第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁景區(qū)水域（湖泊、河流）安全事故應急預案一、總則1適用范圍本預案適用于景區(qū)內湖泊、河流等水域發(fā)生的安全事故應急響應工作。涵蓋了游客溺水、落水、突發(fā)疾病、船只碰撞、設施故障等突發(fā)事件的預防和處置。重點針對水域環(huán)境復雜、游客密集、自救能力有限等特點，制定系統(tǒng)性應急措施。比如去年某景區(qū)因暴雨導致河道水位暴漲，造成3名游客被困，通過啟動本預案中的水上救援流程，最終實現(xiàn)全部人員安全轉移，這體現(xiàn)了預案的實用性和針對性。事故類型劃分包括但不限于自然災害引發(fā)的水域險情、涉水項目設備故障、游客非正常行為導致的安全事件等。2響應分級根據事故危害程度、影響范圍和景區(qū)控制能力，將應急響應分為三級。一級響應適用于造成5人以上傷亡或直接經濟損失超過100萬元的重大事故，比如大型游船沉沒事件。二級響應針對3至5人傷亡或50至100萬元經濟損失的中級事故，常見于多人落水救援場景。三級響應則處理輕傷或損失低于50萬元的局部事件，如個別游客失足落水。分級基本原則是：人員傷亡數量決定層級，水域救援難度影響級別，景區(qū)聯(lián)動能力決定響應規(guī)模。去年某景區(qū)發(fā)生的2名游客落水事件，因及時啟動三級響應，通過救生艇和岸上救援隊協(xié)同處置，在15分鐘內完成救援，符合快速響應要求。當事故超出景區(qū)處置能力時，必須立即升級響應，確保資源整合效率。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位職責景區(qū)成立水域安全事故應急指揮部，由總經理擔任總指揮，分管副總經理擔任副總指揮，下設辦公室和四個專業(yè)小組。指揮部負責全面決策和資源調配。辦公室設在安保部，承擔信息匯總、聯(lián)絡協(xié)調和文書工作，確保指令暢通。安保部負責現(xiàn)場警戒、秩序維護和外圍交通管制，必要時協(xié)助救援。運營部負責涉水項目緊急關閉、游客疏散和安撫工作，統(tǒng)計受影響游客信息。后勤保障部負責應急物資調配、設備維修和醫(yī)療支持協(xié)調。技術部負責監(jiān)控調取、水域環(huán)境監(jiān)測和設施故障排除。2工作小組設置及職責分工應急指揮部下設四個工作組，各司其職。救援行動組由安保部牽頭，成員包括專業(yè)救生員、醫(yī)護急救人員和工程搶險隊，負責實施水面搜索、人員拖拽、岸上急救和簡易固定。其行動任務是30分鐘內到達指定水域，遵循先救命后治傷原則，使用救生圈、救生桿等專業(yè)裝備。信息發(fā)布組由運營部負責，成員包括公關人員和廣播人員，負責事故信息核實、發(fā)布和輿情引導，確保信息準確及時，避免恐慌。比如去年某次事件中，通過景區(qū)廣播系統(tǒng)5分鐘內發(fā)布安全提示，有效引導游客至安全區(qū)域。疏散引導組由運營部和安保部聯(lián)合組成，成員包括導游和志愿者，負責受影響區(qū)域游客有序撤離，執(zhí)行“圈定危險區(qū)、引導安全路、統(tǒng)計人員數”三步法，目標是在1小時內完成核心區(qū)游客轉移。善后處理組由后勤保障部和辦公室組成，負責傷員轉運、家屬接待、現(xiàn)場清理和保險聯(lián)絡，建立“一人一檔案”跟蹤機制，確保后續(xù)服務到位。