diào)查顯示，78%的受訪者認(rèn)為“環(huán)境質(zhì)量是影響生活質(zhì)量的首要因素”，83%的市民支持“加大化工企業(yè)整治力度”，實(shí)施263方案是回應(yīng)民生的必然選擇。?產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型迎來(lái)窗口期。隨著長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，鎮(zhèn)江市面臨“長(zhǎng)江大保護(hù)”與“產(chǎn)業(yè)升級(jí)”雙重任務(wù)。據(jù)江蘇省社科院測(cè)算，通過(guò)263行動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能后，鎮(zhèn)江市可騰出工業(yè)用地12平方公里，預(yù)計(jì)吸引綠色產(chǎn)業(yè)投資超200億元，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。二、問(wèn)題定義2.1工業(yè)污染治理結(jié)構(gòu)性問(wèn)題?化工產(chǎn)能過(guò)剩與低端化并存。鎮(zhèn)江市現(xiàn)有化工企業(yè)62家，其中精細(xì)化工占比僅35%，低于全省平均水平12個(gè)百分點(diǎn)；基礎(chǔ)化工產(chǎn)能利用率不足60%，而“限制類(lèi)”產(chǎn)能仍有15家，年產(chǎn)能達(dá)80萬(wàn)噸。典型案例：丹徒區(qū)某化工企業(yè)生產(chǎn)鄰苯二甲酸酐，工藝落后，單位產(chǎn)品能耗較行業(yè)先進(jìn)水平高30%，VOCs無(wú)組織排放濃度達(dá)15mg/m3，超國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2倍。?工業(yè)企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)與偷排漏排風(fēng)險(xiǎn)。2022年鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境局對(duì)300家工業(yè)企業(yè)開(kāi)展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)35%存在廢氣處理設(shè)施不正常運(yùn)行問(wèn)題，12%涉嫌偷排。如新區(qū)某印染企業(yè)通過(guò)暗管排放廢水，COD濃度超標(biāo)準(zhǔn)8倍，被查處后仍出現(xiàn)反彈，反映出部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄、監(jiān)管存在盲區(qū)。?重點(diǎn)行業(yè)VOCs治理短板突出。鎮(zhèn)江市VOCs排放量達(dá)3.2萬(wàn)噸/年，其中涂裝、化工、包裝印刷行業(yè)占比達(dá)75%。但僅有30%的企業(yè)采用高效治理技術(shù)，40%仍采用“活性炭吸附”等低效方式，且活性炭更換記錄不完整，導(dǎo)致治理效果不佳。據(jù)鎮(zhèn)江市環(huán)科院監(jiān)測(cè)，夏季VOCs排放高峰時(shí)段，臭氧濃度較非高峰時(shí)段高出40%，與治理技術(shù)滯后直接相關(guān)。2.2城鄉(xiāng)環(huán)境治理系統(tǒng)性問(wèn)題?生活污水收集處理能力不足。鎮(zhèn)江市建成區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率85%，但老舊小區(qū)、城中村管網(wǎng)錯(cuò)接混接率達(dá)30%，導(dǎo)致污水收集率僅為68%；日處理能力為45萬(wàn)噸，實(shí)際日均處理量52萬(wàn)噸，超負(fù)荷運(yùn)行15%。2022年汛期，主城區(qū)發(fā)生5起污水外溢事件，其中京口區(qū)某小區(qū)因管網(wǎng)老化，污水倒灌至居民家中，引發(fā)群體投訴。?生活垃圾處理體系不完善。鎮(zhèn)江市生活垃圾日產(chǎn)量達(dá)1800噸，焚燒處理占比60%，填埋占比40%，但填埋場(chǎng)已超設(shè)計(jì)容量2年，滲濾液處理能力不足，導(dǎo)致COD濃度超標(biāo)。垃圾分類(lèi)方面，居民參與率僅為45%，可回收物回收率不足20%，遠(yuǎn)低于蘇州（65%）、南京（58%）等周邊城市。?農(nóng)業(yè)面源污染難以控制。鎮(zhèn)江市畜禽養(yǎng)殖存欄量達(dá)120萬(wàn)頭（只），糞污年產(chǎn)生量45萬(wàn)噸，但規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率僅為75%，散養(yǎng)戶糞污資源化利用率不足50%。農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度為3.2公斤/畝，較全省平均水平高0.5公斤，導(dǎo)致農(nóng)田退水總磷濃度超標(biāo)0.3倍，直接影響長(zhǎng)江支流水質(zhì)。2.3能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題?煤炭消費(fèi)占比過(guò)高。鎮(zhèn)江市能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占比42%，天然氣占比18%，可再生能源占比僅10%，較全省平均水平低8個(gè)百分點(diǎn)。2022年煤炭消費(fèi)量達(dá)1800萬(wàn)噸，其中電力、鋼鐵、化工行業(yè)占比達(dá)85%。鎮(zhèn)江市發(fā)改委數(shù)據(jù)顯示，若不推進(jìn)減煤，到2025年煤炭消費(fèi)量將突破2000萬(wàn)噸，碳排放強(qiáng)度較2020年上升5%，與“雙碳”目標(biāo)背道而馳。?新興產(chǎn)業(yè)支撐不足。鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比38%，低于蘇州（52%）、無(wú)錫（45%）等蘇南城市；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比僅43%，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、化工、造紙占比達(dá)65%。2022年，鎮(zhèn)江市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速為8.2%，低于全省平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，反映出新興產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用尚未顯現(xiàn)。?傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造滯后。鎮(zhèn)江市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，僅有20%的企業(yè)開(kāi)展綠色工廠創(chuàng)建，10%的企業(yè)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核。