哄抬物價問題專項(xiàng)整治及整改報(bào)告一、整治背景2023年3月中旬，某市12345熱線連續(xù)接到居民投訴：某品牌5kg裝東北粳米零售價由19.8元跳漲至35元，部分社區(qū)團(tuán)購平臺蔬菜包溢價率超過120%，N95口罩單價重回2020年高位。市監(jiān)、發(fā)改、商務(wù)三部門迅速啟動數(shù)據(jù)交叉比對，發(fā)現(xiàn)漲幅異常商品集中在民生必需品，且呈“多點(diǎn)散發(fā)、線上加速、線下跟風(fēng)”特征。4月2日，市政府成立“穩(wěn)價專班”，把哄抬物價專項(xiàng)整治納入“一把手”工程，要求“數(shù)據(jù)穿透、責(zé)任到人、整改閉環(huán)、長效固化”。二、問題溯源1.供應(yīng)鏈端（1）產(chǎn)地到銷地冷鏈貨車運(yùn)價春節(jié)后上漲18%，但部分商戶把“運(yùn)費(fèi)”概念偷換為“疫情附加費(fèi)”，層層加碼。（2）一級批發(fā)市場采用“競價+保證金”模式，大戶通過連續(xù)高價申報(bào)制造“虛假成交”，帶動指數(shù)失真。2.平臺端（1）社區(qū)團(tuán)購“今日爆款”算法對短時銷量激增商品自動加權(quán)，商戶利用“小號”刷單，觸發(fā)算法溢價。（2）電商大促期間，平臺把“歷史最低價”基準(zhǔn)往前追溯30天，商戶先鎖庫存再抬價，形成“偽低價”錨點(diǎn)。3.商戶端（1）部分中小超市把進(jìn)貨票據(jù)“拆單”，用高單價小票代替原批發(fā)票，虛構(gòu)成本。（2）藥店將“醫(yī)用防護(hù)口罩”與“工業(yè)防塵口罩”混碼陳列，混淆概念，借機(jī)抬價。4.監(jiān)管端（1）基層所隊(duì)價格巡查仍以“紙質(zhì)臺賬+現(xiàn)場筆錄”為主，數(shù)據(jù)滯后三天以上。（2）行刑銜接渠道不暢，涉刑案件鑒定周期長，導(dǎo)致“以罰代刑”現(xiàn)象。三、整治措施（一）數(shù)據(jù)穿透：建立“民生商品量價庫”1.采集維度覆蓋批發(fā)、零售、電商、社區(qū)團(tuán)購四環(huán)節(jié)，SKU鎖定糧、油、肉、蛋、菜、奶、口罩、抗原、常用藥九大類，價格字段含“產(chǎn)地離岸價、到岸價、批發(fā)價、零售價、促銷價、券后價”六檔；同步抓取氣溫、節(jié)氣、油價、疫情風(fēng)險(xiǎn)等級等外生變量。2.技術(shù)路徑采用“RPA+區(qū)塊鏈”雙軌：RPA每15分鐘爬取主流平臺前端價格；區(qū)塊鏈把批發(fā)市場電子結(jié)算單實(shí)時上鏈，哈希值同步到市局節(jié)點(diǎn)，防篡改。3.預(yù)警模型以2022年同期均價為基準(zhǔn)，設(shè)置“紅黃藍(lán)”三級閾值：單日漲幅≥15%或連續(xù)3日累計(jì)漲幅≥25%觸發(fā)紅色預(yù)警，自動推送轄區(qū)監(jiān)管所。（二）執(zhí)法聯(lián)動：組建“鐵拳突擊隊(duì)”1.人員構(gòu)成市監(jiān)60人、公安經(jīng)偵12人、發(fā)改成本調(diào)查隊(duì)8人、網(wǎng)信辦6人、第三方會計(jì)師事務(wù)所4人，編為8個“混編小組”。2.執(zhí)法流程（1）紅色預(yù)警后30分鐘內(nèi)啟動“線上固證”：遠(yuǎn)程調(diào)取平臺后臺改價日志、商戶ERP進(jìn)貨單、團(tuán)購群聊天記錄。（2）2小時內(nèi)完成“線下核查”：到店比對實(shí)物庫存、進(jìn)銷存系統(tǒng)、紙質(zhì)小票，現(xiàn)場制作《價格對比表》，由商戶負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。（3）6小時內(nèi)完成“成本倒算”：會計(jì)所人員依據(jù)增值稅專票、運(yùn)輸合同、倉儲收據(jù)，測算合理成本與加價率，出具《成本復(fù)核報(bào)告》。3.處罰標(biāo)準(zhǔn)對查實(shí)哄抬行為，一律適用《價格法》第四十條頂格處罰；對屢犯、團(tuán)伙、金額巨大三類情形，同步移送公安；對平臺縱容算法抬價，依據(jù)《電子商務(wù)法》第三十五條，按平臺交易額1%–3%處罰。