各小組每日開展裝備檢查，救援組每季度進行實戰(zhàn)演練，確保響應能力符合行業(yè)“黃金救援4分鐘”標準。三、信息接報1應急值守與內部通報景區(qū)實行24小時應急值守制度，設立值班電話【電話號碼】，由安保部專人負責接聽。接到事故報告后，值班人員必須立即記錄事故發(fā)生時間、地點、簡要情況、聯(lián)系人信息，并在5分鐘內向應急指揮部辦公室（安保部）負責人匯報。辦公室負責人接報后，1小時內完成初步核實，通過內部通訊系統(tǒng)（如對講機、企業(yè)微信）向指揮部成員和各專業(yè)小組負責人通報。通報內容必須包含“事故發(fā)生、響應級別、已采取措施”，例如“東湖水域發(fā)生一起游客落水事件，啟動三級響應，救援組已出動”。責任人是值班電話接聽人員、辦公室負責人和通訊聯(lián)絡員，確保信息鏈不中斷。去年某次夜間巡邏發(fā)現(xiàn)險情，正是通過加密對講機通話，在10分鐘內完成全區(qū)域預警。2向上級報告事故信息事故信息報告遵循“及時準確、逐級上報”原則。值班人員核實事故后，除內部通報外，必須在15分鐘內向所在地應急管理部門和行業(yè)主管部門電話報告，報告內容遵循“時間、地點、性質、傷亡、影響”五要素，如“XX景區(qū)X月X日X時X分發(fā)生溺水事故，地點在西湖碼頭，2人傷亡，已控制險情”。重大事故（一級響應）必須在30分鐘內完成初報，隨后每2小時更新處置進展，直至救援結束。報告方式優(yōu)先電話，隨后補交書面報告。責任人是安保部負責人和總經理，需確保報告內容符合《生產安全事故報告和調查處理條例》要求。去年一次設備故障引發(fā)的水域警示，通過提前向上級通報隱患，避免事態(tài)升級。3向外部單位通報事故信息涉及媒體或公眾的通報工作由運營部牽頭，需在指揮部批準后執(zhí)行。一般事故通過景區(qū)官網和公告欄發(fā)布簡訊，說明“已發(fā)生、在處理、請勿靠近”。較嚴重事故（二級以上響應）需準備媒體溝通材料，由公關人員通過官方渠道發(fā)布。同時，需在2小時內向事故發(fā)生地周邊醫(yī)療機構、海事部門通報情況，提供準確地址和傷情，如“XX醫(yī)院請準備急救床位，XX河段有落水人員”。通報方式包括電話、傳真和專項函件，責任人是運營部總監(jiān)和安保部副經理，確保信息口徑統(tǒng)一。去年某次碰撞事件，正是通過提前向下游船只通報，避免了次生事故。四、信息處置與研判1響應啟動程序與方式響應啟動堅持“分級負責、快速決策”原則。值班人員在接報后，辦公室負責人立即組織研判，對照預案分級標準，判斷事故級別。若達到二級響應標準，辦公室在30分鐘內提交啟動建議至應急領導小組，由總經理決策批準后發(fā)布命令。若達到一級響應，辦公室需在15分鐘內直接提請領導小組，由總經理和分管副總經理共同決策。特殊情況如事故持續(xù)升級，值班人員可直接提請啟動最高級別響應。自動啟動機制適用于預設條件觸發(fā)，如水位監(jiān)測系統(tǒng)顯示超警戒線且伴隨警報，系統(tǒng)自動觸發(fā)三級響應，同步向指揮部和運營部發(fā)送預警。預警啟動由領導小組根據接近響應標準的事故態(tài)勢決定，比如某次因天氣惡化導致水域能見度驟降，雖未直接觸發(fā)事故，但領導小組已啟動預警狀態(tài)，調集救生船至關鍵水域待命。2響應級別調整響應啟動后，指揮部指定技術組、救援組和信息組協(xié)同跟蹤。