如某鋼鐵企業(yè)燒結(jié)工序能耗較行業(yè)先進(jìn)水平高15%，余熱回收利用率僅為30%，每年浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)煤約2萬(wàn)噸；某造紙企業(yè)中段水回用率不足40%，較先進(jìn)企業(yè)低20個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)水空間巨大。2.4環(huán)境治理能力現(xiàn)代化不足問(wèn)題?監(jiān)管技術(shù)手段落后。鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境部門(mén)僅有12臺(tái)便攜式VOCs檢測(cè)設(shè)備，無(wú)法滿足網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)需求；空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)密度為每200平方公里1個(gè)，低于國(guó)家推薦標(biāo)準(zhǔn)（每100平方公里1個(gè)），導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污染源無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。2022年，某化工園區(qū)突發(fā)VOCs泄漏事件，因監(jiān)測(cè)設(shè)備不足，延遲3小時(shí)才定位泄漏點(diǎn)，影響應(yīng)急處置效率。?部門(mén)協(xié)同機(jī)制不暢。263行動(dòng)涉及環(huán)保、發(fā)改、工信、農(nóng)業(yè)等12個(gè)部門(mén)，但存在“多頭管理”問(wèn)題：如化工企業(yè)整治由工信部門(mén)牽頭，但環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行由生態(tài)環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致整治進(jìn)度不同步。2022年，鎮(zhèn)江市化工企業(yè)關(guān)閉任務(wù)完成率僅為65%，較目標(biāo)低20個(gè)百分點(diǎn)，部門(mén)間信息共享不足、職責(zé)交叉是重要原因。?公眾參與度不高。鎮(zhèn)江市環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)訪問(wèn)量年均不足10萬(wàn)人次，公眾對(duì)263行動(dòng)知曉率僅為35%；環(huán)保志愿者組織數(shù)量不足20家，較南京（80家）、蘇州（65家）差距顯著。2022年開(kāi)展的“263行動(dòng)公眾滿意度調(diào)查”顯示，僅42%的市民表示“了解行動(dòng)內(nèi)容”，反映出宣傳動(dòng)員力度不足，公眾參與渠道單一。三、理論框架3.1政策理論依據(jù)?鎮(zhèn)江市263方案構(gòu)建于國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略與地方實(shí)踐相結(jié)合的政策理論體系之上。"兩山論"作為核心指導(dǎo)思想，要求將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，這一理論在鎮(zhèn)江市體現(xiàn)為"生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展"的實(shí)踐路徑。國(guó)家"雙碳"目標(biāo)下的碳達(dá)峰理論為方案提供了減排路線圖，通過(guò)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)低碳化實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度下降。江蘇省"263"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)理論則強(qiáng)調(diào)問(wèn)題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理，其"減量化、再利用、資源化"的循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則被具體化為化工產(chǎn)能淘汰、煤炭消費(fèi)壓減等量化指標(biāo)。此外，《長(zhǎng)江保護(hù)法》確立的"共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)"原則，為鎮(zhèn)江市沿江產(chǎn)業(yè)布局劃定了生態(tài)紅線，要求將環(huán)境承載力作為產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的剛性約束。這些政策理論共同構(gòu)成方案頂層設(shè)計(jì)的法理基礎(chǔ)，確保行動(dòng)與國(guó)家戰(zhàn)略同頻共振。3.2系統(tǒng)治理理論?環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性決定了必須采用系統(tǒng)治理理論指導(dǎo)263方案實(shí)施。該理論強(qiáng)調(diào)環(huán)境要素間的關(guān)聯(lián)性，如大氣污染與水污染的協(xié)同效應(yīng)（VOCs排放導(dǎo)致臭氧污染，進(jìn)而影響植被凈化能力），要求建立"大氣-水-土壤"一體化治理體系。系統(tǒng)治理還體現(xiàn)在主體協(xié)同上，政府、企業(yè)、公眾形成多元共治網(wǎng)絡(luò)：政府制定規(guī)則并監(jiān)督執(zhí)行，企業(yè)承擔(dān)治污主體責(zé)任，公眾通過(guò)監(jiān)督與參與形成社會(huì)壓力。在空間維度上，方案構(gòu)建了"點(diǎn)-線-面"立體治理框架，以化工園區(qū)等污染源為"點(diǎn)"，以長(zhǎng)江干支流為"線"，以全市域生態(tài)空間為"面"，實(shí)現(xiàn)從源頭管控到區(qū)域聯(lián)動(dòng)的全覆蓋。這種系統(tǒng)思維避免了"頭痛醫(yī)頭"的碎片化治理，確保措施間的協(xié)同增效，例如化工企業(yè)關(guān)停騰出的土地優(yōu)先用于綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污染減排與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的良性互動(dòng)。3.3綠色發(fā)展理論?綠色發(fā)展理論為263方案提供了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論支撐。該理論主張通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)的脫鉤，具體表現(xiàn)為"資源生產(chǎn)率"提升與"環(huán)境庫(kù)茲涅茨曲線"拐點(diǎn)前移。