公共管理考試試題及答案一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.新公共服務理論新公共服務理論是21世紀初興起的公共管理理論，以登哈特夫婦為代表，主張公共行政的核心是服務而非掌舵。其核心觀點包括：政府的職責是服務公民而非顧客，應追求公共利益而非效率至上，重視公民權和公共服務的民主價值，強調(diào)公共管理者是公共資源的管家、社區(qū)的參與者和公民權的促進者，而非簡單的政策執(zhí)行者。該理論針對新公共管理過度市場化的缺陷，重新強調(diào)公共服務的公共性、民主性和公民參與。2.政策工具政策工具是政府為實現(xiàn)政策目標而采取的具體手段和方法，是連接政策目標與政策結果的橋梁。其類型包括自愿性工具（如家庭與社區(qū)、志愿者組織、市場機制）、混合性工具（如信息與勸誡、補貼、產(chǎn)權拍賣）和強制性工具（如管制、公共企業(yè)、直接提供）。政策工具的選擇受政策目標、政策問題性質(zhì)、政策環(huán)境、資源條件等多因素影響，需根據(jù)具體情境匹配最有效的工具組合。3.協(xié)同治理協(xié)同治理是指政府、市場、社會組織、公民等多元主體通過平等對話、資源共享、責任共擔的方式，共同解決公共問題的治理模式。其核心特征包括主體多元性、權力互動性、目標公共性和過程合作性。協(xié)同治理強調(diào)打破傳統(tǒng)科層制的單向管理，通過建立協(xié)商機制、信息共享平臺和利益協(xié)調(diào)機制，形成“政府主導、社會協(xié)同、公眾參與”的治理格局，適用于跨領域、跨層級、跨部門的復雜公共事務治理。4.數(shù)字政府數(shù)字政府是運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術，對政府組織結構、業(yè)務流程、服務模式進行全方位數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新型政府形態(tài)。其目標是通過技術賦能實現(xiàn)政務服務高效化、決策科學化、監(jiān)管精準化和服務個性化。典型特征包括數(shù)據(jù)共享（打破“信息孤島”）、業(yè)務協(xié)同（跨部門流程再造）、用戶導向（以公民和企業(yè)需求為中心）和智能治理（基于數(shù)據(jù)的預測與響應）。數(shù)字政府建設是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。5.公共危機管理公共危機管理是政府及其他公共組織為預防和應對突發(fā)公共事件（如自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件），通過危機監(jiān)測、預警、響應、處置和恢復等環(huán)節(jié)，最大程度減少生命財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定的動態(tài)過程。其遵循“預防為主、預防與應急相結合”的原則，強調(diào)全周期管理（事前預防、事中應對、事后恢復）、多主體協(xié)同（政府、企業(yè)、社會組織、公民）和依法治理（依據(jù)《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)）。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述新公共管理運動的主要特征及局限性。新公共管理運動是20世紀80年代興起于西方的公共管理改革浪潮，主要特征包括：（1）市場化導向，引入競爭機制（如公共服務外包、特許經(jīng)營），用市場邏輯改造政府；（2）結果導向，強調(diào)績效評估（如設定可量化的目標，以結果而非過程為考核標準）；（3）顧客導向，將公民視為“顧客”，注重服務質(zhì)量和回應性；（4）分權化改革，減少中央集權，賦予地方和基層更多自主權；（5）私營部門管理技術的應用（如戰(zhàn)略管理、成本核算、質(zhì)量管理）。