技術組每30分鐘評估水域環(huán)境、設備狀況和救援障礙；救援組每45分鐘匯報現(xiàn)場處置進展、傷員情況和資源需求；信息組實時監(jiān)控輿情和外部支援請求。根據研判結果，辦公室在1小時內提出級別調整建議。上調響應必須由指揮部決策，下調需同時滿足“險情已控、傷員離險、次生風險消弭”三個條件，且必須經過至少2小時穩(wěn)定觀察。去年某次小型碰撞事故，因初期判斷失誤啟動二級響應，后經現(xiàn)場匯報確認僅輕微傷員且無擴散風險，及時降為三級，節(jié)約了大量資源配置。級別調整指令通過加密通訊下達，確保各小組同步執(zhí)行。五、預警1預警啟動預警啟動基于風險評估和趨勢分析，由應急指揮部辦公室根據監(jiān)測數據或初期報告判斷是否臨近響應啟動標準。預警信息通過以下渠道發(fā)布：景區(qū)電子顯示屏滾動播放“XX區(qū)域水位上漲/能見度降低，請注意安全”等警示；廣播系統(tǒng)循環(huán)播報預警提示；在涉水項目入口設立臨時警戒牌和提示牌；通過景區(qū)APP、微信公眾號推送預警信息。發(fā)布方式采用“紅黃藍”三色標識，紅色為最高級別預警，黃色為一般預警。內容必須包含“預警級別、影響區(qū)域、主要風險、防范措施、咨詢電話”，例如“黃色預警：東湖水位持續(xù)上漲，禁止下湖游泳，靠近岸邊游客請迅速撤離至高處”。責任人由辦公室負責人指定專人負責，確保信息覆蓋所有潛在影響區(qū)域。2響應準備預警啟動后，指揮部立即開展以下準備工作：隊伍方面，通知救援組進入待命狀態(tài)，救生員攜帶救生器材在關鍵水域巡防；運營部組織工作人員檢查疏散通道，準備應急照明；安保部加強水域周邊巡邏。物資方面，后勤保障部檢查急救箱、救生圈、繩索等物資儲備，確保數量充足且狀態(tài)良好。裝備方面，技術部測試水位監(jiān)測儀、廣播系統(tǒng)、應急燈等設備功能，確保隨時可用。后勤方面，準備應急車輛、飲用水和簡易休息場所。通信方面，建立現(xiàn)場應急通訊網絡，各小組配備衛(wèi)星電話備用，確保極端情況下聯(lián)絡暢通。例如去年臺風預警期間，提前將所有救生船轉移至避風港，并預置了200套急救包在游客中心，有效應對了后續(xù)的突發(fā)情況。3預警解除預警解除由啟動責任人根據實時監(jiān)測和現(xiàn)場報告決定。基本條件包括：引發(fā)預警的風險因素消失（如水位回落至安全線、天氣恢復正常）；經評估確認無進一步危害可能；受影響區(qū)域人員已全部撤離或風險已有效控制。解除要求必須經過至少1小時穩(wěn)定觀察，確認情況持續(xù)向好，方可發(fā)布解除指令。解除信息通過原發(fā)布渠道同步播報，內容明確“預警解除、恢復活動”等字樣，并提示后續(xù)注意事項。責任人需將解除情況記錄存檔，并通報相關小組恢復正常運營狀態(tài)。去年某次水質預警，在檢測達標并持續(xù)24小時穩(wěn)定后，才決定解除預警，體現(xiàn)了嚴謹的處置態(tài)度。六、應急響應1響應啟動響應啟動遵循“快速評估、分級決策”原則。事故發(fā)生后，值班人員立即將信息上報至應急指揮部辦公室，辦公室負責人5分鐘內完成初步研判，對照預案標準確定響應級別建議。若為三級響應，由辦公室負責人直接通知各相關小組啟動行動；二級或一級響應需在10分鐘內提請應急領導小組決策，領導小組在30分鐘內作出決定并發(fā)布啟動命令。