鎮(zhèn)江市方案中，綠色制造體系建設(shè)是核心抓手，通過(guò)推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)（如鋼鐵行業(yè)燒結(jié)工序余熱回收）、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)（如化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)）降低單位產(chǎn)出的資源消耗。綠色金融理論被引入為轉(zhuǎn)型提供資金保障，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)綠色信貸額度，對(duì)環(huán)保技改項(xiàng)目給予利率優(yōu)惠，同時(shí)建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，倒逼企業(yè)主動(dòng)治污。在空間規(guī)劃層面，方案應(yīng)用"生態(tài)承載力理論"，測(cè)算各區(qū)域環(huán)境容量，劃定產(chǎn)業(yè)禁入?yún)^(qū)、限入?yún)^(qū)和優(yōu)化區(qū)，例如丹徒區(qū)作為生態(tài)敏感區(qū)，嚴(yán)格限制新增化工產(chǎn)能，引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型，從根本上破解"先污染后治理"的發(fā)展悖論。3.4協(xié)同治理理論?協(xié)同治理理論是破解263行動(dòng)中"部門(mén)壁壘"與"區(qū)域分割"的關(guān)鍵。該理論強(qiáng)調(diào)多元主體基于共同目標(biāo)的協(xié)作機(jī)制，在鎮(zhèn)江市體現(xiàn)為"三級(jí)聯(lián)動(dòng)"治理模式：市級(jí)層面成立由市長(zhǎng)牽頭的263領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌發(fā)改、環(huán)保、工信等部門(mén)資源；區(qū)縣級(jí)建立"一企一策"整治專(zhuān)班，落實(shí)屬地責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道則組建網(wǎng)格化巡查隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。在跨區(qū)域協(xié)同方面，方案融入長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展理念，與常州、揚(yáng)州建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，聯(lián)合開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。針對(duì)部門(mén)職能交叉問(wèn)題，建立"清單化管理+責(zé)任田劃分"制度，明確化工整治由工信部門(mén)牽頭，排污許可由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)，形成"權(quán)責(zé)清晰、銜接順暢"的協(xié)同網(wǎng)絡(luò)。此外，引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)263行動(dòng)成效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，結(jié)果納入干部考核，確保協(xié)同治理從制度設(shè)計(jì)走向?qū)嵺`落地。四、目標(biāo)設(shè)定4.1總體目標(biāo)?鎮(zhèn)江市263行動(dòng)的總體目標(biāo)是以"生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富"為導(dǎo)向，到2025年建成長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)樣板城市。環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5濃度控制在35微克/立方米以下，較2022年下降8%；長(zhǎng)江干流鎮(zhèn)江段水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)，12條主要支流消除劣Ⅴ類(lèi)水體，地表水國(guó)考斷面優(yōu)良比例達(dá)到90%；受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比突破50%，單位GDP能耗較2022年下降15%，煤炭消費(fèi)總量壓減至1500萬(wàn)噸以下，可再生能源占比提高至20%。民生改善方面，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%，公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量滿意度提升至90%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，實(shí)現(xiàn)"推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園"的宜居環(huán)境。這些目標(biāo)既呼應(yīng)國(guó)家"雙碳"戰(zhàn)略要求，又體現(xiàn)鎮(zhèn)江"山水花園城市"的定位，通過(guò)環(huán)境治理倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一。4.2分領(lǐng)域目標(biāo)?大氣治理領(lǐng)域聚焦PM2.5與臭氧協(xié)同控制，2025年工業(yè)源VOCs排放總量較2022年削減30%，化工、涂裝等重點(diǎn)行業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到100%；淘汰燃煤鍋爐100臺(tái)，新增天然氣供熱能力50萬(wàn)噸/年，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)清潔能源全覆蓋。水環(huán)境治理領(lǐng)域?qū)嵤?一河一策"，長(zhǎng)江支流總磷濃度控制在0.1mg/L以下，城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造全部完成，出水水質(zhì)達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)村生活污水治理率從當(dāng)前的65%提升至85%，畜禽糞污綜合利用率達(dá)到90%。土壤治理領(lǐng)域完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，建立污染地塊名錄，對(duì)20個(gè)污染地塊實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)；農(nóng)藥化肥使用強(qiáng)度降至2.5公斤/畝以下，推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%。