（三）供應(yīng)鏈紓困：打出“組合牌”1.物流端（1）市交通局開通“綠證通道”，對進(jìn)入本市的主要農(nóng)產(chǎn)品車輛發(fā)放“運(yùn)費(fèi)券”，每車最高補(bǔ)貼800元，直接抵扣高速費(fèi)。（2）國企冷鏈車隊(duì)以“成本+5%”運(yùn)價向重點(diǎn)保供企業(yè)提供外協(xié)服務(wù)，平抑市場運(yùn)價。2.批發(fā)端（1）對一級批發(fā)市場“大戶競價”實(shí)行“熔斷”機(jī)制：當(dāng)某單品競價漲幅連續(xù)兩次超過10%時，自動切換為“限價撮合”，限價標(biāo)準(zhǔn)取前七日加權(quán)均價+8%。（2）建立“市場儲備池”，由市屬國企在河北、山東基地前置收儲2000噸白菜、500噸豬肉，當(dāng)批發(fā)價突破紅色預(yù)警時，單向投放，售價按“成本+合理利潤”公開拍賣。3.零售端（1）對連鎖超市、便利店推出“平價柜臺”標(biāo)簽，門店需保證每日至少15個SKU以不高于“量價庫”前七日均價銷售，市財(cái)政給予銷售額2%的返點(diǎn)。（2）鼓勵電商設(shè)置“民生專享”會場，平臺對入駐商戶減免傭金，市財(cái)政再給予平臺實(shí)際讓利額30%的補(bǔ)貼。（四）監(jiān)管提質(zhì)：上線“價格合規(guī)碼”1.賦碼規(guī)則對全市2.1萬家商超、藥店、母嬰店生成唯一“價格合規(guī)碼”，掃碼可查看“營業(yè)執(zhí)照、最近一次進(jìn)銷差價率、消費(fèi)者投訴量、行政處罰記錄”四維畫像。2.動態(tài)評級系統(tǒng)每日自動抓取“量價庫”數(shù)據(jù)，計(jì)算商戶當(dāng)日“加價率偏離度”，結(jié)合投訴、處罰進(jìn)行百分制評分：90分以上綠碼，60–89分黃碼，60分以下紅碼。3.結(jié)果運(yùn)用紅碼商戶被列入重點(diǎn)檢查名單，每月增加2次“雙隨機(jī)”抽查；黃碼商戶由轄區(qū)網(wǎng)格員約談；綠碼商戶在“信用中國”網(wǎng)站公示，享受貸款貼息、租金減免。（五）社會共治：打造“市民價格監(jiān)督團(tuán)”1.招募方式通過“隨申辦”App開放報(bào)名，設(shè)置“身份+信用”雙認(rèn)證，首批錄取200名，含退休會計(jì)、高校學(xué)生、外賣小哥、社區(qū)團(tuán)長。2.培訓(xùn)內(nèi)容邀請市監(jiān)、發(fā)改專家開展“價格法快速取證”“拍照識票技巧”培訓(xùn)，頒發(fā)電子監(jiān)督員證。3.舉報(bào)激勵對經(jīng)查實(shí)的有效線索，按案件罰沒款5%給予獎勵，單人單次最高1萬元；對年度貢獻(xiàn)前十的監(jiān)督員授予“城市守護(hù)者”稱號，贈送公交年卡。四、整治成效1.數(shù)據(jù)指標(biāo)（1）截至2023年7月31日，“量價庫”累計(jì)采集價格數(shù)據(jù)1.2億條，發(fā)出紅色預(yù)警37次，黃色預(yù)警112次，預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)到92%。（2）共檢查市場主體1.63萬戶，立案查處價格違法案件518起，罰沒金額3816萬元，移送公安23件，刑事拘留18人。（3）與整治前相比，5kg東北粳米零售均價回落至21.3元，降幅39%；社區(qū)團(tuán)購30元蔬菜包均價降至13.8元，降幅54%；N95口罩單價穩(wěn)定在1.1元，回歸2019年水平。2.典型案例（1）某“優(yōu)選團(tuán)購”平臺通過“大小號”刷單，使西紅柿銷量48小時內(nèi)放大27倍，系統(tǒng)算法自動提價63%。鐵拳突擊隊(duì)固定電子證據(jù)鏈，平臺被罰款260萬元，算法負(fù)責(zé)人被刑拘。（2）某連鎖藥房將進(jìn)價0.42元的普通一次性口罩更換外包裝后標(biāo)價3.5元，加價率733%。