啟動程序包括：立即召開應急處置協(xié)調會，原則上1小時內召開；啟動信息報送流程，重大事故（一級）30分鐘內向主管部門初報；協(xié)調調配景區(qū)內外部資源，技術部評估需要外部支援類型；通過官網、廣播等渠道發(fā)布初步信息，說明“事故發(fā)生、級別、處置進展”；后勤保障部啟動應急經費準備程序，確保資金快速到位。例如去年一次設備故障，通過在30分鐘內啟動三級響應，并迅速修復，將影響范圍控制在最小。2應急處置現(xiàn)場處置遵循“安全第一、科學施救”方針。警戒疏散方面，安保部在事故點周邊設立警戒線，疏散引導組負責將受影響區(qū)域游客轉移至指定安全地帶，執(zhí)行“清點人數、分批引導、登記信息”流程。人員搜救由救援行動組實施，救生員使用救生衣、救生圈等專業(yè)裝備，遵循“先重后輕、先近后遠”原則，必要時動用快艇。醫(yī)療救治由隨隊醫(yī)護人員或協(xié)調外部急救中心，對傷員進行初步處理，重傷員立即轉送醫(yī)療機構?，F(xiàn)場監(jiān)測由技術組負責，持續(xù)檢測水位、水流、水質、氣象等關鍵參數，提供技術支持。工程搶險針對設施故障，由技術部維修人員搶修。環(huán)境保護要求處置過程盡量減少二次污染，比如油污事件需使用吸油氈。人員防護方面，所有一線人員必須穿戴救生衣、防水鞋、防護手套，必要時佩戴呼吸器、救生繩等裝備，并定期檢查身體狀況。3應急支援當事故超出景區(qū)處置能力時，應急指揮部辦公室在1小時內向事發(fā)地政府應急部門、海事局、消防等部門發(fā)出支援請求，說明事故簡況、所需援助類型（如專業(yè)救生隊伍、大型救援設備、醫(yī)療支援）。聯(lián)動程序要求提供準確位置、聯(lián)系方式和現(xiàn)場指揮官信息，并指派專人對接外部支援。外部力量到達后，由指揮部總指揮決定是否移交指揮權，通常重大事故由政府牽頭成立聯(lián)合指揮部，景區(qū)指揮部轉為執(zhí)行層，配合開展救援。去年某次游船事故，因及時請求海事支援，專業(yè)快艇在1.5小時內抵達，大幅縮短了救援時間。4響應終止響應終止基于“無次生風險、無新增傷亡、現(xiàn)場可控”三個基本條件。由現(xiàn)場指揮部評估確認，重大事故需經聯(lián)合指揮部同意。終止要求包括：現(xiàn)場清理完畢，環(huán)境監(jiān)測達標；所有傷員得到妥善處置，次生風險完全消除；經持續(xù)觀察2小時無復發(fā)可能。責任人由總指揮指定，需形成書面終止報告，內容包括處置結果、經驗教訓和資料歸檔要求。終止后7天內需召開總結會，分析處置過程中的得失，優(yōu)化后續(xù)預案。例如某次小型落水事件，在確認人員安全、水域恢復平靜后，及時終止響應，恢復了正常運營秩序。七、后期處置1污染物處理事故后期污染物處理必須遵循“及時清除、有效控制、防止擴散”原則。針對水體污染，由技術部和后勤保障部聯(lián)合行動，根據監(jiān)測結果確定污染范圍和類型，采取針對性措施。例如油污事件需使用圍油欄隔離，配合吸油氈、撇油器等設備回收；化學物質泄漏則需筑堤攔截，使用吸附材料處理。所有廢棄物需分類收集，放入專用容器，按照環(huán)保部門要求送至指定處理廠。同時，增加水域水量和水質監(jiān)測頻次，直至指標恢復標準。去年某次輕微泄漏事件，通過快速投放沸石中和，并加大換水比例，48小時內水質即達標，體現(xiàn)了快速響應的重要性。2生產秩序恢復生產秩序恢復采取“分區(qū)分級、安全優(yōu)先”方式。由運營部牽頭，根據水域安全評估結果，制定恢復方案。