固廢治理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)生活垃圾焚燒處理占比提升至80%，餐廚垃圾資源化利用率達(dá)到60%；工業(yè)固廢綜合利用率保持在95%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率100%，構(gòu)建"無(wú)廢城市"體系。分領(lǐng)域目標(biāo)的設(shè)定既突出重點(diǎn)又兼顧全面，確保263行動(dòng)在各個(gè)環(huán)境維度取得突破。4.3階段目標(biāo)?2023年為攻堅(jiān)突破年，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題：完成15家"限制類(lèi)"化工企業(yè)關(guān)停退出，淘汰落后產(chǎn)能50萬(wàn)噸；建成10個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理示范項(xiàng)目，工業(yè)源VOCs排放量削減10%；整治50個(gè)老舊小區(qū)雨污混接管網(wǎng)，新增污水收集能力5萬(wàn)噸/日；啟動(dòng)3個(gè)土壤污染地塊修復(fù)試點(diǎn)，完成20%的受污染耕地安全利用。2024年為深化提升年，全面推進(jìn)系統(tǒng)治理：PM2.5濃度較2023年下降5%，長(zhǎng)江支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%；煤炭消費(fèi)總量壓減至1600萬(wàn)噸，新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦；建成15個(gè)農(nóng)村生活污水治理示范村，垃圾分類(lèi)居民參與率提升至60%；培育5家綠色工廠，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家。2025年為鞏固拓展年，確保目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)：PM2.5濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比突破45%，單位GDP能耗較2020年下降18%；建成區(qū)黑臭水體全面消除，公眾環(huán)境滿意度達(dá)到90%以上。階段目標(biāo)設(shè)置遵循"由點(diǎn)到面、由易到難"的推進(jìn)邏輯，確保263行動(dòng)蹄疾步穩(wěn)、壓茬實(shí)施。五、實(shí)施路徑5.1工業(yè)污染治理路徑?工業(yè)污染治理采取"分類(lèi)施策、精準(zhǔn)整治"的策略，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)制定差異化方案。化工行業(yè)實(shí)施"關(guān)停并轉(zhuǎn)"專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，2023年前完成15家"限制類(lèi)"產(chǎn)能企業(yè)關(guān)停，2024年前推動(dòng)10家重點(diǎn)企業(yè)搬遷至合規(guī)化工園區(qū)，同步配套建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和VOCs高效處理裝置。鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)燒結(jié)工序余熱回收改造，2024年前完成3家鋼企燒結(jié)機(jī)余熱發(fā)電項(xiàng)目，預(yù)計(jì)年回收標(biāo)準(zhǔn)煤5萬(wàn)噸；焦化行業(yè)推廣干熄焦技術(shù)，降低單位產(chǎn)品能耗15%。印染行業(yè)實(shí)施"一企一策"清潔生產(chǎn)審核，2023年前完成20家企業(yè)的中水回用系統(tǒng)改造，中水回用率提升至60%以上。建立企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)給予綠色信貸傾斜，對(duì)超標(biāo)企業(yè)實(shí)施差別化電價(jià)，倒逼企業(yè)主動(dòng)升級(jí)治污設(shè)施。5.2城鄉(xiāng)環(huán)境治理路徑?城鎮(zhèn)環(huán)境治理聚焦管網(wǎng)改造與污水處理能力提升，2023-2024年投資15億元實(shí)施主城區(qū)雨污分流改造，重點(diǎn)改造京口、潤(rùn)州等老舊片區(qū)管網(wǎng)，消除30%的混接點(diǎn)；同步擴(kuò)建丹陽(yáng)、句容污水處理廠，新增處理能力10萬(wàn)噸/日，出水水質(zhì)全面達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村環(huán)境治理以"三清一改"為抓手，2023年前完成100個(gè)行政村生活污水治理，推廣"厭氧+人工濕地"低成本處理模式；建立"戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理"的垃圾收運(yùn)體系，2024年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無(wú)害化處理率100%。農(nóng)業(yè)面源污染治理實(shí)施化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，2025年前測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)90%，推廣生物農(nóng)藥替代化學(xué)農(nóng)藥面積20萬(wàn)畝；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率2024年前達(dá)到95%，散養(yǎng)戶糞污資源化利用率提升至70%。5.3能源結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑?能源結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循"控煤、增氣、提新"原則，2023-2025年累計(jì)壓減煤炭消費(fèi)300萬(wàn)噸，關(guān)停30臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐，剩余燃煤鍋爐全部完成超低排放改造。天然氣替代工程加速推進(jìn)，2024年前建成"鎮(zhèn)-丹-揚(yáng)"天然氣互聯(lián)互通管道，新增工業(yè)用戶50家，年供氣量提升至8億立方米?？稍偕茉撮_(kāi)發(fā)重點(diǎn)布局沿江風(fēng)電和屋頂光伏，2023年前建成丹徒區(qū)50MW漁光互補(bǔ)項(xiàng)目，2024年前完成句容市100MW風(fēng)電并網(wǎng)，2025年可再生能源裝機(jī)容量突破300MW。工業(yè)節(jié)能改造實(shí)施"百企節(jié)能"行動(dòng)，2023年前完成30家電機(jī)系統(tǒng)能效提升項(xiàng)目，年節(jié)電1億度；推廣合同能源管理模式，培育5家專(zhuān)業(yè)節(jié)能服務(wù)公司，帶動(dòng)社會(huì)資本投入節(jié)能改造。5.4環(huán)境監(jiān)管體系路徑?