局限性體現(xiàn)在：（1）過度市場化導致公共服務公平性受損，弱勢群體利益可能被忽視；（2）績效評估的量化傾向可能引發(fā)“目標替代”（如為完成指標犧牲服務本質(zhì)）；（3）“顧客”隱喻弱化了公民的民主參與權利，將公共服務簡化為商業(yè)交易；（4）分權可能導致協(xié)調(diào)困難，跨部門合作效率下降；（5）私營部門管理技術與公共部門的公共性、責任性存在內(nèi)在沖突，易引發(fā)問責危機。2.分析公共政策執(zhí)行偏差的常見類型及成因。公共政策執(zhí)行偏差指政策執(zhí)行過程中偏離政策目標，導致效果偏離預期的現(xiàn)象。常見類型包括：（1）象征執(zhí)行（表面執(zhí)行，實際未落實，如“口號式”落實）；（2）選擇性執(zhí)行（只執(zhí)行對自身有利的部分，如“斷章取義”）；（3）附加執(zhí)行（自行添加額外內(nèi)容，如“土政策”）；（4）機械執(zhí)行（生搬硬套，不考慮實際情境）；（5）對抗執(zhí)行（公開或隱性抵制，如“上有政策、下有對策”）。成因可從以下維度分析：（1）政策本身：政策目標模糊、內(nèi)容沖突、缺乏可操作性；（2）執(zhí)行主體：執(zhí)行者利益偏好（如地方保護主義）、能力不足（如專業(yè)知識欠缺）、責任意識薄弱；（3）執(zhí)行資源：人力、財力、信息等資源不足（如基層“小馬拉大車”）；（4）執(zhí)行環(huán)境：利益相關者阻力（如既得利益群體反對）、社會文化差異（如傳統(tǒng)觀念與政策要求沖突）；（5）監(jiān)督機制：監(jiān)督主體缺位（如內(nèi)部監(jiān)督失效）、問責制度不完善（如“重部署、輕落實”）。3.論述公共部門績效評估的關鍵環(huán)節(jié)及其作用。公共部門績效評估是對公共部門行為結果進行系統(tǒng)測量與評價的過程，關鍵環(huán)節(jié)包括：（1）確定評估目標：明確評估是為改進管理、問責還是資源分配（如預算編制），目標決定評估內(nèi)容和方法；（2）構建指標體系：基于“4E”標準（經(jīng)濟、效率、效果、公平）設計可量化或可觀察的指標（如“民生支出占比”“行政審批時限”“群眾滿意度”），需兼顧結果指標與過程指標；（3）數(shù)據(jù)收集：通過問卷調(diào)查、實地訪談、大數(shù)據(jù)分析等方式獲取客觀數(shù)據(jù)（如利用政務平臺提取業(yè)務辦理數(shù)據(jù)）；（4）實施評估：運用平衡計分卡、360度評估等方法對數(shù)據(jù)進行分析（如對比不同部門的指標完成率）；（5）結果反饋與應用：將評估結果與獎懲、預算調(diào)整、政策優(yōu)化掛鉤（如對高績效部門增加預算，對低績效部門約談整改）。各環(huán)節(jié)的作用：目標設定確保評估方向不偏離公共價值；指標體系提供評估的“尺子”，避免主觀隨意性；數(shù)據(jù)收集保證評估的客觀性；評估實施實現(xiàn)對績效的科學測量；結果應用則將評估轉(zhuǎn)化為改進動力，形成“評估—反饋—改進”的閉環(huán)，最終提升公共部門效能。4.比較傳統(tǒng)科層制與網(wǎng)絡化治理的結構差異。傳統(tǒng)科層制是韋伯提出的以層級制、專業(yè)化、規(guī)則化為特征的組織模式，網(wǎng)絡化治理則是多元主體通過合作網(wǎng)絡實現(xiàn)治理的新模式，二者結構差異主要體現(xiàn)在：（1）主體構成：科層制是單一主體（政府）主導的金字塔結構，權力自上而下集中；網(wǎng)絡化治理是多元主體（政府、企業(yè)、社會組織、公民）參與的扁平網(wǎng)絡結構，權力分散且互動；（2）協(xié)調(diào)機制：科層制依賴行政命令和規(guī)章制度（“命令—控制”）；網(wǎng)絡化治理依賴協(xié)商、契約和信任（“溝通—合作”）；（3）運作邏輯：科層制強調(diào)分工明確、程序合規(guī)（“按章辦事”）；網(wǎng)絡化治理強調(diào)資源互補、靈活應變（“解決問題為導向”）；（4）責任機制：科層制是縱向責任（下級對上級負責）；網(wǎng)絡化治理是多元責任（各主體對公共目標共同負責）；（5）適應環(huán)境：科層制適合穩(wěn)定、單一的公共事務；網(wǎng)絡化治理適合復雜、動態(tài)、跨領域的公共問題（如環(huán)境污染、公共衛(wèi)生事件）。三、論述題（每題15分，共45分）1.結合數(shù)字技術發(fā)展，論述數(shù)字治理對公共管理范式的變革影響。