輕微事故區(qū)域，在清理完畢后經評估可先行恢復非涉水項目；較嚴重事故，需待水域全面檢測合格、安全設施修復后，方可重新開放。恢復過程需加強安全提示和巡檢，對受損設施設備進行全面檢測維修，確保達到安全標準。例如某次設施故障導致停運，在修復并加固后，分階段恢復了部分項目，最終在24小時內實現(xiàn)了全面恢復，減少了經濟損失。恢復期間，需加強游客安全宣傳教育，提醒注意風險。3人員安置事故涉及人員安置工作由運營部和后勤保障部負責，確保“以人為本、妥善關懷”。對受傷游客，協(xié)調醫(yī)療機構提供后續(xù)治療，必要時協(xié)助家屬；對受影響的游客，做好解釋說明和情緒安撫，提供必要幫助。對參與救援的員工，安排心理疏導和休整。安置工作需設置專門場所，提供飲水、食物和休息區(qū)域，保持信息暢通，解答疑問。同時，做好安置記錄和善后跟進，確保無遺漏。去年某次事件中，設立臨時安置點并全程有工作人員陪同，有效避免了次生矛盾，體現(xiàn)了人性化關懷。八、應急保障1通信與信息保障通信保障是應急響應的生命線，由辦公室統(tǒng)一管理。核心保障單位包括辦公室、安保部、運營部，責任人分別為辦公室主任、安保部經理、運營部經理。主要聯(lián)系方式包括：指揮部內部設置應急熱線【電話號碼】，24小時有人值守；各小組負責人保持手機、對講機暢通，建立通訊錄；與外部單位（如應急管理部門、海事局、醫(yī)院）建立直連電話，并記錄在案。通訊方法上，優(yōu)先使用有線電話和衛(wèi)星電話，確?；A聯(lián)絡；遇重大事故，啟動多渠道并發(fā)通報機制（電話、短信、廣播、微信公眾號）。備用方案包括：為關鍵人員配備衛(wèi)星電話和充電寶；準備應急廣播備用電源；建立外部單位聯(lián)絡人微信群，實時共享信息。保障責任人需定期檢查通訊設備狀態(tài)，確保電量充足、信號暢通，辦公室每季度組織一次通訊聯(lián)絡演練。2應急隊伍保障應急隊伍采用“專兼結合、協(xié)議補充”模式。專家隊伍由技術顧問、醫(yī)療專家、法律顧問組成，平時參與預案修訂，事故時提供技術咨詢，聯(lián)系方式登記在專家?guī)?。專兼職救援隊伍是核心力量，包括安保?0名救生員（持證上崗，每季度考核）、30名兼職醫(yī)療急救員（每半年培訓），負責一線處置。協(xié)議救援隊伍作為補充，與鄰近海事局、消防隊、專業(yè)打撈公司簽訂合作協(xié)議，明確支援條件、響應流程和費用承擔，確保重大事故時有外部增援。例如去年與某專業(yè)救生公司簽約，就明確了10艘快艇和20名隊員的支援方案。隊伍保障要求定期開展培訓和演練，確保成員熟悉自身職責和協(xié)同配合。3物資裝備保障物資裝備保障遵循“分類管理、動態(tài)更新”原則。主要類型包括：救生類（救生圈200個、救生衣500件、救生桿20根、救生艇5艘），存放于安保部庫房A區(qū)；醫(yī)療類（急救箱50套、擔架20副、常用藥品），分布于各游客中心及巡邏車上；防護類（救生員防水服100套、防護手套200雙），存放于庫房B區(qū)；監(jiān)測類（水位計5個、水質檢測儀3臺、測距儀2臺），由技術部管理；照明類（應急燈50盞），分布于各關鍵區(qū)域。所有裝備均登記臺賬，注明“數量、型號、性能、存放位置、檢查日期、使用條件”。更新補充時限規(guī)定：救生衣每年檢測一次，損壞率超過5%即更新；救生艇每半年試航一次，每年全面檢修；藥品每季度檢查效期。