監(jiān)管體系構(gòu)建"智慧+網(wǎng)格"雙軌模式，2023年建成鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合200個(gè)空氣質(zhì)量微型站點(diǎn)、50個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)預(yù)警。網(wǎng)格化監(jiān)管體系延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，配備300名專(zhuān)職環(huán)保網(wǎng)格員，配備便攜式VOCs檢測(cè)儀和無(wú)人機(jī)，實(shí)現(xiàn)"巡查-上報(bào)-處置"閉環(huán)管理。執(zhí)法能力提升計(jì)劃包括：2023年前完成生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備移動(dòng)執(zhí)法終端和快速檢測(cè)設(shè)備；建立"環(huán)保警察"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，2024年前實(shí)現(xiàn)環(huán)境違法案件刑事移送率100%。公眾參與機(jī)制創(chuàng)新"環(huán)保督察員"制度，聘請(qǐng)50名人大代表、政協(xié)委員和市民代表?yè)?dān)任特約監(jiān)督員，定期開(kāi)展企業(yè)暗訪和滿意度測(cè)評(píng)。六、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估6.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)?環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)主要集中在突發(fā)污染事件和治理反彈兩個(gè)維度?；@區(qū)風(fēng)險(xiǎn)尤為突出，鎮(zhèn)江市化工企業(yè)集中區(qū)共涉及危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源32處，2022年發(fā)生3起VOCs泄漏事件，最大影響范圍達(dá)3公里。根據(jù)南京大學(xué)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，若發(fā)生氯乙烯泄漏，下風(fēng)向1公里內(nèi)居民健康風(fēng)險(xiǎn)超標(biāo)5倍。治理反彈風(fēng)險(xiǎn)主要存在于中小企業(yè)，2022年突擊檢查發(fā)現(xiàn)28%的環(huán)保設(shè)施存在"白天開(kāi)、晚上關(guān)"現(xiàn)象，隨著監(jiān)管強(qiáng)度減弱可能出現(xiàn)偷排反彈。農(nóng)業(yè)面源污染具有滯后性特征，當(dāng)前化肥農(nóng)藥減量效果尚未顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)2023-2024年農(nóng)田退水總磷濃度仍將維持高位，可能持續(xù)影響長(zhǎng)江支流水質(zhì)。6.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為短期增長(zhǎng)壓力與長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型陣痛的雙重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)關(guān)停直接影響GDP增速，據(jù)鎮(zhèn)江市發(fā)改委測(cè)算，15家化工企業(yè)關(guān)停將減少年產(chǎn)值30億元，影響就業(yè)崗位5000個(gè)。鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)面臨碳成本上升壓力，若實(shí)施碳配額交易，預(yù)計(jì)2025年相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)成本增加8%-12%。新興產(chǎn)業(yè)培育周期長(zhǎng)，2022年鎮(zhèn)江市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增速僅為6.3%，低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)3個(gè)百分點(diǎn)，短期內(nèi)難以填補(bǔ)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出缺口。中小企業(yè)融資困難加劇，環(huán)保技改項(xiàng)目平均投資回收期達(dá)4年，70%的中小微企業(yè)因缺乏抵押物難以獲得綠色信貸。6.3社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在民生保障與公眾情緒兩個(gè)層面。關(guān)停企業(yè)職工安置問(wèn)題突出，15家化工企業(yè)中45歲以上員工占比達(dá)60%，再就業(yè)難度大。2022年丹徒區(qū)某化工企業(yè)關(guān)停后，200名職工中有30%處于失業(yè)狀態(tài)，引發(fā)多次群體上訪。環(huán)境治理成本轉(zhuǎn)嫁可能引發(fā)民生矛盾，污水處理費(fèi)擬從0.8元/噸上調(diào)至1.2元/噸，預(yù)計(jì)影響20萬(wàn)居民生活成本。公眾認(rèn)知偏差風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，2022年問(wèn)卷調(diào)查顯示，35%的市民認(rèn)為"263行動(dòng)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展"，22%的居民對(duì)化工園區(qū)搬遷持抵觸態(tài)度。輿情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境投訴量在治理初期呈上升趨勢(shì)，2023年一季度投訴量同比增加40%，反映出公眾對(duì)環(huán)境改善的期待與治理成效感知存在時(shí)滯。七、資源需求7.1人力資源需求?鎮(zhèn)江市263行動(dòng)的實(shí)施需要一支專(zhuān)業(yè)化、多元化的復(fù)合型人才隊(duì)伍支撐。市層面需成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、工信、住建等12個(gè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室專(zhuān)職負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)，配備20名專(zhuān)職工作人員，其中環(huán)境工程、經(jīng)濟(jì)管理、法律等專(zhuān)業(yè)背景人員占比不低于70%。