建設項目質(zhì)量安全監(jiān)督制度手冊一、總則（一）編制目的為規(guī)范建設項目質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障工程質(zhì)量、施工安全及公共利益，依據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質(zhì)量管理條例》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合工程建設實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴建的房屋建筑、市政基礎(chǔ)設施及相關(guān)專業(yè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督，搶險救災、臨時性工程除外。（三）基本原則1.依法監(jiān)督：嚴格遵循法律法規(guī)與工程建設標準，確保監(jiān)督行為合法合規(guī)。2.預防為主：強化事前控制與過程監(jiān)管，及時排查質(zhì)量安全隱患。3.權(quán)責統(tǒng)一：明確監(jiān)督機構(gòu)與參建各方責任，建立責任追溯機制。二、監(jiān)督體系與職責（一）監(jiān)督機構(gòu)職責1.質(zhì)量監(jiān)督：核查參建單位質(zhì)量行為，抽查工程實體質(zhì)量，參與質(zhì)量事故調(diào)查，監(jiān)督竣工驗收。2.安全監(jiān)督：檢查施工現(xiàn)場安全防護，監(jiān)督安全專項方案落實，參與安全事故調(diào)查，督促隱患整改。3.信息管理：建立項目監(jiān)督檔案，定期匯總分析質(zhì)量安全數(shù)據(jù)。（二）參建單位責任1.建設單位依法辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，及時提供工程建設資料。不得壓縮合理工期、明示或暗示施工單位違規(guī)作業(yè)，按規(guī)定撥付質(zhì)量安全措施費用。2.施工單位建立質(zhì)量安全管理體系，落實崗位責任制，對工程質(zhì)量安全負直接責任。嚴格執(zhí)行技術(shù)標準與操作規(guī)程，及時整改監(jiān)督機構(gòu)提出的問題。3.監(jiān)理單位審查施工組織設計、安全專項方案，對關(guān)鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理。發(fā)現(xiàn)隱患時，要求施工單位整改；情況嚴重的，責令暫停施工并報告建設單位。三、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容與要求（一）前期監(jiān)督1.報監(jiān)核查：核查施工圖審查合格書、施工許可文件、參建單位資質(zhì)等資料的合規(guī)性。2.方案審查：監(jiān)督施工組織設計（含質(zhì)量保證措施）、監(jiān)理規(guī)劃的編制與審批，重點檢查關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量控制措施。（二）施工過程監(jiān)督1.質(zhì)量行為監(jiān)督檢查參建單位質(zhì)量管理制度落實情況，查處轉(zhuǎn)包、違法分包等行為。2.實體質(zhì)量監(jiān)督材料與構(gòu)配件：抽查進場材料質(zhì)量證明文件及檢驗報告，必要時見證取樣送檢。工序質(zhì)量：對地基驗槽、混凝土澆筑等關(guān)鍵工序進行監(jiān)督，核查隱蔽工程驗收記錄。結(jié)構(gòu)安全：采用回彈法、鉆芯法等手段抽查混凝土強度，檢查鋼筋間距等實體指標。（三）竣工驗收監(jiān)督1.監(jiān)督竣工驗收程序，核查參建單位質(zhì)量評價報告的真實性。2.抽查工程實體質(zhì)量與使用功能，監(jiān)督整改問題的閉環(huán)管理。四、安全監(jiān)督內(nèi)容與要求（一）安全制度監(jiān)督1.檢查施工單位安全生產(chǎn)許可證、三類人員資格證書的有效性。2.核查安全培訓教育記錄、特種作業(yè)人員持證上崗情況。（二）現(xiàn)場安全監(jiān)督1.防護設施檢查基坑支護、臨邊洞口防護、腳手架的搭設是否符合規(guī)范，定期抽查其穩(wěn)定性。監(jiān)督施工用電系統(tǒng)的接地、接零保護及漏電保護器配置，排查私拉亂接隱患。2.特種設備管理核查塔吊、施工電梯的安裝拆卸方案及檢測驗收報告，監(jiān)督定期維護與運行記錄。（三）應急管理監(jiān)督1.檢查施工單位應急預案的編制與演練情況，核查應急物資儲備。2.監(jiān)督惡劣天氣的施工安全措施落實，要求及時停止危險作業(yè)。五、監(jiān)督工作流程（一）項目報監(jiān)建設單位在工程開工前，向監(jiān)督機構(gòu)提交以下資料：質(zhì)量安全監(jiān)督申報表；施工圖審查合格書；參建單位資質(zhì)及人員資格文件；施工組織設計（含安全專項方案）、監(jiān)理規(guī)劃。（二）監(jiān)督計劃制定監(jiān)督機構(gòu)收到報監(jiān)資料后，7個工作日內(nèi)制定《質(zhì)量安全監(jiān)督計劃》，明確監(jiān)督重點、檢查頻次及方式。（三）過程監(jiān)督實施1.日常巡查：監(jiān)督人員定期巡查施工現(xiàn)場，記錄問題，下達《監(jiān)督檢查記錄》或《整改通知書》。2.專項檢查：針對深基坑、高支模等危大工程，組織專項檢查，邀請專家參與方案論證。3.問題整改：施工單位收到整改通知后，5個工作日內(nèi)提交整改報告，監(jiān)督機構(gòu)復查合格后方可復工。（四）竣工監(jiān)督1.建設單位申請竣工驗收前，書面告知監(jiān)督機構(gòu)；監(jiān)督機構(gòu)對工程質(zhì)量安全進行竣工前抽查。2.監(jiān)督竣工驗收會議程序，出具《工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告》。六、責任追究與處理（一）違規(guī)行為處理1.質(zhì)量問題：對偷工減料、使用不合格材料等行為，責令停工整改，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，建議降低企業(yè)資質(zhì)等級。2.安全隱患：對未落實安全防護措施的行為，責令限期整改；逾期未改的，責令停工，并處以罰款。（二）事故責任追究1.發(fā)生質(zhì)量安全事故后，監(jiān)督機構(gòu)參與事故調(diào)查，查明原因、認定責任，提出處理建議。2.對責任單位及個人，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究刑事責任。（三）信用管理將參建單位的違規(guī)行為記入信用檔案并公示；對信用不良的單位，在招投標、資質(zhì)