數(shù)字技術（大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等）的快速發(fā)展正在重塑公共管理范式，其變革影響體現(xiàn)在以下方面：（1）價值導向的轉(zhuǎn)變：傳統(tǒng)公共管理以效率和控制為核心，數(shù)字治理則強化“用戶中心”價值。例如，“一網(wǎng)通辦”平臺通過整合政務服務，將公民和企業(yè)從“跑腿辦事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸讣廪k理”，直接回應了公眾對便捷性、透明性的需求；“城市大腦”通過實時感知市民需求（如交通擁堵、垃圾清運），推動公共服務從“供給驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“需求驅(qū)動”。（2）治理結構的扁平化：傳統(tǒng)科層制的層級壁壘被數(shù)字技術打破。例如，中央政府通過“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺直接收集基層問題，繞過中間層級的信息過濾；地方政府通過跨部門數(shù)據(jù)共享（如公安、民政、社保系統(tǒng)打通）實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同，減少“多頭管理”現(xiàn)象，形成“橫向到邊、縱向到底”的網(wǎng)絡化治理結構。（3）決策模式的科學化：數(shù)字技術推動決策從“經(jīng)驗驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動”。例如，疫情防控中，大數(shù)據(jù)技術通過分析人口流動、核酸檢測等數(shù)據(jù)，精準劃定風險區(qū)域；城市規(guī)劃中，模擬仿真技術可預測不同政策方案的實施效果（如交通規(guī)劃對碳排放的影響），為決策者提供量化依據(jù)，降低決策失誤風險。（4）監(jiān)管方式的智能化：傳統(tǒng)“運動式”“事后監(jiān)管”被“精準化”“實時監(jiān)管”取代。例如，市場監(jiān)管部門通過“雙隨機一公開”系統(tǒng)自動抽取檢查對象和執(zhí)法人員，減少人為干預；環(huán)保部門利用衛(wèi)星遙感和傳感器實時監(jiān)測企業(yè)排污數(shù)據(jù)，一旦超標立即預警，實現(xiàn)從“被動響應”到“主動預防”的轉(zhuǎn)變。（5）公民參與的深化：數(shù)字技術拓展了參與渠道，提升了參與效能。例如，“政務微博”“市長信箱”等平臺讓公眾實時表達訴求；“民意征集系統(tǒng)”可通過文本分析技術提取關鍵意見，避免傳統(tǒng)調(diào)研的樣本偏差；區(qū)塊鏈技術的應用（如電子投票）則增強了參與的安全性和可信度，推動公共事務從“代議制民主”向“參與式民主”延伸。需注意的是，數(shù)字治理也面臨挑戰(zhàn)：數(shù)字鴻溝可能加劇社會不公平（如老年人難以使用智能服務）；數(shù)據(jù)安全與隱私保護存在風險（如個人信息泄露）；技術依賴可能導致“技術理性”擠壓“價值理性”（如過度依賴算法而忽視人性化關懷）。因此，數(shù)字治理需在技術賦能與人文關懷之間尋求平衡，確保公共管理的公共性本質(zhì)不被異化。2.從公共價值理論視角，探討基層政府在鄉(xiāng)村振興中的角色定位與實踐路徑。公共價值理論強調(diào)公共管理的核心是創(chuàng)造和維護公共價值（如公平、正義、社區(qū)凝聚力、可持續(xù)發(fā)展），而非單純追求效率或經(jīng)濟利益?；诖?，基層政府在鄉(xiāng)村振興中的角色需從“管理主導者”轉(zhuǎn)向“公共價值創(chuàng)造者”，具體定位與實踐路徑如下：（1）角色定位：①公共價值的催化者：激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動力，而非“包辦代替”。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，基層政府需通過政策引導（如產(chǎn)業(yè)扶持、技能培訓）和平臺搭建（如合作社、電商協(xié)會），讓農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承的主導者，避免“政府干、農(nóng)民看”的現(xiàn)象。