區(qū)縣層面每個(gè)區(qū)縣需設(shè)立不少于10人的工作專(zhuān)班，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道配備3-5名專(zhuān)職環(huán)保網(wǎng)格員，全市共需新增環(huán)保執(zhí)法人員50名，其中具備環(huán)境監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處理等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的人員占比不低于60%。技術(shù)支撐方面，需引進(jìn)第三方環(huán)保智庫(kù)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)15名行業(yè)專(zhuān)家組建技術(shù)顧問(wèn)團(tuán)，涵蓋大氣治理、水處理、固廢處置等領(lǐng)域，為方案實(shí)施提供專(zhuān)業(yè)咨詢。公眾參與層面，需培育50名環(huán)保志愿者骨干，建立"環(huán)保督察員"隊(duì)伍，定期開(kāi)展企業(yè)巡查和滿意度測(cè)評(píng)，形成全社會(huì)共同參與的治理格局。人力資源配置需遵循"精簡(jiǎn)高效、專(zhuān)業(yè)對(duì)口"原則，避免職能交叉，確保263行動(dòng)各環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)、有人落實(shí)。7.2資金需求?263行動(dòng)資金需求呈現(xiàn)總量大、周期長(zhǎng)、領(lǐng)域廣的特點(diǎn)，需構(gòu)建多元化投入機(jī)制保障實(shí)施?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，2023-2025年預(yù)計(jì)總投資85億元，其中管網(wǎng)改造工程投資25億元，污水處理廠提標(biāo)改造投資15億元，垃圾焚燒廠建設(shè)投資12億元，土壤修復(fù)試點(diǎn)投資8億元，農(nóng)村環(huán)境綜合整治投資15億元，其他配套設(shè)施投資10億元。企業(yè)技改方面，需引導(dǎo)企業(yè)投入綠色改造資金120億元，其中化工企業(yè)關(guān)停補(bǔ)償資金20億元，鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能改造資金30億元，VOCs治理設(shè)施升級(jí)資金40億元，清潔生產(chǎn)審核資金15億元，綠色制造體系建設(shè)資金15億元。能力建設(shè)方面，智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè)投資3億元，執(zhí)法裝備配備投資2億元，人員培訓(xùn)與公眾宣傳投資1億元。資金來(lái)源上，積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)可獲補(bǔ)助15億元；設(shè)立263專(zhuān)項(xiàng)基金，規(guī)模20億元，由市財(cái)政出資5億元，社會(huì)資本撬動(dòng)15億元；創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券30億元，引導(dǎo)銀行綠色信貸50億元，確保資金需求得到充分保障。7.3技術(shù)與設(shè)備需求?技術(shù)與設(shè)備是263行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，需重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸并提升裝備水平。大氣治理領(lǐng)域，需引進(jìn)10套高效VOCs治理設(shè)備，包括蓄熱式燃燒裝置、催化燃燒設(shè)備等，處理效率需達(dá)到95%以上；配備20套便攜式VOCs檢測(cè)儀和5套無(wú)人機(jī)巡檢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)污染源快速定位。水處理領(lǐng)域，需采購(gòu)15套城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造設(shè)備，包括膜生物反應(yīng)器、高級(jí)氧化裝置等，出水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)；推廣100套農(nóng)村生活污水一體化處理設(shè)備，采用"厭氧+人工濕地"低成本技術(shù)，確保處理效果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。固廢處置領(lǐng)域，需新增3套生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備，處理能力達(dá)到1500噸/日；配備10套危險(xiǎn)廢物安全處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療廢物、化工廢渣等100%安全處置。監(jiān)測(cè)預(yù)警領(lǐng)域，需建設(shè)鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)平臺(tái)，整合200個(gè)空氣質(zhì)量微型站點(diǎn)、50個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站和30個(gè)重點(diǎn)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警。技術(shù)支撐方面，需與南京大學(xué)、江蘇大學(xué)等高校建立產(chǎn)學(xué)研合作，共建3個(gè)環(huán)保技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)攻關(guān)VOCs治理、農(nóng)業(yè)面源污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，為263行動(dòng)提供持續(xù)的技術(shù)支撐。7.4政策與制度需求?政策與制度是263行動(dòng)順利實(shí)施的根本保障，需構(gòu)建系統(tǒng)完備的制度體系。政策支持方面，需制定《鎮(zhèn)江市263行動(dòng)實(shí)施方案》及10個(gè)配套實(shí)施細(xì)則，涵蓋化工整治、減煤降碳、水環(huán)境治理等領(lǐng)域；出臺(tái)《鎮(zhèn)江市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)給予稅收優(yōu)惠、用地保障等政策支持；建立《鎮(zhèn)江市企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理辦法》，實(shí)施環(huán)保信用與信貸、招投標(biāo)等掛鉤機(jī)制。制度創(chuàng)新方面，建立"河長(zhǎng)制+警長(zhǎng)制"聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由市級(jí)河長(zhǎng)擔(dān)任警長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決跨界污染問(wèn)題；推行"環(huán)保管家"制度，為中小企業(yè)提供專(zhuān)業(yè)化環(huán)保服務(wù)；建立"環(huán)境損害賠償制度"，明確賠償范圍和標(biāo)準(zhǔn)，2023年前完成首批5起環(huán)境損害賠償案例。