管理責任人分別為安保部副經理和技術部副經理，聯(lián)系方式登記在應急聯(lián)絡冊。辦公室每半年組織一次裝備清點檢查，確保隨時可用。九、其他保障1能源保障能源保障確保應急期間照明、動力和通訊正常。由后勤保障部負責，主要措施包括：儲備應急發(fā)電機10臺（5千瓦），分置景區(qū)水電房，定期啟動測試；準備大量電池（AA、AAA、9V等）和充電寶，存放在辦公室和各游客中心；確保應急照明燈、廣播系統(tǒng)、監(jiān)控設備電源穩(wěn)定。制定發(fā)電機使用規(guī)程，明確啟動條件和操作流程。責任人后勤保障部經理。2經費保障應急經費由財務部管理，設立應急專項賬戶，確保快速動用。預算包含日常演練費、物資購置費、應急處置費和恢復費用。事故發(fā)生后，辦公室根據處置需求提出經費申請，總經理審批。重大事故可先行支付，后期報銷。每年修訂應急經費預算，保障預案落實。責任人財務部經理。3交通運輸保障交通運輸保障確保人員和物資快速調動。由運營部和安保部協(xié)同負責，措施包括：維護好所有應急通道（道路、碼頭），確保暢通無阻；儲備應急車輛5輛（面包車、皮卡車），由后勤保障部管理，保持油量充足；協(xié)調外部出租車、公交車資源，用于人員轉運。制定車輛調度流程，明確優(yōu)先順序。責任人運營部副經理、安保部副經理。4治安保障治安保障維護現(xiàn)場秩序，保障救援安全。由安保部全程負責，措施包括：事故區(qū)域周邊設立警戒線，無關人員禁止入內；增派安保人員巡邏，防止無關人員干擾；必要時請求公安部門支援，維護秩序。制定與公安部門聯(lián)動方案，明確接警和處置流程。責任人安保部經理。5技術保障技術保障提供專業(yè)支持，由技術部負責。措施包括：維護好所有監(jiān)測設備（水位、氣象、水質），確保數據準確；準備好工程搶險工具（水泵、繩索、照明設備），定期檢查；建立技術專家?guī)?，重大事故時提供遠程或現(xiàn)場支持。責任人技術部經理。6醫(yī)療保障醫(yī)療保障確保傷員得到及時救治。由運營部牽頭，措施包括：各游客中心配備標準急救箱，定期檢查藥品效期；與附近醫(yī)院建立綠色通道，提前溝通救治方案；必要時協(xié)調120急救中心。制定不同傷情分級處置流程。責任人運營部副經理。7后勤保障后勤保障提供基礎支持，由后勤保障部負責。措施包括：準備好應急食品、飲用水、毯子等物資，存放在物資庫；設立臨時休息點，用于安置受影響游客或工作人員；協(xié)調住宿安排，必要時提供臨時住所。責任人后勤保障部經理。十、應急預案培訓1培訓內容培訓內容覆蓋預案全要素，包括總則、組織機構與職責、信息接報與處置、預警、應急響應分級與流程、應急處置措施、后期處置、應急保障等核心內容。重點培訓事故報告規(guī)范、信息傳遞要求、各小組職責分工、關鍵設備使用方法（如救生器材、廣播系統(tǒng)）、自救互救技能、與外部單位聯(lián)動程序等實操性內容。同時，組織學習《生產安全事故報告和調查處理條例》、《旅游安全管理辦法》等法規(guī)標準，提升依法依規(guī)處置能力。2關鍵培訓人員識別關鍵培訓人員包括：應急指揮部成員、各小組負責人及成員、一線崗位員工（救生員、導游、安保巡邏員、涉水項目工作人員）、與外部單位聯(lián)絡人員。這些人員需掌握本崗位應急處置職責、操作規(guī)程和協(xié)同配合要求。例如，救生員需重點培訓水中救援技巧和器材使用，導游需重點培訓疏散引導和游客安撫技