②多元主體的協(xié)調(diào)者：整合政府、企業(yè)、社會組織、鄉(xiāng)賢等資源，形成協(xié)同網(wǎng)絡。例如，引入農(nóng)業(yè)企業(yè)提供技術和市場，引導社會組織參與公共服務（如教育、養(yǎng)老），動員鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)（如投資基礎設施），基層政府則負責制定規(guī)則、協(xié)調(diào)利益、監(jiān)督責任，避免“各自為戰(zhàn)”。③公共利益的維護者：在市場化過程中保障弱勢群體權益。例如，在土地流轉(zhuǎn)中防止“資本圈地”損害農(nóng)民利益；在產(chǎn)業(yè)選擇中優(yōu)先支持生態(tài)友好型項目（如有機農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游），避免短視的“污染產(chǎn)業(yè)”引入；在公共服務供給中向留守老人、兒童傾斜（如建設“幸福食堂”“兒童之家”），確保發(fā)展成果共享。（2）實踐路徑：①以公共價值為導向制定政策：摒棄“GDP至上”思維，將生態(tài)保護、文化傳承、社區(qū)認同等納入鄉(xiāng)村振興考核指標。例如，浙江“千萬工程”將“村莊環(huán)境整治”與“鄉(xiāng)土文化保護”結合，既改善了人居環(huán)境，又保留了傳統(tǒng)村落的文化記憶，創(chuàng)造了生態(tài)價值與文化價值的雙重收益。②構建公民參與機制：通過“村民議事會”“鄉(xiāng)賢座談會”等形式，讓農(nóng)民參與規(guī)劃、決策和監(jiān)督。例如，貴州某村在特色產(chǎn)業(yè)選擇中，通過問卷調(diào)查、入戶訪談收集村民意見，最終選擇了符合本地氣候和傳統(tǒng)的茶葉種植，而非盲目跟風種植經(jīng)濟作物，提升了政策的合法性和執(zhí)行效果。③推動數(shù)字技術與公共價值融合：利用數(shù)字技術解決鄉(xiāng)村公共服務“最后一公里”問題。例如，通過“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”讓村民遠程問診，通過“數(shù)字文化站”傳承非遺技藝，通過“電商平臺”幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品，在提升效率的同時，避免因技術排斥導致的“數(shù)字鴻溝”（如為老年人提供線下輔助服務）。④強化基層能力建設：通過培訓提升干部的公共價值認知（如“鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟問題，更是社會問題”），完善容錯機制（鼓勵探索符合本地實際的發(fā)展模式），優(yōu)化資源配置（將更多財力、人力向基層傾斜），避免“上面千條線、下面一根針”導致的執(zhí)行乏力。3.基于多中心治理理論，分析我國城市社區(qū)治理中多元主體協(xié)同的困境與突破策略。多中心治理理論由奧斯特羅姆提出，主張在公共事務治理中，政府、市場、社群等多個獨立主體通過自主決策和相互合作，形成“多中心”的治理結構，以提升效率和適應性。我國城市社區(qū)治理已從“政府單中心”轉(zhuǎn)向“多元協(xié)同”，但實踐中仍面臨以下困境：（1）協(xié)同困境分析：①主體權責不清：居委會名義上是“居民自治組織”，實際承擔大量行政任務（如人口普查、疫情防控），導致“行政化”傾向，削弱了自治功能；業(yè)委會因成立率低、專業(yè)性不足（如缺乏法律和財務知識），難以有效代表業(yè)主利益；社會組織數(shù)量少、依賴性強（過度依賴政府購買服務），缺乏自主性。②資源整合低效：政府掌握政策和財政資源，但對社區(qū)需求感知滯后；企業(yè)（如物業(yè)）擁有服務資源，但以盈利為導向，與公共利益可能沖突；居民擁有信息和參與資源，但“搭便車”現(xiàn)象普遍（如不愿參與議事）；社會組織資源有限，難以填補政府和市場的“服務空白”。