監(jiān)管機(jī)制方面，建立"月調(diào)度、季督查、年考核"工作機(jī)制，每月召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，每季度開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，每年進(jìn)行考核評(píng)估；建立"263行動(dòng)公眾參與辦法"，明確公眾參與渠道和程序，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?？己藛?wèn)責(zé)方面，將263行動(dòng)成效納入?yún)^(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展考核，權(quán)重不低于15%；對(duì)未完成任務(wù)的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批、約談問(wèn)責(zé)；建立"一票否決"制度，對(duì)發(fā)生重大環(huán)境事件的地區(qū)取消年度評(píng)優(yōu)資格。八、時(shí)間規(guī)劃8.1總體時(shí)間安排?鎮(zhèn)江市263行動(dòng)實(shí)施周期為2023-2025年，分三個(gè)階段推進(jìn)，確保目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)。2023年為攻堅(jiān)突破年，重點(diǎn)解決突出問(wèn)題，完成15家"限制類(lèi)"化工企業(yè)關(guān)停退出，淘汰落后產(chǎn)能50萬(wàn)噸；建成10個(gè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理示范項(xiàng)目，工業(yè)源VOCs排放量削減10%；整治50個(gè)老舊小區(qū)雨污混接管網(wǎng)，新增污水收集能力5萬(wàn)噸/日；啟動(dòng)3個(gè)土壤污染地塊修復(fù)試點(diǎn)，完成20%的受污染耕地安全利用。2024年為深化提升年，全面推進(jìn)系統(tǒng)治理，PM2.5濃度較2023年下降5%，長(zhǎng)江支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%；煤炭消費(fèi)總量壓減至1600萬(wàn)噸，新增風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦；建成15個(gè)農(nóng)村生活污水治理示范村，垃圾分類(lèi)居民參與率提升至60%；培育5家綠色工廠，清潔生產(chǎn)審核企業(yè)數(shù)量達(dá)到30家。2025年為鞏固拓展年，確保目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，PM2.5濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比突破45%，單位GDP能耗較2020年下降18%；建成區(qū)黑臭水體全面消除，公眾環(huán)境滿意度達(dá)到90%以上。三個(gè)階段既相互銜接又各有側(cè)重，形成壓茬推進(jìn)、持續(xù)深化的實(shí)施格局。8.2階段性任務(wù)分解?263行動(dòng)任務(wù)分解遵循"可量化、可考核、可追責(zé)"原則，明確各階段具體任務(wù)。2023年重點(diǎn)任務(wù)包括：化工整治方面，完成15家"限制類(lèi)"化工企業(yè)關(guān)停退出，制定10家重點(diǎn)企業(yè)搬遷方案；大氣治理方面，建成10個(gè)VOCs綜合治理示范項(xiàng)目，淘汰30臺(tái)10蒸噸以下燃煤鍋爐；水環(huán)境治理方面，整治50個(gè)老舊小區(qū)雨污混接管網(wǎng)，擴(kuò)建2座污水處理廠；土壤治理方面，啟動(dòng)3個(gè)土壤污染地塊修復(fù)試點(diǎn)，完成20%的受污染耕地安全利用；固廢處置方面，建成1座垃圾焚燒發(fā)電廠，新增處理能力500噸/日。2024年重點(diǎn)任務(wù)包括：化工整治方面，完成10家重點(diǎn)企業(yè)搬遷，推動(dòng)5家企業(yè)實(shí)施綠色化改造；大氣治理方面，PM2.5濃度較2023年下降5%，臭氧濃度較2023年下降3%；水環(huán)境治理方面，長(zhǎng)江支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%，農(nóng)村生活污水治理率提升至75%；能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，煤炭消費(fèi)總量壓減至1600萬(wàn)噸，新增可再生能源裝機(jī)容量30萬(wàn)千瓦；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，培育5家綠色工廠，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至40%。2025年重點(diǎn)任務(wù)包括：環(huán)境質(zhì)量方面，PM2.5濃度穩(wěn)定控制在35微克/立方米以下，長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比突破45%，單位GDP能耗較2020年下降18%；民生改善方面，建成區(qū)黑臭水體全面消除，公眾環(huán)境滿意度達(dá)到90%以上；長(zhǎng)效機(jī)制方面，建立263行動(dòng)常態(tài)化管理機(jī)制，形成"政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與"的治理格局。8.3關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制?263行動(dòng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置需突出重點(diǎn)、把握節(jié)奏，確保任務(wù)按期完成。2023年第一季度完成263行動(dòng)實(shí)施方案編制和審批，成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班；第二季度完成15家"限制類(lèi)"化工企業(yè)關(guān)停退出任務(wù)，啟動(dòng)10個(gè)VOCs綜合治理示范項(xiàng)目；第三季度完成50個(gè)老舊小區(qū)雨污混接管網(wǎng)整治，啟動(dòng)3個(gè)土壤污染地塊修復(fù)試點(diǎn)；第四季度完成1座垃圾焚燒發(fā)電廠建設(shè)，開(kāi)展263行動(dòng)年度考核評(píng)估。2024年第一季度完成10家重點(diǎn)化工企業(yè)搬遷方案制定，啟動(dòng)2座污水處理廠擴(kuò)建工程；第二季度完成PM2.5濃度較2023年下降5%的階段性目標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到65%；第三季度完成煤炭消費(fèi)總量壓減至1600萬(wàn)噸的目標(biāo)，新增可再生能源裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦；第四季度培育5家綠色工廠，完成263行動(dòng)中期評(píng)估。