監(jiān)管部門啟動“成本倒算”，處以10倍罰款，門店直接關(guān)停。3.群眾感受市社情民意中心電話回訪顯示，92.4%的受訪者認(rèn)為“近期生活必需品價格明顯回落”，88.7%表示“對政府穩(wěn)價措施滿意”。五、整改深化（一）制度層面1.出臺《某市應(yīng)對價格異常波動工作預(yù)案》，將“量價庫”預(yù)警寫入政府規(guī)章，明確紅色預(yù)警后“2小時核查、6小時結(jié)論、12小時發(fā)布”的法定時限。2.修訂《某市價格行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對“民生商品”哄抬行為取消“首次違法從輕”，直接適用“情節(jié)嚴(yán)重”檔。3.建立“價格信用修復(fù)”機(jī)制，被處罰商戶在完成整改、連續(xù)3個月綠碼后，可申請信用修復(fù)，提前停止公示。（二）技術(shù)層面1.擴(kuò)容“量價庫”至“長三角共享鏈”，與上海、杭州、南京三地節(jié)點(diǎn)實(shí)時互通，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域價格操縱聯(lián)合識別。2.引入AI圖像識別，自動比對平臺商品主圖、詳情頁文字，對“疫情專用”“稀缺搶光”等誘導(dǎo)性標(biāo)簽進(jìn)行秒級下架。3.開發(fā)“價格行為大模型”，通過深度學(xué)習(xí)歷史違法案例，自動生成“高風(fēng)險(xiǎn)商戶清單”，提前兩周輸出檢查建議。（三）執(zhí)法層面1.建立“價格執(zhí)法人才庫”，面向全國招錄具有CPA、法律職業(yè)資格的復(fù)合型人才，實(shí)行“主辦案員”制度，案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。2.推行“簡案快辦”電子平臺，對事實(shí)清楚、證據(jù)充分的案件，24小時內(nèi)完成告知、聽證、決定、送達(dá)，平均辦案周期由30天壓縮至5天。3.強(qiáng)化行刑銜接，與市檢察院共建“價格犯罪研判室”，對涉刑案件提前介入、同步上案，確?！皯?yīng)移盡移、應(yīng)立盡立”。（四）供應(yīng)層面1.建設(shè)“城市保供智慧倉”，采用“無人立庫+冷鏈穿梭車”技術(shù)，儲備米面油、方便食品、嬰幼兒奶粉等37個品類，可滿足主城區(qū)常住人口7天靜態(tài)需求。2.與大型電商平臺簽訂“應(yīng)急投放協(xié)議”，當(dāng)“量價庫”觸發(fā)紅色預(yù)警時，平臺在首頁第一屏無條件投放保供商品，售價不得高于“基準(zhǔn)價+6%”，違約按日銷售額5%支付違約金。3.對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地實(shí)行“訂單+保險(xiǎn)”模式，市財(cái)政出資50%保費(fèi)，鎖定地頭收購價，防止“菜賤傷農(nóng)—減產(chǎn)—暴漲”循環(huán)。（五）社會層面1.將價格法規(guī)納入中小學(xué)“社會實(shí)踐”課程，每學(xué)期組織“小小監(jiān)督員”進(jìn)市場體驗(yàn)，培養(yǎng)下一代價格誠信意識。2.建立“價格爭議快速調(diào)解站”，由司法所、消保委、行業(yè)協(xié)會三方常駐，對小額價格糾紛“即到即調(diào)”，平均用時2小時。3.每季度發(fā)布“價格誠信紅黑榜”，通過地鐵、公交、電梯屏滾動播放，形成“守信光榮、失信可恥”的輿論氛圍。六、下一步工作1.持續(xù)迭代“量價庫”算法，計(jì)劃接入氣象災(zāi)害、國際期貨、地緣政治等外部因子，提高預(yù)警的前瞻性。2.啟動《價格法》地方配套立法調(diào)研，探索“懲罰性賠償”制度，允許消費(fèi)者就哄抬行為提起三倍民事索賠。3.推動“價格合規(guī)碼”長三角互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)“一碼通行、異地聯(lián)獎”，降低商戶合規(guī)成本。4.籌建“價格行為實(shí)驗(yàn)室”，模擬不同供需場景下