③信任機制缺失：部分基層干部存在“管控思維”，對居民參與持懷疑態(tài)度（如擔心“添麻煩”）；居民對政府和物業(yè)缺乏信任（如質(zhì)疑公共資金使用透明度）；社會組織因?qū)I(yè)性不足，難以獲得居民認可，導致“協(xié)同”停留在表面，未形成實質(zhì)合作。（2）突破策略：①明確多元主體權責邊界：通過立法或社區(qū)公約界定各方職責（如居委會負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，業(yè)委會負責監(jiān)督物業(yè)，社會組織負責專業(yè)服務），推行“職責清單”制度，剝離居委會的非必要行政任務，使其回歸“居民代言”角色；建立業(yè)委會培訓機制（如聯(lián)合高校開設法律、管理課程），提升其履職能力；培育本土社會組織（如支持社區(qū)自組織“老年舞蹈隊”“環(huán)保小組”轉(zhuǎn)型為注冊組織），增強其獨立性。②構建資源共享平臺：建立“社區(qū)資源清單”（如政府可提供的政策、企業(yè)可提供的服務、居民可貢獻的技能），通過“社區(qū)云平臺”實現(xiàn)信息共享；推廣“公益創(chuàng)投”模式（政府出資金、社會組織出方案、居民出需求），鼓勵多元主體聯(lián)合申報項目（如“社區(qū)養(yǎng)老服務項目”由政府資助、社工機構運營、志愿者參與）；探索“時間銀行”（居民參與服務可存儲時間，未來兌換服務），激活居民的參與資源。③建立信任與協(xié)商機制：推廣“社區(qū)議事廳”“網(wǎng)格議事會”等協(xié)商平臺，定期組織政府、物業(yè)、居民、社會組織面對面溝通（如討論物業(yè)費調(diào)整、公共空間改造）；推行“陽光政務”（如公開社區(qū)經(jīng)費使用明細、物業(yè)收支報表），通過區(qū)塊鏈技術確保信息不可篡改，提升透明度；開展“社區(qū)營造”活動（如鄰里節(jié)、社區(qū)文化節(jié)），增強居民對社區(qū)的認同感，弱化“陌生人社會”的疏離感。④完善制度保障：將社區(qū)協(xié)同治理納入地方立法（如《社區(qū)治理條例》），明確協(xié)同的程序、規(guī)則和法律責任；建立“協(xié)同績效”考核機制（如將企業(yè)參與社區(qū)服務納入社會責任評價，將社會組織服務成效與政府購買服務掛鉤）；設立“社區(qū)治理創(chuàng)新獎”，對表現(xiàn)突出的主體（如優(yōu)秀業(yè)委會、明星志愿者）進行表彰，形成正向激勵。四、案例分析題（20分）【案例背景】某二線城市老城區(qū)A社區(qū)建于20世紀90年代，共有居民2300戶，60歲以上老人占比42%，流動人口占比18%。近年來，社區(qū)面臨諸多問題：公共設施老化（如電梯故障率高、路燈損壞率達30%）、公共空間被占用（如樓道堆物、電動車進樓充電）、養(yǎng)老服務不足（僅有1家社區(qū)食堂，日均服務50人，遠低于需求）。2023年，區(qū)政府將A社區(qū)列為“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造”試點，計劃投入1200萬元用于基礎設施改造，并要求同步提升社區(qū)治理水平。但改造過程中，居民參與度低：僅15%的居民參加過改造方案征求意見會，部分居民因利益分歧（如一樓居民反對加裝電梯、商戶反對拓寬消防通道）阻礙施工，改造進度滯后3個月?！締栴}】1.結合公共管理相關理論，分析A社區(qū)居民參與不足的原因。（10分）2.提出提升A社區(qū)居民參與度、推動改造順利進行的具體對策。（10分）【答案要點】1.居民參與不足的原因分析：（1）參與渠道不暢：傳統(tǒng)征求意見方式（如張貼公告、集中會議）未能覆蓋所有居民（如上班族、流動人口），缺乏線上參與渠道（如微信群、小程序），導致部分居民“不知如何參與”。（2）利益分化明顯：不同群體需求沖突（如一樓居民因加裝電梯影響采光反對，高層老人因出行不便支持），且缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機制（如未組織專題協(xié)商會），導致“少數(shù)反對、多數(shù)沉默”。（3）信任缺失：部分居民對政府和社區(qū)的改造動機存疑（如懷疑“形象工程”“資金挪用”），過往類似改造中存在“重建設、輕維護”問題（如之前改造的健身設施已損壞無人維