2025年第一季度完成長(zhǎng)江支流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到80%的目標(biāo)，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到85%；第二季度完成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比提升至40%的目標(biāo)，單位GDP能耗較2020年下降15%；第三季度建成區(qū)黑臭水體全面消除，公眾環(huán)境滿意度達(dá)到85%；第四季度完成所有年度目標(biāo)，開(kāi)展263行動(dòng)總結(jié)評(píng)估，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制實(shí)行"清單化管理+責(zé)任田劃分"，明確責(zé)任單位和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。九、預(yù)期效果9.1環(huán)境質(zhì)量顯著改善?通過(guò)263行動(dòng)的系統(tǒng)實(shí)施，鎮(zhèn)江市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將實(shí)現(xiàn)根本性提升?？諝赓|(zhì)量方面，PM2.5濃度從2022年的38微克/立方米下降至2025年的35微克/立方米以下，臭氧濃度得到有效控制，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到85%以上，市民"藍(lán)天白云"天數(shù)明顯增加。長(zhǎng)江干流水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，12條主要支流全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體，總磷濃度控制在0.1mg/L以下，水生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復(fù)，長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段"水清岸綠"的生態(tài)畫(huà)卷將成為現(xiàn)實(shí)。土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)地塊污染修復(fù)率達(dá)到100%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。固體廢物處置體系全面升級(jí)，生活垃圾焚燒處理占比提升至80%，工業(yè)固廢綜合利用率保持在95%以上，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)到100%，"無(wú)廢城市"建設(shè)初見(jiàn)成效。環(huán)境質(zhì)量的根本改善將直接提升市民的獲得感和幸福感，為鎮(zhèn)江建設(shè)"山水花園城市"奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。9.2經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?263行動(dòng)將倒逼產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)綠色化改造實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，鋼鐵、化工等行業(yè)單位產(chǎn)品能耗較2022年下降15%以上，清潔生產(chǎn)水平顯著提升，綠色工廠數(shù)量達(dá)到20家，形成一批行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)加速培育壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比從2022年的38%提升至2025年的45%，新能源、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎，綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系初步構(gòu)建。能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭消費(fèi)總量壓減至1500萬(wàn)噸以下，可再生能源占比提高至20%，清潔能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破200億元，形成"風(fēng)光水儲(chǔ)"多能互補(bǔ)的能源格局。循環(huán)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)共生網(wǎng)絡(luò)基本建成，工業(yè)固廢資源化利用水平顯著提升，資源產(chǎn)出率較2020年提高20%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗逐步實(shí)現(xiàn)脫鉤。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的綠色轉(zhuǎn)型將有效破解鎮(zhèn)江"環(huán)境約束趨緊"的發(fā)展瓶頸，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。9.3民生福祉持續(xù)提升?環(huán)境治理的最終目的是增進(jìn)民生福祉，263行動(dòng)將帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的民生改善。人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到15平方米，"推窗見(jiàn)綠、出門(mén)入園"成為市民日常生活場(chǎng)景，城市生態(tài)宜居水平大幅提高。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控，突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生率下降50%以上，飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%，市民飲水安全得到充分保障，環(huán)境安全底線牢牢守住。公眾參與渠道不斷拓寬，環(huán)境信息公開(kāi)力度加大，公眾對(duì)263行動(dòng)的知曉率提升至80%以上，環(huán)境滿意度達(dá)到90%，形成全社會(huì)共同參與環(huán)境治理的良好氛圍。環(huán)境治理成果更多更公平惠及全體市民，環(huán)境投訴量較2022年下降60%，環(huán)境信訪案件辦結(jié)率達(dá)到100%，市民的環(huán)境權(quán)益得到有效保障。民生福祉的持續(xù)提升將進(jìn)一步增